Административно-правовые нормы

3

СОДЕРЖАНИЕ

• Задание 1 2
• 1.1 Понятие и особенности административно- правовых норм 2
• 1.2 Виды административно-правовых норм 6
• Заключение 10
• Задачи 13
• Список использованной литературы 16

ЗАДАНИЕ 1

Сущность и социальное назначение административного права, специфика административно-правового регулирования общеcтвенных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими.

В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или ; иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует решить вопрос о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления (правотворчества).

Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо административное законотворчество.

Для административного права характерно юридическое опосредствование такой деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой системы Российской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая закономерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.

Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными субъектами. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом российском законе немало административно-правовых норм.

Это означает, что существует определенная иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление которых предоставлено действующим законодательством непосредственно субъектам исполнительной власти (например, Правительству Российской федерации). Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе.

1.2 Виды административно-правовых норм

Виды административно-правовых норм можно классифицировать по :

- содержанию;

- предмету регулирования;

- методу воздейсвия;

- форме предписания;

- способу действия.

1. По содержанию административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, регулирующие родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это прежде всего следующие виды норм:

а) регламентирующие порядок образования , функции, задачи, структуру и компетенцию органов исполнительной власти, государственного управления;

б) закрепляющие основные положения организации, функционирования и правового положения государственных предприятий, учреждений и организаций;

в) устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

г) закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

д) закрепляющие и регулирующие основные положения, принципы организации и деятельности института государственной службы;

е) регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

ж) разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственности) правового разрешения управленческих споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания;

з) определяющие положения и принципы регулирования отношений между субъектами административного права в экономике, промышленности, аграрном секторе, хозяйственной сфере, социально-культурной и административно-политической сфере и межотраслевом управлении.

По предмету правового регулировании они делятся на материальные и процессуальные нормы. Нормы, регулирующие сущность управленческих отношений, правила поведения субъектов административного права в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными.

Нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения, называются административно- процессуальными нормами.

По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений они могут быть:

1) обязывающими- т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме. Множество таких норм содержится в правилах дорожного движения, пожарной безопасности, правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и других актах. (например, ст. 1.6 КоАП РФ ). Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением;

2) уполномочивающими т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них. Например, начальник органа внутренних дел назначает административный штраф или объявляет предупреждение в пределах санкции статьи; гражданин может в установленном порядке получить право управления транспортным средством или пользования гражданским оружием самообороны, а может и нет.; например, в гл. 23 КоАП РФ перечислены субъекты права, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) запрещающими т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме. Например, ст. 12.3 КоАП РФ запрещает управлять транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им; запрещающими вмешиваться в работу избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.2. КоАП РФ)

4) стимулирующими, создавать условия должного поведения в сфере управленческих отношений или наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ), также косвенно стимулируют законопослушность граждан;

5) согласительные административные процедуры также широко используются в регулировании управленческих отношений.

По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

1) Категорические (императивные)

2) рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.)

3) диспозитивные (регулируемые права и обязанности в рамках или диапазоне предоставленных нормой права ).

По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):

1) В пространстве- общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты, локальные и др.

2) по времени- с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;

3) по субъектам регулирования- в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.

Классификация позволяет выявить однородный круг отношений субъектов, на который распространяется действие административно-правовых норм, и оптимизировать их воздействие с целью совершенствования управленческих отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами административного права, «кирпичиками», на базе которых строится система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы).

Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям. Наиболее важными для понимания этих норм являются критерии их сущности, содержания и формы.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И, соответственно, административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти («активная администрация») и ее охранительную деятельность («пассивная администрация»).

По содержанию различаются нормы материальные (определяют права и обязанности субъектов правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок, процедуры осуществления власти). Если уголовное право уже давно существует отдельно от уголовно-процессуального, то в рамках административного права органично связаны две подотрасли: материальное административное право и административно-процессуальное право.

Используя в качестве критерия группировки метод воздействия на поведение субъектов, можно выделить нормы обязывающие, запрещающие, уполномачивающие, поощрительные.

Критерий предела действия норм (по территории, кругу лиц) позволяет отделить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных -- федеральные, субъектов Федерации (республиканские, областные, краевые, окружные), городские, районные, поселковые, сельские. Среди внутриаппаратных можно выделить общеаппаратные, межведомственные, ведомственные, локальные (действующие в пределах отдельной организации).

Юридическая сила норм зависит от положения тех органов, которые приняли акты, содержащие нормы. Иными словами, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. Различаются нормы законодательные и подзаконные. Последние могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.

По уровню обобщенности правила (диспозиции) очень важно провести различие между нормами общими и специальными. Если общая и специальная нормы имеют равную юридическую силу, то при их конкуренции действует специальная. Конкуренция возникает, если конкретные обстоятельства соответствуют гипотезам разных юридических норм. Специальную норму можно рас­сматривать как исключение из общего правила, установленное для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило.

По субъектам (адресатам) различаются нормы, регулирующие деятельность государственных организаций и их работников, негосударственных организаций, граждан, а также разных субъектов.

Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они действуют до тех пор, пока не будут отменены. Срочная норма, если ее досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата.

Реализация норм административного права представляет собой процесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъектов в соответствии с требованиями юридических норм. В литературе различают несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение; 2) соблюдение; 3) использование и 4) применение.

Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности исполнительной власти и осуществляется в особом процессуальном порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование, призыв на военную службу).

ЗАДАЧИ

Задание 2

Гражданин Килбас, проживающий в селе Орловка Маьяновского района Омской области, изготовил с целью сбыта 3 литра самогона. Участковый уполномоченный милиции по данному факту составил протокол об административном правонарушении. Административная комиссия вынесла постановление о назначении административного наказания гражданину Килбасу в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Дайте юридическую оценку ситуации. Ответьте на вопрос - правомерно ли данное решение административной комиссии? Составьте протокол о данном административном правонарушении.

Решение:

В данном случае административная комиссия вынесла правомерное решение, т.к. согласно 6.14. КоАП РФ Производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.

Задание 3

Граждане Новицкий и Гарин, находившиеся в нетрезвом состоянии в кинотеатре во время сеанса, нецензурно выражались, сопровождали оскорбительными репликами происходящее на экране, за что были задержаны нарядом милиции. Начальник милиции общественной безопасности подверг Новицкого и Гарина административному аресту сроком на 7 суток.

Квалифицируйте данное деяние, раскройте его юридический состав. Правомерны ли действия начальника милиции общественной безопасности?

Решение

Данное деяние можно квалифицировать как мелкое хулиганство (ст.20.1 КоАП РФ), т.к. согласно КоАП РФ мелкое хулиганство- это нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В данном случае действия начальника милиции общественной безопасности не правомерны, т.к. согласно ст 3.9 КоАП РФ административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается судьей. Следовательно, начальник милиции общественной безопасности не имел права подвергать такому административному наказанию Новицкого и Гарина.

Задание 4

Участковый уполномоченный милиции при проверке паспортного режима в квартире по улице Комарова застал 15-летнего Кузнецова, 16- летнего Новицкого и 18-летнего Сизова в одурманенном состоянии. В квартире чувствовался сильный запах бензина. На кухне квартиры участковый уполномоченный обнаружил банку с бензином и три полиэтиленовых пакета.

Квалифицируйте деяние и раскройте его юридический состав.

Решение

Данное деяние можно квалифицировать как, вовлечение несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ, и к совершению данного административного правонарушения можно привлечь только 18 летнего Сизова и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В отношение несовершеннолетних Комарова и Кузнецова, будут привлечены родители или законные представители, т.е. их дело будет передано на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних.

Задание 5

Начальник Любинского РОВД Омской области оштрафовал на два минимальных размера оплаты труда гражданина Намина, который в пьяном виде произвел 7 выстрелов из охотничьего ружья в ограде своего дома. Ружье у гражданина Намина решением начальника милиции было конфисковано.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Решение:

Деяние совершенное гражданином Намином можно квалифицировать как стрельба из оружия в не отведенных для этого местах согласно ст. 20.13 КоАП РФ данное деяние влечет наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Административное право: Часть первая : учебник. - М., 2005.

4. Административное право: Часть вторая : учебник. - М., 2005.

5. Административное право России. Общая часть : учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. - М., 2006.

6. Административное право. Практикум : учебно-методическое пособие / под ред. Б. В. Россинского. - М., 2006.

7. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М., 2007.

8. Козлов Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов. - М., 2002.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / под ред. Ю. П. Соловья, В. В. Черникова. - М., 2006.

10. Четвериков В.С. Административное права 5-е изд. перераб. и доп. Инфра, М., 2006, 285 с.