Административно-правовой статус гражданина

2

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Административное право

Выполнила:

студентка заочного отделения

группы «правоведение»

Иванова Татьяна Анатольевна

Пермь, 2006

1. Административно-правовой статус гражданина

Административно-правовой статус гражданина - это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права, оно является составной частью общего правового статуса гражданина. Административно-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод.

Элементы правосубъектности - это административная правоспособность - (способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права).

Административно-правовое положение гражданина определяется объемом и характером его административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность - это признаваемая за гражданином законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает административная правоспособность с момента рождения гражданина. Все граждане России обладают равными объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности может быть изменен только государством путем издания соответствующих правовых актов.

Административная правоспособность гражданина может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья и т.п.

Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.

Административная правоспособность характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, общества в целом.

Административная правоспособность служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.

Административная дееспособность - способность граждан своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Наступление административной дееспособности связывается с наступлением определенного возраста. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Однако в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Например, административная ответственность граждан наступает с 16-летнего возраста. Частичная дееспособность наступает с семи лет. В этом случае за административные проступки несовершеннолетних ответственность несут родители или лица их заменяющие.

Однако не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Не обладают административной дееспособностью лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом и на основании судебного решения лишили определенных прав.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное лицо либо организация или ее представитель, которые обладают полномочиями административно-правового характера.

Административно-правовые отношения между гражданами и органами исполнительной власти возникают:

а) в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;

б) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность по защите Отечества;, платить законно установленные налоги; сохранять природу и окружающую среду и т.д.);

в) в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;

г) в связи с нарушением гражданином его обязанностей перед государством.

2. Обязанности граждан во взаимоотношениях с исполнительной властью

Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (соблюдение правил регистрационного учета, дорожного движения, санитарии и т. д.).

Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими.

Среди них можно различать:

1) обязанности пользователя (читателя государственной библиотеки, студента государственного вуза, рыболова, пассажира и др.);

2) обязанности лица, получившего разрешение на совершение определенных действий, владение определенным имуществом (водителя, собственника газового оружия, частного детектива и др.).

В третью группу следует выделить обязанности, которые порождаются неправомерными действиями. В их числе:

- обязанности выполнять законные требования представителей власти (предъявлять документы, пройти в РОВД и т. д.);

- обязанности претерпевать меры принуждения (задержание, арест имущества, лишение прав, конфискация и др.);

- обязанности по исполнению взысканий и иных мер воздействия, применяемых уполномоченными субъектами (уплатить штраф, возместить ущерб, принести извинение, выполнить наряд вне очереди).

По критерию первичности источника норм, закрепляющих административно-правовую обязанность, нужно выделить обязанности, конкретизирующие конституционные (конституционно-административные) и чисто административные.

К конституционно-административным относятся: обязанности соблюдать правила воинского учета, являться по вызову в военкомат, поступать и учиться в учебных заведениях, дающих основное общее образование, не загрязнять водоемы, леса и др.

К чисто административным обязанностям относятся: соблюдение правил регистрационного учета, санитарии, пожарной безопасности, дорожного движения, правила пользования библиотеками, архивами, осуществление лицензируемых видов деятельности, выполнение учебных планов и соблюдение правил внутреннего распорядка в учебных заведениях.

Обязанности граждан заключаются в следующем:

- платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

- защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

- не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ);

- соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ).

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Невыполнение гражданами своих обязанностей влечет за собой применение различных мер воздействия, включая средства административно-правового характера. В этом случае при наличии достаточных к тому оснований граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определен Конституцией, действующим на территории России законодательством о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и другими нормативными актами. Так, в ст. 62 Конституции сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могут проживать в Российской Федерации при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству России.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут передвигаться по территории России и избирать место жительства в Россия в соответствии с порядком, установленным законодательством. Они обязаны соблюдать правила пребывания иностранных граждан в России и правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности. Так, существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только по разрешению органов внутренних дел. Иностранные граждане, проезжающие через территорию России транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт выезда из России по установленному маршруту и могут останавливаться на территории при наличии разрешения, выданного компетентными органами.

На иностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной службе.

На иностранных граждан возлагаются специфические обязанности. Они могут постоянно проживать в России, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные уполномоченными органами исполнительной власти. Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в России. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания.

За нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России, т.е. проживание без документов на право жительства в Российской Федерации или проживание по недействительным документам, несоблюдение гражданами установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также за несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф. Иностранному гражданину, нарушившему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания. Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы России, если:

- его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

- это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

- он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в России, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Особое правовое положение у глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также у других лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством России и международными договорами России с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Административное право. Учебное пособие. Е.А.Котельникова, И.А.Семенцова, М.Б. Смоленский., 2003.

3. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.).