Пределы прокурорского надзора за исполнением законов

2

Контрольная работа

Прокурорский надзор

2007 г

Содержание

1. Вопрос. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов…….. 3

2. Задача № 1……………………………………………………………………12

3. Задача № 2……………………………………………………………………13

4. Список использованной литературы……………………………………….14

1. Вопрос. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов традиционно именуется общим надзором.

Предмет общего надзора в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре составляет:

1) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации; за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, Федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) надзор за соответствием федеральным законам правовых актов, издаваемых всеми перечисленными выше органами и их должностными лицами.

Прокурорам вменено в обязанность осуществлять надзор за исполнением законов. Законодатель ограничился лаконичной формулировкой «закон», не расшифровав, какие из действующих на территории Российской Федерации законов имеются в виду.

Необходимые пояснения дает приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

В приказе сказано, что в надзорных действиях прокурору надлежит руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции РФ, ее прямом действии применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Следовательно, иерархия нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокурор, по нормативной силе включает: Конституцию РФ, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы.

Специально акцентируя внимание на необходимости постоянного надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации, Генеральный прокурор в п. 5 приказа № 30 предписал прокурорам осуществлять постоянный надзор за исполнением не противоречащих федеральному закону законов субъектов РФ. Поэтому законы субъектов РФ, включая конституции, уставы, также входят в сферу прокурорского надзора.

Под полномочиями прокурора понимается совокупность прав и обязанностей. В статье 22 Закона о прокуратуре права прокурора не отделяются от обязанностей, и это вытекает из социальной сущности прокурорского надзора. Прокурор не только вправе возбудить по обнаруженным признакам преступления уголовное дело, но и обязан поступить так, а не иначе по закону.

Инициативный характер деятельности прокуратуры побуждает при реализации прокурором предоставленного ему права к ответственному обязывающему поведению других органов и лиц. Неисполнение законных требований прокурора влечет административную ответственность.

Рассмотрим эти полномочия прокурора и обязанности других органов и лиц применительно к задачам выявления нарушений закона и обязательств, им сопутствующих, и к реагированию на установленные нарушения, т.е. восстановлению нарушенного права, устранению или снижению вредности обязательств, способствующих правонарушениям.

И те, и другие полномочия соотносятся с компенсацией прокуратур сообразно их месту в единой федеральной централизованной системе органов, осуществляющих на территории РФ законов, Юрисдикциооные полномочия прокуроров районов, городов распространяются на органы местного самоуправления, низовые органы государственного контроля, многие из которых пересекаются на областном (краевом) уровне (антимонопольные органы), а некоторые являются межобластными (Федеральная комиссия по ценным бумагам и др.)

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соответствием законам актов областных дум, представительных собраний, исполнение законов главами администраций, органами государственного контроля, их должностными лицами.

Генеральная прокуратура РФ по основаниям, предусмотренным Законом, осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, федеральными контрольными службами, их должностными лицами.

Полномочия по общему надзору присущи также военным и иным специализированным прокурорам.

На основании п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещение органов, надзор за законностью деятельности которых он осуществляет. Право прокурора подтверждается предъявлением служебного удостоверения. На особо режимные объекты прокурор получает беспрепятственный доступ путем оформления разрешения и на работу с документами и материалами, составляющими военную и государственную тайну.

Равным образом прокурор имеет возможность знакомиться с материалами, характеризующими интимные стороны жизни людей, с конфиденциальной информацией, сведениями, составляющими коммерческую или служебную тайну, если этого требуют интересы охраны законности, возникает потребность исследования обстоятельств, прямо влияющих на решение вопроса о возбуждении уголовного дела, применении иных мер ответственности.

При этом и сам прокурор, подчиненные ему прокуроры вправе истребовать приказы, инструкции, распоряжения, постановления, иные акты, издаваемые министерствами, ведомствами для проведения проверки на предмет соответствия их закону. Наряду с правовыми актами в целях выявления нарушений закона прокурор вправе знакомиться с материалами проверок, осуществленных органами контроля. Он также может потребовать предоставления статистической информации, иных сведений. В зависимости от конкретных обстоятельств, а также с учетом предшествующих особенностей общения с руководителями поднадзорного объекта прокурор может обратиться устно с требованием о предоставлении документов. Однако деловой стиль общения, официальность отношений требуют в ряде случаев применения письменной формы. Это тем более уместно, когда своеволие чиновников приобрело стойкий характер, отмечаются не единичные попытки игнорировать неоднократные требования прокурора.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре РФ статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые для осуществления возложенных на органы прокуратуры функции, предоставляется по требованию прокурора на безвозмездной основе.

В целях выявления нарушений законов на прокурора, согласно ст. 10 Закона о прокуратуре РФ, возложена обязанность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений. В них нередко содержаться сведения об ущемлении прав и законных интересов не только отдельных граждан (что само по себе существенно), Нои целых групп населения: трудовых коллективов крупных предприятий, определенных категорий плательщиков налогов, лиц пострадавших от экологических катастроф, техногенных аварий, требующих незамедлительного вмешательство прокурора.

Ценным источником информации о состоянии законности выступают средства массовой информации. Излагаемые в них факты не только подлежат правовой оценке, Нои нуждаются в специальной проверке, сопоставления с иными сведениями, характеризующими искажение смысла или грубое попрание закона. Поэтому не исключается возможность обращения с требованиями соответствующих разъяснений к редакциям газет, радио и телевещательным компаниям.

Законом предоставлено прокурору право требовать от руководителей и других должностных лиц, перечисленных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, проведения проверок по вопросам, входящим в их компетенцию и интересующим прокурора, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Закон, предоставляя прокурору данное право, определил это как единое полномочие, хотя оба действия различаются.

Проверка и по смыслу, и по объему выполняемой работы обычно проводиться по частному поводу, когда не возникает необходимости в исследовании довольно значительного числа документов, производственно-хозяйственной операции, т.е. того, что принято называть ревизией.

В общем надзоре ревизия хозяйственной деятельности находит свое прикладное значение в качестве одной из форм привлечения специальных познаний. Как средство собирания фактических данных о допущенных правонарушения право требовать производства ревизии должно быть особенно востребовано в практике общего надзора в связи с особой распространенностью правонарушений хозяйственной деятельностью предприятий, в целом, криминализацией экономики, общественной потребностью противопоставить преступному напору меры адекватной защиты экономической безопасности страны. Такие нарушения, например, как уклонение от налогов хозяйствующим субъектам, растранжиривание государственных централизованных кредитов, субсидий, субвенций, имеющих строгое целевое назначение, устанавливаются чаще всего после тщательного выяснения порядка приобретения, использование, документального оформления операции с имуществом и денежными средствами.

В общенадзорной практике выделяются следующие основания назначения ревизии :

- Факты злоупотребления должностных и материально ответственных лиц, занятых на государственных, муниципальных, унитарных предприятиях;

- Факты нецелевого расходования бюджетных средств;

- Причинение имущественного вреда представителям государства в органах управления хозяйственных обществ с государственной долей собственности;

- Нарушение требований приватизационного законодательства об оценке подлежащего приватизации имущества, о проверке его фактического наличия;

- Не исследование обстоятельств выявленных нарушений, причинно связанных с другими, имевшими место в иных предприятиях, организациях (не проведение так называемых встречных проверок банка и предприятия, поставщика и потребителя);

- Обоснованное возражение лица, допустившего правонарушение, о проверке его объяснений, опровергающих возникшее подозрение.

С требованием о проведении ревизий на предприятиях, основанных на государственной или муниципальной собственности, прокурор в праве обращаться только в случаях причинения ущерба обществу или государству, а именно: срыв государственного заказа, социальных программ, профинансированных государством; доведение государственного предприятия его контрагентами до банкротства; неисполнение обязанностей по внесению обязательных платежей в бюджет и пр. При обращении прокурора с требованием проведения проверки или ревизии он должен: поставить исполнение поручения на контроль; потребовать от управомоченных лиц сообщить ему о результатах проверки; оценить полноту и качество предоставленных документов; решить вопрос об ответственности виновных лиц.

Проверка в государственных органах поручается вышестоящему органу, а в хозяйствующих субъектах - контролирующему органу по профилю его деятельности.

Прокурор в праве ознакомиться с необходимыми материалами на месте.

Закон позволяет прокурору вызывать в органы прокуратуры должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Как правило, объяснения составляются вызванными лицами самостоятельно в форме ответов на интересующие прокурора вопросов в письменном виде.

Прокурорской практике известны многочисленные случаи, когда решаемые в ходе надзорной проверки вопросы выходят за рамки познаний прокурора и требуют специальных пояснений специалистами. Помощь специалиста выражается в разъяснении смысла технико-юридических норм, нарушение которых порождается определенные последствия; в формулировании вопросов для проводимой по поручению прокурора ревизии; в уточнении должностных обязанностей лиц, причастных, например, к производственной травме, загрязнению водоемов, атмосферного воздуха вследствие нарушения технологической дисциплины на промышленных объектах.

С требованием о выделении специалистов для решения возникших в ходе надзора вопросов прокурор обращается в органы государственного контроля, научно-исследовательские и учебные заведения.

Действенным средством обнаружения правонарушений выступают проверки, проводимые прокурором лично. Поводом к проведению проверок служат сообщения, заявления, поступившие в органы прокуратуры и требующие принятия мер прокурорского реагирования.

На постоянной основе, не дожидаясь соответствующих сигналов о допущенных правонарушениях, прокурор проводит только проверки соответствия закону актов, изданных федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля.

Основополагающим отраслевым приказам Генерального прокурора РФ в области общего надзора от 22 мая 1996 г. № 30 прокурорам предписано осуществлять надзор за законностью правовых актов независимо от поступления информации о нарушения закона.

Вторая группа полномочий прокурора касается реагирования прокурора на выявление нарушения закона и служит средством восстановления нарушенных прав, устранения способствующих нарушениям обстоятельств.

Названным полномочиям посвящены п. 2, 3 ст. 22 Закона о прокуратуре РФ. Речь идет о принесении протеста на противоречащий закону правовой акт, о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Прокурор обязан поставить перед компетентным органом вопрос о применении иных мер ответственности, если они выходят за рамки юрисдикции прокуратуры.

В случае причинения имущественного вреда прокурор обращается с иском в суд в защиту интересов государственных, кооперативных органов, общественных организаций.

Прокурор вправе и одновременно обязан освободить своими постановлениями лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов.

Из средств профилактической направленности, принимаемых прокурором, сегодня можно выделить предостережение о недопустимости нарушения законов, представление прокурора, которое имеет сложную правовую природу и одновременно служит устранению и предупреждению нарушений закона, и заключение прокурора на проект правового акта.

Действующим законодательством заключение прокурора не предусмотрено, но оно имеет широкое распространение на практике. Заключение представляет собой официально выраженную прокурором оценку проектируемого действия и связано с участием прокурора в правотворческой деятельности органов представительной власти.

Руководствуясь интересами законности, прокуроры часто по обращении соответствующих органов предварительно знакомятся с проектом нормативного акта и оценивают его с точки зрения соответствия действующему законодательству, выражая свое мнение в заключении.

2. Задача № 1. Обвиняемый Федин П.А обратился к прокурору с жалобой на незаконное и необоснованное задержание его в порядке ст. 91-92 УПК следователем Дивиным П.Р. Прокурор запросил у следователя материалы уголовного дела в подтверждение принятого решения о задержании Федина П.А. В ответ следователь заявил, что проверка законности и обоснованности задержания в уголовно-процессуальном законодательстве не предусмотрена.

Оцените правомерность действий этих должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 30 Закона « О прокуратур РФ» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

- отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований настоящего Кодекса при производстве предварительного расследования;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи.

Следовательно, действия прокурора были правомерными, а отказ следователя предоставить испрашиваемые материалы уголовного дела необоснованными и незаконными.

3. Задача № 2. К прокурору района на личном приеме обратился гр. Светин И.С. с тем, что участковым инспектором Петровым не принимаются меры по его письменному заявлению о совершении кражи велосипеда, хотя уже прошло более трех месяцев после подачи заявления.

Как должен поступить прокурор в данном случае? Составьте акт прокурорского реагирования.

В данном случае прокурор должен ознакомится с материалами уголовного дела, и выяснить какие оперативно-розыскные действия были произведены участковым инспектором. Если подтвердится факт отсутствия принимаемых мер для раскрытия преступления, прокурор обязан указать непосредственному начальнику участкового инспектора на нарушения уголовно-процессуального законодательства.

В качестве акта реагирования, как вариант прокурор может вынести нижеприведенное постановление об изъятии и о передаче уголовного дела, т.е. назначить следователя для раскрытия данного преступления.

Постановление об изъятии и о передаче уголовного дела

_________________________ "___" ________________ г.

(место составления)

Прокурор ____________________________________________________,

(наименование органа прокуратуры, классный чин или звание, фамилия, инициалы прокурора)

рассмотрев материалы уголовного дела N _________________________,

Установил:

________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства дела и основания принятия решения о его передаче от органа дознания следователю, от одного органа предварительного расследования другому, от одного следователя (дознавателя) другому)

На основании изложенного и руководствуясь п. 8 и 9 части второй ст. 37 и ст. 151 УПК РФ, постановил:

Уголовное дело N ________ изъять у __________________________

_________________________________________________________________

(наименование органа предварительного расследования),

__________________________________________________________________

должность, классный чин или звание, фамилия, инициалы следователя (дознавателя)

и передать _____________________________________________________

(наименование органа предварительного расследования),

__________________________________________________________________

должность, классный чин, фамилия, инициалы следователя (дознавателя)

Прокурор (подпись)

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г., с комментариями Конституционного Суда РФ - 4-е изд. - М.: ИНФРА - М, 2003.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. N 174-ФЗ.

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 №144-ФЗ.