Цели и задачи территориального и общественного самоуправления

2

Контрольная работа

По теме: Цели и задачи территориального и общественного самоуправления

Выполнил:

Проверил:

Введение

Территориальные общественные самоуправления (ТОС) занимают особое место в системе общественных формирований. Их нельзя отождествлять с общественными объединениями граждан. Законодатель проводит достаточно чёткое разграничение между ними. Образование и деятельность общественных объединений регламентируется специальным законом, правовой же статус ТОС как органа местного самоуправления закреплён в законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Общественные объединения формируются добровольно на основе общих интересов, взглядов, убеждений. ТОС избираются на собраниях, сходах, конференциях граждан, проживающих на определенной территории. Объединяющим фактором при создании ТОС служат не политические либо другие воззрения, а территориальная принадлежность и связанный с ней интерес. Не следует отождествлять ТОС и с объединениями граждан, ставящих своей целью осуществление предпринимательства, а именно организацию и развитие производства, получение прибыли. Такая деятельность регламентируется Гражданским кодексом. ТОС как орган общественного самоуправления тоже может наделяться правом юридического лица, иметь свою материально - финансовую базу, учреждать предприятия и кооперативы. Но его главной целью является не предпринимательская деятельность, а осуществление использующие для этого все возможности, в том числе и развитие предпринимательства на подведомственной территории.

Важной предпосылкой деятельности ТОС выступает её чёткая правовая регламентация. В силу особого положения по отношению к государственному управлению общественное самоуправление не может быть эффективным без правового закрепления гарантий своей деятельности, которое способно играть двоякую роль. Оно может, с одной стороны, стимулировать развитие общественных начал в управлении, защищать от неоправданного вмешательства государственных органов, с другой сужать возможности деятельности общественного самоуправления путем установления ограничений, запретов, излишней регламентации. К сожалению, в настоящее время ещё идёт процесс формирование правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС, поэтому наиболее важным вопросом, требующим скорейшего ответа, является создание такой правовой базы, которая обеспечивала бы эффективную работу органов и закрепила соответствующий гарантии их деятельности.

Проблемы организации и функционирования ТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь не большие статьи, посвященные данной проблеме. Сегодня практически полностью отсутствуют комментарий к существующему законодательству по данной проблеме, что сегодня просто необходимо.

Цели территориального общественного самоуправления

Законодательную основу создания территориальной общины составляют:

- Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована РФ в 1998г.);

- Конституция РФ 1993 г.;

- законодательство РФ о местном самоуправлении.

Местное (муниципальное) самоуправление - «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». (Ст. 130 Конституции РФ).

Территориальное Общественное Сомоуправление (ТОС) - первичная добровольная самоуправляемая, не имеющая членства, организация граждан РФ, проживающих на данной территории, для самостоятельного решения вопросов местного значения путем непосредственного волеизъявления для осуществления своих властных полномочий на территории общины (реализация конституционных прав граждан и контроль использования муниципальной собственности и др.);

ТОС - форма местного самоуправления на части территории муниципального образования;

ТОС - самоорганизация граждан по инициативе жителей дома, двора, улицы, квартала, микрорайона или иного жилого комплекса, объединившихся для решения вопросов местного значения.

Территориальное Общественное Самоуправление (ТОС) - процесс самоорганизации граждан на различных уровнях их объединения как форма реализации их прямого волеизъявления.

Целью деятельности ТОС является реализация конституционных прав граждан РФ и их защита по решению местных вопросов на территории общины. Вопросы, затрагивающие интересы всех жителей ТОС, решаются путем непосредственного прямого волеизъявления жителей. Вопросы, касающиеся отдельного жилого дома, группы домов, решаются ТОСом данных домов, находящихся на территории ТОСа. Цели бывают программные, организационные и функциональные.

К основным полномочиям Территориального Общественного Самоуправления (ТОС) относятся:

- утверждение устава ТОС;

- учреждение, реорганизация и прекращение деятельности ТОСа;

- установление и изменение границ ТОСа;

- избрание органов ТОСа и заслушивание отчетов об их деятельности;

- утверждение программы деятельности органов ТОСа;

- принятие решения о вступлении ТОСа в ассоциацию Советов (комитетов) общинного самоуправления и в другие ассоциации общественного самоуправления;

- осуществление всеобъемлющего и непосредственного контроля за реализацией конституционных прав жителей общины;

- выработка рекомендаций-наказов для муниципального образования по реализации решений населения по вопросам местного значения;

- реализация конституционных прав населения ТОСа на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- поддержание благоприятной среды обитания на территории ТОСа, соблюдение экологических и строительных норм в соответствии с действующим законодательством;

- создание коммерческих организаций, доходы от деятельности которых направляются на реализацию уставных целей и задач без распределения их между членами ТОС;

- участие в выдвижении кандидатов в депутаты всех уровней; организация процедуры отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления;

- контроль за соблюдением согласованного с ТОСом хода реконструкции, реставрации, строительства, благоустройства и другой градостроительной деятельности на территории ТОСа;

- контроль за соответствием исходно-разрешительной документации и градостроительных работ градостроительному законодательству;

- другие полномочия, не противоречащие Конституции РФ и соответствующие уставным целям общины.

2. Основные задачи территориального общественного самоуправления

Деятельность ТОС - это способ легитимно оказывать влияние на результат тех решений, которые принимают органы местного самоуправления - городская власть, реализуя поставленные перед ней задачи. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

Органы территориального самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления. На собраниях или конференциях избираются органы территориального общественного самоуправления, принимаются Устав, структура органов территориального общественного самоуправления, определяются основные направления деятельности, утверждаются сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчеты об их исполнении, рассматриваются и утверждаются отчеты о деятельности органов территориального самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей, как за счет средств граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договоров между ТОС и органами местного самоуправления (администрацией города).

Органы ТОС обладают правотворческой инициативой - вносят свои проекты правовых актов в городской Совет депутатов. Так что отношения граждан с властями строятся не сверху вниз, а снизу вверх. Деятельность ТОС осуществляется на принципах законности, добровольности, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, гласности и учета общественного мнения, сочетания интересов жителей территории с интересами всего муниципального образования. Общее собрание ТОС может принимать обращения к органам местного самоуправления, которые по закону подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, причем на обращение должен быть дан письменный ответ.

Органы ТОС могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые также подлежат обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами. Представители ТОС вправе участвовать в работе органов городского самоуправления, а последние оказывают ТОСам методическую, информационную и иную помощь.

Основными задачами ТОС являются:

- решение всех вопросов местного значения на территории общины в соответствии с Конституцией РФ, иным законодательством, в части его соответствия Конституции РФ, и данным уставом;

- взаимодействие с муниципальными органами власти;

- социальное обеспечение жителей ТОС в соответствии с данным уставом;

- организация культурно-массовой и спортивно-массовой работы жителей общины;

- защита прав потребителей жителей ТОС.

К функциям ТОС относятся:

- обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

- управление собственностью и финансовыми средствами ТОС;

- участие в обеспечении охраны общественного порядка;

- участие в обеспечении комплексного развития собственной территории;

- защита интересов и прав ТОС;

- участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в нескольких формах:

1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане (на общем собрании, конференции и т.д.) выбирают представительный орган. В разных регионах эти органы называются по разному: КОС (комитет общественного самоуправления), организация ТОС (организация территориального общественного самоуправления), ОТОС (орган территориального общественного самоуправления), территориальная община, и др. Традиции подобных комитетов сохранились у нас со времен Советской власти (домкомы, уличкомы). Такая форма имеет определенные преимущества, в частности, оперативность принятия решений; большой опыт работы таких организаций.

При такой организации делом обычно занимаются настоящие энтузиасты, которые быстро становятся профессионалами.

Однако несколько человек довольно часто не могут представлять интересы всех групп жителей, проживающих на территории. Возникает разрыв между населением и представительным органом. На этой почве появляются разного рода конфликты. Обычно учитываются интересы групп, представители которых есть в комитете или, в крайнем случае, интересы наиболее организованных групп: пенсионеров, ветеранов, многодетных матерей и других социально незащищенных групп населения. При этом очень часто выпадают интересы наиболее активной группы населения: людей работоспособного возраста, проводящих большую часть своего времени вне дома.

Т.о. разрыв между населением и представительным органом практически составляет родовой признак непрямых форм территориального общественного самоуправления.

2. Формы прямого участия. Примерами такой формы самоуправления является собрание (сход). В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать интересы всех жителей. В научной литературе отмечается: «Основным преимуществом собраний как института непосредственной демократии и как формы местного самоуправления является органическое сочетание в них коллективного социального действия: обсуждения того или иного вопроса, выражения коллективного мнения, принятия коллективного решения с личной активностью участников собрания. В рамках собрания каждый участник тем или иным способом выражает свое мнение, интерес, которые путем сопоставления с мнениями и интересами других участников могут приобретать значение общего» В.В. Комарова Формы непосредственной демократии, с.196. Однако ее значительным минусом является слабая организованность жителей. При ее применении значительно снижается оперативность. Часто собирать собрание всех жителей обычно просто невозможно, а принять какое-либо решение на общем собрании совсем непросто.

Как показывает практика, круг задач, которые способна решать ОТОС прямого участия, крайне ограничен, но при этом их уровень может быть очень высоким. Прямо противоположная картина у различных форм ОТОС непрямого участия. Спектр решаемых задач может быть очень разнообразен, но их уровень, масштаб не могут быть слишком высокими. Коалиции (сети) объединяют в себе лучшие черты обеих предыдущих групп.

Заключение

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

Цель деятельности ТОС - разрешение проблемы, получение ожидаемых изменений ситуации в обществе (в окружающей среде и пр.), а в конечном итоге повышение уровня и качества жизни населения на своей территории. Цели бывают программные, организационные и функциональные.

Стратегически органы ТОС должны являться структурой развивающей инициативы граждан на своей территории. При этом орган ТОС не является начальником и командиром, а скорей помощником, идейным вдохновителем, центром самоорганизации. Это основная задача и цель органа ТОС. По сути, территориальное общественное самоуправление (ТОС) представляет собой общественную сеть различных социальных инициатив (экологических, потребительских, жилищных, детских и молодежных, информационных, благотворительных, протестных, правовых, образовательных, досуговых и других). Орган ТОС - строитель, воспитатель, преподаватель этой общественной сети. Если этого нет, то это не орган ТОС, а подделка под территориальное общественное самоуправление. Рано или поздно, придет прозрение, и люди сметут эту подделку за ненадобностью.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Закон “О местном самоуправлении в РСФСР” от 06.07.91 г.

2. Конституция РФ от 12.12.93 г.

3. 3акон “Об общественных объединениях” от 18.04.95г.

4. Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"” от 28.08.95 г.

Специальная литература:

1. В.В. Комарова Формы непосредственной демократии, с.196

2. Словарь понятий и терминов муниципального управления Васильев А.А. // http://www.vasilievaa.narod.ru/index.htm

3. Васильев А.А. Консультационная деятельность в муниципальном управлении // http://www.vasilievaa.narod.ru/index.htm

4. Вместо конторы - самоуправление.// Российские вести, 23.09.94г.

5. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2000.