Административное право России

28

Содержание

Введение

1. Понятие разрешительной системы и лицензирования

1.1 Правовой институт разрешительной системы и лицензирования

2. Разрешительное и лицензионное производство

2.1 Объекты разрешительной системы и лицензирования

2.2 Стадии и субъекты разрешительного и лицензионного производства

3. Отличие разрешительного порядка от регистрационного порядка

3.1 Особенности разрешительного и лицензионного производства в ОВД

Заключение

Список литературы

Введение

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответству-ющие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленчес-кого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя органи-зационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешне организационные отношения негосу-дарственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отно-шений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

В связи с проведением в Российской Федерации демократических преобразований особую актуальность принимает одна из важнейших проблем реального обеспечения прав и свобод человека в лицензионно - разрешительной деятельности органов государственной власти. В зависимости от того, каким образом и как быстро данная проблема получит разрешение, находится характер будущего российского государства, а также темпы его интеграции в мировое сообщество. Но, к сожалению, на данном этапе развития в России существует большой разрыв между теоретической моделью общественных отношений в сфере прав и свобод, установленных Конституцией, и реальной ситуации, которая сложилась в стране. Вследствие высокого уровня преступных посягательств на такие важные права человека, как процесс правовых и экономических преобразований не может получить развития. Таким образом, данное положение оправдывает усиление правоохранительной функции государства, проводимое исполнительной властью.

Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные и иные органы, которые наделены соответствующими государственными полномочиями оперативно и своевременно реагировать на события, в силу которых они вынуждены в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия в целях предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступления общественно опасных последствий.

Основная цель курсовой работы заключается в комплексном исследовании лицензионно - регистрационной деятельности органов государственной власти. Для достижения этой цели в курсовой работе представляется необходимым:

выяснить действие разрешительной системы и лицензирования как средств деятельности государственной администрации;

сформулировать определение понятия «разрешительное и лицензионное производство»;

классифицировать и детально рассмотреть отличия разрешительного порядка и регистрационного порядка реализации прав и свобод;

проанализировать осуществление разрешительного и лицензионного производства в ОВД.

Предложенная ниже тема - "Лицензионно - регистрационная деятельность органов государственной власти" - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - Государством.

1. Понятие разрешительной системы и лицензирования

Под «разрешительной системой» понимается совокупность правил, предписывающих получение разрешения на осуществление определённой деятельности и регулирующих контроль за нею.

Получение предварительных разрешений исполнительных органов на совершение определённых действий достаточно широко распространено, а правоотношения, возникающие между аппаратом управления и гражданами, организациями по поводу их получения являются административными. Если гражданин не эпизодически, а на определённое время попадает в орбиту разрешительной системы, он становится обладателем специального административно-правового статуса. Последний включает в себя обязанности необходимого оформления заявления и прилагаемых к нему документов, прохождение контроля и содействия ему, соблюдение правил осуществления разрешённых действий. Кроме дополнительных обязанностей с этим статусом связано расширение административной деликтоспособности, а так же получение прав, ради которых гражданин и стал субъектом рассматриваемых правоотношений. Это, например, право управления автомототранспортом, право приобретения огнестрельного оружия и др. Действие разрешения может быть прекращено, разрешительные правоотношения могут закончиться как в связи с совершением гражданином противоправных действий, так и по другим основаниям.

Уголовно-процессуальный кодекс также дает основания выделять в уголовном процессе производства в суде первой инстанции, производство в кассационной, надзорной инстанциях. Отсюда следует, что для большей ясности регламентацию любых управленческих действий следует рассматривать именно как административную процедуру (порядок). Так, в административном порядке осуществляется в предусмотренных случаях Государственное лицензирование отдельных видов деятельности. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление юридическими и физическими лицами указанного в нем вида деятельности. Понятно, что весьма важно иметь тщательную регламентацию процедуры получения лицензии. Но это не дает оснований именовать ее административным процессом. Исполнительные органы осуществляют некоторое регистрационное функции. Важность этой процедуры очевидна, предприятие создано с момента его государственной регистрации, право собственности на недвижимое имущество возникает только с момента регистрации. Все эти варианты деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурные, но не процессуальные Они служат целям организации повседневной работы исполнительного аппарата, т е происходит правоприменение в позитивном смысле. Т.е. нельзя согласиться с этим подходом.

Административно-правовая форма может быть представлена мно-гообразно, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.);

Правительство вправе вводить определенные ограничения и лицензировать отдельные виды деятельности: устанавливать порядок проведения и использования исследований, могущих создать угрозу безопасности, здоровью граждан и окружающей среде; кроме того, допустимо вводить ограничения на право использования отдельных научных результатов.

В качестве иных методов деятельности органов исполнительной власти можно выделить подзаконное регулирование, которое заключается в подзаконном регламентировании общественных отношений в части порядка, процедур, формы исполнения требований законов; учёте и регистрации, которые заключаются в государственном учёте и регистрации некоторых сторон деятельности субъектов административно-правовых отношений, имеющих публичный характер (регистрация предприятий); выдача различного рода разрешений на владение, использование, хранение и т.д. различного рода специальных средств, оружия, наркотических веществ, радиоактивных препаратов и т.д. При соблюдении определённых условий; квотирование (особенно в области внешней торговли), т.е. установление квот на ввоз определённой продукции; лицензирование - выдача разрешения на занятие определённым видом деятельности.

Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:

нормативное регулирование путем установления общих правил;

его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;

координацию и общее направление их деятельности;

содействие ее успешному осуществлению;

определение приоритетов в структурной политике;

государственные контракты (договоры);

регистрацию;

лицензирование и др.

Обратимся к Гражданскому Кодексу. Вот как там введено определение лицензии и лицензирования:

Статья 49. Правоспособность юридического лица

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Как видно из данного определения, лицензия необходима для получения разрешения на занятие определенным видом деятельности. Первый напрашивающийся самый простой вывод - этот вид деятельности является необычным и особенно важным, если было решено выделить его из ряда других сфер бизнеса, специальное разрешение на работу в которых не требуется.

1.1 Правовой институт разрешительной системы лицензирования

Совокупность правовых норм регламентирующих статус государственных служащих, в том, числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрения, ответственности и других вопросов государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы: трудовые, гражданские финансовые и других отраслей права.

Правовой статус гражданина, природа прав и обязанностей привлекают пристальное внимание специалистов различных отраслей права. Это обусловлено тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом правового общения, как в целом, так и отдельных областях. Поэтому его статус в той или иной области регулируются нормами той или иной отрасли права.

Под этим углом зрения все явления правовой действительности, в том числе и связанные с разрешением судами административно-правовых споров изучаются с точки зрения их изменения и развития. Широко используется системный метод. Этот метод, состоящий в том, что административно-процессуальное право и административная юстиция рассматриваются не как простое множество элементов, а их организованная, упорядоченная совокупность. Проблема систематизации административно-процессуального права до настоящего времени не разрешена Закономерно возрастает роль метода сравнительного правоведения. Зарубежные страны накопили многолетний опыт функционирования административной юстиции. Достоинства и недостатки правовых институтов России трудно установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран.

Важным представляется и метод правового моделирования. Суть его заключается в том, что между различными правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности судить о других. Наиболее ярко проиллюстрировать действие этого метода можно на следующем примере. Если рассматривать правосудие как единую в своей основе отрасль государственной деятельности, то сравнительное исследование более разработанных с теоретической и практической точек зрения институтов уголовного и гражданского судопроизводства поможет уяснить и сформировать менее изученную отрасль права - административное производство.

Административное производство -- это нормативно регулируемый порядок совершения правовых действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение административной деятельности, объединенных общностью предмета.

Различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа.

2. Разрешительное лицензионное производство

Административный процесс всегда имеет место там, где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов. Эта точка зрения связана, прежде всего, с тем, что административный процесс рассматривался как способ реализации такой формы деятельности государства, как государственное управление. В настоящее время изменилась законодательная база, что делает необходимым корректировку рассмотренной позиции. Действующее российское законодательство не содержит основы для того чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации, тех или иных управленческих действий. Практически речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Н.Г. Салищева в своей работе «Административный процесс в России» отмечала, что регламентация осуществления органами государственного управления возложенных на них прав и обязанностей охватывается понятием административного производства (а не процесса, как считают сторонники широкого подхода к пониманию сущности административного процесса). По сути, позиция Салищевой представляется верной. Единственное, на что хотелось бы обратить внимание - это на термин производство. Законодательная практика рассматривает процесс как понятие более широкое, чем производство. Так, в соответствии с гражданско-процессуальным кодексом гражданский процесс складывается из искового производства ст. 113-230, производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений ст. 231-244, особого производства ст. 245-281. Уголовно-процессуальный кодекс также дает основания выделять в уголовном процессе производства в суде первой инстанции, производство в кассационной, надзорной инстанциях. Отсюда следует, что для большей ясности регламентацию любых управленческих действий следует рассматривать именно как административную процедуру (порядок). Так, в административном порядке осуществляется в предусмотренных случаях Государственное лицензирование отдельных видов деятельности. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление юридическими и физическими лицами указанного в нем вида деятельности. Понятно, что весьма важно иметь тщательную регламентацию процедуры получения лицензии. Но это не дает оснований именовать ее административным процессом. Исполнительные органы осуществляют некоторые регистрационные функции. Важность этой процедуры очевидна, предприятие создано с момента его государственной регистрации, право собственности на недвижимое имущество возникает только с момента регистрации. Все эти варианты деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурные, но не процессуальные. Они служат целям организации повседневной работы исполнительного аппарата, т.е. происходит правоприменение в позитивном смысле.

Управленческие процедуры распространяются не только на отношения, что регулируются различными отраслями права, но и реализуются через государственную исполнительную деятельность. Эта особенность разрешительной деятельности объясняет численность лицензирования, поскольку процесс лицензирования обслуживают отрасли права, которые не имеют своих процессуальных форм.

Выделяют несколько форм разрешительного лицензионного производства:

1) по обработке и принятии нормативных актов;

2) по принятии индивидуальных актов управления;

3) регистрационно-разрешительное;

4) надзорно - контрольное;

5) делопроизводство и др.

Независимо от вида производства основным документом администра-тивного дела является письменное заявление (протокол, запись обращения).

Каждое производство осуществляется соответственно по определенным стадиям с соблюдением принципов административного процесса.

Производство по делам об обращениях граждан состоит со стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами, рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения и его исполнения.

В соответствии с действующим законодательством, обращения граждан рассматриваются органами исполнительной власти всех уровней, администрацией предприятий, учреждений, объединений граждан, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, общими и арбитражными судами, органами массовой информации.

Если обращение граждан поступило в орган, в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов, то в 5-дневный срок это об-ращение должно быть направлено по ведомственности, о чем сообщается за-явителю.

Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, и т.д.

В связи с переходом экономики России к различным формам собс-твенности широко применяются такие виды производств (составная часть административного процесса), как лицензированное производство. Оно име-ет несколько видов:

а) государственное лицензирование всех субъектов предпринимательства, которыми являются граждане России или других государств, а также юридические лица;

б) процедура лицензирования отдельных видов деятельности;

в) регистрация нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которые касаются социально - экономических, гражданских прав, свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер;

г) регистрация объединений граждан;

д) регистрация религиозных организаций и др.

Перечисленные виды разрешительного лицензионного производства имеют много общего и много различного.

Процедура государственного разрешительного лицензирования касается всех предприятий, субъектов предпринимательской деятельности, которыми могут быть граждане России и других государств, а также юридические лица. Не могут быть субъектами предпринимательской деятельности лица, ограниченные законом в дееспособности.

Закон России «О предприятиях» дает предпринимателям свободу предпринимательской деятельности, которая проявляется в праве без огра-ничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, не запрещенную законодательством. Вместе с этим устанавливается перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию, а также тех предпринимательство, в которых запрещено в связи повышенными требованиями к безопасности работ и необходимости централизации функции управления.

Государственная регистрация предпринимательства осуществляется в районных (городских) государственных администрациях по месту проживания или деятельности.

Соответствующий орган, осуществляющий разрешительное лицензирование, в месячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет в налоговую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегистрированном субъекте предпринимательства.

Отказ в государственном лицензировании субъекта предпринимательства может наступить только по мотивам нарушения порядка его создания. Не допускается он по мотивам нецелесообразности субъекта предпринимательства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суде.

Порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности специ-альных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятель-ности регулируется положением, утвержденным постановлением Совета Министров.

Разрешение (лицензия) или отказ в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 дней со дня оформления заявления в письменной форме.

Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитраж-ный суд.

Государственное разрешительное лицензирование предприятия производится в районной (городской) госадминистрации по месту нахождения предприятия.

2.1 Объекты разрешительной системы и лицензирования

Философия под объектом понимает то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности.

Объект -- часть объективной реальности, с которой взаимодействует субъект. Такое понимание объекта применимо и к сфере права. Следует лишь иметь в виду, что если в философском понимании объектом становятся вещи, включаемые в человеческую деятельность, осваиваемые и познаваемые человеком, то понятие объекта права значительно уже.

Объект права -- это общественные отношения, которые могут быть предметом правового регулирования и требуют такого регулирования. Еще уже понятие объекта правоотношения. Это нечто более конкретное, чем объект права. Это то, на что направлена деятельность определенных лиц в индивидуализированном отношении, это частичка общественных отношений. Объект права -- понятие весьма абстрактное. Объект правоотношения -- конкретнее, ибо он представляет в системе общественных отношений элемент (единицу общего), по поводу которого взаимодействуют субъекты.

Что же конкретно выступает в качестве объекта разрешительной системы и лицензирования? По этому вопросу существуют две теории: монистическая (теория единого объекта) и плюралистическая (теория множественности объектов).

Наиболее развернутое выражение и обоснование монистическая теория объекта разрешительной системы и лицензирования нашла в работах О.С. Иоффе -- нашего соотечественника, проживающего ныне за рубежом. Ход рассуждений О.С. Иоффе таков: объект разрешительной системы должен обладать способностью к реагированию на правовое воздействие, а поскольку только человеческое поведение способно к этому, то человеческое поведение и следует признать объектом прав и обязанностей. Человеческое поведение -- единственный объект, потому и теория называется монистической. Со временем взгляды О.С. Иоффе претерпели некоторые изменения. В работе, написанной им совместно с М.Д. Шаргородским, выделяются уже три объекта: юридический, волевой и материальный. Но юридическим объектом по-прежнему признается поведение обязанного лица. Поведение может быть объектом некоторых правоотношений. Но если его считать единственным объектом всех правоотношений, то невозможно выяснить смысл и назначение подавляющего большинства правоотношений. У них иной объект.

Плюралистическая теория объекта разрешительной системы и лицензирования реально отражает разнообразие существующих правоотношений, опирается на факты, практична, а потому верна. Она дает возможность показать многообразие объектов лицензирования, а не сводить их только к поведению обязанного лица.

Объектами разрешительной системы и лицензирования являются следующие социальные явления и блага:

Предметы материального мира.

Продукты духовного творчества. Это то, что является результатом интеллектуальной (духовной, творческой) деятельности: произведения искусства, литературы, живописи, кино и др.

Личные неимущественные.

Поведение участников. Поведение человека -- это взаимодействие его с окружающей средой. Выражается оно либо в действии (активное поведение), либо в бездействии (пассивное поведение).

Результаты поведения участников системы. Результаты поведения -- это те последствия, к которым приводит то или иное действие или бездействие.

2.2 Стадии и субъекты разрешительного лицензионного производства

В повседневной жизни возникают разнообразные правоотношения, субъекты которых отличаются друг от друга. Ими могут быть отдельные люди -- индивиды (физические лица) и организации (коллективные объекты). К индивидам как субъектам правоотношений относятся: граждане суверенного государства, иностранцы, лица без гражданства. Иностранцы и лица без гражданства (апатриды) могут вступать в те же правоотношения на территории России, что и граждане Российской Федерации, за рядом исключений, установленных отечественным законодательством. Субъекты права -- всегда люди. К организациям как субъектам правоотношений относятся государственные и негосударственные организации, Российское государство в целом. Негосударственные организации в настоящее время весьма многочисленны и неоднородны. Это арендные и частные предприятия, иностранные фирмы и компании, коммерческие банки и иные коммерческие структуры, предпринимательские союзы и ассоциации.

Общественные объединения и др. государственные, а в установленных законом случаях и негосударственные организации, выступают субъектами правоотношений, как правило, в следующих случаях:

Реализуя свои властные полномочия.

Участвуя в социально-политической жизни общества и государства. В этом случае организации, объединения, партии, союзы и иные образования реализуют предусмотренные их уставами и положениями нормы.

Осуществляя хозяйственную и имущественную деятельность. В этом случае, чтобы быть субъектом права, организация должна обладать качеством юридического лица. «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом и выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени» (ст. II союзных Основ гражданского законодательства).

Для того чтобы быть субъектом разрешительной системы и лицензирования, организация или индивид должны обладать правосубъектностью.

Правосубъектность -- это способность иметь юридические права и обязанности - это набор определенных качеств лица, при наличии которых его поведение в данном отношении становится небезразличным праву. Общей предпосылкой правосубъектности является внешняя обособленность персонификация (способность выступать во вне в виде единого лица) и способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю. Применительно к физическим лицам качества могут быть естественными (пол, возраст, состояние здоровья), социальными (место работы, семейное положение), политическими (гражданство). В отношении организаций, в связи с их неоднородностью и разнообразием общественных отношений, предложить какую-либо общую классификацию затруднительно. Применительно к государственным и негосударственным организациям, государству в целом правосубъектность находит выражение в их компетенции. Компетенция - совокупность прав и обязанностей, полномочий организаций и государства в целом, предоставленных для осуществления их функций. Компетенция имеет строго определенные рамки и устанавливается нормативно-правовыми актами. Каждая организация имеет свою компетенцию. Она закрепляется в Уставе организации, в Положении о ней и определяет рамки деятельности организации. Компетенция главы государства, высших органов государственной власти и управления закрепляется конституцией государства. Рассматривая правосубъектность применительно к индивидам, в ней следует различать три составные части: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность:

Правоспособность -- способность индивида иметь, в силу норм права, субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Дееспособность -- способность своими действиями осуществлять права и обязанности. Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них. Наступает в полном объеме с момента совершеннолетия, а до этого подросток обладает частичной дееспособностью.

Правоспособность и дееспособность обычно совпадают в одном лице. Например, трудовая правоспособность российского гражданина заключается в том, что он имеет право трудиться, получать за труд вознаграждение и должен нести определенные трудовые обязанности. Трудовая дееспособность его состоит в том, что он лично реализует свое право на труд.

Правоспособность и дееспособность здесь не разделимы и наступают одновременно. Таким образом, дело обстоит в большинстве отраслей права.

Правосубъектность, или, как еще ее иногда называют, праводееспособность, характеризует положение человека в обществе, является условием стабильности его статуса.

Деликтоспособность -- способность лица отвечать за свои поступки, прежде всего за совершенное правонарушение.

В составе правосубъектности правоспособность является определяющим моментом, а дееспособность и деликтоспособность производны от нее - если лицо неправоспособно, то ни о каких своих действиях по осуществлению прав и ответственности за неисполнение обязанностей речи идти не может.

Вопросы, связанные с объектом регулирования лицензирования и разрешительной системы, являются самыми сложными в теории правоотношения. Трудно здесь найти положение, которое бы единодушно признавалось, не вызывало споров.

3. Отличие разрешительного порядка от регистрационного порядка

Регистрационная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок регистрационного учета. На сегодняшний день регистрационная система играет существенную роль в деле учета населения в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

Органы внутренних дел при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета выполняют следующие основные функции:

- оформление регистрации и снятия граждан с регистра-ционного учета;

- ведение адресно-справочной работы;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правил;

- информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан;

- решение правоохранительных задач при осуществлении регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;

- учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы;

- контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и нормативных правовых актов о регистрационном учете населения.

Эффективная работа разрешительной системы возможна только при соблюдении определенных правил:

1. Разрешительная система в качестве обязательного для выполнения правила включает в себя дифференцированный подход к разрешению доступа, учитывающий важность классифицированных сведений, в отношении которых решается вопрос о доступе.

2. Необходимо документальное отражение выданного разрешения на право пользования теми или иными защищаемыми сведениями. Это означает, что руководитель, давший разрешения на право пользования, должен его в обязательном порядке зафиксировать в письменном виде на соответствующем документе или в действующей на предприятии учетной форме. Никакие устные указания и просьбы о доступе кого бы то ни было (за исключением руководителя предприятия) не имеют юридической силы. Это требование относится и к руководителям всех уровней, работающих с классифицированной информацией и ее носителями. Таким образом, только письменное разрешение руководителя (в рамках полномочий) является разрешением для выдачи тому или иному лицу охраняемых сведений.

3. Следует строго соблюдать принцип контроля. Каждое разрешение должно иметь дату его оформления и выдачи.

3.1 Особенности разрешительного и лицензионного производства в ОВД

Административно-процессуальными нормами внедряется разрешительная система - совокупность правил, которые регулируют порядок производства, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдельных предметов и веществ, а также открытие и функционирования отдельных предприятий.

Разрешительная система, которую осуществляют органы внутренних дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка и общест-венной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими право-нарушениями. Она распространяется на такие предметы, материалы и объ-екты, которые составляют повышенную опасность для окружающих, могут быть использованы с преступной или другой противоправной целью. К таким объектам относится огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие, взрывчатые материалы, хранилища и склады, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, и т.д. Органы внутренних дел осуществляют разрешительное и лицензионное производство путем использования разных форм и методов. Важнейшее место, среди которых принадлежит контролю за соблюдением его правил.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности от 12.02.93 г., в городах, районах местная милиция создаётся и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих управлений ОВД.

В состав местной милиции входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; подразделения патрульно-постовой службы (ППС), в том числе отряды особого назначения (ОМОН); ГАИ; подразделения охраны объектов по договорам; подразделения лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной деятельностью, и иные подразделения, необходимые для решения задач, возложенных на местную милицию.

Основными задачами местной милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; оказание в пределах её компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом.

Обследование объектов разрешительной системы осуществляется инс-пекторами разрешительной системы и участковыми инспекторами милиции ежеквартально. Во время обследования обязательно должны проверяться наличие соответствующих разрешений, лицензий, согласия на заключение трудовых договоров с работниками, учет подконтрольных предметов и материалов, порядок их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соответствие помещение, где сохраняются указанные предметы, степень технического состояния, охрана объектов.

Содержание профилактической работы ОВД определяется на основе анализа обстановки на объекте, характеризующей состояние соблюдения правил разрешительной системы и лицензирования. Значительная роль профилактики нарушения этих правил принадлежит согласованным действиям сотрудников разрешительной системы и других служб органов внутренних дел (уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, ГАИ и другие), а также разных государственных органов и объединений граждан, которые владеют объектами разрешительной системы и лицензирования. Основное внимание профилактической деятельности органов внутренних дел должно уделяться выявлению и устранению или нейтрализации причин, способствующих нарушениям установленных правил.

Заключение

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

Таким образом, в деятельности органов исполнительной власти в России после того, как она стала новым самостоятельным государством и избрала путь перехода к рыночной экономике, вопросы управления в хозяйст-венной сфере занимали и занимают ведущее место. Положительным итогом напряженных практических действий органов исполнительной власти стало создание негосударственного сектора экономики, прове-дение широкомасштабной приватизации, придание реформе социаль-ной направленности, расширение самостоятельности, регионов, либе-рализация внешнеэкономической деятельности, дальнейшее развитие нормативно-правовой базы реформ.

В заключении необходимо отметить, что само положение, когда свободные предприниматели получают выход на рынки, которые ранее контролировались исключительно государством, вызывает оптимизм. Государственное регулирование, без сомнения, необходимо, весь вопрос состоит в том, какие формы примет такое регулирование. Наивно было бы полагать, что функционирование столь важных отраслей экономики может обойтись без непосредственного участия государства, да этого и не требуется. Однако если ранее государство просто не разрешало какую-либо деятельность на таких рынках, то сейчас регулирование принимает цивилизованные формы - формы лицензирования, что принято во всем мире. Такое положение вещей доказывает, что коренная перестройка экономики действительно происходит, а это, скорее всего самое важное на данный момент.

Первое место в деятельности ОВД занимает деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной дея-тельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.

Практиче-ски все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юри-дически властными полномочиями, которые она обязана исполь-зовать без унижения достоинства человека.

Список литературы

1. Конституция РФ. М.,2007.

2. Уголовный Кодекс РФ. М.,1998.

3. Кодекс об административных правонарушениях. М., 1996.

4. Закон РФ «О милиции». М., 1997.

5. Кодекс об Административных правонарушениях РСФСР

6. Гражданский кодекс РФ

7. Налоговый кодекс РФ

8. Административное право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., Юристъ, 2000.

9. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. 2006.

10. Батрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., Издательство БЕК, 2006. - 368 с.

11. Варламова Н.В. Правоотношения: философский и юридический подходы. // Правоведение. 2001. №4. с.44-54

12. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дис. канд. юрид. наук / Изд-во Том. ун-та. - Томск. 2008. - 256 с.

13. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / Академия МВД России. - М., 2004. 24 с.

14. Коваленко А.И. «Общая теория государства и права (в вопросах и ответах)»: учебное пособие. М.: ТЕИС, 2006

15. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., Юрид. лит., 2006, с. 99.

16. Общая теория права: учебник для юр. Вузов / под общей редакцией А.С. Пиголкина, М.: издательство МГТУ им. М.Н. Баумуна, 2005

17. Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательской дея-тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.

18. Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением от 23 декабря 1992 года N 4202-1 //Информационно-правовая система Минюста РФ «Эталон».

19. Прямицкий Д.К. «Особенности административного законодательства на современном этапе в России», М., Прогресс, 2006 г.

20. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями // Правоведение. 2008. № 3. с. 94-95.

21. Халфина Р. О. Общее учение правоотношений М., 2004.