Международно-правовые вопросы гражданства

2

Содержание

Введение

Международно-правовые вопросы гражданства

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Право убежища

Заключение

Список литературы

Введение

В международном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Подразумеваются такие аспекты, как согласованные государствами общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, обязательные для государств в меры по обеспечению прав и свобод и охране их от посягательств, а также предоставление самой личности юридической возможности реализовать и защищать признаваемые права и свободы.

В основе лежит принцип уважения прав человека и основных свобод, предлагающих их всеобще значение, а именно:

- полноту субъективных прав личности с точки зрения их перечня и внутреннего содержания;

- их распространение на всех людей без каких либо дискриминаций;

- вовлечение всех государств в соответствующие действия по обеспечению этих прав;

- равно почтительное отношение к основным свободам и правам, как в нормальных жизненных ситуациях, так и в условиях чрезвычайного положения либо во время вооруженных конфликтов.

В современном международном праве и в науке международное права ощутимо стремление к формированию в системе международного права целостного комплекса норм, непосредственно связанных с правами с свободами личности. Этот комплекс однородных норм представляет собой отрасль международного права, для обозначения которой предлагались разные наименования: «международная защита прав и свобод человека», «международное сотрудничество в обеспечении прав человека», «права человека и международное право» (либо «права человека»). Но все эти варианты не могут подходить для отрасли права, поскольку они характеризуют субъективные права, а не право как совокупность норм. Поэтому считают самым близким к характеристики отрасли обозначение «Международное право прав человека» («Право прав человека»), но такое значение вряд ли соответствует нормам русской терминологии.

В последнее время для обозначения рассматриваемой отрасли предложен термин «международное гуманитарное право».

Международное гуманитарное право - это совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Специфика международного гуманитарного права заключается в том, что участниками регулируемых его нормами отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государственными индивиды (физические лица); естественно, характер этих прав и обязанностей у государств и индивидов различен.

1. Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство, как правовая категория является институтом государственного (конституционного) права. Все соответствующие норму содержатся в конституциях и специальных законах о гражданстве.

К Российской Федерации применительно ст. 6, 61, 62 Конституции и Законов о гражданстве Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 17 июня 1993 г.

В Законе о гражданстве даны многочисленные отсылки к международным договорам, а ст. 9 определяет применение международных договоров. В её первой части предусмотрено, что «при решении вопросов гражданства наряду с настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы», во второй части статьи предоставлена традиционная формулировка о применении правил международного договора, если они являются иными, чем правили Закона. Кроме того, в части второй ст. 49 говорится о применении на территории России международных договоров бывшего СССР по вопросам гражданства.

По российскому законодательству право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров РФ, Гражданского кодекса РФ и других законов, а также обычаев, признаваемых в Российской Федерации.

Международные договоры являются результатом согласования воли различных государств, принимающих участие в них, то есть представляют собой соглашения государств относительно признания норм в качестве юридически обязательных правил поведения. Международные соглашения в области международного частного права регулируют правоотношения с участием юридических и физических лиц - субъектов внутреннего права, но обязательства по договору возглавляются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствии со своими международными обязательствами. Государства-участники могут выполнить свои международные обязательства путем принятия инкорпорации международного договора в свое внутреннее право или же путем издания отдельных внутригосударственных актов на его основе.

2. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

Иностранные граждане - это лица, находящиеся на территории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству (подданства) другого государства. Это могут быть лица постоянно пребывающие, либо временно проживающие на территории иностранного государства.

Правовое положение иностранных граждан регулируется как законами государства пребывания, так и международными договорами.

Внутригосударственное законодательство об иностранных гражданах включены как акты общего характера - законы о правовом положении иностранных граждан, так и специальные акты, в той или иной мере касающиеся прав иностранных граждан, - законы (кодексы)_ в сфере гражданского права и гражданского процесса, семейного права, трудового права, законы об образовании, социальном обеспечении и т. п.

Внутригосударственные акты об иностранных гражданах имеют отсылки к международным договорам, которые характеризуют правовой статус таких лиц.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в различных конвенциях широко применяются универсальные формулировки: «каждый человек имеет право…», «все лица имеют право…», «каждому принадлежит право…», и т. п. Следовательно, здесь в равной мере определяются права и собственных и иностранных граждан, а также лиц без гражданства. В ст. 2 каждого Пакта зафиксирована обязанность каждого государства «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под юрисдикцией лицам» признаваемые в Пакте права, без какого бы то ни было различия (естественно, здесь не имеются в виду допускаемые по признаку гражданства различия).

В отечественном законодательстве в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, исключением являются случаи, установленные федеральными законами или международным договором РФ. Иностранцы приравнены к российским гражданам в праве обращения в суд (ст. 433 ГПК РСФСР) и в других процессуальных действиях. Согласно ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности - запрещается.

Осуществление прав и свобод, предоставленных иностранным гражданам, не должно наносить ущерба интересам безопасности Российской Федерации, нравственности населения, а также правам и законным интересам граждан РФ и российских юридических лиц. Такой подход согласуется международно-правовой регламентацией.

Нормативные положения различают постоянно проживающих и временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, соответственно конкретизируя определенные права.

Существуют различные правовые режимы, устанавливаемые для иностранных граждан. Подобные различия допустимы лишь применительно к частным аспектам. В обобщенном виде можно выделить национальный и специальный режимы.

Национальный режим означает равное местными гражданами положение иностранных граждан. Формулировка ч. 3 ст. 62 Конституции в этом плане типична и имеет не мало аналогов в зарубежном законодательстве. Общеприняты и оговорки, резюмирующие определенные изъятия, обусловленные соображениями государственной безопасности. Поэтому не считаются дискриминационными особые решения относительно отдельных политических прав и свобод, права занимать должности, в том числе права находиться на государственной службе, права и обязанности служить в вооруженных силах и т. д.

Примечательно в этом смысле положение ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах, где слова «каждый человек» заменены словами «каждый гражданин», поскольку здесь закреплено право, принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным.

В полнее закономерна конституционная формулировка: «Права и свободы человека и гражданина» - название гл. 2, где по аналогии с пактами, в большинстве статей говориться, что «каждый имеет право…», «каждому гарантируется…», «каждый обязан…», и вместе с тем применяются особые правила, обусловленные гражданством.

Специальный режим означает допущение некоторых преимуществ, в какой либо сфере деятельности применительно к иностранным гражданам отдельных государств. Такой специфический по сравнению с национальным режим означает в принципе преимущества прав одних иностранных граждан в сравнении с другими иностранными гражданами, но не по отношению к свободным гражданам. Он устанавливается двусторонними договорами между заинтересованными государствами и касается таких, в частности, вопросов, как упрощенный порядок перехода границы, безвизовый порядок въезда в страну и т. п. Существенные взаимные преимущества оговорены в документах СНГ для граждан, входящих в Содружество в отношении образования, социальной политики и ряда других вопросов.

Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, консульских должностных лиц, иностранных граждан с особым статусом («лица, пользующиеся международной защитой») выходят за рамки вопроса о режимах.

В международно-правовой литературе принято выделять режим наибольшего благоприятствования, под которым понимается предоставление государством, находящимся на его территории гражданам государства, с которым еще складываются отношения, таких же прав, какими уже пользуются граждане других государств. Следовательно, категория «режим наибольшего благоприятствования» характеризует не что иное, как метод установления для определенных иностранных граждан национального режима.

На иностранных граждан распространяются конституционные и иные обязанности государства пребывания; они, кроме указанных выше лиц с особым статусом, подлежат уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания. В рамках однозначного решения вопросов уголовной ответственности собственных и иностранных граждан допускаются различия. Так, например, согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в тех случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Также имеются такие уголовные преступления и административные правонарушения, которые применительно только к иностранным гражданам, примером может послужить нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Российской Федерации (ст. 184 КоАП РСФСР), шпионаж (ст. 276 УК РФ).

Прямое влияние на статус иностранных граждан оказывают договоры о правовой помощи и по иным вопросам правового сотрудничества.

В России имеется некоторое количество лиц без гражданства. К ним относятся проживающие на территории РФ лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Согласно российскому законодательству личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Во время Второй мировой войны и в условиях послевоенных вооруженных конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций происходило и продолжается в наши дни массовое насильственное или вынужденное перемещение лиц из регионов постоянного проживания на какую-либо другую территорию. Такие ситуации вызывают потребности международно-правового и внутригосударственного регулирования статуса беженцев и перемещенных лиц.

Основным международном актом является Конвенция о статусе беженцев 1951 г., к которой Российская Федерация присоединилась в 1992 г. (имеется также Протокол, касающийся статуса беженцев). Согласно Конвенции (ст. 12), личный статус беженцев определяется законами страны его домицилия (юридически оформленное место пребывания) или, если у него такого не имеется, законами страны его проживания. Предусмотрено предоставление беженцам в отношении их права работы по найму наиболее благоприятного правового положения, которым пользуются граждане иностранных государств при тех же обстоятельствах.

Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории вех государств - участников Конвенции. Что касается государства, в котором находится его обычное местожительства, то на этой территории беженец пользуется в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане (ст. 16). В Конвенции затрагиваются вопросы образования, свободы передвижения беженцев и т. д.

Государства договорились «по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев» (ст. 34), т. Е. решать вопросы об их гражданстве. Это отображено в ст. 19 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»: если обычным условием приема в гражданство иностранных лиц и лиц без гражданства является постоянное проживание на территории РФ в течение пяти лет всего или трех лет непрерывно до обращения с ходатайством, то для беженцев, признаваемых таковыми законом или договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое.

В 1993 г. В Российской Федерации были приняты два закона: «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». В настоящее время закон «О беженцах» действует в новой редакции от 28 июля 1997 года.

Беженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по приказу расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться ее защитой. Это лицо полностью пользуется всеми правами гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

Вынужденные переселенцы - граждане Российской Федерации, которые по аналогичным основаниям покидают место своего постоянного проживания на территории другого государства либо на территории Российской Федерации.

Важным направлением международного содружества является согласованная деятельности государств СНГ в рамках Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (январь 1995 г.), которое, в частности, фиксирует право каждого беженца или вынужденного переселенца свободно обращаться в суды на территории соответствующих государств.

В системе ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев с обеспечительными и контрольными функциями. В Москве существует представительство этого Управления с правом регистрации беженцев и выдачи удостоверений.

4. Право убежища

Право убежища - это юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Использование такой возможности обычно вызвано преследованием лица по юридическим, религиозным и иным мотивам в государстве, гражданином, которого это лицо является или на территории которого постоянно проживает. Законодательством Российской Федерации признано право убежища за иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В международном праве не существует специальных правил применительно к предоставлению убежища и пользованию им. Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит такого рода нормы. Отметим положение Всеобщей декларации прав человека, не являющейся, однако, нормативным актом. Согласно ст. 14, «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».

Это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или деяние, противоречащего целям и принципам ООН. Российская Федерация, как сказано в ч. 1 ст. 63 Конституции, «предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Дипломатическое убежище - убежище, предоставляемое «политическим правонарушителям» в дипломатических или консульских представительствах и на военных кораблях, но лишь на ограниченный срок с последующим выездом с территории преследующего государства. Общий принцип дипломатического и консульского права сформулирован в конвенциях о дипломатических сношениях и консульских сношениях следующим образом: помещения представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями (соответственно ч. 3 ст. 41 и ч. 2 ст. 55). Лица, которые получили убежище и не получили гражданство государства, предоставившего убежище, приобретают статус иностранных граждан. В российской Федерации получение убежища на ее территории считается обстоятельством, облегчающим прием в гражданство РФ (ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве).

Не зависимо от статуса, лица, получившие убежище, имеют право пользоваться правовой защитой предоставившего им убежища государства. На этой основе в Положении о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища, утвержденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г., ссылка на общепризнанные принципы и нормы сопровождается словами: «с учетом государственных интересов Российской Федерации». Российская Федерация предоставляет такое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права. Поэтому в случае преследования лица, за действия, признаваемые в Российской Федерации преступлением или противоречащие целями и принципами ООН, политическое убежище не предоставляется.

Заключение

Итак, мы рассмотрели вопрос о населении в международном праве. В результате обзора по этой тематике были даны ответы на следующие вопросы: международно-правовые вопросы гражданства; правовое положение иностранцев и лиц без гражданства; правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев; право убежища.

На основании всего вышеизложенного в данной работе можно сделать вывод о том, что международное право - это особая система юридических норм, регулирующих межвласные международные отношения посредством установления взаимных прав и обязанностей независимых субъектов этих отношений. При этом юридически обязательная сила - это необходимое качество международного права, которое регулирует международные отношения присущим праву методом. Соглашение государств придает юридическую обязательную силу не только отдельному договору, отдельной норме, но и международному праву в целом. Проблема обязательной силы международного права относится к числу тех, что связаны с самой природой этого права. Поэтому основные концепции в данной области совпадают с основными школами в международно-правовой доктрине.

Список литературы

1. Бирюков П.Н. Роль международно-правовых норм в обеспечении «права на правовую защиту». Правоведение. 1992 № 2.

2. Игнатенко Г. В, Международно-признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности. Правоведение. 2001. № 1.

3. Марочкин С.Ю. Правовое положение иностранных граждан в СССР на основании международных договоров. Правоведение. 1988. № 5.

4. Курдюков Г. И, Международные стандарты прав человека, и иное советское законодательство. Международное право и советское законодательство. Казань. 1996.

5. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. М., 1999 г.

6. Ястребова А.Ю. Институт убежища и статус беженцев в международном праве. Советское государство и право. 1990. № 10.