Средства обеспечения информационных систем и технологий

Средства обеспечения информационных систем и технологий

1. Правовое регулирование информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения

Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 2 // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448..

Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Правоотношения в данной области строятся на основе как императивных норм, так и на основе диспозитивных норм. Императивные нормы определяют политику государства в сфере применения информационных систем и технологий и устанавливают порядок создания и эксплуатации государственных информационных систем. Правоотношения в сфере разработки и эксплуатации негосударственных информационных систем регулируются на основе гражданско-правовых договоров.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает Там же, Ст. 12.:

· регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации);

· развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

· создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:

· участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;

· создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Информационные системы включают в себя Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 13 // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.:

· государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

· муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

· иные информационные системы.

Оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. Установленные требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством РФ о местном самоуправлении.

Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

В состав информационных систем, технологий и средств их обеспечения могут входить:

· непосредственно информация, в отношении которой ее законные владельцы могут принимать превентивные меры по ограничению доступа к ней, обеспечивая, таким образом, охрану своих законных интересов - фактической монополии;

· носители информации, охраняющиеся институтом вещных прав;

· формы представления информации и информационные продукты, являющиеся результатом интеллектуальной деятельности, - объект правового регулирования института интеллектуальной собственности (исключительных прав), который включает охрану неимущественных прав их создателей, тем самым тесно взаимодействует с институтом нематериальных благ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.2004 № 51-ФЗ, Ст. 150 // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301..

Таким образом, право принимать охранные меры в отношении объектов информационных отношений, право собственности, исключительные и личные неимущественные права могут принадлежать разным лицам.

Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // СЗ РФ. 30.12.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140..

Сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров Там же, Ст. 2.. Совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом образует систему сертификации. Прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, есть оценка соответствия Там же, Ст. 19.. Подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, именуется сертификатом соответствия.

Информационные системы органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством РФ.

2. Порядок разработки и внедрения информационных систем, технологий и средств обеспечения

При разработке и внедрении информационных систем, технологий и средств их обеспечения возникают правоотношения, которые имеют в основном гражданско-правовой характер. Создание и ввод в действие автоматизированных информационных систем, технологий и средств их обеспечения, включая проведение научно-исследовательских работ, проектных работ по созданию таких объектов, выполняются на условиях договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, Ст. 769 // СЗ РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности).

Исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика Там же, Ст. 770.. При выполнении опытно-конструкторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено договором, привлекать к его исполнению третьих лиц. К отношениям исполнителя с третьими лицами применяются правила о генеральном подрядчике и субподрядчике Там же, Ст. 706..

Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре. Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны Там же, Ст. 771.. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Стороны в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ имеют право использовать результаты работ, в том числе способные к правовой охране, в пределах и на условиях, предусмотренных договором. Если иное не предусмотрено договором, заказчик имеет право использовать переданные ему исполнителем результаты работ, в том числе способные к правовой охране, а исполнитель - полученные им результаты работ для собственных нужд Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, Ст. 772 // СЗ РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.. Правовая охрана распространяется не на сами результаты работ, а на те объекты интеллектуальной собственности, которые входят в состав полученных результатов. При этом исполнитель как субъект права интеллектуальной собственности сохраняет за собой личные неимущественные права, связанные с объектом интеллектуальной собственности. Условия использования должны предусматривать объем и способы распоряжения каждой из сторон ее правами путем выдачи разрешения (лицензии) на использование результатов работ третьим лицам или уступки прав на них. Стороны должны согласовать условия защиты созданных или использованных в процессе работ охраноспособных элементов, при этом в увязке с правами на использование самих результатов работ в целом.

Исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан Там же, Ст. 773.:

· выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику их результаты в предусмотренный договором срок;

· согласовать с заказчиком необходимость использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и приобретение прав на их использование;

· своими силами и за свой счет устранять допущенные по его вине в выполненных работах недостатки, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании или в договоре;

· незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы;

· гарантировать заказчику передачу полученных по договору результатов, не нарушающих исключительных прав других лиц.

Заказчик в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан Там же, Ст. 774.:

· передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию;

· принять результаты выполненных работ и оплатить их.

По общему правилу техническое задание разрабатывает исполнитель и согласовывает его с заказчиком. Однако договором может быть также предусмотрена обязанность заказчика выдать исполнителю техническое задание и согласовать с ним программу (технико-экономические параметры) или тематику работ.

Если в ходе научно-исследовательских работ обнаруживается невозможность достижения результатов вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя, заказчик обязан оплатить стоимость работ, проведенных до выявления невозможности получить предусмотренные договором на выполнение научно-исследовательских работ результаты, но не свыше соответствующей части цены работ, указанной в договоре Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, Ст. 775 // СЗ РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410..

Если в ходе выполнения опытно-конструкторских и технологических работ обнаруживается возникшая не по вине исполнителя невозможность или нецелесообразность продолжения работ, заказчик обязан оплатить понесенные исполнителем затраты Там же, ст. 776..

В обоих случаях речь идет об отрицательном результате как о не зависящем от исполнителя обстоятельстве, приводящем к невозможности исполнения обязательства, вытекающего из договора, а также о риске творческих неудач, которых нельзя было избежать. Имущественные последствия творческого риска несет заказчик, однако нельзя допустить, чтобы ссылками на творческий характер исследований и разработок прикрывались ошибки и недостатки, допущенные по вине исполнителя, который несет ответственность за нарушение договора.

Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, технологических и опытно-конструкторских работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя. Исполнитель обязан возместить убытки, причиненные им заказчику, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору. Упущенная выгода подлежит возмещению в случаях, предусмотренных договором Там же, ст. 777.. Исполнитель несет ответственность лишь за реальный ущерб, но не за упущенную выгоду. Это означает, что заказчик вправе требовать потраченных средств только возмещения в пределах произведенных им платежей.

Если заказчиком информационных систем, технологий или средств их обеспечения является государство, то необходимо заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик (исполнитель) обязуется выполнить проектные и другие работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик - принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату Там же, ст. 763..

Одной из сторон в государственном контракте всегда выступает специальный субъект: государственный заказчик - государственный орган либо организация, наделенные специальными полномочиями. Основным правом государственных заказчиков является право распоряжения финансовыми средствами соответствующего бюджета или внебюджетными источниками.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 14 // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448..

Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных законодательством РФ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.. Они создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком. Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.

Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на выполнение работ для государственных нужд и координировать их проведение, является Минэкономразвития России Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ: Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 // СЗ РФ. 06.09.2004. № 36. Ст. 3670..

3. Правовое регулирование отношений в области связи и телекоммуникаций

Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи.

Электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Современный функциональный эквивалент сети связи - минимальный набор современных средств связи, обеспечивающий качество и существующий объем услуг, оказываемых в сети связи.

Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Ст. 2 // СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895..

Федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории РФ. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи РФ и сеть почтовой связи РФ Там же, Ст. 11..

Единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий Там же, Ст. 12.:

· сеть связи общего пользования;

· выделенные сети связи;

· технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

· сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

Сети связи подразделяются на следующие виды сетей:

1. Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории РФ и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории РФ и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Ст. 13 // СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895..

2. Выделенные сети связи - сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей Там же, Ст. 14..

3. Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей Там же, Ст. 15..

4. Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи Там же, Ст. 16..

5. Сеть почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств Там же, Ст. 17..

Государственное регулирование деятельности в области связи осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти Там же, Ст. 21.. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра, является Министерство информационных технологий и связи РФ Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи РФ: Постановление Правительства РФ от 26.06.2004 № 311 // СЗ РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2774..

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 318 // СЗ РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2781..

Услуги связи оказываются операторами связи пользователям связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Ст. 44 // СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895..

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Пользователь услугами связи - лицо, заказывающее и/или использующее услуги связи Там же, Ст. 2..

К основным обязанностям оператора связи относится Там же, Ст. 46.:

· оказывать услуги связи пользователям услуг связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

· руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования (связанные с этим расходы несут операторы связи);

· соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.

Служебное делопроизводство в области связи и взаимоотношения операторов связи с пользователями услугами связи осуществляется на русском языке О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Ст. 48 // СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895..

Оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (МЧС, милиции, скорой медицинской помощи и других служб). Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории РФ для каждой экстренной оперативной службы Там же, Ст. 52..

Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством РФ. Операторы связи вправе использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания, в том числе для подготовки и распространения информации различными способами, в частности на магнитных носителях и с использованием средств телекоммуникаций. Сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной форме не могут быть включены в данные для информационно-справочного обслуживания и не могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицамиТам же, Ст. 53..

Гарантируется оказание универсальных услуг связи: Там же, Ст. 57.

· услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

· услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа.

При этом:

· время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;

· в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

· в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети «Интернет».

Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Ст. 62 // СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895..

На территории РФ гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи Там же, ст. 63..

Операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка Там же, ст. 66. .

Лица, нарушившие законодательство РФ в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность. Убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению операторам связи и пользователям услугами связи в соответствии с гражданским законодательством Там же, Ст. 68. .

Операторы связи несут имущественную ответственность за утрату, повреждение ценного почтового отправления, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи.

Работники операторов связи несут материальную ответственность перед своими работодателями за утрату или задержку доставки всех видов почтовых и телеграфных отправлений, повреждение вложений почтовых отправлений, происшедшие по их вине при исполнении ими должностных обязанностей, в размере ответственности, которую несет оператор связи перед пользователем услугами связи, если иная мера ответственности не предусмотрена соответствующими федеральными законами.

Сети связи РФ являются составной частью мировых сетей, поэтому для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории РФ О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Ст. 70 // СЗ РФ. 14.07.2003. № 28. Ст. 2895.:

· создаются российские сегменты мировых сетей связи, обеспечивающих взаимодействие с единой сетью связи РФ;

· создаются российские операторы связи;

· обеспечиваются экономическая, общественная, оборонная, экологическая, информационная и иные виды безопасности.

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 15 // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.. Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных законодательством РФ.

Федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории РФ, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

4. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»

Государственная автоматизированная система РФ «Выборы» - автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ. Ст. 2 // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172..

Использование Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» (ГАС «Выборы») при подготовке и проведении выборов и референдумов является одной из гарантий обеспечения достоверности, оперативности и полноты подготавливаемой с помощью этой системы информации о выборах и референдумах Там же, преамбула..

Правовой основой использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» являются Конституция РФ, Конституция Российской Федерации. - М., 2005. Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ», О референдуме РФ: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ. Ст. 12 // СЗ РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2710. Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 23.05.2005. № 21. Ст. 1919. «О выборах Президента РФ», О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 171. «Об электронной цифровой подписи», Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 127. иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ. О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ. Ст. 3 // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172.

Использование, эксплуатация и развитие ГАС «Выборы» осуществляются на основе следующих принципов: Там же, Ст. 4.

· соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

· обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;

· оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

· недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

· сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС «Выборы»;

· обязательное применение ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС «Выборы» других автоматизированных систем и информационных технологий;

· обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», в соответствии с федеральными законами;

· обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;

· применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;

· недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети «Интернет»;

· недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС «Выборы».

ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории РФ. ГАС «Выборы» применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ. Ст. 5 // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172..

ЦИК РФ является государственным заказчиком ГАС «Выборы» и определяет требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы».

ЦИК РФ Там же, Ст. 6.:

· устанавливает порядок использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума в части, не урегулированной федеральными законами;

· принимает меры по организации единого порядка использования и эксплуатации ГАС «Выборы» избирательными комиссиями, комиссиями референдума, утверждает регламент перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов и референдума;

· устанавливает порядок использования ГАС «Выборы» для решения задач, не связанных с выборами и референдумом;

· устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы»;

· организует и осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования и эксплуатации ГАС «Выборы», а также за соблюдением требований безопасности информации в ГАС «Выборы»;

· определяет основные направления развития ГАС «Выборы»;

· утверждает положение о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

В состав ГАС «Выборы» входят О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ. Ст. 8 // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172.:

· комплекс средств автоматизации ЦИК РФ;

· комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов РФ;

· комплексы средств автоматизации муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий.

Федеральный центр информатизации при ЦИК РФ:

· осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС «Выборы»;

· осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов РФ и системных администраторов;

· обеспечивает взаимодействие ГАС «Выборы» с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;

· осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС «Выборы», согласно целям своей деятельности и назначению имущества;

· обеспечивает безопасность информации в ГАС «Выборы»;

· в пределах своей компетенции издает документы организационного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке.

Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами. Электронный документ, подготовленный с использованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ. Ст. 12 // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172..

В ГАС «Выборы» вводятся данные документов на бумажных носителях и подписанные электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц данные электронных документов. В процессе ввода в ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который подписывается электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в специальном журнале.

Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума с использованием ГАС «Выборы» осуществляется исключительно после проверки достоверности и подлинности электронных цифровых подписей, проставленных на каждом передаваемом документе, с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Результаты проверки подтверждаются компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт передачи данных в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума фиксируется в специальном журнале нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума. Подлинность электронных цифровых подписей, проставленных на каждом электронном документе, полученном вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума от нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, проверяется с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Факт проверки достоверности полученных электронных документов подтверждается компьютерной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается соответствующими должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт такой проверки фиксируется также в специальном журнале Там же, Ст. 13..

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают в себя Там же, Ст. 16.:

· персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума;

· информацию о ходе и об итогах голосования;

· картографическую информацию об административно-территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемую при подготовке и проведении выборов и референдума;

· информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

· информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;

· иную информацию.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня и способа их формирования и использования являются государственной собственностью О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ. Ст. 17 // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172.. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными информационными ресурсами. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности.

Работы по формированию, передаче, копированию, тиражированию и хранению информационных ресурсов ГАС «Выборы», обеспечению доступа к ним проводятся Федеральным центром информатизации, информационными центрами избирательных комиссий субъектов РФ, окружными, территориальными избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

В случае нарушения целостности или утраты составляющей части информационных ресурсов ГАС «Выборы», искажения содержания таких информационных ресурсов соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума и информационные центры избирательных комиссий субъекта РФ принимают меры по восстановлению утраченной части и содержания информационных ресурсов за счет средств виновной стороны.

Право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные, имеют Там же, Ст. 18.:

· члены ЦИК РФ, члены избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов этих комиссий и работники, обеспечивающие использование ГАС «Выборы», если такая информация необходима для выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей;

· граждане, запрашивающие персональные данные о себе;

· должностные лица органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

Право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» всех уровней, не содержащим персональных данных, имеют члены и работники аппарата ЦИК РФ, работники Федерального центра информатизации.

Безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием ГАС «Выборы».

Основными мерами защиты являются О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ. Ст. 21 // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172.:

· сертификация ГАС «Выборы», а также средств ее защиты;

· применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи;

· исключение несанкционированного доступа к ГАС «Выборы»;

· обеспечение подлинности и целостности информации в ГАС «Выборы»;

· защита информации при ее передаче по сетям связи;

· специальная всесторонняя проверка готовности ГАС «Выборы» и ее фрагментов перед подготовкой и проведением выборов и референдума;

· применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации;

· организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации;

· подготовка работников, подтвержденная сертификатом о праве эксплуатации комплекса средств автоматизации;

· установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации ГАС «Выборы» и ее фрагментов.

Члены избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе работники информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, другие работники, принимающие участие в технологических процессах обработки информации, содержащейся в ГАС «Выборы», и имеющие право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», иные лица, неправомерно вмешивающиеся или предпринявшие попытку вмешательства в работу ГАС «Выборы», несут дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в соответствии с федеральными законами Там же, ст. 24..

Лица, имеющие право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», в том числе к персональным данным, получающие и использующие их, несут ответственность в соответствии с федеральными законами за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, системных администраторов, повлекшие за собой нарушения прав и законных интересов граждан, могут быть обжалованы в суд.

Литература

1. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 2 // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Ст. 14 // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч.  1). Ст. 3105.