Военно-политические полномочия Правительства России

Порядок осуществления отдельных видов деятельности воинскими частями, предприятиями, учреждениями и организациями Министерства обороны РФ регламентируется в постановлении Правительства от 26 августа 1995 г., N 841. В соответствии с этим Постановлением лицензированию подлежит строительная деятельности указанных юридических лиц, а также их деятельность по изготовлению, ремонту и реализации средств измерений военного назначения в Вооруженных Силах. Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются: в области строительной деятельности - лицензионный центр строительной деятельности Министерства обороны РФ; в области изготовления, ремонта и реализации средств измерений военного назначения в Вооруженных Силах РФ - Метрологическая служба Вооруженных Сил РФ. Лицензия выдается на основании результатов экспертизы воинской части или предприятия, в том числе специальной, а также при выполнении ими требований законодательных и иных нормативных актов в данной области, наличия в воинской части или на предприятии соответствующих специалистов, необходимых машин, механизмов и оборудования, в том числе привлеченных.

В качестве примера решения Правительства РФ о создании, реорганизации государственных организаций оборонного промышленного комплекса и определения порядка их деятельности можно привести Постановление Правительства от 31 декабря 1997 г., N 1658 "Вопросы федеральных государственных унитарных предприятий "Государственная компания "Росвооружение" и "Промэкспорт". Этим Постановлением были зарегистрированы уставы указанных федеральных государственных унитарных предприятий. Правительством РФ установлено, что федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная компания "Росвооружение", основанное на праве хозяйственного ведения, является правопреемником Государственной компании по экспорту и импорту вооружений и военной техники "Росвооружение", а федеральное государственное унитарное предприятие "Промэкспорт", основанное на праве хозяйственного ведения, является правопреемником внешнеэкономического объединения "Промэкспорт". В целях осуществления контроля за деятельностью указанных предприятий Правительством РФ образована наблюдательная комиссию. Генеральным директорам "Росвооружения" и "Промэкспорта" разрешено в случае необходимости вносить в Правительство РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты решений Правительства РФ по вопросам военно-технического сотрудничества.

В соответствии со ст.2 Устава предприятия "Государственная компания "Росвооружение" оно создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ. Это предприятие осуществляет функции государственного посредника во внешнеэкономической деятельности в отношении вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов, взрывчатых веществ, работ военного назначения, информации и результатов интеллектуальной деятельности в военно--технической области в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ. Предприятие возглавляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Генеральный директор подотчетен Правительству РФ.

Согласно ст.2 Устава федерального государственного унитарного предприятия «Промэкспорт» оно является коммерческой организацией, созданной для осуществления функций государственного посредника в сфере экспорта (импорта) продукции военного назначения, находится в ведении Правительства РФ. Предприятие создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством.

В качестве примера реализации Правительством РФ полномочия по определению порядка создания научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций можно привести его Постановление от 24 августа 1996 г., N 1002 "Об утверждении Положения о генеральном конструкторе по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники". В соответствии с этим Положением Генеральный конструктор по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники является научно-техническим руководителем работ по их разработке и производству. Генеральный конструктор несет перед соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Министерством обороны РФ ответственность, прежде всего, за реализацию государственных программ по закрепленным за ним направлениям развития систем и комплексов вооружения и военной техники.

Руководителями предприятий и организаций оборонно--промышленного комплекса, осуществляющими разработку и производство вооружения, военной техники, боеприпасов, а также их основных составных частей, комплектующих изделий и материалов, могут быть только лица, имеющие квалификационный сертификат на право управления предприятием или организацией. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г., N 194, утверждено Положение о сертификации на право управления такими предприятиями и организациями. В соответствии с этим Положением кандидат должен иметь высшее образование и стаж руководящей работы по профилю предприятия или организации в соответствующей отрасли промышленности не менее 5 лет, знать законодательство Российской Федерации, касающееся деятельности предприятия, и быть допущенным к и (или) производством которой требует получения указанного квалификационного сертификата. Это изделия: ракетно-космической техники; авиационной техники; бронетанковой техники; ракетно-артиллерийского вооружения; радиотехнического вооружения, радиоэлектронных средств боевого обеспечения и средства связи общего назначения, а также подводные лодки; надводные корабли; стрелковое оружие, боеприпасы и др.

Закон "Об обороне" наделяет Правительство РФ полномочиями по: принятию решения о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования (п. 13 ст.6), а также утверждению Положения о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (п. 14 ст.6).

В качестве примера деятельности Правительства РФ по реализации указанных полномочий можно привести Постановление Правительства РФ от 29 августа 1998 г., N 1009 "О военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации". В целях совершенствования системы подготовки офицеров это Постановление предусматривает:

создание ряда военных образовательных учреждений, например, Общевойсковой академии Вооруженных Сил на базе Военной академии имени М.В. Фрунзе, Военной академии бронетанковых войск имени Маршала Советского Союза Р.Я.Малиновского и 1-х Высших офицерских курсов «Выстрел» имени Маршала Советского Союза Б.М. Шапошникова;

преобразование ряда военных образовательных учреждений, например, Военной академии противовоздушной обороны Сухопутных войск в Военный университет войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил РФ;

реорганизацию ряда образовательных учреждений, например, Московского высшего училища радиоэлектроники противовоздушной обороны путем присоединения его к Военной академии Ракетных войск.

Постановление обязывает Министерство обороны РФ осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые мероприятия по созданию, преобразованию, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых этому федеральному органу исполнительной власти.

Примером подобного рода решений Правительства РФ может быть и его Постановление от 18 июня 1997 г., N 745, в соответствии с которым в целях совершенствования системы подготовки и переподготовки военных специалистов инженерно-технического профиля с высшим военным образованием для Вооруженных Сил РФ был создан Военный инженерно-технический университет в качестве государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны РФ на базе Военного инженерного строительного института и Пушкинского высшего военного инженерного строительного училища.

Еще одним характерным примером в этой области деятельности Правительства РФ может быть его постановление от 24 июля 1999 г. № 851 о создании на базе расформированного Омского высшего общевойскового командного училища имени М.В.Фрунзе Омского кадетского корпуса Министерства обороны РФ. При этом Правительство РФ согласилось с предложением администрации Омской области о том, что финансирование расходов Омского кадетского корпуса в течение 7 лет со дня его создания будет осуществляться за счет средств бюджета Омской области, а в последующем - за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны РФ.

Примером решения Правительства РФ о создании, реорганизации и ликвидации военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования является его постановление от 20 июля 1993 г., N 690 (с доп. от 26 июня, 29 июля, 26 декабря 1995 г.), которым был утвержден Перечень военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г., N 1280, обязывает также Министерство обороны РФ пересмотреть перечень военно-учетных специальностей, соответствующих профилю подготовки студентов (курсантов) в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и программы подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Организация и деятельность таких кафедр осуществляется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 1999 г. N 1255 "Об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования».

Данное постановление вводит в действие "Положение об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования".

Настоящее Положение определяет порядок и условия обучения граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в целях создания запаса офицерских кадров для Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обучение по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах проходят граждане, обучающиеся в высших учебных заведениях по очной форме, годные по состоянию здоровья к военной службе, отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", и заключившие с Министерством обороны РФ контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре и о прохождении после получения воинского звания офицера военной службы по призыву в порядке, установленном этим Законом.

В сфере военного образования Федеральным законом «Об обороне» (это еще один его недостаток) за Правительством РФ закреплено только утверждение положения о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. На практике Правительство утверждает положения, регулирующие деятельность всех военных образовательных учреждений, а также положения о деятельности государственных образовательных учреждений основного общего, среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, направленными на проведение военной подготовки несовершеннолетних граждан мужского пола, - суворовских военных, нахимовских военно-морских училищ и кадетских (морских кадетских) корпусов.

Так, важнейшее значение для регулирования отношений в сфере военного образования играет постановление Правительства РФ от 18 июня 1999г. № 650, которым утверждено Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования¹¹⁰. В Положении определяются главные задачи военных ВУЗов, устанавливаются виды высших военно-учебных заведений (военная академия, военный университет, военный институт), определяются условия и порядок приема в военные вузы граждан РФ и военнослужащих, права и обязанности руководства военного вуза, постоянного и переменного состава, основы организации учебной и научной деятельности высшего военного учебного заведения, подготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров, контроля за деятельностью высшего военно-учебного заведения и др.

В соответствии с Положением о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г., N 696 (с изм. и доп. от 25 августа 1999 года) выпускники училищ, отвечающие требованиям профессионального отбора, зачисляются в военные образовательные учреждения без вступительных экзаменов, за исключением военных образовательных учреждений, перечни которых утверждаются дополнительно. В соответствии с Положением о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах, утвержденным данным постановлением Правительства РФ, эти училища осуществляют образовательный процесс в соответствии с уровнем профессиональных образовательных программ среднего профессионального (музыкального) образования и по дополнительным программам, обеспечивающим подготовку несовершеннолетних граждан мужского пола к поступлению в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы и, прежде всего, - на Военно-дирижерский факультет при Московской государственной консерватории имени П.И.Чайковского.

В настоящее время усилиями Правительства РФ создана и начала функционировать целостная система подготовки военных специалистов для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. В то же время в целом процесс подготовки специалистов для государственных органов, организаций и учреждений, в том числе и для нужд обороны, в масштабе государства не урегулирован и подвержен узковедомственным влияниям. Представляется, что подготовка военных специалистов требует такого же нормативного регулирования, как и процесс обеспечения Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением и военной техникой. Проблему можно было бы снять принятием федерального закона "О государственном кадровом заказе", в правовых рамках которого определялась бы потребность специалистов, в том числе и для нужд обороны, формулировались требования к образовательному и профессиональному уровню выпускников, определялись условия подготовки, решались вопросы финансирования и т.д. На такой правовой основе формируемые ныне государственные экзаменационные комиссии обрели бы действительно государственный статус.

Согласно ст.6 п.16 Закона "Об обороне" Правительство РФ организует разработку планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов.

Такого рода деятельность осуществляется Правительством РФ в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с изменениями от 10 февраля 1997 г.). Согласно ст.9 указанного Закона в области использования атомной энергии Правительство РФ:

- организует разработку и обеспечивает выполнение федеральных целевых программ в области использования атомной энергии;

определяет функции, порядок деятельности, права и обязанности органов управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности;

осуществляет управление находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веществами;

- принимает решения о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение;

принимает меры по социальной защите граждан, обеспечивает выплаты социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения и за дополнительные факторы риска работникам объектов использования атомной энергии;

устанавливает порядок экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

решает вопросы ввоза в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива в целях его переработки, включая технологический процесс временного хранения до его переработки, в соответствии с законом; - обеспечивает физическую защиту ядерных материалов, а также находящихся в федеральной собственности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных веществ и др.

Перечень предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, осуществляющие разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий, утвержден постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г., N 238 (с изм. и доп. от 13 октября 1995 г., 27 июля 1996 г.)^.

Разрабатываемые Правительством РФ планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов должны предусматривать конверсионные мероприятия. В целях определения источников финансирования таких мероприятий постановлением Правительством РФ от 28 января 1997 г., N 97 утверждено Положение о формировании централизованных средств и использовании их для финансирования работ по конверсии оборонных производств на особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производствах и объектах по ликвидации оружия массового поражения. Этим Положением определены размеры отчислений организаций и воинских частей, за счет которых федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся особо радиационно-опасные и ядерно-опасные объекты, могут: проводить работы по конверсии оборонных производств на таких объектах; финансировать научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, выполняемые в целях совершенствования технологии и повышения безопасности функционирования особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов. В соответствии с указанным Положением основной целью формирования и использования централизованных средств конверсии является привлечение дополнительных источников финансирования мероприятий по перепрофилированию оборонных производств на выпуск продукции гражданского назначения.

Разрабатываемые Правительством РФ планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов должны также предусматривать мероприятия, связанные с выводом из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. В целях определения источников финансирования таких мероприятий Правительства РФ принято постановление от 2 апреля 1997 г., N 367. Источниками образования специального фонда финансирования указанных мероприятий названы: целевые средства федерального бюджета; целевые средства бюджетов субъектов Российской Федерации; целевые отчисления эксплуатирующей организации; централизованные средства на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, выполняемых в целях совершенствования технологии и повышения безопасности функционирования особо радиационно-опасных и ядерно--опасных производств и объектов; доходы эксплуатирующих организаций; добровольные взносы юридических и физических лиц.

Полномочие по разработке планов размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов Правительство РФ реализует в соответствии с концепцией системы государственного учета и контроля ядерных материалов, одобренной постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г., N 1205. Эта концепция предполагает необходимость создания системы государственного учета и контроля ядерных материалов, обусловленной их потенциальной ядерной и радиационной опасностью, высокой ценностью, а также существенным влиянием, оказываемым на государственную политику. Концепция определяет назначение, цели и принципы учета и контроля ядерных материалов.

Закон "Об обороне" наделяет Правительство РФ двумя внешнеполитическими полномочиями. Во-первых, согласно ст.6 п.23 указанного Закона Правительство РФ организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения. Во-вторых, в соответствии с п.25 ст. 6 указанного Закона Правительство РФ ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения.

Во всех демократических государствах правительство наделяется довольно обширными внешнеполитическими полномочиями в области обороны. Так, традиционно правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингента! вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения, в том числе и по вопросам обороны.

Правовое содержание полномочий Правительства РФ в области экспортного контроля определяет Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами""⁹, а также Указ Президента РФ от 7 декабря 1998 г. № 1488 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (с изм. и доп. от 6 сентября 1999 г., 26 февраля 2000 г.).

В соответствии со ст. 7 указанного Закона государство и его органы, в том числе и Правительство, в сфере военно-технического сотрудничества обязаны осуществлять контроль за:

-- соответствием деятельности органов исполнительной власти, ведающих вопросами военно-технического сотрудничества с иностранными государствами законодательству Российской Федерации, целям и принципам государственной политики;

-- эффективностью системы государственного регулирования в области
военно-технического сотрудничества;

- соблюдением международных обязательств России в области военно-технического сотрудничества;

эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых на
финансирование мероприятий в данной сфере государственной деятельности;

эффективностью использования федеральной собственности субъектами военно-технического сотрудничества;

-- ценообразованием на экспортируемую продукцию военного назначения с учетом экономических интересов Российской Федерации;

- поступлением, движением и использованием исполнением нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества.

Принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности устанавливает Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ "Об экспортном контроле".

Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (ст. 1).

Ст. 2 данного Закона особо подчеркивает, что экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Списки контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ст. 6).

Ст. 8 определяет полномочия Правительства РФ в области экспортного контроля. Так, в данной области на Правительство РФ возлагаются:

- организация реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля;

- определение на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и указов Президента Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

- принятие в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля;

- осуществление на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации иных полномочий в области экспортного контроля.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методического руководства работами по экспортному контролю в Российской Федерации образуется межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Положение о межведомственном координационном органе по экспортному контролю и его персональный состав утверждаются Президентом Российской Федерации (ст. 9).

В соответствии с Указом Президента от 7 декабря 1998 г. № 1488 (с изм. и доп. от 6 сентября 1999 г., 26 февраля 2000 г.) контроль за внешнеторговой деятельностью организаций Российской Федерации в отношении продукции военного назначения осуществляет Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Председателем Комиссии является Председатель Правительства Российской Федерации.

Согласно утвержденному данным Указом Положением, экспорт, сдача в аренду, временный вывоз и вывоз на переработку продукции военного назначения с территории Российской Федерации в соответствии с утвержденными Президентом РФ списками осуществляются на основании решений Правительства РФ по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли РФ (с учетом изменения структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ установлено, что в области внешнеторговой деятельности Министерство торговли РФ является правопреемником бывшего Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. Положение о Министерстве торговли утверждено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1420).

Транзит продукции военного назначения через территорию Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Для принятия решения об экспорте продукции военного назначения необходимо наличие документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорт или передачу третьим странам без согласия Российской Федерации. Официальные обращения об экспорте продукции военного назначения направляются иностранными заказчиками по дипломатическим каналам через военных атташе при посольствах Российской Федерации или через российские организации, имеющие право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Министерство торговли РФ совместно с Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ (в том числе с Генеральным штабом ВС РФ), Министерством экономики РФ, Службой внешней разведки РФ, Федеральной службой безопасности РФ и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводит всестороннюю экспертизу поступивших документов и по ее результатам представляет в Правительство РФ заключение о возможности экспорта продукции военного назначения и вносит проекты соответствующих решений.

Организации Российской Федерации, имеющие право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, подлежат занесению в реестр. Положение о таком реестре утверждено Постановление Правительства РФ от 21 февраля 1998 г., N 244 (с изм. и доп. от 16 февраля, 6 декабря 1999 года). В соответствии с этим Положением Министерство торговли РФ является держателем реестра и ведет его с целью надлежащего государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества. Организациям, внесенным в реестр, в течение 10 дней выдается Министерством торговли свидетельство о праве осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения. Принятие Президентом РФ или Правительством РФ решения о лишении организации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения или истечение срока действия ее свидетельства влечет за собой исключение соответствующих сведений из реестра.

Помимо указанных выше общих положений, характеризующих деятельность Правительства РФ по контролю за экспортом продукции военного назначения, законодательство особо выделяет полномочия Правительства РФ по контролю за экспортом отдельных видов такого рода продукции.

Так, в соответствии с Положением о порядке вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных веществ и изделий на их основе, утвержденным постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г., N 291 (с изменениями от 27 декабря 1996 г., 22 февраля 2000 г.) вывоз таких веществ и изделий осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством торговли РФ и на основании заключения Министерства РФ по атомной энергии.

На ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения обязательным является заключение Министерства здравоохранения РФ. Любые радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе их из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке контроля за экспортом из России химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г., № 50 (с изменениями от 11 декабря 1997 г., 29 сентября 1998 г.) их экспорт и реэкспорт из Российской Федерации не может осуществляться в государства, нарушающие запрет на применение химического оружия, установленный Женевским протоколом о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологического оружия. Экспорт химикатов, оборудования и технологий двойного применения осуществляется только по разовым лицензиям, выдаваемым Министерством торговли Российской Федерации.

Координирующим правительственным органом в области экспортного контроля является Комиссия Правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам, на которую возложены, в том числе, задачи рассмотрения предложений по развитию военно-технического сотрудничества, выполнению международных договоров в области сокращения и ограничения вооружений, вопросы организации работ по утилизации и ликвидации вооружений и военной техники, контроля за экспортом вооружений и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения.

В качестве примера деятельности Правительства РФ по контролю за экспортом продукции военного назначения может привести Положение о контроле за вывозом в Ирак товаров и технологий двойного назначения и иных средств, подпадающих под действие международного механизма постоянного наблюдения и контроля, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 ноября 1997 г., N 1403.

Данное Положение было принято в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 сентября 1997 г. N 972 "О мерах по выполнению Российской Федерацией резолюций Совета Безопасности ООН в отношении создания международного механизма постоянного наблюдения и контроля за поставками в Ирак".

В указанном Положении определен порядок осуществления такого контроля. Положение ограничивает вывоз в Ирак товаров и технологий, предназначенных для использования в деятельности, запрещенной Ираку резолюциями Совета Безопасности ООН. В соответствии с указанным Положением вносимые в Правительство проекты международных договоров Российской Федерации, связанных с поставками в Ирак контролируемых товаров и технологий, помимо согласования в установленном порядке, подлежат согласованию с Правительственной комиссией по экспортному контролю. Экспорт из России в Ирак контролируемых товаров и технологий осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей и торговли. Для оформления лицензии на экспорт в Ирак контролируемых товаров и технологий, заявляемых для использования в военных целях, экспортер представляет в Министерство внешних экономических связей и торговли РФ документы, предусмотренные для экспорта продукции, работ, услуг военного назначения, а также заключение Правительственной комиссии по экспортному контролю о возможности экспорта контролируемых товаров и технологий - в случае если они подпадают под действие международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки. Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от экспортера, других участников внешнеторговой деятельности информацию и документы, необходимые для подготовки заключения Правительственной комиссии по экспортному контролю о возможности экспорта контролируемых товаров и технологий.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче заключения о возможности экспорта контролируемых товаров и технологий принимается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации при Правительстве Российской Федерации по результатам межведомственной проработки обстоятельств конкретной экспортной сделки исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств России.

Как уже было отмечено выше, Закон "Об обороне" (ст.6 п.25) наделяет Правительство РФ полномочием по ведению международных переговоров по вопросам военного сотрудничества и заключению соответствующих межправительственных соглашений.

Свою деятельность в сфере военного сотрудничества Правительство РФ осуществляет в соответствии со ст. 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", которая устанавливает, что Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств. Более детально регламентирует полномочия Правительства в данной сфере государственной деятельности ст. 10 Закона от 19 июля 1998 г. "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", которая обязывает Правительство:

обеспечивать реализацию государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и издавать в пределах своих полномочий нормативные правовые акты;

заключать международные договоры по вопросам военно-технического сотрудничества;

-- создавать двусторонние и многосторонние межправительственные комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества;

- выходить с законодательной инициативой установления налоговых, таможенных и иных льгот, а также принятия иных мер по государственному стимулированию военно-технического сотрудничества и др.

В соответствии со ст. З Федерального закона от 15 июля 1995 г., № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Правительство РФ вправе заключать с иностранными государствами и международными организациями межправительственные договоры, в том числе и по вопросам военного сотрудничества. Указанный Закон (ст.7) обязывает Министерство иностранных РФ дел информировать Совет Федерации и Государственную Думу о заключенных от имени Правительства РФ международных договорах, а также о прекращении их действия. По запросам палат Федерального Собрания РФ Правительство РФ обеспечивает предоставление информации о готовящихся к подписанию межправительственных договорах.

Согласно ст. 12 Закона Председатель Правительства РФ как глава Правительства РФ и Министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством РФ. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора.

Заключению межправительственного договора по вопросам военного сотрудничества предшествует многочисленные консультации Председателя Правительства РФ с представителями внешнеполитических и оборонных ведомств, советниками, референтами по определению субъектов такого договора, его формы, сроков действия, конкретного содержания. Председатель Правительства РФ может вести переговоры как единолично, так и в составе делегации с участием министров, руководителей соответствующих ведомств России, специальных представителей.

Следует отметить, что Правительство РФ активно использует предоставленные ему законодателем права в сфере внешнеполитической деятельности и международного военного сотрудничества. Например, только в 1999 году Правительством РФ было заключено 135 международных соглашений (протоколов, конвенций, программ сотрудничества и т.д.), в том числе 7 - по вопросам международного сотрудничества в области обороны.

В качестве примера деятельности Правительства России по организации переговорного процесса в сфере военного сотрудничества можно привести постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г., № 798, которым утверждены мероприятия по обеспечению выполнения документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) "Венский документ 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности", "Глобальный обмен военной информацией", "Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности" и "Решение о принципах, регулирующих нераспространение". В целях организации международных переговоров по вопросам военного сотрудничества Постановление обязывает Министерство обороны РФ:

- планировать и проводить контрольную деятельность и мероприятия, предусмотренные "Венским документом 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности";

один раз в пять лет организовывать для представителей ОБСЕ посещение авиационной части, одного из военных объектов или воинского формирования;

предоставлять по запросу государства-участника ОБСЕ экспертов для консультаций по вопросам обороны и безопасности;

-- совместно осуществлять в установленные сроки обмен информацией, предусматриваемой соглашениями, заключенными с другими государствами--участниками ОБСЕ в соответствии с положением о контактах и сотрудничестве в военной области "Венского документа 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности";

-- в ходе пребывания на российских военных объектах иностранных представителей, участвующих в мероприятиях в соответствии с "Венским документом 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности", обеспечивать их безопасность за счет средств, выделяемых на эти цели Министерству обороны РФ из федерального бюджета;

- обеспечивать совместно с реализацию мер по противодействию иностранным разведкам при проведении на объектах Министерства обороны РФ мероприятий, предусмотренных "Венским документом 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности";

-- осуществлять прием и обслуживание иностранных наблюдателей, инспекторов, переводчиков и членов экипажей иностранных самолетов;

-- возмещать наблюдателям, инспекторам, переводчикам и членам экипажей самолетов Российской Федерации при направлении их для проведения инспекций за границу расходы на проезд и провоз багажа, получение виз, а также выплачивать им суточные за время пребывания за границей в порядке и размерах, установленных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств.

В целях организации переговорного процесса с Организацией Северо-атлантического договора по вопросам военного сотрудничества распоряжением Правительства от 15 ноября 1997 г., № 1629-р, в г. Брюсселе учреждено Постоянное представительство Российской Федерации при указанной Организации и установлена штатная численность работников Постоянного представительства. Для координации взаимодействия с военными структурами НАТО указанным Распоряжением учреждена должность главного военного представителя Российской Федерации при Организации Североатлантического договора. Для обеспечения деятельности главного военного представителя, в том числе в Координационной ячейке партнерства в рамках программы "Партнерство ради мира", Распоряжение предусматривает формирование аппарата в составе заместителя главного военного представителя, 7 офицеров оперативно-дипломатического состава и 2 технических сотрудников.

В сфере заключения международных договоров, подписание которых отнесено законодательством Российской Федерации к полномочиям Президента РФ, а ратификация - Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, как уже было сказано, выступает в роли эксперта, рассматривая на своих заседаниях в предварительном порядке итоги проделанной подведомственными органами исполнительной власти работы.

В качестве примера можно привести постановление Правительства РФ от 8 декабря 1999 г. № 1374 "О подписании Договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о дальнейшем углублении всестороннего сотрудничества в военной и военно-технической областях". Данным постановлением Правительство РФ одобрило представленный Министерством обороны РФ, согласованный с Министерством РФ по делам Содружества Независимых Государств, Министерством иностранных дел РФ, Министерством торговли РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ и Министерством юстиции РФ, проект Договора между Россией и Республикой Узбекистан о дальнейшем углублении всестороннего сотрудничества в военной и военно-технической областях и направило указанный проект Договора на рассмотрение Президента РФ.