Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Правовые основы транспортного обслуживания населения
Правовые основы транспортного обслуживания населения
Государственная политика в сфере транспортного обслуживания населения. Правовые основы автотранспортной деятельности, развития и реформирования транспорта. Организация транспортного обслуживания населения в городском округе Электросталь Московской обл.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.07.2009 |
| Размер файла | 67,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Город Электросталь является муниципальным образованием, организационная форма которого - городской округ. Численность населения в городском округе на 01.01.2006 составляла 146,4 тыс. человек с плотностью населения на 1 квадратный километр 2928 человек. Город Электросталь - промышленный центр Московской области, расположен в 45 км. к востоку от Москвы.
В 90-е годы жители города оценивали ситуацию с обеспечением потребности населения в городских общественных перевозках как одну из самых критических в Московской областиМасколенко О. Транспорт // Новости недели. -2001, стр3. . Время ожидания пассажирского транспорта на отдельных маршрутах доходило до 80 минут. Техническое состояние транспортных средств Электростальского пассажирского автотранспортного предприятия "Мострансавто" Московской области было крайне неудовлетворительным. Подвижной состав был крайне изношен, и значительная его часть находилась в постоянном ремонте. Обеспеченность населения общественным пассажирским транспортом составляла 3 транспортных средства на 10 000 человек при нормативном значении, равном 1 транспортному средству на 1000 человек.
Все городские пассажирские перевозки были убыточными, так как за счет тарифа покрывалось не более 30 - 35% стоимости перевозок. Покрытие издержек по пассажирским перевозкам осуществлялось за счет средств областного бюджета. Неся ответственность за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках, администрация города была лишена прав финансовой поддержки государственного предприятия, согласно бюджетному кодексу.
Наиболее серьезные изменения в ситуации с обеспечением городских общественных перевозок, позволившие в итоге добиться значительного увеличения объема городских пассажирских перевозок и повышения их качества, произошли в течение 1998-2002 годов, когда на рынок перевозок вышли первые частные перевозчики. Учитывая, что в то время автоколонна не обеспечивала требуемый объем городских пассажирских перевозок, особенно по доставке в часы "пик" трудоспособного населения к своим предприятиям, необходимость создания альтернативного предприятия уже существующему, стала как никогда очевидной. В 1998 году на рынок городских перевозок впервые вышли частные автоперевозчики, которые, проработав некоторое время самостоятельно, заключили по предложению администрации города договор. Принципы взаимодействия между администрацией города и предпринимателями - владельцами частных автобусов, фактически послужили основой для создания существующей системы управления городскими пассажирскими перевозками в Электростали. Именно с этого момента в администрации города было принято решение о наделении двух работников аппарата при руководстве администрации полномочиями по координации деятельности Перевозчиков и организации процедуры конкурсов на право работы на коммерческих маршрутах.
Частным предприятиям была предоставлена возможность работы на маршрутах, связывающих спальные микрорайоны города с градообразующими предприятиями, на которых свою трудовую деятельность осуществляло более 30 тыс. человек. Проездная плата собиралась по повышенному тарифу и, кроме того, частники не предоставляли пассажирам никаких льгот по оплате проезда. Использование службы кондукторов позволило обеспечить гораздо более высокую собираемость платы за проезд по сравнению с предприятием "Мострансавто", на которых служба кондукторов отсутствовала на ряде маршрутов уже в течение нескольких лет. Выше было и качество обслуживания населения, в частности, частникам удалось в начале своей деятельности сразу же добиться соблюдения интервала движения в размере, не превышающем 15 минут, а также обеспечить повышенную комфортность пассажирских перевозок. Появление частных предпринимателей положило конец монополии на городские пассажирские перевозки предприятия "Мострансавто" и осуществлявшей пассажирские перевозки во внутригородском, пригородном и междугороднем сообщении.
В настоящее время на рынке городских общественных перевозок города Электросталь Московской области действует семь предприятий - перевозчиков:
Электростальское пассажирское автотранспортное предприятие - филиал государственного предприятия "Мострансавто" Московской области.
ООО "Контраст Авто"
ООО "Контраст Авто +"
ООО "Контраст Авто плюс"
ИП Кудинов С.Н.
ИП Алисова Е.Н.
ООО "Богородск авто транс"
В приложении 1 приведена информация, характеризующая состояние городского общественного транспорта Электростали за период 1990 - 2006 г. г.
В приложении 2 приведена информация о количественном изменении маршрутов.
Пассажирские перевозки на территории городского округа Электросталь Московской области осуществляются по 50 маршрутам:
ЭПАТП филиалом "Мострансавто" Московской области по 22 маршрутам (20-ти социальным и 2 коммерческим). На балансе ЭПАТП находится 124 автобуса при общей численности 554 человека. На 20 социально-значимых маршрутах работают 92 автобуса, на 2 коммерческих - 7 автобусов.
ООО "Контраст - Авто", ООО "Контраст - Авто +", ООО "Контраст Плюс" по 18 маршрутам на коммерческой основе 62 автомашинами "Газель", при общей численности 156 человек.
Индивидуальными предпринимателями Кудиновым С.Н. и Алисовой Е.Н. по 10 маршрутам на коммерческой основе 36 автомашинами, при общей численности 108 человек.
В городе также пассажирские перевозки осуществляются ООО "Богородсктранс" по маршруту №119 двумя автомашинами "Газель". По Фрязевскому шоссе проходят маршруты № 42 (г. Ногинск - ст. Фрязево) и №49 (г. Ногинск - ст. Храпунов п. Воровского).
Общий парк подвижного состава частных автоперевозчиков составляет около 100 единиц. С учетом транспорта общего пользования, ежедневно на маршрутах работает 199 единиц транспорта. На 1000 жителей города в настоящее время приходится порядка 1.3 - 1.4 пассажирских транспортных средств, что превышает нормативное значение данного показателя на 30% - 40%.
Доля транспортных средств, ежедневно выходящих на линию, колеблется от 85% до 97%. Интервалы движения на внутригородских маршрутах составляют в среднем 10-15 минут, причем на некоторых участках маршрутов в центральной части города в час проходит до 90 автобусов, т.е. время ожидания пассажирами автобуса составляет менее 1 минуты. Максимальный интервал движения на не основных маршрутах не превышает 20 минут.
Таким образом, на территории городского округа Электросталь в настоящее время сформирована система организации и функционирования пассажирских перевозок, обеспечивающая население транспортными услугами.
2.2 Деятельность Администрации городского округа Электросталь Московской области по транспортному обслуживанию населения
Для объективной оценки деятельности Администрации городского округа необходимо, прежде всего, иметь четкое представление о масштабах муниципального образования, рассмотреть структуру уполномоченного органа Администрации городского округа и действующих организаций, задействованных в обеспечении перевозочного процесса.
В структуре Администрации муниципального образования, для выполнения полномочий в сфере управления транспортом создан отдел по транспорту и связи управления инновационной и промышленной политики Устав муниципального образования «город Электросталь Московской области», 2004. Отдел состоит из трех работников: начальника отдела, главного и ведущего специалистов. Отдел в своей деятельности подчиняется начальнику управления и заместителю Главы Администрации, курирующему вопросы транспорта.
Для того чтобы оценить масштаб деятельности отдела, а также оценить ее эффективность, рассмотрим основные задачи и функции отдела.
Основные задачи отдела http://www.electrostal.ru - официальный сайт городского округа Электросталь Московской области.: - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
анализ потребности населения и городского хозяйства в перевозках, разработка рациональных маршрутных схем перевозки пассажиров.
Функции отдела: - разработка правовых актов органа местного самоуправления и внесение предложений о совершенствовании нормативно-правовой базы, направленных на регулирование вопросов, относящихся к компетенции отдела;
оперативное руководство и координация деятельности предприятий транспорта, взаимодействие с организациями независимо от их организационно-правовой формы в сфере транспорта в пределах компетенции;
разработка и контроль исполнения муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг на перевозку пассажиров на договорной основе;
осуществление контроля исполнения законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Правительства Московской области, правовых актов муниципалитета по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
ведение учёта и контроля исполнения договорных отношений в сфере городского пассажирского транспорта;
рассмотрение и согласование расписаний (графиков) движения транспорта общего пользования;
организация работы комиссий "По безопасности дорожного движения" и "По обследованию состояния улиц, автомобильных дорог, железнодорожных переездов, автобусных маршрутов".
В настоящее время в Электростали существует фактически двухуровневая система управления перевозками. Министерство транспорта Московской области регулирует вопросы пригородного и междугородного сообщения. Отдел по транспорту и связи Администрации городского округа Электросталь, осуществляет общее управление транспортным процессом, координирует деятельность Перевозчиков, определяет перспективы развития пассажирского транспортного комплекса города.
Городская администрация в лице мэра города заключает договор на выполнение муниципального заказа по пассажирским перевозкам с 7 транспортными компаниями. Непосредственное управление движением и учет работы подвижного состава на маршрутах осуществляется предприятием, однако по условиям договора администрация города в лице представителей отдела по транспорту и связи имеет право контролировать качества предоставляемых транспортными компаниями услуг по перевозке пассажиров. Осуществляется и выборочный визуальный контроль соблюдения предприятиями запланированного графика движения транспортных средств. В случае нарушения предприятием условий договора на выполнение перевозок, в частности, при выходе на линии подвижного состава в размере, меньшем определенного в договоре, администрация города имеет право в одностороннем порядке разорвать договорные отношения.
Как уже отмечалось ранее, право работы на маршрутах городского пассажирского транспорта предоставляется владельцам частного автотранспорта по итогам конкурса, проводимого отделом транспорта и связи (уполномоченным органом). В случае невыполнения предпринимателями условий договора, к примеру, нарушения им графика работы на маршруте, договор досрочно расторгается. Подобные случаи уже были зафиксированы, однако следует признать, что большинство частных перевозчиков соблюдают условия договора.
Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения в городском округе являются: качественное транспортное обслуживание, доступность транспортных услуг, гарантированность предоставления услуг транспорта общего пользования, сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания, безопасность при выполнении пассажирских перевозок,
Для выполнения регулярных перевозок организована единая маршрутная сеть, включающая муниципальные, пригородные и межмуниципальные маршруты.
Контроль в сфере транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом осуществляется уполномоченными органами: отделом ГИБДД Электростальского УВД, Ногинским территориальным отделом Государственного учреждения Московской области "Административно-транспортная инспекция Московской области", Ногинским филиалом Управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы надзора в сфере транспорта и отделом по транспорту и связи управления инновационной и промышленной политики Администрации городского округа.
Основные требования, предъявляемые к Перевозчикам:
выполнение перевозки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, условиями заключенных договоров,
обеспечение своевременности и безопасности перевозки пассажиров.
Отделом по транспорту и связи управления инновационной и промышленной политики Администрации города Электросталь Московской области совместно с руководителями транспортных организаций, реализован ряд мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей жителей города в пассажирских перевозках и обеспечение безопасности дорожного движения.
В 2005 - 2006 годах приобретено ЭПАТП 39 новых автобусов - 8 автобусов типа "ПАЗ", - 31 автобус ЛИАЗ - 525625, в январе 2007 года планируется приобретение 15-ти новых автобусов "Мерседес".
Группой предприятий "Контраст" приобретено 5 новых автобусов "Аврора", 18 автомашин "Газель" повышенной комфортабельности (с высокой крышей), 14 "Форд - транзит". На всех имеющихся автомашинах "Газель" установлены нижние подножки.
Предпринимателями Кудиновым С.Н. и Алисовой Е.Н. приобретено 22 новые автомашины "Газель" повышенной комфортабельности с высокой крышей, 1 автобус "ПАЗ" и 6 автобусов "Dong Feng 20/25к ".
Восстановлена работа социально-значимого маршрута №5. В результате совместной работы отдела по транспорту и связи Администрации городского округа и ЭПАТП переведены коммерческие маршруты №№6, 9, 10, 15 в разряд социально-значимых.
Увеличено количество автобусов на ряде социально-значимых маршрутах № 4, 8, 14,20 Увеличена транспортная работа социально-значимых маршрутов №№4, 8, 14, 20, 399 и на коммерческих маршрутах частных перевозчиков №105, 111, 114, 118, 120. Изменена схема маршрута №18, движение которого осуществляется по ул. Красная с остановками у торгового комплекса "7-Я". Изменена схема маршрута №120 - движение пассажирского автотранспорта осуществляется по ул. Фрязевское шоссе - ул. Журавлева, количество подвижного состава увеличено с 6 до 8 единиц. Изменена схема маршрута №122 - движение пассажирского автотранспорта осуществляется по ул. Красная с остановками Торговый комплекс "7-я"
Интервалы движения по сравнению с 2005 годом на социально - значимых маршрутах сокращены до 14-15 минут, а на маршрутах №14, 38 и 20 в часы "пик" до 10 - 11 минут. На ряде коммерческих маршрутов в часы "пик" до 8-9 минут.
Для определения потенциального количества пассажиров, использующих право льготного проезда на общественном транспорте, отдел транспорта взаимодействует с управлением социальной защиты. Из данных источников в отдел транспорта поступает информация об общем количестве жителей города, имеющих статус инвалида, ветерана войны и труда и т.д. С учетом того, что не все потенциальные пассажиры - “льготники” пользуются городским общественным транспортом, а также принимая во внимание тот факт, что частота использования ими общественного транспорта неодинакова, ЭПАТП "Мострансавто" несколько раз в год производят мероприятия по выдаче т. н. “нулевых билетов". Суть данного мероприятия заключается в том, что при поездке на общественном транспорте пассажиры, имеющие право на льготу по оплате проезда, обязаны получить от кондуктора бесплатный билет особого вида, что позволит в итоге предприятию определить реальное количество поездок льготных пассажиров. Правительство Московской области компенсирует выпадающие доходы транспортных компаний, связанные с перевозкой льготных категорий пассажиров.
Общая численность жителей города, имеющих право на льготный проезд в городском пассажирском транспорте, в настоящее время равна 46 тысячам человек, что составляет более 30% от общей численности городского населения. Из общего количества пассажиров, имеющих право на льготный проезд в городском транспорте, наибольшая доля приходится на ветеранов.
Учитывая, что более половины трудоспособного населения имеют льготы, администрации города удалось построить договорные отношения с частными перевозчиками таким образом, что и они предоставляют для жителей следующие льготы: пенсионерам по возрасту 50% скидку по оплате проезда, бесплатный проезд для инвалидов и участников ВОВ, инвалидов по зрению при предъявлении удостоверения установленного образца, одно место для социальных работников управления социальной защиты населения (в рабочие дни с 8.00 до 17.00)
Следует также отметить, что частные транспортные предприятия и предприниматели, не претендуют на получение компенсаций по перевозке льготных категорий пассажиров, что вызвано их нежеланием раскрывать объемы своих доходов. Таким образом, фактически получается, что выручка от перевозок пассажиров по существующему тарифу в размере 12 рублей позволяет частным транспортным предприятиям покрывать эксплуатационные издержки по пассажирским перевозкам с учетом перевозок льготных пассажиров и, очевидно, получать прибыль от данного вида деятельности.
На постоянной основе в рамках выполнения законодательства осуществляются встречи с руководителями транспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки. В ходе проведенных встреч рассматриваются оперативные вопросы, вопросы взаимодействия, а также намечаются мероприятия по дальнейшему совершенствованию соблюдения лицензионных требований.
Однако анализ ситуации в транспортном комплексе позволил выявить и ряд проблем, над устранением которых специалисты отдела транспорта и связи городской администрации будут работать в ближайшее время. В частности, это низкая эффективность работы операторов транспорта (нет единого расписания движения), изношенность парка маршрутных транспортных средств (необходимо своевременное обновление подвижного состава), отсутствие полного контроля, мониторинга предоставляемых транспортных услуг и недостаточная пропускная способность улично-дорожной сети города, существенные недоработки и в организации маршрутной сети - более половины существующих маршрутов дублируют друг друга более чем на 70%. Центральные улицы перегружены. К тому же с ростом благосостояния населения повышается уровень автомобилизации жителей города. По итогам 2006 года количество транспорта составило 40 тысяч единиц. Количество общественного транспорта города Электросталь с 2002 года осталось практически на прежнем уровне и составляет около 0,5% от общего количества транспорта зарегистрированного в Электростали.
Предстоит реализовать организационные мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения: мониторинг обеспеченности кадрами, мониторинг качества подготовки водительского состава автошколами, организацию и проведение конкурсов профессионального мастерства водителей автобусов, подготовке работы городского пассажирского транспорта при безналичной системе оплаты проезда.
Организации и проведению конкурсных процедур на право выполнения перевозок на муниципальных маршрутах городского округа Электросталь будет уделено особое внимание. Ведь стратегическая цель всех мероприятий одна - обеспечение транспортного обслуживания населения города Электросталь с заданным уровнем качества и соответствием требованиям безопасности дорожного движения
Таким образом, в настоящее время при реальной конкуренции на рынке городских пассажирских перевозок Электростали, в целом потребность жителей города в пассажирских перевозках удовлетворены, однако имеются еще недостатки - как случаи нарушения Правил дорожного движения, так и Правил пассажирских перевозок, особенно у частных перевозчиков.
Выводы и предложения
На основании результатов, полученных в ходе исследования состояния системы городского пассажирского транспорта Электростали, можно сделать следующие выводы.
Реформирование системы городского пассажирского транспорта, начатое Правительством Московской области и Администрацией города в 1998 году, позволило за достаточно небольшой период времени добиться значительных положительных результатов, к числу которых можно отнести следующие:
Степень удовлетворения потребностей населения города в городских пассажирских перевозках практически равна 100%, а в некоторых случаях имеется даже избыточное предложение услуг по пассажирским перевозкам. С 1998 года в городе введено 22 новых пассажирских маршрутов, привлечен значительный дополнительный парк транспортных средств.
Существующий транспортный комплекс Электростали является бездотационным. Расходы Правительства Московской области на городской пассажирский транспорт, направляются только на частичную компенсацию выпадающих доходов от перевозки некоторых льготных категорий пассажиров.
Единой формой отношений между органом управления городским пассажирским транспортом и транспортными предприятиями является договор на выполнение пассажирских перевозок.
На протяжении уже нескольких лет на рынке пассажирских перевозок развиваются элементы конкурса на право работы на маршрутах городского пассажирского транспорта.
Все это в большой степени явилось следствием развития рынка городских пассажирских перевозок путем привлечения на него частных автоперевозчиков. В то же время имеется и целый ряд экономических проблем вкупе с наличием нерешенных институциональных проблем.
1. В настоящее время процедура определения издержек транспортного предприятия по эксплуатационной деятельности не является прозрачной. В связи с этим не представляется возможным говорить и об оптимальности величины тарифа на пассажирские перевозки. Тот факт, что частные автотранспортные предприятия работают с прибылью, а предприятие "Мострансавто" с убытками, наводит на мысль о том, что размер компенсационных выплат предприятию, за выпадающие доходы, связанные с перевозкой некоторых категорий пассажиров, определяется достаточно формально.
2. Нет никакой уверенности в том, что существующая система городского пассажирского транспорта является устойчивой. В случае отказа всех или большинства частных перевозчиков от работы на предлагаемых договорных условиях городской пассажирский транспортный комплекс ожидает серьезный кризис, который вряд ли может быть разрешен в достаточно короткие сроки.3.3 Фактором не стабильности существующей системы пассажирского транспорта, является степень подготовки водительского состава и уровень контроля со стороны руководства частных компаний за состоянием транспортных средств.
В заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на отмеченные недостатки, присущие системе городского пассажирского транспорта Электростали, результаты, достигнутые администрацией города в деле обеспечения потребностей населения в пассажирских перевозках, являются, тем не менее, одними из самых лучших в целом по Московской области. Дальнейшее реформирование пассажирского транспортного комплекса города позволит в ближайшем будущем выйти на более качественный уровень, обеспечить комфортные и безопасные условия для жителей городского округа.
В целях совершенствования деятельности в области транспортного обеспечения населения и предупреждения дорожно-транспортного травматизма, с учетом существующих экономических и институциональных проблем, представляется целесообразным в будущем обеспечить выполнение следующих шагов по дальнейшему реформированию системы городского пассажирского транспорта города Электростали и Московской области:
Определить государственные меры по повышению эффективности функционирования всей системы управления в области транспортного обслуживания населения на федеральном, региональном и местном уровнях.
Разработать организационно-планировочные и инженерные меры совершенствования организации движения транспорта и пешеходов.
3. Осуществить комплекс мер, направленных на значительное увеличение пропускной способности улиц и дорог в городах на основе корректировки действующих и создания новых нормативных документов по проектированию, планировке и застройке магистральных улиц, площадей, транспортных узлов.
Разработать и осуществить дополнительные мероприятия по совершенствованию системы лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, ужесточить процедуру административного контроля (при одновременном постепенном переходе к более "мягким" формам государственного регулирования, включая добровольную сертификацию), повысить уровень требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм собственности, позволяющих не допускать на рынок транспортных услуг недобросовестных и ненадежных предпринимателей.
Повысить эффективность мер, направленных на совершенствование требований к конструкции транспортных средств и усиление контроля и надзора за соблюдением установленных требований.
Осуществить комплекс мер по расширению использования тахографического оборудования для контроля за соблюдением скоростных режимов, а также режимов труда и отдыха водителей.
Сформировать правовой механизм обеспечения ответственности должностных лиц транспортных организаций за отсутствие проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей.
Законодательно закрепить систему конкурсного отбора перевозчиков на маршрутную сеть, обустройство автовокзалов и автобусных остановок в соответствии с современными требованиями, решить вопросы диспетчеризации перевозок.
Совершенствовать систему подготовки водителей категории "Д".
Заключение
В данной аттестационной работе проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие систему организации транспортного обслуживания населения. Критически рассмотрена организация пассажирских перевозок в Московской области, при этом предпринята попытка учесть все основные особенности построения системы транспортного обслуживания населения, на примере городского округа Электросталь, выявить ее плюсы и минусы. Также, выявлены проблемы, с которыми сталкивается администрация городского округа. Прежде всего, это вопросы в сфере взаимодействия перевозчиков между собой и уполномоченным органом администрации городского округа, в сфере разграничения ответственности и компетенции между органами местной, региональной и федеральной властью.
Сложившаяся ситуация вызывает много проблем в правоприменительной практике при организации самого процесса перевозок. Городской пассажирский транспорт представляет собой достаточно сложную систему, в которой объединены организационные, технические, социальные и экономические элементы, отношения как внутри, так и между которыми регулируются различным законодательством и должны находиться в существующем правовом поле. При этом основополагающим договором, используемым на данном виде транспорта, является договор перевозки - один из основных институтов гражданского права. Исходя из того, что транспортное обслуживание городского населения относится к сфере услуг, операторы которых должны выходить на рынок с использованием современных рыночных регуляторов, развитием частного, муниципального и государственных секторов и конкуренции, с соблюдением принципов свободы предпринимательства. Учитывая социальную значимость городского транспорта и его повышенную опасность при эксплуатации, государство и органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения пытаются осуществлять регулирование деятельности операторов на этом рынке в интересах потребителей услуг для обеспечения безопасности перевозок и охраны окружающей среды. Одним из наиболее распространенных способов является конкурсная процедура допуска операторов на рынок.
Само по себе применение конкурсной процедуры в полной мере оправданно, но в соответствии со статьей 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Закон РСФСР № 948-1"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», 1991, статья 7 ограничение на осуществление предпринимательской деятельности может быть осуществлено только федеральными законами и в целях защиты государства. В соответствии с действующим законодательством юридическому лицу или предпринимателю без образования юридического лица достаточно получить на основании Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Федеральный закон №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", 2001 лицензию и встать на учет в соответствующих органах. После получения соответствующих документов перевозчик уже имеет право требовать от органов местного самоуправления заключения с ним договора на перевозку на выбранном им маршруте. Регулятором в данной ситуации являются нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ, которые вводят конкурсные процедуры как одну из разновидностей управления транспортным комплексом поселения. Здесь возникает первое противоречие - согласно ч.1 ст.8 Конституции РФ гарантируется экономическая свобода предпринимательства Конституция РФ ч. 1 ст. 8, ст.421 Гражданского кодекса РФ - свобода договора Гражданский кодекс РФ ст. 421. Уставом автомобильного транспорта РСФСР и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории РФ, федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими конкурсные процедуры, конкурсное распределение маршрутов не предусмотрено. При этом городская сеть транспортных коммуникаций общего пользования предназначена для предоставления транспортных услуг всем физическим и юридическим лицам на территории города.
Принятые же нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вводят дополнительные ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством и сужающие круг хозяйствующих субъектов.
Указанное противоречие порождает практику принятия судами диаметрально противоположных решений по вопросу правомерности проведения конкурса при распределении маршрутной сети. Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N 53-Г00-12/ 2000
Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N 58-Г03-30/ 2003, Транспортное право.- 2005.- №1 Восполнить правовой пробел и устранить противоречия в правоприменительной практике должен федеральный закон о порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, давно и с большими трудностями разрабатываемый в недрах Министерства транспорта Российской Федерации.
В связи с вышесказанным целью происходящего сегодня реформирования транспортной отрасли в части городского пассажирского транспорта необходимо определить формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы городского пассажирского транспорта (далее по тексту - ГПТ), отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям. Для совершенствования системы управления необходимо осуществить следующие действия:
Принять федеральный закон, регулирующий основные положения организации пассажирских перевозок, в том числе механизм их государственного регулирования (контроля). При этом ссылки на самостоятельное регулирование рынка несостоятельны, так как практика показала, что в ходе экономических преобразований система свободного рынка на транспорте лишена внутреннего механизма, способного обеспечить экономическое равновесие и безопасность потребителя. Свободное предпринимательство в ГПТ представляется практически невозможным из-за детерменированности данного бизнеса множеством обременяющих его внешних условий - реализации в условиях города с учетом всех особенностей урбанизации, требований безопасности как перевозок, так и самой транспортной инфраструктуры, экологическими условиями и т.д.
Реализовать современные конкурсные механизмы регулирования допуска, технологии организации и контроля деятельности операторов всех форм собственности на городской маршрутной сети, а также механизм пресечения несанкционированных перевозок в правовом регулировании пассажирских перевозок. При реализации указанных положений и устранении выявленных противоречий (всех, а не только затронутых в настоящем докладе) возможно создание рыночно ориентированной безопасной системы пассажирских перевозок городским транспортом общего пользования.
Усилить контроль и повысить ответственность перевозчиков за соблюдение Правил дорожного движения и Правил перевозки пассажиров.
Ужесточить требования к конструкции транспортных средств, применяемых для перевозки пассажиров. Кроме того, необходимо повышать уровень профессиональной подготовки работникам органов всех ветвей власти, которые являются уполномоченными в сфере транспортного обслуживания. Их профессионализм должен проявляться в глубоком знании законодательства, регулирующего отношения в данной сфере. Хочется верить, что на всех уровнях власти будет продолжаться положительная тенденция по усовершенствованию существующей системы транспортного обслуживания населения.
Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые документы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12 1993)
Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2006) (принят ГД ФС РФ 22.09.1999)
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001)
Федеральный закон от 10.12.2005 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (принят ГД ФС РФ 15.11.1995)
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10 1994)
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"Устав автомобильного транспорта РСФСР" (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 08.01.1969 N 12)
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2000 по делу N 53-Г00-12; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2003 по делу N 58-Г03-30) // Транспортное право. - 2005. - №1
Приказ от 2005 №45 Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года"
Закон Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области"
Постановление Губернатора Московской области от 18 мая 1998 №132-ПГ "Об упорядочении пассажирских перевозок"
Постановление Губернатора Московской области от 18 апреля 2006 №45-ПГ "О межведомственной комиссии по координации деятельности транспортного комплекса на территории московской области"
Постановление Правительства Московской области от 3 августа 2006 № 755/29 "О формировании маршрутной сети, о конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения"
Распоряжение Министерства транспорта Московской области от 26.10.2006 № 138 "Об организации конкурсного производства на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения"
Распоряжение Министерства транспорта Московской области от 15.09.2006 №116 "Об организации работ по внедрению автоматизированной системой контроля оплаты проезда пассажиров на транспорте общего пользования Московской области"
Устав муниципального образования "город Электросталь Московской области" (в ред. решения Совета депутатов г. Электросталь МО 06.07.2001 № 272/52, от 26.06.2003 № 105/19 (ред.23.09.2003), от 03.03.2004 № 153/27 (ред.29.04.2004).
Материалы периодической печати:
"STOP газета" № 4 апрель 2006. - 8 с.
"Новости недели" № 62 август 2001. - 3 с.
Сетевые источники:
http://www.electrostal.ru - официальный сайт городского округа Электросталь Московской области.
http://www.mintransmo.ru - официальный сайт министерства транспорта Московской области.
Подобные документы
Организация информирования населения по вопросам пенсионного обеспечения. Государственная социальная политика по вопросам пенсионного обслуживания населения в России. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.
реферат [31,5 K], добавлен 24.07.2010Изучение понятия и правовых основ социального обслуживания населения в Российской Федерации. Рассмотрение видов (форм) и принципов социального обслуживания. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района.
дипломная работа [273,8 K], добавлен 01.08.2015Понятие и основные принципы социального обслуживания населения. Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения Российской Федерации. Содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере.
дипломная работа [68,4 K], добавлен 13.07.2015Сфера действия транспортного права и особенности организации на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с положениями транспортного и гражданского законодательства. Ответственность перевозчика за просрочку доставки груза.
реферат [34,9 K], добавлен 01.03.2013Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения. Организационно-правовые формы и методы предупреждения безработицы. Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости в Республике Казахстан и их решение.
дипломная работа [74,3 K], добавлен 07.10.2016Государственная политика организации социальной защиты населения. Повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты. Положительные стороны организации социального обслуживания на муниципальном уровне.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 13.10.2014Проблема обеспечения необходимого уровня занятости. Правовые основы и органы контроля в системе обеспечения занятости населения. Государственная служба занятости населения РФ, её функции и структура. Региональная служба занятости Пензенской области.
реферат [538,2 K], добавлен 09.02.2015Общие положения о защите прав потребителей. Сертификация товаров. Защита прав потребителей при продаже товаров и в сфере обслуживания. Защита прав потребителей при использовании услуг в Интернет. Государственная и общественная защита прав потребителей.
дипломная работа [94,1 K], добавлен 16.12.2007Нормативно-правовые основы противодействия коррупции в Самарской области и городском округе Самара. Анализ структуры и функциональное содержание Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля. Оценка результатов антикоррупционной политики.
отчет по практике [218,2 K], добавлен 21.09.2015Права и обязанности получателей социальных услуг. Формы и виды социального обслуживания. Нормативно правовые акты, регулирующие социальное обеспечение в России. Международные документы по правам человека, закрепляющие право на социальное обеспечение.
дипломная работа [66,3 K], добавлен 02.06.2015
