Характеристика деятельности сотрудников федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению международных стандартов содержания заключенных

Содержание

Вопрос: Охарактеризуйте деятельность сотрудников ФСИН по соблюдению международных стандартов содержания заключенных

Задача

Список литературы



Интеграция в национальную практику общепризнанных принципов и норм международного права, а также практики международных органов

Нормы международного характера устанавливают обязанность государств, ратифицировавших международный акт, обеспечить его исполнение на своей территории. Так, статья 1. Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что "высокие Договаривающиеся стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Конвенции". В связи с интеграцией в мировое сообщество Российская Федерация приняла на себя обязательство стремиться к выполнению на своей территории международных стандартов, а часть 4 статьи 15 Конституции РФ признала общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы. Кроме того, к их применению призывают и ряд национальных нормативных актов и разъяснений высших судебных инстанций:

· статья 3 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";

· ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

· статья 1 ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ;

· ППВС "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" от 31.10.1995, №8;

· ППВС "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" от 10.10.2003, №5.

Обеспечение прав и свобод в пенитенциарной сфере прямо зависит и от стремления сотрудников, учреждений и органов, исполняющих наказания, создать условия содержания человека под стражей и отбывания им наказания, соответствующие общепризнанным принципам и нормам международного права. Основополагающим международным стандартом обращения с заключенными являются Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными (далее - МСП), принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1955 г. и Европейские пенитенциарные правила (далее - ЕПП). Правила не имеют статуса международных договоров, т.е. не являются жестким обязательством государства, но содержат необходимые для восприятия национальным государством общепризнанные принципы, относящиеся к правам человека и рекомендации по их эффективному применению. МСП получили признание как основополагающий документ, исполнение норм и принципов которого "имеет огромное значение и оказывает большое влияние на развитие уголовной политики и практики"Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №45/111 от 14 декабря 1990 г. Улучшение же условий содержания заключенных в пенитенциарных учреждениях на условиях соответствующих ЕПП является обязательством России с момента вступления ее в 1998 году в Совет Европы. В январе 2006 года Кабинет министров Совета Европы принял новые Европейские пенитенциарные правила.

Практика показывает, что ситуации, когда демократическое государство не придает большого значения принятым на себя обязательствам и не прилагает усилий к установлению общепризнанных принципов ориентирами в повседневной правоприменительной деятельности, приводят к таким негативным последствиям, как конфликты различной интенсивности осужденных с администрацией учреждений, атрофируют правосознание сторон, а также привлекают внимание международного сообщества. Именно поэтому все правоприменительные органы Российской Федерации, в том числе и органы уголовно-исполнительной системы, должны стремиться в своей деятельности к стандартам, установленным этими документами.

Права заключенных

Уважение человеческого достоинства представляет собой основу прав человека.

С точки зрения, концепции естественного происхождения прав человека, их универсальности и неотчуждаемости было бы неверно говорить об отдельных правах какой-либо группы людей. Вместе с тем, в некоторых случаях, когда речь идет о наиболее уязвимых слоях населения, обособлять, выделять, подчеркивать права человека является принятым и, в известной мере, даже необходимым. Например, настаивать на специальных мерах и порядке социальной защиты людей, которые в силу физической немощи или психического расстройства не могут в полной мере воспользоваться присущими им правами. Если иметь в виду, что лишение свободы ставит реализацию прав осужденного человека в жесткую зависимость от органов, учреждений исполнения наказаний и их представителей тоже можно утверждать и относительно заключенных. В целом же, права заключенных вытекают из сформулированных всеобщих прав человека, применимых к каждому человеку.

Они включают в себя:

· право на жизнь и личную неприкосновенность;

· право на свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного, унижающего достоинство видов обращения и наказания;

· право на свободу от дискриминации любого рода;

· право на свободу от рабства;

· право на свободу совести и мысли;

· право на свободу вероисповедания;

· право на информацию;

· право на неприкосновенность частной жизни (семейной жизни);

· право на надлежащие правовые процедуры (включает право на гражданство, право на признание правосубъектности, право на судебную защиту, право на справедливый суд);

· право на саморазвитие (включает право на справедливые условия труда, отдых и досуг, социальное обеспечение, право на здоровье, право на образование).

Заключение под стражу, лишение свободы сопрягается с наступлением ограничений права на свободу, права на частную жизнь (права на уединение), свободы передвижения и поселения, свободы выражения своих мыслей, свободы собраний и ассоциаций, избирательного права (при осуждении к лишению свободы), свободы труда (так как труд становится принудительным). В связи с отсутствием возможности реализации, наступает также ограничение права пользования собственностью. Представляется, что ограничения прав человека, не являющиеся следствием лишения свободы, не имеют законных оснований. Во всяком случае, Европейский суд по правам человека при разрешении вопросов о правомерности ограничений опирается на анализ следующих факторов: а) правомерности цели ограничения; б) законности предпринятых мер; в) необходимости данных мер в демократическом обществе. Суть наказания заключается в лишении свободы, условия жизни в исправительном учреждении не должны служить дополнительным наказанием, так как это не может не выходить за рамки постановленного судом приговора, который является единственным основанием ограничения прав человека. При этом ограничения не являются постоянными, они всегда носят срочный характер. Государство, в лице властных исполнительных институтов, берет на себя обязательство по содержанию лишенного свободы человека, обеспечению его безопасности и защите его интересов. Месть человеку за опасность и аморальность его поступков столь же низка и предосудительна, поэтому не может признаваться позитивным средством регулирования отношений в цивилизованном обществе.

Существует всеобщее запрещение пыток и дурного обращения. «Обращение с заключенными и лицами, находящимися под стражей, во всех ситуациях должно быть гуманным и не умаляющим их человеческое достоинство» Принцип 1. Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме.

Выполнение этого требования начинается с момента заключения под стражу и продолжается до освобождения из заключения. Условия лишения свободы должны обеспечивать удовлетворение основных физических потребностей, в том числе связанных с размещением, личной гигиеной, наличием одежды и постельного белья, пищи и питья и возможности физических упражнений.

Поддержание человеческого достоинства невозможно представить без настаивания на равенстве каждого человека во всех ситуациях и осуществления специальных мер, направленных на защиту от дискриминации.

Всеобщая Декларация прав человека ООН

«Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность».Статья 3 Всеобщая Декларация прав человека ООН.

Дисциплину и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в заведении.

Право на жизнь - фундаментальное право человека, иные права утрачивают значение в случае неестественной смерти человека. Право рассматривается как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на жизнь со стороны представителей государства либо частных лиц. Защита человека от посягательств на его жизнь является позитивной обязанностью государства. Допустимыми признаются лишь те ограничения права на жизнь, которые содержатся в международных документах о правах человека.

Так, Европейская конвенция прав человека не считает нарушением лишение жизни, если оно явилось результатом применения силы, абсолютно необходимой "для защиты любого лица от незаконного насилия", "для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях", и "для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа".

Применительно к местам лишения свободы это означает, что заключенные и персонал должны быть защищены от любого насилия и угроз для жизни и здоровья, откуда бы они не исходили. Общество же должно быть уверено в том, что оно будет ограждено от преступной деятельности заключенных.

Исправительные учреждения являются местом проживания людей, поэтому атмосфера в них должна быть спокойной, не в ущерб, однако, порядку, необходимому в местах изоляции. Заключенные должны по возможности содержаться в условиях наименее строгого режима. Необходимый уровень режимных требований зависит от степени угрозы побега конкретных заключенных. Чтобы иметь основания для этого в отношении всех заключенных, необходимо определять: степень угрозы, которую они представляют для общества в случае побега; вероятность попытки побега; помощь извне, на которую они могут рассчитывать при побеге. К каждому заключенному должны применяться только те меры обеспечения режима, которые необходимы для предотвращения побега заключенного, представляющего общественную опасность.

В случаях нарушения заключенными режима отбывания наказания и правил внутреннего распорядка должен действовать четкий правовой механизм восстановления порядка и применения наказания.

Режимные правила и меры дисциплинарной ответственности, применяемые администрацией исправительного учреждения, можно считать мерами принуждения. Важно, чтобы они были основаны на установленных правилах.

Средства ограничения свободы передвижения не должны применяться в качестве наказания. Недопустимо применение цепей и кандалов в качестве средств ограничения свободы передвижения. Средства ограничения свободы передвижения могут применяться только, чтобы избежать побега во время перевозки заключенного, причем заключенный должен от них освобождаться в зале суда или во время административного разбирательства; по медицинским показаниям; не дольше, чем это необходимо.

Персонал исправительного учреждения обязан помогать заключенным перевоспитываться. В российском законодательстве эта обязанность раскрывается в статье 9 УИК РФ. Уровень соблюдения режима зависит не только от бдительности персонала, знающего, что происходит в исправительном учреждении, но и от обеспечения занятости заключенных, т. е. динамической составляющей режима. Ее обеспечение требует хороших отношений с заключенными и знания их настроений и темперамента. Если заключенные заняты работой и имеют возможность с пользой проводить время, они, как правило, выполняют разумные и оправданные правила, необходимые для поддержания твердого порядка в больших группах людей. Подобно тому, как хорошие отношения между персоналом и заключенными способствуют обеспечению режима, условия содержания, обеспечивающие активную и полезную деятельность, являются важным средством поддержания твердого порядка в исправительном учреждении. Подавляющее большинство заключенных положительно реагируют на достойное и гуманное обращение.

Обеспечение баланса между поощрением и наказанием

Администрация исправительного учреждения не должна допускать, чтобы заключенный имел возможность применять меры наказания к другим заключенным. Необходимо поддерживать равновесие между поощрением заключенных отвечать за свои и коллективные действия и предупреждением доминирования одних заключенных над другими. Заключенные не должны привлекаться к охране в случае недостатка персонала исправительного учреждения.

Отражение принципа защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность в Российском законодательстве

Принцип раскрывается применительно к разным ситуациям в ряде актов уголовно-исполнительного законодательства. «…при угрозе жизни и здоровью подозреваемого, обвиняемого или осужденного на администрацию учреждения возлагается обязанность принятия незамедлительных мер по обеспечению личной безопасности человека, включающими изоляцию (содержание в отдельной камере) и перевод в другое учреждение.»Статья 19 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и статьей 13 УИК РФ

Кроме того, гарантии жизни и здоровья предоставляются при осуществлении изоляции заключенного, применении физической силы, специальных средств и оружия, введения особых условий режима в учреждении.

Требование к администрации учреждения по обеспечению безопасности распространяется как на персонал, так и на должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. Право на личную неприкосновенность включает следующие компоненты: физическую, нравственную и психическую неприкосновенность личности. В условиях исправительного учреждения, где право на личную неприкосновенность уже ограничено, его соблюдение подразумевает содержание осужденных в условиях менее или более строгой изоляции. Порядок наложения дисциплинарных взысканий нашел отражение в статьях 117-119 УИК РФ.

В условиях принуждения жалобы неизбежны, поэтому к ним надлежит относиться терпимо. Более того, если существует желание и готовность всех заинтересованных сторон положительно решить возникшие проблемы можно говорить о создании системы предупреждения, а не разрешения конфликтов, при которой просьбы не перерастают в жалобы, а жалобы - в глубоко укоренившееся недовольство. Всегда разумнее установить обоснованный порядок принятия решений, чем использовать сложный механизм исправления последствий неправильного порядка принятия решений. Такой порядок мог бы предусматривать следующие элементы:

Принятие решений сопровождается процессом разбора апелляций, жалоб, обвинений и выражений недовольства решениями, принятыми администрацией исправительного учреждения.

По возможности просьбы и жалобы рассматриваются в местах их возникновения, а не после прохождения ими административной цепочки.

Персоналу, ответственному за принятие решений, предоставляется возможность пересматривать свои решения или разъяснять их заключенным до рассмотрения жалоб в другой инстанции.

Заключенные должны иметь возможность постоянно обращаться к администрации, которая, в свою очередь, должна быть уверена, что решения, принятые подчиненными, отвечают букве и духу установленных правил действующего законодательства.

Если заключенные считают, что персонал низшего звена не выполняет решений руководства, они должны иметь возможность обратиться к руководству. Со своей стороны, руководство должно проверять, насколько обращение с заключенными соответствует его указаниям.

При поступлении в исправительное учреждение каждый заключенный должен получать письменные сведения о правилах, порядке обращения с жалобами и дисциплинарных требованиях на языке, который он понимает. При необходимости такие правила могут разъясняться в устной форме. У них должен быть доступ к признанным способам обсуждения или оспаривания аспектов их жизни в условиях заключения. Наличие или отсутствие процедур подачи жалоб говорит как о форме, так и о содержании оказываемого заключенным уважения.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме:

1) Задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат имеют право направить в органы, ответственные за управление местом задержания или заключения, и в более высокие инстанции, а в случае необходимости - соответствующим органам, уполномоченным рассматривать жалобы или предоставлять средства защиты, - просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом, в частности, в случае пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения.

2) В тех случаях, когда ни задержанное или находящееся в заключении лицо, ни его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с пунктом 1, такое право могут осуществить член семьи задержанного или находящегося в заключении лица или какое-либо другое лицо, которое осведомлено об этом деле.

3) Обеспечивается конфиденциальный характер просьбы или жалобы, если об этом просит податель просьбы или жалобы.

4) Каждая просьба или жалоба без промедления рассматривается, и ответ дается без неоправданной задержки. В случае отклонений этой просьбы или жалобы или в случае неоправданной задержки податель просьбы или жалобы может направить ее в судебный или иной орган. Как задержанное или находящееся в заключении лицо, так и любой податель просьбы или жалобы в соответствии с пунктом 1 не могут подвергаться преследованиям за подачу просьбы или жалобы.

Администрация учреждения обязана вести регистрацию всех жалоб. Каждый заключенный должен иметь возможность обжаловать решение, обратившись к начальнику исправительного учреждения или в вышестоящую инстанцию. Каждый человек, чьи права и свободы нарушены, имеет право на судебную защиту в компетентном суде.

Заключенный должен быть уверен, что его просьба, жалоба или проявление недовольства будут рассмотрены справедливо и объективно. Порядок их рассмотрения должен быть понятен заключенным и лицам, ответственным за управление исправительным учреждением, и не вызывать у них возражений.

Система рассмотрения просьб, жалоб и выражений недовольства должна обладать определенными качествами, отвечающими интересам всех заинтересованных сторон, в том числе:

· быть доступной, разумной, обладать гибкостью;

· вызывать доверие, быть объективной и эффективной;

· быть открытой, обеспечивать конфиденциальность и быстрое рассмотрение.

Дисциплина и меры взыскания

В случаях, когда заключенные отказываются подчиняться режимным требованиям, должна применяться официально установленная дисциплинарная процедура, позволяющая выявить и наказать виновных. Все дисциплинарные меры и наказания должны применяться в рамках опубликованных нормативных актов. Персоналу запрещается применять наказания, не предусмотренные официально.

Важно, чтобы система наказаний в исправительных учреждениях была понятна как персоналу, так и заключенным. «… В интересах как лиц, содержащихся под стражей, так и тюремного персонала официально устанавливать и осуществлять на практике четкую систему дисциплинарных мер; любая неопределенность в этой области сопряжена с риском возникновения неофициальных (и неконтролируемых) систем»Общий доклад Европейского комитета по предотвращению пыток № 2, § 55.

Важно, чтобы правила, касающиеся вопросов дисциплины в исправительных учреждениях, были письменно зафиксированы, например, в правилах внутреннего распорядка. Такой распорядок должен определять:

· характер поведения находящегося в заключении лица, представляющее собой дисциплинарное правонарушение во время отбывания наказания;

· вид и продолжительность дисциплинарного наказания, которое может быть наложено;

· власти, в компетенцию которых входит назначение такого наказания.

Важно, чтобы заключенные знали правила и порядок, которым они должны подчиняться в период отбывания наказания. Администрация исправительного учреждения обязана знакомить заключенных, а также работников учреждения с действующими дисциплинарными правилами при первом же контакте с тюремной системой. Если заключенный нарушает дисциплину, такое нарушение рассматривается в порядке, заблаговременно доведенном до сведения заключенных.

Заключенный не может быть подвергнут взысканию без уведомления о совершенном им нарушении и предоставления возможности защитить себя. "Порядок применения дисциплинарных мер должен обеспечивать заключенным право быть выслушанными по вопросу о нарушениях, которые они якобы совершили, и право обращения к более высоким инстанциям с возражениями против любых наложенных санкций". Такой порядок должен включать следующие элементы:

· начальник исправительного учреждения должен проводить разбирательство в присутствии заключенного и сотрудника, обвиняющего его в нарушении дисциплины;

· заключенный должен быть заранее информирован о проступке, который ставится ему в вину;

· заключенному должны быть предоставлены время для подготовки своей защиты и возможность присутствовать на разбирательстве;

· заключенному должно быть разрешено задавать вопросы должностному лицу, представляющему дело, и вызывать своих свидетелей;

· в сложных случаях, влекущих за собой тяжелое наказание или связанных с юридическими сложностями, заключенному должно разрешаться приглашать адвоката. Условия присутствия адвоката при разбирательстве дисциплинарного нарушения должны быть четко определены в правилах внутреннего распорядка учреждения и доведены до сведения заключенных.

· те из них, к кому применяются дисциплинарные меры, должны иметь возможность обжаловать их в вышестоящей инстанции. На администрацию исправительного учреждения возлагается обязанность по запрещению порочной практики запугивания заключенных, представших перед дисциплинарным органом. Иные действия не только мешают справедливому разбирательству, но и будут подрывать веру в механизм подачи жалобы и создавать неблагоприятную ситуацию в вопросах безопасности.

Запрещается применение всех видов жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство наказаний. По мнению современных юристов, сокращение рациона питания приравнивается к телесным наказаниям, являющимися бесчеловечными. Дисциплинарные санкции приравниваются к жестокому обращению, если они по тяжести превышают совершенное нарушение, если они не санкционированы, или же если они неоправданно вызывают чувство унижения и страдания.

Наказание в форме строгого режима изоляции не должно применяться, пока врач не засвидетельствует, что заключенный может быть ему подвергнут. При этом врач не должен выполнять функций, которые могут указывать на него как на лицо, участвующее в применении наказания. Его отношения с заключенным должны быть отношениями врача и пациента.

Основополагающие принципы запрещения пыток или жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания

«Пытка обозначает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать, принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома, или молчаливого согласия»Статья 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. .

Никто не должен становиться объектом пыток или жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания. Из этого принципа нет исключений.

Пыткой является любое действие, умышленно причиняющее сильную физическую или душевную боль или страдание, не связанное с правовыми санкциями.

Все должностные лица по поддержанию правопорядка должны быть полностью осведомлены о запрещении пыток.

Приказы вышестоящего должностного лица не могут служить оправданием пыток.

Должностные лица по поддержанию правопорядка имеют право применять силу только, когда это совершенно необходимо.

Все случаи смерти в заключении или исчезновения заключенных подлежат тщательному расследованию.

Принудительное исчезновение и ускоренное приведение приговоров в исполнение полностью запрещаются.

Отражение международных принципов в нормах уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства

В УПК РФ закреплено, что в ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство, либо создающее опасность для его жизни и здоровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 9 УПК РФ).

«Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые)»Статья 4 Федерального закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Принцип гуманного обращения с подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, сформулированный в указанных выше актах, закреплен и в отдельных статьях УИК для защиты осужденных. Так, в части 3 статьи 3 УИК РФ подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Это же положение закреплено в части 2 статьи 12 УИК РФ. При этом, в понятие недопустимого обращения не входит боль и страдание, возникающие только из-за законного применения санкций.

Условия отбывания наказания

«Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности»Статья 1 международного пакта о гражданских и политических правах.

Физические условия жизни в исправительном учреждении должны удовлетворять основные потребности человека.

От того, где спит заключенный, имеет ли он индивидуальную постель и постельное белье, какую одежду ему разрешено носить, что, где и как он ест, имеет ли возможность помыться и как часто, имеет ли возможность достойного отправления естественных потребностей, зависит его психическое здоровье, стремление к человеческой тождественности и присущей человеческому образу жизни гуманитарности.

Крайне плохие физические условия вместе с нарушением права заключенного на уважение человеческого достоинства могут быть приравнены к тому, что подразумевается под жестокими, бесчеловечными, унижающими видами обращения и наказания.

Улучшение физических условий заключения требует вложений значительных денежных сумм, что может быть затруднительно для государства и местных сообществ. Несмотря на это, не может быть оправдания тому, что заключенные подвергаются содержанию в условиях, нарушающих права человека и унижающих человеческое достоинство. Кроме того, исправительные учреждения являются рабочей средой для персонала, который также имеет право на лучшие условия. Выход, по-видимому, может содержаться в изменении политики, подходов к использованию внутреннего потенциала, лучшему использованию существующей инфраструктуры.

Условия содержания принято рассматривать применительно к состоянию помещений для содержания заключенных; к общей санитарии и гигиене; к состоянию одежды и постельных принадлежностей; к качеству питания; возможности совершения прогулок.

Очевидно, что при исполнении наказания следует руководствоваться теми же принципами уважения достоинства и физической неприкосновенности лиц, о которых речь шла выше.

Из решения Европейского суда (дело Kudla против Польши, 1994): "Статья 3 Конвенции возлагает на Государство обязанность обеспечить, чтобы каждый заключенный содержался в условиях, совместимых с уважением человеческого достоинства, чтобы условия исполнения меры не подвергали заинтересованное лицо подавлению или испытанию на выносливость, которое превышает неизбежный уровень страдания, присущего содержанию в местах лишения свободы, и чтобы, учитывая практическое требования наказания в виде лишения свободы, здоровье и хорошее самочувствие заключенного обеспечивались надлежащим образом, в частности, путем осуществления требуемого медицинского ухода".

Помещения. Основополагающие принципы и стандарты

Помещения для содержания заключенных должны иметь достаточный объем воздуха, площадь, необходимое освещение, отопление и вентиляцию. Соответственно, на администрацию учреждения возлагается ответственность за обеспечение минимальных стандартов:

­ площадь пола и высота потолка на одного заключенного;

­ освещение и вентиляция;

­ личная и общая гигиена в пределах камеры или возможность воспользоваться общими удобствами;

­ спальные принадлежности и меблировка, включая отдельное хранение вещей заключенного.

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную площадь, на освещение и вентиляцию.

Установленны нормы жилой площади: 4 кв.м. на каждого заключенного под стражу; 2 кв.м. на осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении; в тюрьмах - 2,5 кв.м.; в женских исправительных учреждениях - 3 кв.м.; в воспитательных колониях - 3,5 кв.м.; в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв.м.; в лечебно-профилактических учреждениях УИС - 5 кв.м; жилая площадь комнат для свиданий должны рассчитываться по нормам, исходя из 5 кв.м. на человекаФЗ "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 99 УИК.

Проблемой многих СИЗО, исправительных учреждений является перенаселенность помещений для содержания заключенных. При длительном содержании в переполненном помещении, возникает опасность насилия и издевательств над слабыми. Если заключенные большую часть дня проводят в помещении, им нечем заняться и они не могут остаться в одиночестве, они срывают друг на друге накопившееся напряжение и однообразие жизни. Кроме того, существует опасность сексуального или физического насилия. Постоянное пребывание в переполненных помещениях, особенно, если заключенные не работают и не покидают камеры, кроме как для кратковременных прогулок, может привести к атрофии мышц. В перенаселенных помещениях возникает реальная опасность заболеваний и их распространения, в частности, заболевание туберкулезом. Следует проводить тщательный отбор заключенных, которые содержатся вместе, в интересах сохранения их здоровья и безопасности. Переполненность, безусловно, может неблагоприятно отразиться на всех видах обслуживания и деятельности внутри исправительного учреждения.



Задача

В СИЗО №5 г. Москвы один из осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, создал собственную страничку в сети Интернет, размещал фото, сделанные в камере. Выход в Интернет был через мобильный телефон, по которому осужденный говорил с друзьями, родственниками, находящимися вне СИЗО. Телефон, а также сигареты, ему приносили сотрудники СИЗО (материал из «Российской газеты» от 17.12.2005 г.).

ВОПРОСЫ: 1. Имеется ли в действиях сотрудников СИЗО состав какого-либо правонарушения? При положительном ответе на вопрос определите меры ответственности для сотрудников.

В действиях сотрудников СИЗО №5 г. Москвы имеется состав правонарушения, так как согласно правилам внутреннего распорядка ИУ, осужденным запрещено приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение N 1 пункт 18 «Средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу».);

Поэтому к сотрудникам СИЗО №5 г. Москвы за передачу осужденным запрещенных предметов могут быть применены следующие меры ответственности:

1. Наложение дисциплинарного взыскания, так как будучи сотрудниками ФСИН, согласно ст. 14 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязаны требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

2. Привлечение к административной ответственности по ст. 19.12. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушения

Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

3. Привлечение к уголовной ответственности по части 1 статьи 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации «Превышение должностных полномочий»

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)



Список литературы

1. Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов / Сост. Л.Н. Шестаков. М., 1990.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости РСФСР. М., 1991. N 52.

3. Шмаров И.С. С позиции международных актов // Воспитание и правопорядок. 1990. N 8.

4. Комментарий к УИК РФ / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма-ИНФРА М, 1997.

5. Справочное пособие для сотрудников исправительных учреждений, часть I

6. Закон РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ.

7. Уголовный Кодекс РФ 13 июня 1996 года N 63-ФЗ

8. Правила внутреннего распорядка ИУ, утвержденные приказом №205 МЮ РФ от 03.11.2005 года

9. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушений 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ

10. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года