Федеративное государство: сущность, роль и развитие

В соответствии с Конституцией РФ основные задачи Совета Федерации состоят в наблюдении и контроле за деятельностью федерального правительства и особенно Президента. Эти задачи включают, контроль за исполнением федерального бюджета, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора, утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положений. Подобные задачи могут выполняться только такими сенаторами, которые сами являются независимыми от федерального правительства и особенно Президента. Однако если половина членов Совета Федерации назначается высшими должностными лицами субъектов РФ и если эти должностные лица сами назначаются Президентом РФ и могут быть отрешены от должности Президентом РФ в любой момент в случае утраты доверия Президента, то тогда этих членов Совета Федерации, назначенных исполнительной властью, нельзя считать достаточно независимыми для значимого наблюдения и контроля за федеральным правительством и Президентом РФ.

Соответственно возникает вопрос о совместимости этого состава Совета Федерации с принципом разделения властей, признанным в ст. 10 Конституции РФ. Поэтому, придерживаясь точки зрения Венецианской комиссии, целесообразным представляется изменение правового положения о составе Совета Федерации.

Российская Конституция предоставляет правовую основу для ограничения самостоятельности субъектов Федерации, особенно в том, что касается формирования институтов исполнительной власти, и решать вопросы о том, не выходит ли Закон за пределы этой конституционной основы и согласуется ли он с федеративным характером государства, как он определен в Конституции, предстоит Конституционному Суду РФ.

Венецианская Комиссия пришла к выводу, что новый порядок формирования глав субъектов РФ в любом случае значительно уменьшает самостоятельность субъектов РФ в отношении формирования своих собственных институтов.

В России имеет место устойчивая тенденция к укреплению центральной власти без изменения текста Конституции. Риск подобного конституционного развития вне текста Конституции состоит в том, что в итоге нормативная сила Конституции может уменьшиться.

В отношении совместимости Закона с европейскими стандартами, применимыми в федеративных государствах, стоит отметить, что государства - члены Совета Европы свободны в выборе федеративной или унитарной структуры государства. Если российская реформа федеративных отношений отличается от практики других федеративных государств, это не означает, что она нарушает европейские стандарты. Это означает лишь то, что реформа определенно доходит до крайних пределов того, что еще может считаться федеративной моделью.

Наконец, изменение порядка формирования глав субъектов РФ поднимает важные вопросы разделения властей на федеральном уровне, поскольку Президенту РФ предоставляются существенные полномочия вмешательства в дела субъектов Федерации без какого-либо участия Федерального Собрания. Более того, и это вызывает особую озабоченность, согласно новому законодательству половина членов Совета Федерации назначается главами региональной исполнительной власти, которые обязаны своим положением в основном тому, что их кандидатуры были предложены Президентом РФ, и положение которых зависит от сохранения доверия Президента РФ. Парламентская ассамблея Совета Европы в этой связи даже считает, что «подобная ситуация явно несовместима с основополагающим демократическим принципом разделения власти между законодательными и исполнительными органами», и предлагает российским властям «пересмотреть законодательство о порядке формирования глав субъектов в той части, в которой оно оказывает влияние на состав и независимость верхней палаты российского парламента, с тем, чтобы обеспечить полное соблюдение принципа разделения властей» Резолюция ПАСЕ N 1455 (2005) «Выполнение Россией своих обязательств перед Советом Европы»..

Развернувшиеся в мире процессы глобализации делают федеративные идеи чрезвычайно востребованными. Мировые тенденции свидетельствуют о востребованности федеративных практик. Действительно, федералистские методы принятия решений наиболее подходят для мира, в котором все взаимосвязано и взаимозависимо. Более того, «современные демократии имеют тенденцию к поддержке децентрализации» Фетчерин В. В России невозможно гражданское общество без децентрализации // Общая тетрадь. 2004. № 2 (29). С. 61. .

Современная Конституция России была задумана как сильная Конституция с реально действующим нормативным содержанием и наличием конституционного контроля. Существует опасность, что Россия идет в направлении формального, а не реального конституционализма.

Заключение

Как мы выяснили в процессе проведенного исследования Российское государство прошло несколько этапов на пути становления государственного федерализма.

В частности, в своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1) создание основ социалистического федерализма (1918--1936);

утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937--1985);

реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

В целом, историческое движение Российской Федерации рассматривается как процесс возникновения, развертывания и снятия противоречий, возникающих при построении модели федерализма. В настоящее время, проблема федерализма в России остается актуальной, в связи с чем существует необходимость в конкретных системных исследованиях становления российской федеративной государственности, анализе проводимых в стране федеративных реформа. Необходимо создание более перспективной модели российского федерализма.

Особо остро стоит вопрос о пересмотре федеративных отношений в государстве. Для становления России как федеративного государства необходимо разработать комплекс предложений по совершенствованию правового регулирования федеративных отношений.

В заключение хочется лишь отметить тот факт, что любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. Важно исходить из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических и др. Федерализм, как представляется, это даже не столько статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами.

Список используемой литературы и нормативных актов

1. Конституция Российской Федерации. Офиц. Издат. Юридическая литература. М., 1996 г.

2. Федеральный закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СЗ. РФ 2004. № 50. Ст. 4950

3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000 № 12 С. 6574

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 15. Ст. 1497.

5. Абдулатипов Р.Г. Федерология. СПб.: Изд-во «Питер», 2004 г.

6. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980 г.

7. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005 г.

8. Барциц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1995 г.

9. Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования // Государство и право. 2003. № 11

10. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Петроград, 1917 г.

11. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004 г.

12. Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М., 2004 г.

13. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2000 г.

14. Магомаев Р.М. Основные этапы развития государственного устройства советской России и его влияние на федеративное устройство Российской Федерации//История государства и права. 2008 №. 13

15. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М., 2002 г.

16. Плигин В. Реформа федеративных отношений и местное самоуправление // Общая тетрадь. 2004. № 3 (30).

17. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: неразрешимые проблемы // Свободная мысль. 2006. № 6(1568).

18. Фетчерин В. В России невозможно гражданское общество без децентрализации // Общая тетрадь. 2004. № 2

19. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М., 2003 г.

20. Черепанов В.А. О системной модели федеративного государства// Государственная власть и местное самоуправление 2006 № 8.

21. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. М., 2005.

22. Цисар Л.А. Федеративное государство: особенности, основные характеристики// Государственная власть и местное самоуправление 2005 № 12

23. Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. СПб., 1999 г.