Милиция - основное структурное подразделение ОВД. Правовая основа деятельности. Задача милиции

План контрольной работы:

1.Милиция - основное структурное подразделение ОВД. Правовая основа деятельности. Задачи милиции.

2.Независимость судей - важнейший принцип правосудия.

3.Правовое положение частного детектива.

1. Милиция-основное структурное подразделение ОВД. Правовая основа деятельности. Задача милиции

Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. ОВД - весьма своеобразное звено исполнительной власти. Они организационно объединяют в себе достаточно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную противопожарную службу, паспортною - визовую службу, службу исполнения уголовных наказаний, а также, если брать систему МВД России в целом, то и внутренние войска МВД России.

Мы рассмотрим в нашей работе - одно звено в системе ОВД ---- милицию. В соответствии с законом «О милиции», милиция - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения. (ст.1). Отличительной чертой милиции является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения. Во многих случаях оказывается достаточно только потенциальной возможности принуждения. С деятельностью милиции не идёт ни в какое сравнение деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка: частные агентства, бюро и пр. Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в частности, преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на неё высокую ответственность.

Закон возлагает на милицию следующие задачи:

Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется прежде всего добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов - суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.

1)- обеспечение личной безопасности граждан;

2)- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3)- раскрытие преступлений;

4)- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

5)- оказание помощи в пределах, установленных ФЗ «О милиции», гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Например, обеспечение личной безопасности граждан, может быть достигнуто: ---- наличием в системе милиции различных функциональных подразделений (ППС, служба участковых инспекторов), которые действуя в пределах собственной компетенции, в конечном счёте, обеспечивают достижение этой общей цели;

--- профилактической направленностью деятельности милиции;

------ принимаемыми в особых случаях мерами по обеспечению безопасности определённых лиц, например, участников уголовного процесса, в безопасности которых есть основания сомневаться. Весь этот комплекс мероприятий, гласных и негласных, призван гарантировать личную, имущественную и иную безопасность граждан.

В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

Административная деятельность на основе административного законодательства. В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно - правовые отношения в гражданами, учреждениями, организациями.

Виды админ. деятельности милиции:

а)- деятельность участковых инспекторов милиции;

б)- служба милицейских нарядов по охране порядка в общественных местах;

в)- обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на автомобильных трассах.

Милиция как орган дознания - следственные функции: а)- возбуждение уголовного дела;

б)- следственные действия по установлению и закреплению следов преступления - осмотры, обыски, выемки, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Оперативно - розыскная деятельность:

а)- предупреждение и пресечение преступлений;

б)- розыск преступников.

В связи с возложенными на милицию задачами, свою деятельность последняя строит в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности. Принцип законности в деятельности милиции означает, что она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания. Недолжное выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям, в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство. Принцип уважения прав человека: В законодательстве РФ находит своё отражение международно - признанное положение об охране фундаментальных прав человека (всеобщая декларация прав человека, ст.29 и Конституция РФ, гл.2)). Их нарушение преследуется по закону. Милиция действует на основе гласности: это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке. Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации. В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, в интересах расследования (ст.139 УПК). Материалы оперативно - розыскной деятельности, как правило всегда закрыты (с ними в рамках специальной процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники прокуратуры).

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.(ст.3). При этом в рамках оперативно - розыскной деятельности допускается использование агентурных источников (ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности»). Кроме того, к выполнению задач милиции могут привлекаться сотрудники системы МВД, не являющиеся сотрудниками милиции с момента и в порядке, который определяется министром внутренних дел РФ. И в этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищённости, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции. Следует отметить, что взаимодействие --- не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней.

Закон требует от сотрудника милиции разъяснять гражданину во всех случаях ограничения его прав и свобод основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Милиция обязана защищать человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и возраста, образования, языка, политических и иных убеждений. Ей запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека (п.2 ст. 5, ФЗ «О милиции). Кроме того, милиция должна предоставлять возможность реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщать по их просьбе о задержании их родственникам (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке); при необходимости принимать меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей - либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Милиция в РФ организационно входит в систему МВД России и руководство ею в стране осуществляет министр внутренних дел, хотя появление милиции общественной безопасности (местной, муниципальной) уже означает её двойное подчинение - по вертикали МВД РФ, по горизонтали - соответствующим органам местной власти и управления. В субъектах федерации, районах городов милицией руководят министры внутренних дел, начальники соответствующих ГУ, управлений и отделов ВД. Однако --- и это существенная особенность организации милиции --- департамента милиции ни в МВД России, ни в подчинённых ему главных управлениях, управлениях и отделах внутренних дел нет. Милиция в органах ВД представлена не одной какой - то единой, а организационно обособленными различными службами. Например, в центральной аппарате МВД к ним относятся: ГУ угрозыска, ГУ по экономическим преступлениям, ГУ по организованной преступности, ГУ обеспечения общественного порядка, ГУ ГАИ, ГУ вневедомственной охраны, управления по незаконному обороту наркотиков, управления оперативно - технических мероприятий, оперативно - поисковое управление и др.

Законом «О милиции» милиция в РФ подразделена на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

2. Независимость судей- важнейший принцип правосудия

Независимость судей - важнейший принцип правосудия. Не случайно поэтому он получил отражение в законах о судах (ст. 12 Закона о судоустройстве; ст. 6 Закона об арбитражном суде; ст. 5, 13 Закона о Конституционном Суде), в процессуальных кодексах (ст. 16 УПК, ст. 7 ГПК, ст. 5 АПК); Законе о статусе судей (ст. 1, 9, 10). Особо необходимо отметить ст. 120 Конституции РФ, в которой выражена суть принципа независимости судей: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Корректируя в связи с принятием Конституции РФ Закон о статусе судей, законодатель подчеркнул в ст. 1 п. 4 этого закона: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».

Значение данного принципа правосудия состоит в создании для судей таких условий осуществления их деятельности, при которых они могли бы рассматривать дела и принимать по ним решения на основе Конституции и других федеральных законов, руководствуясь исключительно своим внутренним убеждением. Такая обстановка может быть обеспеченной, если суд огражден от какого-либо воздействия, давления на него со стороны.

Только в этом случае может быть реальной самостоятельность судебной власти при осуществлении правосудия, о которой со всей определенностью упоминает ст. 10 Конституции РФ.

Независимость судей является непременным условием отправления правосудия. Независимость - это исключение любого воздействия на судей со стороны других лиц и организаций при рассмотрении судом конкретных дел. При рассмотрении дел суд не связан мнением участников процесса. В каждом случае, принимая решение, суд руководствуется законом, правосознанием, своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела в совокупности.

В числе средств обеспечения независимости судей Закон о статусе судей указывает: а) наличие особой процедуры осуществления правосудия; б) установление под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия; в) установление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи; е) систему органов судейского сообщества; ж) предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; з) наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также имущества.

К числу гарантий, кроме перечисленных, следовало бы, на наш взгляд, отнести специальный порядок назначения судей и их несменяемость (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102,ч. 1 ст. 121 Конституции РФ; ст. 11 Закона о статусе судей).

Созданием условий, исключающих угрозу независимости извне, поставленная проблема не решается в полной мере. Конечно, существует проблема ограждения суда от влияния со стороны, от посторонних лиц. Но существует опасность влияния или давления на судей со стороны председательствующего или других судей, входящих в судейскую коллегию.

Вот почему закон, в особенности при рассмотрении уголовных дел, призван процессуальными средствами решить эту двуединую проблему. В этих целях УПК, в частности, предусматривает постановление приговора в специальном помещении - совещательной комнате. Во время совещания судей в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу; присутствие иных лиц не допускается (ч. 1 ст. 302 УПК). При этом в ходе совещания судей председательствующий (в коллегии присяжных - старшина) подает свой голос последним (ст. 306, 453 УПК).

Правило о тайне совещания относится как к профессиональным судьям, так и к народным и присяжным заседателям (ст. 302, 306, 452, 453 УПК, ст. 11 Закона о судоустройстве РСФСР).

Ограждение суда от проникновения влияния извне еще не решает, как было отмечено, проблемы обеспечения тайны совещания судей. Поэтому закон запрещает судьям разглашать суждения, имевшие место во время совещания (ч. 2 ст. 302 УПК). Соблюдение этих требований обеспечивается тем, что нарушение тайны совещания судей признано обстоятельством, влекущим обязательную отмену приговора (ст. 345 УПК).

Закрепление в законе принципа независимости судей служит осуществлению судами законности, объективному и беспристрастному выполнению задач правосудия.

3. Правовое положение частного детектива

Сейчас мы рассмотрим и уясним, каково правовое положение частного детектива в уголовном процессе. С одной стороны, его нельзя отнести к числу участников уголовного процесса, так как он не выполняет ни одну из процессуальных функций (уголовного преследования, защиты, разрешения дела) и не имеет личного интереса. Он оказывает услугу по сбору сведений по уголовному делу одному из участников процесса и действует в рамках заключенного с ним договора и требований закона «О частной детективной и охранной деятельности». В то же время он вступает в определенные уголовно-процессуальные правоотношения с лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или судом, в чьем производстве находится дело, так как закон обязывает его в течение суток после заключения договора с участником процесса письменно уведомить об этом указанных лиц. Поэтому частного детектива следует отнести к числу лиц, участвующих в уголовном процессе. К ним отнесены свидетели, эксперты, понятые, специалисты и т.п. Однако в отличие от указанных лиц частный детектив участвует в уголовном процессе, как правило, не по инициативе правоохранительных органов, а на основании договора с участником процесса. С учетом изложенного, в общую часть Уголовно-процессуального кодекса (в статью, содержащую разъяснения некоторых наименований, применяемых в кодекс) целесообразно внести следующее дополнение: «Частный детектив -- гражданин Российской Федерации, занимающийся на законном основании детективной деятельностью и заключивший договор на сбор сведений по уголовному делу с участником уголовного процесса». В теории уголовного процесса всех участников процесса объединяют в две группы. В первую входят государственные органы и должностные лица, которые осуществляют производство по делу и наделены властными полномочиями. Это орган дознания, следователь, прокурор, судья и суд. Вторую группу составляют граждане, которые защищают в уголовном процессе свои или представляемые личные или общественные интересы. В нее входят подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и представители потерпевшего. Частный детектив вправе заключить договор на сбор сведений по уголовному делу только с участниками процесса, входящими во вторую группу. Это обусловлено наличием у всех указанных участников процесса общего права -- представлять доказательства. Указанное право они могут реализовать двояким образом: лично обнаружить их и передать в органы предварительного расследования и в суд или обратиться к частному детективу, с просьбой собрать сведения, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу Для того, чтобы частный детектив мог реализовать право на заключение договора с указанными участниками процесса, в соответствующие статьи нового Уголовно-процессуального кодекса, определяющие их права, следует внести дополнительное право -- заключать договор с частными детективом на сбор сведений по уголовному делу. Представляемые частным детективом сведения могут быть, прежде всего, связаны с доказательствами и при определенных условиях могут стать содержанием того или иного вида доказательств. Например, частный детектив может установить очевидцев преступления, места нахождения документов и предметов, которые в последующем могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств; в ходе осмотра, наблюдения непосредственно воспринимать факты и обстоятельства, имеющие значение для дела. Собранные частным детективом сведения могут послужить также основанием для производства следственных действий (допроса выявленных детективом очевидцев преступления, производства обысков, выемок и др.), а также для заявления участниками процесса ходатайств об отводе судьи, прокурора, лица, производящего дознание, эксперта, переводчика или для заявления обоснованных жалоб. При сборе сведений по уголовному делу частный детектив не вправе производить предусмотренные Уголовно-процессуальные кодексом следственные действия. В этих целях законом «О частной детективной и охранной деятельности» допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение документов и предметов (с письменного согласия их владельцев). Внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации. В ходе производства указанных действий частному детективу разрешается использовать видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде. Полученные частным детективом сведения по согласованию с участником процесса могут быть переданы следователю, лицу, производящему дознание, судье или же это может сделать непосредственно сам участник процесса, реализуя свое право на представление доказательств. Учитывая, что действующий уголовно-процессуальный закон (ст. 70 УПК) не называет частного детектива в числе лиц, имеющих право на представление доказательств, в новом уголовно-процессуальном кодексе этот пробел следует устранить и такое право ему предоставить. Участие частного детектива в уголовном процессе путем сбора сведений по уголовному делу требует решения ряда процедурных вопросов. Во-первых, прежде чем заключить договор на сбор сведений по уголовному делу, частный детектив должен удовлетвориться в том, что данный гражданин признан участником процесса (подозреваемым, обвиняемым, защитником, потерпевшим, гражданским истцом, гражданином ответчиком, представителем). Для каждого из указанных лиц уголовно-процессуальным законом определен порядок признания участником процесса. Подозреваемый как участник процесса появляется с момента составления протокола задержания подозреваемого в совершении преступления или постановления органа предварительного расследования об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения. Для признания лица обвиняемым необходимо мотивированное постановление следователя, лица, производящего дознание, следователя, прокурора. О признании лица потерпевшим, гражданским истцом или гражданским ответчиком органы предварительного расследования выносят постановление, а суд -- определение. Основанием для участия адвоката в качестве защитника служит ордер юридической консультации. Соответствующие документы должны иметь представители потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Учитывая, что указанной информацией частный детектив должен располагать до заключения договора с участником процесса на сбор сведений по уголовному делу, в Уголовно-процессуальном кодексе должно быть прописано право детектива на получение такой информации, а на органы предварительного расследования и суд должна быть возложена обязанность предоставить ему такую информацию. Во-вторых, в новом уголовно-процессуальном кодексе необходимо продублировать установленную статьей 3 закона «О частной детективной и охранной деятельности» обязанность частного детектива в течение суток с момента заключения контракта с участником процесса письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. При этом следует определить требования к такому уведомлению. Должен ли частный детектив сообщать только о факте заключения договора или же о характере сведений, которые он должен собирать в соответствии с этим договором, обязан ли он информировать органы предварительного следствия о полученной информации. Представляется, что в письменном уведомлении должно быть указано, с кем из участников процесса заключен контракт и что является предметом договора. При этом полагаем нецелесообразным требовать от частного детектива копии договора или объяснения по поводу того, как он будет осуществлять сбор сведений по уголовному делу в интересах клиента. Этот вопрос является предметом регулирования закона «О частной детективной и охранной деятельности». В-третьих, требует также законодательного разрешения и вопрос о возможности и необходимости допроса частного детектива в качестве свидетеля. При его решении следует исходить из общих принципиальных положений о статусе свидетеля и тем особым положением частного детектива, которое вытекает из его договорных обязательств перед клиентом, нарушение которых может повлечь для него нежелательные гражданско-правовые последствия. Предлагаемые дополнения в новый Уголовно-процессуальный кодекс не носят всеобъемлющего характера в силу не разработанности данного вопроса. Однако и их внесения будет вполне достаточно для того, чтобы институт участия частного детектива в уголовном процессе «заработал» и нормы двух федеральных законов -- «О частной детективной и охранной деятельности» и Уголовно-процессуального кодекса приведены в соответствие.

В контрольной работе использовалась литература:

1)- Конституция РФ;

2)- Маршунов М.Н Комментарий к ФЗ «О милиции» от 18.04 91.г, Издательский торговый дом «Герда» (Москва - Санкт - Петербург).

3)- Учебник «Административное право России» (особенная часть), под ред. Бахраха Д.Н., Издательство БЕК,1997г.

4)- КоАП, издательская группа ИНФРА, Москва, 1997 г.

5)- Положение о милиции общественной безопасности в РФ (Собрание актов Президента и Правительства

6) Закон РФ О частной детективной и охранной деятельности в РФ

(От 11 марта 1992 года № 2487-1)

7) Юридический мир № 7 18.07.2005 Л.Кваша