Гражданство США

Реферат

На тему

Гражданство США

Введение

Некоторые принципы гражданства установлены в Конституции США, согласно которой при приобретении американского гражданства по рождению приоритет имеет право почвы, наряду с федеральным гражданством существует гражданство штатов, а все граждане США равноправны (ст. IV, поправка XIV). Подробнее же институт гражданства регламентируется Актом об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act) 1952 г., или закон Уолтера--Маккарена.

Для обозначения американского гражданства упомянутый Акт использует два термина: nationality (национальность) и citizenship (гражданство). Первый из них более широкий и обозначает устойчивую правовую связь лица не только с самими Соединенными Штатами (т. е. citizenship), но и с их заморскими владениями. Лица, обладающие nationality of USA, т. е., условно говоря, гражданством в широком смысле слова, в русских переводах нередко именуются американцами, а лица, обладающие citizenship of USA, -- гражданами США. Citizenship порождает между человеком и Соединенными Штатами как государством права и обязанности, признаваемые в данной стране, в полном объеме. Другими словами, только данный термин обозначает гражданство в собственном смысле этого слова. Лица же, обладающие nationality, но не имеющие citizenship, по-русски часто называются американцами, не являющимися гражданами США. Их правовая связь с США менее богата по содержанию, хотя и включает право лица на покровительство со стороны США за рубежом, право свободного въезда на территорию страны и выезда из нее, а также определенные льготы при приобретении американского гражданства детьми такого лица.

§1. Приобретение гражданства США

Акт 1952 г. подробно регламентирует процедуру приобретения и прекращения гражданства США (citizenship). Оно может быть приобретено по рождению и в результате натурализации. Как и в других странах, в рамках филиации действуют как право почвы, так и право крови. При этом праву почвы отдается предпочтение: население стран Америки исторически пополнялось во многом за счет иммиграции. По праву почвы гражданами США считаются:

-- лица, родившиеся на территории США и находящиеся под их юрисдикцией (из такой юрисдикции исключаются дети дипломатических представителей иностранных государств в США; дети граждан неприятельских государств, родившиеся на территории США во время ее оккупации соответствующим государством, дети нелегальных иммигрантов);

-- лица, родившиеся в США от родителей, принадлежащих к коренным народностям континента (с 1924 г.);

-- лица, обнаруженные в США в возрасте до пяти лет, если их родители неизвестны.

Право крови распространяется лишь на лиц, родившихся за пределами США. При этом степень лояльности законодателя к различным категориям лиц, родившихся за границей от граждан США, неодинакова. Она зависит прежде всего от того, один или оба родителя ребенка были гражданами США на момент его рождения. В случае, когда оба родителя -- американские граждане, их ребенок становится гражданином США по рождению, если хотя бы один из родителей имел непосредственно перед рождением ребенка постоянное место жительства на территории США или в одном из их заморских владений.

Если ребенок родился за пределами США и при этом только один из его родителей является американским гражданином, то многое зависит от места рождения ребенка. Так, наиболее льготные условия приобретения американского гражданства существуют для лиц, родившихся в заморских владениях США, если при этом хотя бы один из родителей являлся гражданином США и непрерывно проживал в США в течение одного года в любой период времени до рождения данного ребенка.

Если же лицо родилось за пределами США и их заморских владений и при этом лишь один из его родителей является американским гражданином, условия приобретения им гражданства по рождению зависят от того, имеется ли у второго родителя правовая связь с США. Если такая связь существует в виде nationality, то ребенок становится американским гражданином при условии постоянного проживания его родителя -- гражданина США на их территории непрерывно в течение одного года непосредственно перед рождением ребенка. В случае, когда второй родитель -- иностранец, ребенок считается гражданином США по рождению при условии постоянного проживания родителя -- гражданина США на территории этого государства или заморских владений не менее установленного законом срока, который является неодинаковым для различных периодов времени, так как в Акт 1952г. несколько раз вносились изменения, сокращавшие его. Так, если ребенок родился 14 ноября 1986 г. или позднее, то он приобретает гражданство США в том случае, если родитель -- гражданин США проживал в данной стране или на ее зависимых территориях в течение как минимум пяти лет в общей сложности до рождения ребенка, причем из них не менее чем два года должны приходиться на период, когда родитель был старше 14 лет. Для приобретения гражданства США по рождению детьми, родившимися ранее 14 ноября 1986 г., закон устанавливает более жесткие требования. К проживанию в США приравниваются нахождение на государственной службе у правительства США, на службе в Вооруженных силах США, работа в международной организации, членом которой состоят США.

Особые правила приобретения американского гражданства Акт 1952 г. устанавливает для детей, родившихся вне брака. Если ребенок рожден за пределами США, то он становится американским гражданином по рождению, если его мать на момент его рождения имела гражданство США и постоянно проживала когда-либо ранее в США или их заморских владениях в течение одного года. Если мать ребенка, рожденного вне брака, не удовлетворяет указанным условиям, возможно приобретение им американского гражданства по отцу.

Необходимыми условиями натурализации в соответствии с Актом Уолтера--Маккарена являются:

-- достижение заявителем 18-летнего возраста;

-- наличие постоянного места жительства на территории США в течение не менее чем пяти лет непосредственно перед обращением;

-- фактическое законное пребывание в стране как минимум в течение половины этого срока (отсутствие в США свыше 6 месяцев влечет его прерывание, за исключением случаев, указанных в законе);

-- проживание в штате, где подается заявление о приеме в гражданство, не менее 6 месяцев; постоянное проживание в США с момента подачи заявления до вынесения судом решения о приеме в гражданство;

-- наличие у заявителя высоких моральных качеств;

-- "преданность Конституции США, лояльное отношение к существующему строю и процветанию США";

-- знание английского языка, включая умение читать, писать, использовать в речи наиболее употребляемые слова (последнее требование не распространяется на лиц, физически не способных его выполнить, а также лиц старше 50 лет и не менее 20 лет постоянно проживающих в США на законных основаниях);

-- знание и понимание основ истории, принципов и формы правления США.

Для некоторых категорий натурализующихся лиц сроки проживания и фактического пребывания в США законом сокращаются либо вообще снимаются.

Закон содержит требование о недопустимости при приеме в гражданство дискриминации по признакам расы, пола либо семейного положения. Вместе с тем установлен запрет приема в американское гражданство лиц, призывающих к свержению законного правительства США или состоящих в организациях, выступающих за такое свержение; являющихся членами любых тоталитарных объединений (среди них как особо опасные закон выделяет коммунистические партии и ассоциации). Перечисленные запреты действуют не только в период совершения лицом соответствующих действий, но и в течение 10 лет после этого, если только лицо не докажет, что членство не носило добровольного характера, либо имело место до достижения данным лицом 16 лет, либо было связано с предписанием какого-либо закона, либо имело целью трудоустройство, получение продовольственного пайка или другого жизненно важного блага. Совершение деяний, признаваемых законодательством США преступлениями, также является основанием для отказа в приеме в американское гражданство. За совершение некоторых преступлений (убийство, провоз и распространение наркотиков, нелегальная торговля оружием и т. п.) возможность натурализации утрачивается навсегда.

Решение о натурализации принимает Служба иммиграции и натурализации. Оно может быть обжаловано в суд.

Следует отметить, что в статусе натурализованных граждан и граждан по рождению имеются некоторые различия. Так, только урожденный гражданин может быть избран Президентом США. Членами Палаты представителей и Сената могут стать граждане по рождению, а также те натурализованные граждане, которые являются таковыми в течение не менее чем семь и девять лет соответственно.

§2. Прекращение гражданства США

Прекращение гражданства США возможно как на добровольной основе, так и в принудительном порядке, осуществляемом государством.

Американское гражданство прекращается добровольно, если соответствующее лицо обратилось с заявлением об отказе от него. Заявление подается должностному лицу дипломатического или консульского учреждения США в иностранном государстве либо должностному лицу службы иммиграции и натурализации генерального атторнея США.

Акт об иммиграции и гражданстве не употребляет термина "лишение гражданства", однако все же предусматривает возможность его принудительного прекращения. Основаниями прекращения гражданства США по инициативе государства выступают:

-- приобретение гражданином США гражданства иностранного государства в результате натурализации;

-- принесение присяги или клятвы верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению;

-- поступление на военную службу к иностранному государству без специального письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны;

-- поступление на гражданскую службу правительства иностранного государства или его политико-территориального подразделения, если это сопряжено с наличием либо приобретением гражданства данного государства или принесением ему присяги либо клятвы верности;

-- совершение измены, попытка свергнуть правительство Соединенных Штатов насильственным путем, участие в военных действиях против США.

Решение о прекращении гражданства США принимается: при добровольном отказе от него -- упомянутыми должностными лицами, при совершении измены и иных действий против США -- общими военными судами; в остальных случаях -- федеральными окружными судами или судами штатов первой инстанции.

Особым основанием принудительного прекращения гражданства США является отмена натурализации. Она осуществляется только в судебном порядке при наличии следующих оснований:

-- незаконное получение натурализации в результате сокрытия тех или иных фактов или фальсификации документов;

-- выезд гражданина в течение пяти лет после натурализации на постоянное место жительства в иностранное государство;

-- установление в течение пяти лет после натурализации связи, которая не позволяла бы соответствующему лицу получить гражданство США.

Допуская в принципе двойное гражданство, закон Уолтера--Маккарена относится к нему негативно. Двойное гражданство можно приобрести только по рождению -- в результате коллизии законодательства о гражданстве США и какого-либо иного государства (чаще всего такого, где доминирует право крови).

В соответствии с законом американцами, не имеющими гражданства США (nationals), являются:

-- лица, родившиеся в их заморских владениях;

-- родившиеся за пределами США и их заморских владений лица, у которых оба родителя -- американцы, не являющиеся гражданами (citizens) США и имевшие постоянное место жительства в Соединенных Штатах или их заморских владениях до рождения данного ребенка;

-- лица, родители которых неизвестны, обнаруженные в заморских владениях США в возрасте до пяти лет.

Указанные лица вправе натурализоваться на льготных условиях: срок проживания во владениях США засчитывается им в требуемый срок проживания в самих США при условии, что на момент обращения с ходатайством о натурализации соответствующее лицо является жителем одного из штатов.

§3. Режим иностранцев

В случае законного пребывания в стране иностранцев, к числу которых относятся и апатриды, их статус, как и в большинстве других стран, отличается от статуса граждан. Они не могут участвовать в выборах и не имеют права на доступ к публичной службе. Согласно действующим положениям Акта о регистрации иностранцев 1940 г. (закон Смита) они обязаны сообщать службам генерального атторнея о месте своего пребывания и его изменении. Они могут быть депортированы в страну своего происхождения (если таковая имеется). Депортация производится по решению генерального атторнея, которое может быть обжаловано в суд.