Государство и право в переходный период к социализму (1921-1930-е г.г.)

Содержание

1. Изменение в политической и государственной системе в период перехода к НЭПу, в условиях многоукладной экономики

1.1 Изменение устройства государственного аппарата в экономической сфере страны

1.2 Формирование диктатуры РКП(б)

1.3 Реорганизация советской системы

2. Создание единого федеративного государства

2.1 Идеология политического объединения

2.2 Организационные шаги по пути к объединению

2.3 Конституция 1924 г.

Заключение

1. Изменение в политической и государственной системах в период перехода к НЭПу, в условиях многоукладной экономики

1.1 Изменение устройства государственного аппарата в экономической системе страны

Историю советского общества в 1920 х. гг. связывают с новой экономической политикой, которую стали проводить большевики после окончания гражданской войны. В литературе часто значение нэпа суживается, сводится к анализу вопросов сугубо экономических. На самом деле время, когда проводилась эта политика, знаменательно большими переменами не только в хозяйстве, но и в социальной и политической сферах. В этот период в общественной жизни находила отражение борьба различных тенденций. Одни из них обусловливали объективные обстоятельства, в которых оказалась Советская республика, другие следовали из логики революционных преобразований, третьи были унаследованы из сложных перипетий эпохи «военного коммунизма». Экономика была лишь стержнем, вокруг которого «крутились» события. Если принять во внимание эту взаимосвязь, то можно получить более полное и многомерное представление о том, что произошло в стране в конце 1920-х гг. и что вслед за традицией, шедшей от Сталина, было названо «великим переломом». Поэтому есть смысл говорить не только о новой экономической политике как таковой, а о периоде или «эре» нэпа.

Конкретные шаги по внедрению экономических стимулов в народное хозяйство начались весной 1921 г. при выполнении решения Х съезда РКП(б) о замене продовольственной разверстки налогом и допущении товарообмена в пределах местного хозяйственного оборота. Всех налогов в 1921 г. было установлено 13. Это представляло значительные неудобства. Очень мешала и прежняя идеология. Псевдосоциалистическому товарообмену крестьяне предпочитали привычную и удобную куплю - продажу товаров за деньги. К государственно - капиталистической форме хозяйствования первоначально отнесли и кооперацию: потребительскую, промысловую и сельскохозяйственную.

Главная задача, которую провозглашало большевистское руководство, - укрепление социалистического сектора путем создания крупной государственной промышленности и регулирование ее взаимодействия с другими укладами.

Согласно хозяйственной реформе 1921 - 1923 гг. в промышленности, государственном секторе были выделены наиболее крупные и эффективные предприятия, более или менее обеспеченные сырьем, топливом и т.п. Они подчинялись непосредственно ВСНХ. Остальные подлежали сдаче в аренду. Правда, по политическим мотивам делались некоторые отступления, как в случае с Путиловским заводом. Была перестроена система управления государственной промышленностью. Вместо полусотни прежних отраслевых главков и центров ВСНХ было организованно 16 управлений. Число служащих сократилось с 300 тысяч до 91 тысячи.

Аппарат других наркоматов тоже подвергался сокращению. Был ликвидирован Наркомат продовольствия, а также многочисленные междуведомственные комиссии: по чрезвычайному снабжению Красной Армии (Чусоснабарм), по заготовке валенок и лаптей (Чеквалап) и т.д. Центральным органом перспективного государственного планирования стал Госплан. Комиссия ГОЭЛРО была расформирована.

С окончанием военных действий была сокращена численность Красной Армии (с 5 млн. до 562 тыс. человек). В 1923 - 1924 гг. кадровая система комплектования вооруженных сил была дополнена территориальной. Общее количество дивизий сократилось, но зато повысилась их боевая мощность.

С переходом к нэпу государство предоставило возможность развития различных форм кооперации. Наиболее быстро разворачивалась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней. Однако и другие формы получили стимулы для развития. Началась концентрация и специализация производства. Впервые кооперация получила свое организованное оформление в масштабе государства, хотя довольно путанное. Во главе потребительской кооперации стоял Центросоюз, кустарно - промысловый - Всекопромсоюз. По линии сельскохозяйственной кооперации было создано 16 центральных союзов кооператоров, таких, как Хлебоцентр, Маслоцентр, Льноцентр и д.р. Деятельность кооперативных объединений финансировалась сетью кооперативных и коммерческих банков. Под влиянием Ленина о кооперации был изменен ее статус. Теперь она стала относиться к социалистическому сектору народного хозяйства.

1.2 Формирование диктатуры РКП(б)

РКП(б)/ВКП(б) в 1920е гг. превращается из политической партии в особый социальный и политический организм советского общества. Политика по отношению к другим партиям характеризовалась крайней нетерпимостью, несмотря на то, что многие группы меньшевиков, эсеров, анархистов неоднократно заявляли о своем желании легализоваться и сотрудничать с большевиками в деле хозяйственного возрождения и социалистического строительства. В 1921 - 22е гг. был организован ряд процессов, на которых по обвинению в контрреволюционной деятельности предстали руководители партий эсеров и др. Суд был скорый и не правый. Вспоминались старые обиды, что противоречило декрету о прощении лиц, принимавших участие в гражданской войне. По результатам процессов деятельность всех политических партий была запрещена. В борьбе против них чекисты использовали политические провокации, внедрение агентов в нелегальные организации, аресты социально неблагонадежных элементов. Советское государство сделало последний шаг по пути превращения в однопартийную диктатуру. Одновременно В РКП(б) была проведена широкомасштабная чистка с целью сохранения идеологического пуризма, избавления партийных рядов от случайных, неустойчивых элементов, которые, по мнению руководства, подрывали авторитет партии, снижали ее имидж передового революционного авангарда пролетариата. Всеми делами в партии заправляла небольшая группа бывших профессиональных революционеров, которые рассредоточились на важнейших партийных и государственных постах. Эта партийная элита мыслила еще неотрывной частью мирового революционного движения, его леворадикального коммунистического крыла. По ее тогдашнему убеждению, революция в России являлась лишь этапом на пути к мировой революции. Нэп представлялся им как «затяжка» на его пути. С этой точки зрения он трактовался как своего рода «отступление», «перестановкой сил» в расчете на то, что рано или поздно произойдет крах в системе международных отношений, основанной на Версальском мирном договоре. Понадобилось еще время, чтобы в этой элите вызрела идея построения социализма в одной стране и необходимости свертывании нэпа.

Противоречия политической жизни страны проявились и в правовой сфере. С одной стороны, наблюдалось стремление поставить общество в рамки закона, и с этой целью был разработан и принят целый ряд кодексов, регулирующих правовые отношения (Гражданский, Земельный, Трудовой, Уголовный и др.). С другой стороны, в законодательстве явно был заметен примат классового содержания и революционной целесообразности. Политические и идеологические органы выносились тем самым как бы за рамки закона, хотя цель судебной реформы была покончить с злоупотреблениями властью. Так, чтобы подчеркнуть этот момент, ВЧК преобразовались в Главное политическое управление (ГПУ, с 1924 г. - ОГПУ), однако сохранение за ним политических функций отводило ему в обществе особое место.

В идеологической и культурной жизни в 1920-е гг. наблюдались еще элементы плюрализма. В начале нэпа была несколько ослаблена цензура. Существовали различные научные школы и направления. Однако большинство оставалось на позиции чистоты марксизма, классовой борьбы, идейного противоборства. Именно они постепенно раскручивали идеологическое наступление «по всем фронтам». Идейные противники большевиков подвергались запретам, гонениям судебным преследованиям, выдворению за границу. Сначала вынуждены были уехать из страны лидеры небольшевистских организаций. В 1922 г. из России была выслана большая группа писателей и ученых: философов, социологов, историков, стоявших якобы на реакционных позициях. Изгнание за рубеж продолжалось и в последующие годы.

1.3 Реорганизация советской системы

После гражданской войны общество должно было перейти в мирное русло. Партия выдвигает задачу «оживления» Советов. В 1922 - 1923 гг. поднять авторитет местных Советов пытались путем расширения их прав, увеличения бюджета, структурных перестроек.

Создать на местах крепкий советский аппарат было крайне трудно из-за скудности финансовых средств, а также из-за дефицита кадров, способных работать в сфере государственного управления. В этих условиях в 1922 - 1923 гг. был взят курс на «укрупнение» Советов, что привело к сокращению количества волисполкомов более чем в два раза. Расширение границ волостей дало возможность центру оптимально распределить имеющиеся в его распоряжении партийные кадры. Вместе с тем укрупнение Советов создавало трудности в управлении расширенными территориями, так как аппарат волисполком испытывал острую нужду в финансах и знающих дело работников.

Важное значение придавалось выборам. Но, несмотря на предвыборные кампании, организованные партийными органами, активность избирателей оставалась низкой. Во многих местностях население отрицательно относилось к кандидатам от коммунистической партии. У правящей партии сложно складывались отношения с крестьянством, что сказывалось на результатах выборов. Все это лишь укрепило большевиков в недоверии к Советам, таившим потенциальную опасность «прихода к власти мелкой буржуазии», к которой в первую очередь причисляли крестьян.

В 1925 - 1926 гг. под лозунгом «укрепления связи Советов с населением» проводилась кампания по выборам в сельские Советы. К концу 1925 г. были выбраны 650 тыс. депутатов сельских Советов, которых правящая партия рассматривала как свою опору на селе. Многие из сельских активистов исполняли свой общественный долг бескорыстно, добросовестно, без оглядки на конъюнктуру, пытаясь скорректировать действия властей. Лучшие представители крестьянства задумывались, почему не становиться меньше бедноты, как добиться того, чтобы государственная помощь попадала в деревню по назначению. Сельсоветы и волисполкомы 1924 - 1925 гг. оказали стабилизирующее влияние на развитие нэпа, сыграли положительную роль в становлении политического равновесия различных социальных сил общества. Однако они продолжали пребывать в крайне тяжелом финансовом положении.

Для усиления партийного руководства Советами утверждался порядок обязательного включения в состав президиума губернского исполкома секретаря и некоторых членов губкома партии, а представителя губисполкома - в состав бюро губкома. Такой же механизм организации власти складывался и в нижестоящих звеньях.

Партия приняла обязательство активно выдвигать в выборные органы «преданных советской власти беспартийных работников», в том числе крестьян. Началось целенаправленное увеличение удельного веса малоимущих в составе председателей сельсовета.

Формирование последующих ступеней советской системы контролировалось с помощью непропорциональных норм представительства рабочих в сравнении с крестьянами и непрямым характером выборов делегатов на съезды советов различного уровня.

Во второй половине 1920-х гг. вводилось новое административное деление. Волости преобразовывались более крупные единицы - районы. Вместо уездов и губерний создавались округа, объединяющие области (края). Реформа упрощала управление территориями и создавала соответствующую иерархию властных структур.

2. Создание единого федеративного государства

2.1 Идеология политического объединения

На исходе гражданской войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат различных государственных национально - государственных образований, статус которых определялся многими факторами: движением фронтов, состоянием дел на местах, национальными движениями. По мере того как Красная Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникла необходимость упорядочения национально - государственного устройства. О том, каким оно должно быть, среди большевистского руководства не было единого мнения еще со времени партийных дискуссий по национальному вопросу. Так, значительная часть большевиков вообще игнорировала идею национального самоопределения, целиком полагаясь на «пролетарский интернационализм» и выступая сторонниками унитарного государства; их лозунг - «Долой границы!», выдвинутый Г. Л. Пятаковым. Другие выступали сторонниками так называемого «самоопределения трудящихся». Но общим было мнение о необходимости какого-либо объединения советских стран для обеспечения безопасности и порядка.

2.2 Организационные шаги по пути к объединению

Развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками, создание ЗСФСР, становление Российской Федерации подготовили образование Союз Советских Социалистических Республик, завершившие определенный этап развития национально - государственного строительства в стране.

Советские республики, попробовавшие разной формы связи между собой, на практике убедились в полезности, и даже необходимости более многогранного объединения. К нему их звала, в первую очередь, экономика: исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами, единство железнодорожной и водной сети, скудность материальных и финансовых ресурсов каждой из республик в отдельности, требования их интеграции для наиболее рационального использования. К 1922 г. экономическое объединение республик уже достигло больших успехов. Вместе с тем хозяйственные связи между ними не были еще достаточно полными и единообразными. Взаимоотношения между соответствующими органами республик были усложненными и запутанными и не позволяли в необходимой мере достичь единства экономической политики. Строить социалистическую экономику в таких условиях было невозможно. Надо было создать по-настоящему единый аппарат управления, обеспечивающий формирование единого хозяйства, регулируемого общим планом.

Процесс преобразования федеративных отношений между советскими республиками начался весной 1922 г. В советской литературе обычно дело изображалось так, что этот процесс был естественным результатом объединительного движения народов. Конечно, за 5 лет, прошедших после Октября, народы убедились, что раздельное существование национальных республик ни к чему хорошему не приведет. Всё более крепла вера, что спасение и развитие страны возможно только в условиях объединения разрозненных национальных районов. Однако каких-либо проявлений объединительного движения в начале 1922 г. как будто бы не наблюдалось. Во всяком случае собраний, митингов, демонстраций, выступлений в печати с требованием создать более совершенную федерацию не отмечалось. 11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У вынесло развернутое решение по вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и УССР в связи с претензиями украинских наркоматов к наркоматам и Совнаркому России по поводу нарушений последними договоров и соглашений между УССР и РСФСР, касающихся полномочий органов управления. Становилось ясно, что проблему взаимоотношений республик пора решать во всей полноте, принципиально.

Но новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу.

Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.

Высказывались и прямо противоположная точка зрения: выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские на основе конфедерации, что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнения с уже достигнутым.

11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и единогласно принят проект, разработанный И. В. Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект «автономизации» союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Неслучайно этот проект вызвал определенные возражения партийных органах некоторых республик. Материалы обсуждения проекта в республиках были присланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправны. Союзные республики, по мысли Ленина, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важные функции управления в ведение федерации, носящее название Союз Советских Социалистических Республик. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.

В ноябре Политбюро ЦК РКП(б) одобрило «Основные пункты Конституции СССР», на базе которых в декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР.

Вся подготовка проходила на партийном уровне. Единая мощная партийная организация, объединяющая всю страну, возглавляемая единым центральным органом, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направленную на создание Союза. При этом партии, конечно, пришлось преодолевать шовинистские и националистические настроения в своих рядах.

В конце 1922 г. на проводимую работу откликнулись и народные массы. Хотя каких-либо референдумов, опросов и т.п. по поводу создания СССР не проводилось, массовые собрания, многолюдные митинги, представительные съезды различных обществ и организаций демонстрировали волю населения к созданию Союза, поддержку этой идеи.

В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался Х Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.

30 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единодушно избран В. И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно подписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

2.3 Конституция 1924 года

Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Она по существу заменила собой Союзный договор, принятый I Всесоюзным съездом Советов. В дальнейшем государственном обороте ссылки на Союзный договор стали редки, хотя и не исчезли совсем. Так, мы встречаем упоминания о Союзном договоре в Конституции Украины 1929 г.

II Всесоюзный съезд Советов состоялся 6 января 1924 г., в траурные дни, связанные со смертью Ленина. Съезд принял союзную Конституцию. Некоторые ее положения основывались на принципах Конституции РСФСР 1918 г., отражающих ситуацию острого социального противоборства. В 1924 - 1925 гг. были приняты конституции союзных республик, в основном повторяющие положения общесоюзной.

Основной закон СССР явился новым этапом в истории советского конституционного строительства, отражающим в то же время определенную преемственность принципов и идей, связывающих его с конституциями республик, в первую очередь - с Российской, а также с Закавказской.

Прежде всего - это идея федерации. Советской Союз, подобно двум названным республикам, был конституирован как федеративное государство. Но нельзя не заметить и существенной разницы между федерации, сложившейся в России, и новой формой федеративного объединения, каким явился Советский Союз. Если РСФСР оформилось как государство с автономными образованиями, то СССР - как союзное государство.

В союзном государстве сочетается суверенитет Союза с суверенными правами его членов - союзных республик. Следовательно, носителями суверенитета являются как Союз в целом, так и каждый из его членов в отдельности. Этим ленинская идея отличалась и от концепции конфедерации, и от концепции автономизации. В. И. Ленин исходил из того, что объединение республик должно составлять одно, единое государство. Именно эта идея и закреплена в Конституции.

Конституция закрепила за Союзом большие и важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внешнюю безопасность и внутреннее развитие. Но большое внимание Основной Закон уделяет и гарантиям прав членам Союза - Союзных республик. Сама конструкция разграничения прав Союза и его членов построена так, чтобы оградить независимость последних.

Система государственных органов, предусмотренная Основным Законом Союза, также исходила из идеи максимального сочетания интересов союзного государства в целом с интересами каждого члена. При этом следует отметить преемственность принципов и идей, связывающих Конституцию СССР с основными законами объединившихся республик и по этой линии. При создании высших органов власти и управления Союза ССр был использован опыт государственного строительства независимых советских республик, в первую очередь, конечно, старейшей из них - Российской Федерации.

Заключение

На развития экономики, безопасности, культуры и других сфер жизни объединение советских республик в СССР оказало большое влияние. Утвердилось правовое равенство наций, большинство народов царской России получили государственность. Были сделаны первые шаги по преодолению фактического неравенства - ликвидация разрыва в экономическом, культурном отношении и т.д. Национальная политика была направлена на уничтожение межнациональной розни, на укрепление союза трудящихся всех наций и народностей. Поскольку народы всех республик поддерживали идею объединения, оно происходило легко. Это не могло не повлиять на политическое развитие.

Литература

1. В.П. Дмитренко «История России, ХХ в» М., 1997 г.

2. Ю.С. Кукушкин, О.И Чистяков «Очерк истории советской конституции» М., 1987 г.

3. А.Ф. Киселев, Э.М. Щагин, Учебник для вузов «Новейшая история отечества, ХХ в.» М.

4. О.И. Чистяков «История отечественного государства и права» М, 2001 г.

5. Ш.М. Мунчаев, В.М. Устинов «История России», учебник для вузов, М., 1997 г.