Обеспечение законности в деятельности исполнительной власти

Содержание.

Введение

Основные способы обеспечения законности деятельности исполнительной власти

Государственный контроль и его виды

а) Президентский контроль

б) Контроль законодательных (представительных) органов власти

в) Контроль в системе исполнительной власти

г) Судебный контроль

Прокурорский надзор

Введение.

В соответствии со ст. 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции страны.

Естественно, что и подзаконные акты должны соответствовать Конституции и законам, издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном порядке и в установленной форме. Именно эти основные требования составляют сущность законности.

Самую многочисленную группу субъектов права составляют органы исполнительной власти, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций. Они не только применяют законы и подзаконные акты, но и сами издают большое число нормативных актов, которые должны правильно отражать жизненные потребности и что чрезвычайно важно, быть законными.

Однако иметь требуемое количество хороших законов и других нормативных актов недостаточно. Главное здесь - обеспечение их исполнения, особенно теми, кому доверено их применение. Большое зло в строительстве правового государства - бездеятельность и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти. Это разлагающе действует не только на систему государственных органов, но и на всё общество. Поэтому государство должно эффективно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти.

1. Основные способы обеспечения законности в деятельности исполнительной власти.

Действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции обобщенно называются способами обеспечения законности. Это - контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

Обобщенно контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно - правовые способы и средства, выясняют не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо отклонения от законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и возобновление работы Конституционного Суда РФ, и меры по согласованию действий центра и регионов.

Указом Президента от 25 января 1996 года утверждено «Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по взаимодействию федеральных органов государственной власти субъектов Федерации при проведении конституционно - правовой реформы в субъектах Федерации».

Комиссия, в частности, подготавливает предложения об использовании Президентом согласительных процедур для разрешения возможных разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, об обращении в Конституционный Суд по поводу конституционности соответствующих нормативных актов, о приостановлении Президентом действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии со ст. 85 Конституции, а также др. предложения, направленные на укрепление законности в стране.

В послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 года отмечено, что одной из главных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в стране, стал крайне неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, а также судебных решений.

Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество.

Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государственных служащих.

Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определёнными признаками.

Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчинённости или подведомственности. Во-вторых, закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жёсткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий. В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменить решения контролируемого. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информаций и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. и т.п.

Для успешного контроля, помимо знания нормативного материала, необходим практический опыт работы по вопросам проверки, а также владение методикой и техникой её проведения.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий.

Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним контролем, а осуществляемый самими органами исполнительной власти, внутри своей системы,- внутренним.

Надзор, как способ обеспечения законности, за деятельностью органов исполнительной власти отличается от контроля.

Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчинённых им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта даётся только с точки зрения законности, но не целесообразности.

Поэтому, при надзоре в отличии от контроля, вмешательство в текущую административно - хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, и даже очень резкие, органам и должностным лицам исполнительной власти. Согласно ст. 33 Конституции, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Таковы сущность и виды способов обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти.

2. Государственный контроль и его виды

Государственный контроль, осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властей с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.

Создание государственной системы контроля связанно с необходимостью совершенствования организационно - правовых форм его осуществления в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти, согласно действующему законодательству, осуществляется: внешний - со стороны Президента, органов законодательной и судебной властей и внутренний - внутри самой системы органов исполнительной власти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции).

Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования, а его основными принципами должны быть: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

а) Президентский контроль.

Контрольные полномочия Президента за деятельностью органов исполнительной власти, во-первых, наиболее полно выражается в том, что, согласно ст. 80 Конституции, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Во-вторых, он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов исполнительной власти, а также при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, когда формирует Совет Безопасности, Совет обороны и Администрацию Президента и назначает высшее командование Вооруженных Сил (об условиях этих и др. «кадровых» процедур чётко говорится в Конституции и др. нормативных актах).

В-третьих, Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и др. органов исполнительной власти, поскольку возглавляет Совет Безопасности, Совет обороны и вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

В-четвертых, Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, Федеральным законам и указам Президента. Президент в определённых Конституцией случаях вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Распоряжением Президента от 18 мая 1993 года утверждено «Положение об организации в Администрации Президента системы контроля за исполнением его указов, распоряжений и поручений». Главное государственно-правовое управление Президента осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования Федеральных законов, указов и распоряжений Президента.

Систематический контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента осуществляет Главное контрольное управление Президента. Оно организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей; при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора Федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации; по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и др. органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях. Главному контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти Федерации и её субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении, либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности. Главные направления деятельности этого Управления - обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.

Важную роль в осуществлении президентского контроля выполняют полномочные представители Президента в субъектах Федерации, которых он вправе назначать и освобождать от должности. Это - должностные лица Администрации Президента и представляют его на соответствующей территории.

б) Контроль законодательных (представительных) органов власти.

Этот вид контроля регламентирован Конституцией страны.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату, состав и порядок определены в Федеральном законе от 11 января 1995 года.

Задачами Счётной палаты является:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей Федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

2) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

В) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

3) анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

4) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

5) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Счётная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию под угрозой юридической ответственности.

Счетная палата уполномочена также давать предписания, предусмотрен механизм их обязательного исполнения и обжалования в судебной форме.

Контроль со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента, Конституции и законам Российской Федерации. Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции).

К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст.103 Конституции относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93. Председатель Центрального Банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думы.

Статья 77 Конституции устанавливает, что субъекты Федерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы, наделены соответствующими контрольными полномочиями.

в) Контроль в системе исполнительной власти.

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся Правительство, Федеральные министерства и иные Федеральные органы исполнительной власти.

Правительство согласно ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, Федеральными законами и указами Президента. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации.

Постоянно актуальна задача - множественности и поверхностности проверок, найти наилучшие варианты распределения функций контрольной деятельности между органами исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции.

Контрольные полномочия представляют собой одно из важнейших направлений деятельности (функций) всех Федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Среди этих органов имеются органы, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль: Государственный комитет по антимонопольной политике, Государственный таможенный комитет, Государственная налоговая служба, Федеральная служба по валютно-экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляют контроль по отраслям и сферам своей деятельности.

В Финансово-экономической сфере контроль осуществляет Министерство финансов, Министерство экономики, Государственный комитет по управлению государственным имуществом, Центральный Банк России. Осуществление жёсткого контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов - одна из основных задач экономической политики.

Контроль в сфере правопорядка осуществляют Министерство юстиции и Министерство внутренних дел, в сфере природопользования - Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по охране окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экономики, Федеральная служба лесного хозяйства, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В иных сферах деятельности контрольными функциями наделены: Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения), Государственный комитет по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство труда и социального развития, Министерство культуры.

Для осуществления контрольных функций создаются также специализированные инспекции (Государственная жилищная инспекция) и специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (Государственная автомобильная инспекция - ГАИ - МВД).

Важное значение приобрёл иммиграционный контроль, возлагаемые на Федеральную миграционную службу России и её территориальные органы. Положение об иммиграционном контроле утверждено постановлением Правительства от 8 сентября 1994 года. Служба осуществляет деятельность по регулированию миграции и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению неконтролируемой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства. Контроль производится постами иммиграционной службы в пунктах пропуска через Государственную границу России.

Главной государственной жилищной инспекцией и её органами на местах ведётся контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности.

Новой формой межотраслевого контроля является деятельность Межведомственной комиссии по анализу предложений и приостановлению действия (отмене) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. Распоряжением Правительства от 18 января 1993 года на комиссию возложено проведение углубленного анализа и определение социально-экономических последствий принятия проектов федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, предусматривающих приостановление действия.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличии от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций - внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц.

При проведении контроля органы исполнительной власти используют разнообразные методы - проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения и жалобы, акты управления.

г) Судебный контроль.

Согласно ст. 118 Конституции, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства Конституционным Судом РФ., судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности.

Судебная власть - неотъемлемый элемент правового государства.

Судебная власть - это ещё и гарантия нормальной деятельности других ветвей власти - законодательной и исполнительной.

Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации». Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя Российской Федерации, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Независимость Конституционного Суда обеспечивается и тем, что судьи несменяемы, неприкосновенны, подчиняются только Конституции и Федеральному Закону.

Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 129 Конституции. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и её субъектов.

Возможно разрешение и др. дел, связанных с конституционным судебным контролем за актами органов исполнительной власти и её должностных лиц. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Решение Конституционного Суда по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов.

Толкование Конституции, производимое Конституционным Судом по запросу Президента, является обязательным для правоприменения всеми органами исполнительной власти.

Согласно Конституции 1993 года Конституционный Суд действует лишь по запросам и жалобам, он лишён права начинать дела по собственной инициативе, хотя имеет некоторые возможности воздействовать на общественное мнение и мнение представителей властных структур.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов юрисдикции является рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жёсткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществлять процесс банкротства, защитить интересы предпринимателя.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти арбитражные суды осуществляют в специфической форме на основе Федерального конституционного закона от 26 апреля 1995 года «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого 5 мая 1995 года.

Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления (споры в сфере управления).

Задачами арбитражного суда являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность; содействие правовыми средствами, предупреждение правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.

Арбитражному суду подведомственны следующие споры возникающие в сфере управления: о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных или иных органов, в том числе решений органов власти и администрации; о возмещении убытков, причинённых организациям и гражданам - предпринимателям такими актами, а также возникших в связи с ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей; об обжаловании решений органов власти об отказе в предоставлении либо об изъятии земельных участков; об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонении от неё в установленный срок организации или предпринимательской деятельности граждан; об обжаловании решений об изъятии у организаций и граждан - предпринимателей денежных средств и иного имущества, а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества; о взыскании с организаций и граждан - предпринимателей штрафом и др. денежных органами осуществляющими антимонопольную политику, банками, инспекциями, иными контролирующими органами, если нарушено законодательство; о возврате из бюджета денежных средств, списанных с нарушением требований законодательства.

Дела по спорам в сфере управления рассматриваются арбитражными судами по упрощенной процедуре, предусмотренной арбитражным процессуальным кодексом Р. Ф., когда судья организует разрешение дел, способствуя достижению соглашения между спорящими сторонами.

Арбитражные суды ведут также работу по предупреждению нарушений законодательства и в этих целях направляют руководителям органов исполнительной власти и должностным лицам частные определения, сообщения о выявленных нарушениях и обстоятельствах, им способствующих и требующих принятия определённых мер. Когда это необходимо направляют сообщения в органы прокуратуры.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при необходимости вносит в Конституционный Суд Р. Ф. Предложения о проверке соответствия Конституции и Федеральному закону нормативных актов органов исполнительной власти.

3. Прокурорский надзор

Предметы прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти (так называемого общего надзора) указаны в ст. 21 и 26 Федерального закона от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации»

Согласно ст.21, ими являются, во-первых, исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами и, во-вторых, соответствие законам издаваемых или правовых актов.

К числу законов, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзора, относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Федерации, законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции страны 1993 года и не противоречащие ей.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Органы прокуратуры призваны решать сложнейшие задачи по обеспечению твердого правового режима переориентации экономического механизма на основы рыночной экономики, по охране государственной собственности, соблюдению государственной и трудовой дисциплины. Основное внимание органы прокуратуры сосредотачивают на осуществлении действенного надзора за тем, как руководители министерств и др. органов управления, должностные лица выполняют свои обязанности по соблюдению законов, оказывают им необходимую помощь в этом деле, должны своевременно выполнять и пресекать нарушения законов.

Закон определяет полномочия при проведении проверок. По предъявлении служебного удостоверения прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их материалам и документам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Он вправе требовать от руководителей и др. должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам, информациям и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Формы и методы осуществления проверок могут быть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурора информации. Проверки могут заранее планироваться, но в основном - это проверки текущего характера. Всё большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а также о коррупции, неплатежах и налоговых правонарушениях.

Предельно ответственно и профессионально должны подходить прокуроры к надзору за соответствием законам актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами. Эти акты носят подзаконный характер и создаются в целях реализации законов, содержащихся в них положений.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина на только Федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, но также и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению, и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В случае установления факта нарушения закона прокурор или его заместитель:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений судебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

вносит представления об устранении нарушений закона.

Проверяя законность административного задержания, прокурор выясняет наличие достаточных для этого оснований; доказанность факта совершения административного правонарушения; необходимость его пресечения, когда иные меры оказываются неэффективными; данные о том, что нарушитель мог препятствовать установлению истины по делу. При выявлении фактов незаконного задержания прокурор выносит постановление об освобождении задержанного, которое должно быть немедленно исполнено.

Протест прокурора - это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. Протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в суд. В протесте прокурор вправе требовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения прокурору сообщается немедленно в письменной форме.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом прокурор может вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный срок. О результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания. Принижение роли прокуратуры категорически не допустимо, так как она является одной из важнейших структур, призванных удерживать исполнительные органы и должностных лиц всех уровней в рамках Конституции, решений Президента и Правительства страны. Работниками прокуратуры рассматривается и разрешается ежегодно около миллиона жалоб и заявлений граждан. Примерно столько же получают правовую помощь от прокуроров на личных приёмах. Их количество значительно превышает количество обращающихся в суды.

Во многом это объясняется тем, что прокурорское реагирование на беззаконие происходит гораздо быстрее судебного - сроки рассмотрения представлений и протестов прокуроров установлены законом достаточно сжатые. Кроме того, прокуратура располагает возможностями добиться ликвидации нарушений закона не только в отношении индивидуального заявителя, но и целых категорий граждан, в частности, путём опротестования незаконных актов исполнительной власти.