Административное право Украины

1. Проанализируйте процесс формирования и развития административного права

Считается, что начало развития науки административного права положила наука о финансах, экономике и хозяйстве, которая возникла в Австрии и Германии в XVII в. и называлась «камералистикой».

Камеральная наука, которая была в ту пору и полицейской также, разработала собственный инструментарий для изучения управления, его структуры и т. п.

В университетах начинают изучение курса камеральных наук, в состав которых включали цикл административных и экономических дисциплин. Учение камералистов связывалось с управлением при помощи совещательных органов, которые на протяжении XVIII-XIX вв. в Германии превращаются в министерства, коллегиальная форма управления в которых уравновешивала определенным образом централизацию политической власти.

С течением времени изменяются управленческие функции и отношение к их осуществлению. Новые идеи о государстве и его устройстве принесла в мир английская буржуазная революция. Целью осуществления власти является общий интерес.

В конце XVIII -- начале XIX в. камеральные науки приходят в упадок именно в связи с развитием политической науки и собственно теории государственного управления, центр которой перемещается в Соединенные Штаты. В Европе в это время новый толчок в развитии снова приобретает полицейское право.

В Российской империи, частью которой была и Украина, в начале XXв. сложилось направление административного права как самостоятельной отрасли.



2. Охарактеризуйте предмет административного права и метод административно-правового регулирования общественных отношений

Предмет административного права представляет собой определенные общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления. Иногда предмет административного права определяется как общественные отношения, связанные с деятельностью органов исполнительной власти.

Под административно-правовым методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов, которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права на общественные отношения. Административно-правовое регулирование имеет своим объектом такие общественные отношения, в которых положение сторон характеризуется их неравенством: один из участников «подчинен» другому. Объект управления подчинен субъекту управления. Так, административное право регулирует управленческие отношения между высшими и низшими органами исполнительной власти, построенные на основах организационной подчиненности.

3. Сравнить административное право как отрасль права и административное право как науку

Как отрасль права: регулируется с целью реализации задач и функций государства общественные отношения управленческого характера, которые складываются в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов исполнительной власти, внутриорганизационной деятельности других государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями.

Как наука: призвана анализировать общественные отношения в сфере государственного управления и систему норм, которые регулируют их (административно-правовые нормы), исследовать и обобщать закономерности правового регулирования организации и деятельности аппарата государственного управления. Она также изучает правовой статус субъектов и объектов исполнительной власти, правовые формы и методы государственного управления, способы обеспечения государственной дисциплины и законности в управленческой деятельности, разрабатывает научные проблемы, связанные с усовершенствованием административно-правовых институтов общего управления.

4.Укажите основные причины и направления реформирования административного права Украины

Административное право является отраслью публичного права, регулирует отношения управления в области публичной власти, т.е. в которых участвуют граждане (их объединения), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Административное право органически связано с исполнительной властью как важный инструмент ее реализации и отрасль права, что создает правовые основы ее функционирования. Комплексная перестройка, существующая в нашем государстве, системы управления и развитие новых важных институтов, должна внедряться в административной реформе. Концепция административной реформы ставит цель реально улучшить состояние организации исполнительной власти, сделать ее одним из важных факторов ускорения экономических, политических, социальных государственно-правовых преобразований.

Концепция касается не только управленческих, но и других проблем, в ней так же ставится задача переосмысления организационных и правовых основ государственного управления, научно-методологической базы административного права как отрасли публичного права.

5. Охарактеризовать способы реализации административно-правовых норм

Для воплощения норм административного права в жизнь необходимо обеспечить соответствие поведения субъектов административного права (будущих участников государственно-управленческих отношений) требованиям правовой нормы.

Реализация таких норм осуществляется в четырех формах: использование, выполнение, соблюдение, применение.

Использование -- это такая форма реализации, которая состоит в активном поведении участников сферы государственного управления по реализации своих субъективных прав, предусмотренных правовой нормой, что осуществляется ими по их собственному желанию. Выполнение -- состоит в активных действиях, отношениях субъектов по выполнению предписаний, которые предусмотрены административно-правовой нормой, осуществляемой независимо (а иногда и вопреки) их собственному желанию.

Реализация в форме соблюдения состоит в пассивном поведении субъектов (также независимо от желания этих субъектов).

Применение -- это организационно-правовая деятельность компетентных государственных органов, уполномоченных на это общественных объединений или их должностных лиц.

Применение, в отличие от использования, выполнения, соблюдения является государственно-властной деятельностью, которая не может быть связана с желанием (или с его отсутствием) уполномоченного субъекта, на ее осуществление, а должна быть реализована им в обязательном порядке с появлением определенных условий, обстоятельств.



6. Проанализируйте особенности административных правоотношений

Административные правоотношения -- это общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления и урегулированы нормами административного права.

Административные правоотношения характеризуются рядом особенностей:

-- они, как правило, являются «властеотношениями», поскольку возникают в результате осуществления государственного управления, то есть государственно-властного влияния одной стороны на другую для достижения определенной цели;

-- обязательным участником административных правоотношений выступает государственный орган или должностное лицо, наделенное определенными государственно-властными полномочиями;

-- они возникают по инициативе одной из сторон, и согласие другой стороны при этом не нужно. Иногда они возникают вопреки желанию другой стороны;

-- они, как правило, возникают по принципу «власть -- подчинение»;

-- административные правоотношения -- это управленческие правовые отношения, поскольку они возникают в связи с функционированием и деятельностью органов исполнительной власти, то есть при осуществлении государственного управления;

-- в случае нарушения одной из сторон своих обязанностей, ответственность наступает не перед другой стороной, а перед государством в лице его государственных органов или должностных лиц;

-- спор, возникающий между участниками административных правоотношений, рассматривается как в судебном, так и в административном порядке.



7. Укажите существующие классификации административно-правовых отношений

По своему характеру административные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Первые возникают из таких жизненных ситуаций, которые не противоречат нормам права. Возникновение вторых связано с действиями, противоречащими определенным нормам права.

В зависимости от характера обязанностей правоотношения делятся на активные и пассивные. У правоотношений активного типа содержанием обязанностей является осуществление определенных позитивных активных действий (показания свидетелей, исполнение своих обязанностей и др.). Правоотношения пассивного типа предусматривают воздержание от совершения определенных действий (не нарушать общественный порядок и общественную безопасность и др.).

8. Охарактеризовать административно-правовой статус граждан Украины

Гражданами Украины согласно Закону Украины «О гражданстве» являются:

-- все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины постоянно проживали на территории Украины;

-- лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, местожительства, языковых или других признаков, которые на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве» проживали в Украине и не были гражданами других государств;

-- лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР органами внутренних дел Украины внесена надпись «гражданин Украины», а также дети таких лиц, прибывшие вместе с родителями в Украину, если на момент прибытия в Украину они не достигли совершеннолетия;

-- лица, получившие гражданство Украины в соответствии с законами Украины и международными договорами Украины.

Административно-правовой статус граждан Украины является составной частью их общего правового статуса, поэтому и большинство прав и обязанностей граждан являются вторичными, и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

9. Раскройте понятия административной правоспособности и дееспособности, назовите их виды и укажите случаи ограничения административной правоспособности физического лица

Административная правоспособность - это признанная законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека. Ее объем устанавливается и изменяется с помощью административно-правовых норм. Она подтверждается документами о гражданстве - паспортом гражданина Украины, а для лиц до 16 лет - свидетельством о рождении.

Правоспособность не может быть ограничена или отчуждена, от нее невозможно отказаться добровольно.

Административная дееспособность - это признанная законом возможность граждан своими действиями приобретать и осуществлять права и исполнять обязанности административно-правового характера. В полном объеме административная дееспособность возникает с достижением 18-летнего возраста. Вместе с тем она возникает и по достижении 16-летнего возраста - получение паспорта. Административная дееспособность может наступать в некоторых случаях и до достижения 16-летнего возраста - право на труд.

Административная дееспособность является второй составной частью административной правосубъектности. При этом административная правоспособность служит основой административной дееспособности граждан.

10.Охарактеризуйте административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а так же порядок оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине

Объем прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства меньше, чем у граждан Украины. Но по общему правилу они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства у этой категории лиц, которое является важнейшим компонентом административно-правового статуса лица.

Правосубъектность этих лиц возникает с момента прибытия в Украину и завершается со временем оставления ее территории.

Административно-правовой статус иностранных граждан регламентируется Законом Украины «О правовом статусе иностранцев».

Для иностранных граждан и лиц без гражданства обязательными являются нормы Конституции и других законов Украины, общеобязательные правила, которые касаются охраны природы, санитарии, пожарной безопасности, общественного порядка, пользования транспортными средствами и др.

11. Охарактеризуйте административно-правовой статус беженцев

В соответствии со Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» иностранцам может предоставляться убежище.

Определение понятия «беженец» содержит признаки, необходимые для обретения соответствующего статуса. К ним относятся:

-- пребывание за пределами своей родины;

-- нежелание или невозможность получить защиту от правительства страны проживания, нежелание возвратиться на родину;

-- преследование или опасение такого преследования по определенной причине;

-- само понятие мотивов преследования по признакам расы, вероисповедания, национальной или социальной принадлежности, за политические взгляды.

Статус беженца не предоставляется лицу:

1) совершившее преступление против мира, военное преступление, или преступление против человечества и человечности;

3) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами Украины до прибытия на ее территорию.

4) которое к прибытию в Украине находилось в государстве, где могло в установленном порядке получить убежище или оформить статус беженца.

Права беженцев:

-- на выбор места временного проживания

-- на работу по найму или на предпринимательскую деятельность,

-- на охрану здоровья и на отдых;

-- на получение денежной помощи, пенсий и др. соц.льгот.

-- на предоставленное жилье;

-- на обучение

-- на неприкосновенность личности, жилья, тайны переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений;

-- на судебную защиту от посягательств на честь, достоинство, жизнь и здоровье, и др.;

-- на вступление в легализованные общественные организации в соответствии с их уставами.



12. Охарактеризовать условия приобретения и не предоставления статуса беженца

Условия приобретения статуса беженца:

-- наличие опасений относительно вероятности преследования по признаку политических убеждений;

-- выраженные политические убеждения должны быть соответствующим образом доведены до ведома властей;

Статус беженца не предоставляется лицу:

1) совершившее преступление против мира, военное преступление, или преступление против человечества и человечности;

3) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами Украины до прибытия на ее территорию.

4) которое к прибытию в Украине находилось в государстве, где могло в установленном порядке получить убежище или оформить статус беженца.

13. Раскрыть понятие «орган исполнительной власти» и назвать виды органов исполнительной власти в Украине.

Органы исполнительной власти представляют собой определенную систему, в которой выделяются структурны трех организационно-правовых уровней:

-- высший уровень -- Кабинет Министров Украины;

-- центральный уровень -- министерства, государственные комитеты, иные центральные органы со специальным статусом;

-- местный или территориальный уровень -- Совет министров АРК, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

-- органы специальной отраслевой и функциональной компетенции: подчиненные центральным органам исполнительной власти.

Классифицируются:

а) от объема и характера компетенции: общей компетенции, отраслевой компетенции, специальной компетенции,;

б) от порядка решения вопросов: единоначальные (министерство, комитет и др.) и коллегиальные;

в) от предмета направленности компетенции: органы управления экономической сферой, органы управления социально-культурной сферой, органы управления административно-политической сферой;

г) от объема полномочий по территории: центральные и местные;

д) от характера полномочий: министерства: государственные комитеты (государственные службы), центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

14. Охарактеризовать административно-правовой статус органа исполнительной власти

По своему статусу Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти и, как Правительство, возглавляет эту систему. Он осуществляет исполнительную власть через центральные и местные органы исполнительной власти, управляя и контролируя деятельность этих органов. В состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра и министры. Премьер-министр является главой Кабинета Министров Украины, который руководит работой Кабинета Министров. Он назначается Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины.

Главной задачей Кабинета Министров Украины является: обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, реализация прав и свобод человека и гражданина, забота о безопасной для жизни и здоровья людей окружающей среде, обеспечение национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбе с преступностью.

15. Охарактеризуйте систему центральных органов исполнительной власти Украины и их административно-правовой статус

В систему центральных органов исполнительной власти входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

Министерство -- это главный (ведущий) орган центральных органов исполнительной власти, призванный обеспечивать реализацию государственной политики в определенной сфере деятельности.

Министр, как член Кабинета Министров Украины, лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики.

Государственный комитет (государственная служба) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьер-министров или министров. На государственный комитет возлагается внесение предложений по формированию государственной политики и обеспечение ее реализации и управление в определенной сфере деятельности.

Исполнительный орган возглавляет председатель. В соответствии с вышеназванным указом, к таким органам относятся, в частности: Антимонопольный комитет Украины, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Служба безопасности Украины, Фонд государственного имущества и др.



16. Охарактеризуйте порядок создания, задачи и функции правительственного органа гос.управления

Центральные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Кабинет Министров создается на срок полномочий Президента Украины, то есть на 5 лет. Однако любой член Кабинета Министров может быть уволен Президентом с должности в любой момент.

Главной задачей Кабинета Министров Украины является: обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, реализация прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для развития личности; выполнение и осуществление внутренней и внешней политики; забота о безопасной для жизни и здоровья людей окружающей среде, экологической безопасности, применение мер по обеспечению национальной безопасности и обороны Украины, общественного порядка, борьбе с преступностью и др.

Кабинет Министров Украины имеет очень широкий объем функций и полномочий:

1. В сфере экономики, финансов, науки и технологий;

2. В сфере социального развития, образования и культуры;

3. охрана природы, экологической безопасности;

4. В сферах внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

5. В социальной сфере.

17.Охарактеризуйте систему, порядок формирования, основные задачи и полномочия местных органов исполнительной власти Украины

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют областные и районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Эти органы являются единоначальными органами исполнительной власти.

Главными задачами местных государственных администраций являются:

-- исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров;

-- законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан;

-- выполнение программ социально-экономического и культурного развития, охраны окружающей среды;

-- взаимодействие с органами местного самоуправления;

-- реализация других, предоставленных государством, полномочий.

Для решения своих задач и выполнения функций местные государственные администрации имеют право: проводить проверки состояния соблюдения Конституции и законов Украины, иных актов законодательства органами местного самоуправления; давать обязательные для выполнения распоряжения руководителям предприятий, учреждений, организаций и гражданам по вопросам, связанным с осуществлением государственного надзора.

18.Указать соотношение понятий «публичная» и «государственная служба» и требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу

Государственная служба - Организация и деятельность лиц, которые профессионально выполняют задачи и функции государства. Такое название используется в Украине, Италии, Греции, Канаде, Франции и др. В некоторых странах ее называют «публичная служба» (ФРГ, Бельгия, Испания и др.) или «гражданская служба».

На гражданскую службу вправе поступать граждане Украины, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы осуществляется с помощью конкурса. Он определяет профессиональный уровень среди претендентов на место должности государственной службы.

В число квалификационных требований входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

18. Назвать обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу. Охарактеризовать ограничения, связанные с прохождением гос.службы

Существуют ограничения, препятствующие поступлению на государственную службу, а именно:

1) признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, или не погашенная судимость;

3) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу;

4) близкое родство с гражданским служащим, если замещение должности связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

5) выход из гражданства Украины или приобретения гражданства другого государства;

6) наличие гражданства другого государства (других государств);

7) представление ложных документов или сведений при поступлении на гражданскую службу;

8) представление ложных сведений о доходах и об имуществе.

20. Охарактеризовать основные права и обязанности государственного служащего, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим

Государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию и другие акты законодательства Украины, обеспечивать эффективную работу органов, не допуская нарушений прав и свобод человека и гражданина, исполнять возложенные на них служебные обязанности, сохранять государственную тайну, информацию о гражданах, постоянно повышать профессиональную квалификацию. Государственный служащий не только имеет право, но и обязан в случае получения поручения, которое противоречит закону, в письменной форме доложить об этом должностному лицу, давшему поручение, а в случае настаивания на его исполнение - уведомить вышестоящее по должности лицо.

К правам гос.служащего относится: право на уважение личного достоинства, право на социальную защиту, право продвижения по службе в случае возможности, право принимать решения в пределах своих полномочий и др.

Лица, виновные в нарушении закона о гос-службе, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность применяется за невыполнение обязанностей или превышение служебных полномочий, нарушение ограничений прохождения гос.службы, а также за поступок, который дискредитирует орган, в котором он работает.

Поощрение применяется за успешное и добросов. выполнение гос. служащим своих долж. обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности.

1) объявление благодарности

2) выдача премий

3) награждение ценным подарком

4) награждение почетной грамотой

5) занесение в книгу почета, доску почета.

21. Назвать основания прекращения государственной службы

Гос. служба прекращается при увольнении гос. служащего при выходе на пенсию, а так же может быть уволен по инициативе руководителя в след. случаях:

1) достижение им предельного возраста (60 лет), установл. им при замещ. гос. должн.

2) прекращение гр-ва Украины

3) несоблюдение обязанностей и ограничения, устан. для гос. сл.

4) разглашение сведений, составл. гос. и иную охраняемую з-ном тайну.

5) возникновение иных об-тв, предусм з-вом.

22. Раскрыть понятие: компетенция органа государственного управления и административное усмотрение

Компетенция органа управления - совокупность его прав и обязанностей. Компетенция различных государственных органов существенно отличается: одни руководят промышленностью, другие-обороной и безопасностью страны и т.д. Компетенция органов государственной власти и управления закрепляется в специальных законах и положениях.

В зависимости от характера и объема их компетенции они подразделяются на следующие основные виды:

1. Органы государственной власти

2. Органы государственного управления - Правительство, министерства, государственные комитеты и др. (распорядительные органы)

3. Органы надзора и контроля включают в себя Конституционный суд, Генерального прокурора, которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением Конституции, законов, исполнением решений государства.

4. Органы охраны правопорядка (правоохранительные органы) - суд, арбитраж, органы внутренних дел.

5. Органы зашиты государства: армия, внешняя разведка и контрразведка и др.

Административное усмотрение рассматривается как особенный вариант исполнения закона, т.е. реализация полномочия, предоставленному органу государственной власти, самостоятельно определять содержание своих действий по исполнению нормативных предписаний.

23. Охарактеризовать административно-правовой статус общественных организаций

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих социальных, экономических, творческих, национально-культурных, спортивных и других общих интересов.

В первую очередь к общественным организациям относятся профсоюзы.

Профессиональные союзы создаются с целью представительства, осуществления и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.

Создание профессиональных союзов происходит на основе свободного волеизъявления граждан Украины, без разрешения органов исполнительной власти или предприятий (учреждений, организаций). Их могут образовывать лишь граждане Украины, которые работают на предприятии, в учреждении или организации независимо от форм собственности и видов хозяйствования; лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно; лица, которые учатся в учебном заведении. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут создавать профессиональные союзы.

К общественным организациям относят также благотворительные организации и партии.

24.Охарактеризовать административно-правовой статус политических партий

Политические партии могут создаваться только по инициативе совершеннолетних граждан Украины, которые не ограничены судом в дееспособности и не находятся в местах лишения свободы. Учредителями, кроме граждан Украины, могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, которым исполнилось 18 лет.

Политические партии и международные общественные организации подлежат обязательной регистрации Министерством Юстиции Украины, а легализация общественных организаций осуществляется Министерством Юстиции Украины, местными органами исполнительной власти, а так же исполнительными органами местного самоуправления. Отказ в регистрации объединения граждан может быть обжалован в судебном порядке.

25. Охарактеризовать административно-правовой статус религиозных организаций

Государство не вмешивается в законную деятельность религиозных организаций. Но и религиозные организации не имеют права вмешиваться в дела государства, принимать участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, в деятельность политических партий, а также предоставлять им материальную и другую помощь.

Религиозные организации в Украине создаются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан исповедовать и распространять веру и могут существовать в виде религиозных общин, монастырей, религиозных братств и других организаций.

Религиозная организация признается юридическим лицом с момента государственной регистрации ее устава или положения.

Для получения религиозной организацией статуса юридического лица граждане, ее учредившие, в количестве не менее десяти, достигшие 18-летнего возраста, подают заявление и устав в местную государственную администрацию.

Деятельность религиозной организации может быть прекращена в связи с ее реорганизацией или ликвидацией, которые производятся по решению ее учредителей или суда.

26. Охарактеризовать социальное управление и его виды

Социальное управление -- это возникающие между людьми властные взаимоотношения, направленные на корректировку поведения управляемых субъектов (в совокупности представляющих собой объект управления) управляющими субъектами (выступающими в виде органов управления).Социальное управление является продуктом социальных организаций.

Необходимость социального управления прежде всего обусловлена разделением труда и потребностью в его кооперации. Как совместный труд составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым условием существования и развития общества.

Выделяются следующие виды социального управления: по сферам общественной жизни: экономическое, социально-политическое, духовно-культурное; по субъектам: государственное и общественное; по объектам: управление обществом, определенной сферой общественной жизни, соответствующей отраслью, предприятием, учреждением, хозяйственным объединением.

27. Охарактеризовать государственное управление, его признаки, принципы и функции

Государственное управление -- деятельность органов государственной власти и их должностных лиц.

В теории государственного управления существует три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

1)правовой подход;

2)политический подход;

3)Управленческий подход.

Выделяют такие группы принципов государственного управления:

а) социально-политические

Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности. Сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции Украины и законах Украины;

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления

в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления.

Выделяют такие его признаки:

-- проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их в соответствующие коллективы;

-- выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений;

-- является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;

-- имеет особый аппарат реализации через организационные группы людей.



28. Охарактеризуйте исполнительную власть как вид государственной власти. Объясните, как соотносятся понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»

Среди органов государственной власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. От результатов деятельности этих органов прежде всего зависит социально-экономическое и политические состояние страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права.

Под органом исполнительной власти признается часть государственного аппарата (организация), имеющая собственную структуру и штат служащих и осуществляющая от имени и по поручению государства функции государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах общественной жизни.

29. Раскрыть понятие и назвать виды формы государственного управления

Форма управления - это внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами исполнительной власти для решения поставленных перед ними задач.

Принято различать 4 формы управленческой деятельности:

1. Издание нормативных актов;

2. Издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления;

3. Проведение организационных мероприятий;

4. Осуществление материально-технических операций.

Издание нормативных актов управления предусматривает распорядительную деятельность, направленную на выполнение закона путем установления определенных правил в сфере государственного управления.

Издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов устанавливает, изменяет или прекращает конкретные административные правоотношения.

Проведение организационных мероприятий составляет необходимый фактор управленческой деятельности во всей системе органов исполнительной власти государства.

Осуществление материально-технических операций - обслуживает процесс управления, всех других форм управленческой деятельности.

30. Охарактеризовать административный договор, исходя из основных признаков, назвать его виды

Административный договор - соглашение двух или более субъектов административного права, один из которых всегда является субъектом исполнительной власти. Это многосторонний акт, с помощью которого возникают, изменяются или прекращаются взаимные права и обязанности сторон.

В системе государственного управления административный договор применяется в хозяйственной, социальной, духовной и административно-политической сферах деятельности государства.

Существуют такие виды: договоры о компетенции; договоры в сфере управления государственной собственностью; договоры, которые обеспечивают государственные потребности (государственные контракты (договоры); контракты с гос.служащими, студентами и другие.



31.Раскройте понятия и признаки и назовите виды правовых актов государственного управления

Акт государственного управления - это официальное предписание, которое основано на законе, принято субъектом управления на любом уровне государственной иерархии в порядке одностороннего волеизъявления и в пределах его компетенции с соблюдением установленной процедуры и формы и влечет за собой определенные юридические последствия.

Акты управления устанавливают определенные правила поведения - предписания, разрешения, запрещения. Они защищают права и законные интересы граждан, государственных и негосударственных организаций, охраняют государственную безопасность и общественный порядок и т.п.

Классифицируются по юридическим свойствам акты гос.управления разделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные акты устанавливают общие правила поведения, нормы права.

Индивидуальные акты решают конкретные вопросы управления и не содержат в себе норм права.

По субъектам права издания актов они классифицируются на акты, которые издаются Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными и местными органами исполнительной власти.

32. Раскройте понятия и назовите виды методов государственного управления

Административно-правовыми методами являются способы и приемы целенаправленного воздействия исполнительных органов (должностных лиц) согласно их компетенции, в установленных пределах и в определенной форме на подчиненные им органы и граждан.

Существуют такие виды методов управления как:

Надзор - пассивный метод управления. Оценивает состояние дел, но не дает возможности субъектам, которые его осуществляют вмешиваться в деятельность органов.

Приказ - прямое влияние, дает возможность выбрать вариант поведения.

Метод регулирования - устанавливает общую политику и ее принципы через финансирование, льготы.

Руководство - осуществляет контроль над подчиненными объектами.

Убеждение - воспитательный, разъяснительный и поощрительный метод, направленные на формирования понимания у граждан необходимости соблюдения законов и актов.

33. Назовите особенности административного принуждения как вида государственного принуждения и виды административного принуждения, исходя из целей его применения

Административное принуждение - система средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения выполнения установленных обязанностей.

Существует ряд характерных особенностей административного принуждения:

- административное принуждение применяется в государственном управлении для охраны общественных отношений;

- устанавливает основания и порядок применения соответствующих принудительных мер;

- регулируется нормами административного права, включающие в себя нормы административного законодательства или административные нормы актов исполнительных и распорядительных органов;

- используется для: 1) предупреждения совершения правонарушений; 2) прекращения административных проступков; 3) привлечение к административной ответственности.

- применяется на основании административно-процессуальных норм.

34. Назовите отличительные признаки административной ответственности. Раскройте особенности административной ответственности юридических лиц

Основные черты административной ответственности состоят в том, что ее основанием выступает административное правонарушение (проступок). Привлечение к административной ответственности - обязанность государственных органов, которые являются субъектами исполнительной власти. Административная ответственность урегулирована нормами административного права, в которых приводится полный перечень административных проступков, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять.

Юридическая ответственность признается как правоотношение, из правонарушения, между государством в лице его специальных органов и правонарушителем.

Элементы, характерные для юридической ответственности: нарушение; штраф; нарушитель, которым могут выступать юридические лица, в том числе государственные органы; органы (должностные лица- органы налоговой службы, исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей).

35. Охарактеризуйте виды административных взысканий, установленных законодательством

Административное взыскание - это мера ответственности, которая применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение.

Виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или объектом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием или объектом совершения правонарушения, лишение специального права, общественные работы, исправительные работы, административный арест.

36. Охарактеризуйте признаки и состав административного правонарушения

Административным правонарушением признается посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Деяние признаются административным правонарушением при наличии таких признаков: общественная вредность, противоправность, вина и административная наказуемость.

-Общественная вредность означает, что оно причиняет или создает угрозу причинения вреда объектам административно-правовой охраны.

- Противоправность означает, что действие либо бездействие прямо запрещено административно-правовыми нормами.

- Административная наказуемость означает, что административным проступком признается только такое противоправное, виновное деяние, за которое предусмотрено применение административных взысканий.

Состав административного правонарушения - это установленная законом совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным проступком. Состав административного правонарушения образуют признаки, характеризующие объект, объективную и субъективную стороны, субъекта правонарушения.



37. Охарактеризуйте административный процесс (понятие, признаки, принципы, структура)

Административный процесс - это установленный законом порядок рассмотрения и решения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления, судами или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами).

Основные признаки:

1) Наличие определенной сферы возникновения и приостановления административных дел (сфера публичного управления);

2) Наличие особых правил разрешения административных дел;

3) Обязательное участие в разрешении таких дел органов государственной власти или их должностных лиц, других уполномоченных государством органов;

4) Наличие системы принципов осуществления административного процесса.

Принципы: 1) законности; 2)защита интересов государства и личности; 3)Публичность и официальность; 4) независимость и самостоятельность; 5) равенство перед законом; 6)гласность.

В структуре по функциональным признакам административного процесса существуют: 1) производства, носящие учредительный характер; 2) производства, которые носят правотворческий характер; 3) правоохранительные производства; 4) правонаделяющие производства.

Выделяют обычное и ускоренное производство. Ускоренное производство характеризуется упрощенной процессуальной регламентацией, минимальным количеством актов.



38. Охарактеризуйте стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из 4х стадий: 1) возбуждения дела; 2)рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления; 3) обжалование постановления; 4)исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении заключается в составлении протокола должностным лицом. Наличие протокола об административном правонарушении свидетельствует об основаниях для возбуждения дела. В протоколе должны быть указаны: дата и место его составления; должность, Ф.И.О лица, составившего этот протокол; сведения о личности правонарушителя; место, время совершения правонарушения; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя и другие сведения.

Протокол подписывается лицом, его составившим и лицом, совершившим административное правонарушение.

После этого протокол направляется к органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать это дело. При рассмотрении дела орган выясняет: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности, а так же выясняет другие обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Рассмотрев это дело, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Содержание постановления должно содержать: наименование органа, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, совершившее правонарушение; описание обстоятельств; указание на нормативные акты.

После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мер воздействия; 3) о прекращении дела.

39. Охарактеризовать понятие, признаки и основания дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность - это виновное нарушение трудовой дисциплины и служебных обязанностей. Такие нарушения выражаются в действиях и в бездействиях, как сознательно, так и по неосторожности.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, сущность которого состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении работником возложенных на него трудовых обязанностей.

Общие признаки:

1) Основанием является дисциплинарный проступок;

2) За такой проступок предусмотрено наложение дисциплинарного взыскания;

3) Взыскание налагается уполномоченным на то органом;

4) Существует возможность обжалования в вышестоящий орган или в суд;

5) За один дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

40. Охарактеризовать дисциплинарное производство

Дисциплинарное взыскание применяется органом (должностным лицом), которому предоставлено право приема на работу данного работника. До применения дисциплинарного взыскания собственник или уполномоченный им орган должен потребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменное объяснение. В случае отказа работника дать письменное объяснение составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом после выявления проступка, но без учета времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. За каждое нарушение трудовой дисциплины налагается только одно дисциплинарное взыскание.

Если работник не допустил нового нарушения трудовой дисциплины, проявил себя как добросовестный работник, взыскание может быть снято до окончания одного года. На протяжении срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

41. Охарактеризовать производство по обращениям граждан

Производство по обращениям граждан закреплено в Законе Украины «Об обращениях граждан»

Указанный Закон предоставляет гражданам право обращаться не только в органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и в объединения граждан, учреждения, организации, на предприятия, в средства массовой информации и т.п.

В законе предусмотрено три вида обращения граждан:

-Предложение - обращение, где высказываются пожелания, рекомендации относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц и др.

-Заявление (ходатайство) - обращение граждан с просьбой о содействии реализации их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства.

-Жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан.

Граждане могут обращаться устно, письменно, через уполномоченное лицо, и по почте.

В обращении обязательно должно быть указано: Ф.И.О., место жительства гражданина, суть замечания, предложения, заявления, жалобы, требования, так же подпись и дату.

Стадии данного производства:

- обращение гражданина;

- рассмотрение обращения;

- вынесение решения по обращению;

- обжалование решения.

42. Охарактеризовать порядок государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей

Государственная регистрация юридических лиц и физических лиц-предпринимателей - удостоверение факта создания или прекращения юридического лица, удостоверение факта приобретения или лишения статуса предпринимателя.

Порядок проведения государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей включает:

- проверку комплектности документов, представляемых регистратору, сведения, указанные в регистрационной карточке;

- проверка документов на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации;

- внесение сведений о юридическом лице или физическом лице -предпринимателе в Единый государственный реестр;

- оформление и выдачу свидетельства о государственной регистрации и выписки из Единого государственного реестра.

Регистрация проводится в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в районной администрации по местонахождению юридического лица или по месту жительства физического лица - предпринимателя.

43. Охарактеризуйте порядок лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности

Лицензирование - это выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензионных условий.

В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться данные: 1)сведения о субъекте хозяйствования - заявителе:

Наименование, местонахождение, Ф.И.О., паспортные данные, идентификационный номер физического лица- плательщика налогов.

2) Вид хозяйственной деятельности, на осуществление которого заявитель намерен получить лицензию.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии. Так же он должен оформить лицензию не позднее чем за три рабочих дня со дня поступления документа, подтверждающего внесение платы за выдачу лицензии.

44. Охарактеризовать порядок государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти