Ответственность за нарушение земельного законодательства

Задача №1

Гражданин - собственник жилого строения и земельного участка площадью 600 кв.м. подарил строение, сохранив право собственности на земельный участок, на котором оно размещается.

Вопрос. Возникнут ли права на земельный участок у владельца строения? Какие особенности совершения сделок с земельными участками, предусмотрены земельным законодательством?

Ответ. В данной задаче гражданин - собственник земельного участка и поэтому, в отличие от иных правообладателей земельных участков (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) он наделен широким спектром прав по распоряжению своим земельным участком, а именно правом совершать сделки по поводу данного земельного участка.

Помимо распорядительных полномочий собственнику земельного участка законом предоставляется право:

1. использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3. проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуротехнические и другие мелиоратотивные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно - гигиеническими и иными специальными требованиями;

4. осуществлять другие права по использованию земельного участка, предусмотренные законодательством.

Используя свои земельные участки, земельные собственники приобретают право собственности на посадки и посевы сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации. Собственнику принадлежат расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных лесным кодексом Российской Федерации.

Гражданин осуществляет принадлежащие ему права на земельный участок по своему усмотрению, если иное не установлено Кодексом, федеральными законами. Осуществляя свои права, собственник земельного участка обязан соблюдать предписанные законом ограничения при использовании своих прав на земельные участки.

Совершение сделок с земельными участками являются одним из наиболее динамично развивающихся институтов земельного права.

В условиях отсутствия множественности форм собственности на землю в нашей стране существовал исключительно административный порядок перехода земель от одного субъекта к другому. Каждый этап земельно-аграрной реформы расширял круг правомочий собственников земельных участков в частности возможности свободно отчуждать свою собственность другому лицу путем совершения сделок.

В настоящее время одним из ключевых вопросов является соотношение норм гражданского и земельного права при правовом регулировании сделок с земельными участками. Соотношение норм гражданского и земельного права применительно к сделкам с землей определяется как соотношение общих и специальных норм. Нормы гражданского права действуют в случаях, когда отсутствует специальная земельная норма, регулирующая данные правоотношения, либо земельно-правовая норма содержит ссылку к гражданско-правовой норме.

Сделки с земельными участками совершаются в письменной форме. Единственным исключением является аренда на срок до одного года, заключение которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает в устной форме.

Так как предметом договора может быть только индивидуально определенное имущество, к договору в обязательном порядке прилагается план участка с указанием границ обременений (ограничений). Отсутствие плана влечет за собой признание сделки недействительной. По форме совершения сделки могут быть устные и письменные. На сегодняшний день единственной сделкой с землей, совершаемой в устной форме, является краткосрочная аренда на срок до одного года.

В договоре, заключенном в письменной форме, предусматриваются следующие условия:

1. стороны сделки;

2. вид сделки;

3. предмет сделки (план, описание земельного участка, его правовой режим, в том числе обременения, регистрационный номер, сведения о недвижимом имуществе, расположенном на земельном участке;

4. указание на отсутствие запрета на совершение сделок в отношении данного земельного участка и прочно связанного с ним недвижимого имущества;

5. указание на наличие или отсутствие обременений земельного участка правами третьих лиц (залог, аренда, сервитуты и др.);

6. дата передачи прав на земельный участок;

7. цена сделки;

8. обязательства сторон.

Сделки, совершенные в письменной форме могут быть простыми и нотариальными. С введением в действие закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» нотариальное удостоверение сделок с земельными участками не является обязательным, однако стороны вправе, по желанию, удостоверить сделку с землей у нотариуса. В настоящее время только три вида сделок подлежат обязательной государственной регистрации - ипотека, рента и завещание.

Все сделки с землей подлежат обязательной регистрации. До ведения в действие закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 1 февраля 1998 года, регистрация сделок с землей находилась в ведении райкомземв.

В настоящее время государственная регистрация сделок с землей осуществляется территориальными органами Министерства юстиции (регистрационными палатами). Данные о совершении сделок вносятся в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Задача №2

Госинспектор, осуществляя плановую проверку, обнаружил, что часть земельного участка, предусмотренного в аренду ООО «Вымпел», не используется по целевому назначению и захламлена строительным мусором.

Вопрос. Какие меры могут быть применены к виновному лицу? Охарактеризуйте виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства?

Ответ. Госинспектор составляет в отношении виновного лица протокол о нарушении земельного законодательства и передает эти документы в специально созданные инспекции. Согласно этому протоколу и актов инспектора о выявленных нарушениях решается вопрос наложения на виновного административного наказания. Штраф может быть наложен не сразу. Инспектор, выявив нарушение, может дать письменное предупреждение. Оно - не мера взыскания, а предупреждение о добровольном восстановлении земельного правопорядка. Если и после этого нарушитель продолжает противоправные действия, инспектор составляет акт и протокол о нарушении земельного законодательства при участии землеустроителя, других специалистов, нарушителя и передает в инспекцию.

Процессуальный порядок применения мер административной ответственности регламентирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

В настоящее время существует 5 видов юридической ответственности за нарушение земельного законодательства:

1. административно-правовая ответственность;

2. уголовная ответственность;

3. дисциплинарная ответственность;

4. земельно-правовая (специальная) ответственность;

5. имущественная ответственность.

Охарактеризуем каждый из видов.

1. Административно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства. Этот вид применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административно - правовой ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица. Данный вид юридической ответственности применяется в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях. Основными из них являются следующие:

Статья 50.Бесхозяйственное использование земель.

Признак бесхозяйственности в статье устанавливается по характеру отклонений фактического состояние земель от технологических, агротехнических и нормативных требований (неправильная обработка, зарастание сорной травой, неухоженностью и п.т.). В признак бесхозяйственности норма включает также невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветреной и водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв, а также - использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предназначались.

Статья 51. Порча сельскохозяйственных и других земель.

Содержание данного вида правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением вследствие технологически направленной эксплуатации (например - переуплотненная земля, полная выветренность пастбищ по причине неправильной системы выпаса) или под воздействием преступно-небрежной организации технологии смежного или сопутствующего производства.

Статья 52. Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению.

Данное правонарушение имеет место при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование для нужд строительства (для складирования грузов и материалов, устройства временных дорог, карьеров и т.п.). Подобные правонарушения характерны для случаев, предоставления земель для государственных или муниципальных нужд, особенно для целей горных разработок.

Статья 53. Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства. Содержанием данного правонарушения является несоблюдение установленных проектом элементов территориальной организации: границ рабочих участков, полей севооборота, полевой дорожной сети и т.п.. Также к этому виду правонарушения можно отнести несоблюдение агротехнических и экологических требований, установленных проектом землеустройства: несоблюдение противоэрозионных способов распашки, размеров водоохранных зон и т.п..

Статья 54. Уничтожение межевых знаков.

Правонарушение связанно с содержанием нормы ст. 53 КоАП, т. К., уничтожение межжевых знаков способствует нарушению линейных элементов проекта внутрихозяйственного землеустройства - границ полей севооборотов, пастбищеоборотов и т. П.

Штрафы за вышеперечисленные правонарушения налагаются административными комиссиями органами Роскомзема, Госкомэкологии и Госсанэпиднадзора. Наложение штрафов не освобождает правонарушителя от устранения допущенных правонарушений. В случаях, когда сумма налагаемого штрафа не превышает 5, 10 и 20 минимальных размеров оплаты труда соответственно на граждан, должностных и юридических лиц дела о правонарушениях рассматриваются с принятием окончательных решений государственными инспекторами по использованию и охране земель органов Роскомзема.

2. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

Противозаконные действия физических лиц, которые представляют собой общественную безопасность, относятся к уголовно наказуемым. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает в случаях таких общественно опасных действий как посягательство на установленный земельный правопорядок. Законодательство усматривает возможность таких признаков в любом из перечисленных в п.2 настоящей главы правонарушений, когда признаки уголовных деяний будут установлены органами дознания, предварительного следствия и судом (письмо Роскомзема от 13.40.94 «О вопросах уголовной ответственности за самовольный захват земель»).

В уголовном кодексе РФ содержится ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за следующие виды земельных правонарушений:

- регистрация заведомо ложных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, умышленное занижение платежей за землю (ст. 170 УК РФ);

- отравление, загрязнение или другая порча земли вредными продуктами хозяйственной деятельности или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами (ст.254 УК РФ);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

За нарушение указанных правонарушений правонарушитель наказывается штрафом в размере от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда, либо лишением занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При определенных обстоятельствах, указанных в самих статьях предусматривается возможность наказание исправительными работами либо лишением свободы на определенный срок.

Также к уголовному преследованию подлежат такие земельные правонарушения, которые связаны с самоуправством и превышением служебных полномочий должностными лицами.

Если под самоуправством понимать действия, связанные с нарушением установленного законом порядка, то это означает, что любые действия субъектов, не соответствующие законодательству, могут преследоваться в уголовном порядке при условии, что признаки уголовных деяний в них будут установлены органами дознания или судом. То же можно сказать о превышении полномочий должностными лицами и органами власти и управления. Любые правонарушения земельного законодательства могут служить объектом уголовного преследования, если достаточность этого будет установлена органами дознания.

3. Дисциплинарная ответственность.

Нарушение земельного законодательства может быть совершено должностным лицом при выполнении им служебных обязанностей. Это могут быть случаи, когда нормы трудовой дисциплины работника одновременно являются и нормами земельного законодательства, а нарушение их одновременно является нарушением трудовой дисциплины. В таких случаях применяются меры дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового законодательства.

В настоящее время предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- перевод на нижеоплачиваемую работу;

- увольнение.

Данный вид ответственности за нарушение земельного законодательства применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения нарушения и шести месяцев со дня его совершения. В случае, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность.

4. Земельно-правовая (специальная) ответственность.

В перечне оснований для прекращения прав на землю законодательством предусмотрена возможность принудительного изъятия земельных участков у собственников земли и землепользователей в связи с нарушением ими земельного законодательства. В данном случае прекращение прав на землю имеет характер санкции, поэтому неисполнение соответствующими субъектами требований законодательства говорит об особом виде юридической ответственности (земельно-правовая ответственность). Земельно-правовая ответственность - это принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и землепользователей за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее негативные последствия.

Порядок и содержание этого вида ответственности установлена в ст.44-48, 50, 54 ЗК РФ, а также ст.235 ГК РФ. Законодательство разграничивает порядок, и основания принудительного изъятия земли у собственников земельных участков у землепользователей, поскольку они различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общее у них это то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда. Изъятие земельных участков у собственников за земельные правонарушения регулируется нормами ст.235 ГК РФ.

Принудительное изъятие земельных участков возможно в следующих случаях:

- обращение взыскания на земельный участок по обязательствам (ст.237);

- конфискация земельного участка;

- отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст.238);

- изъятие земельного участка, используемого с нарушением земельного законодательства.

Обращение взыскания на земельный участок имеет место как санкция за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В данном случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения залога.

Законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. Например, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемые территории, земли общего пользования в населенных пунктах и другие. Если данное требование не соблюдается, то закон влечет конфискацию земельного участка - безвозмездное изъятие земельного участка у собственника в виде санкции за совершение преступления и предусмотрено ст.58 ЗК РФ.

Согласно ст.285 ГК РФ - изъятие земельного участка, находящегося на праве частной собственности, в связи с нарушением собственником земельного законодательства, может осуществляться в следующих случаях:

1. нерациональное использование земель, то есть когда использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования;

2. использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности;

3. использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием.

Принудительное изъятие земельного участка, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования осуществляется по правилам, установленным ст.45 и 54 ЗК РФ.

Законодательством предусмотрены следующие случаи изъятия земельных участков:

1.в случае использования земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;

2. в случае неустранения следующих умышленных правонарушений:

- отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с минеральными удобрениями, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами, повлекшее за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде;

- нарушение установленного законодательством режима использования особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению;

- систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

- систематическая неуплата земельного налога.

3. при использовании земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности;

Изъятие земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного и иного строительства в случае неиспользования его в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Из этого срока исключают периоды, связанные со стихийными бедствиями или иными обстоятельствами, исключающими такого использования.

В любом случае решение о прекращении прав на земельный участок принимает суд.

Условия и порядок принудительного изъятия земельного участка у лиц, не являющихся его собственниками, в связи с нарушением ими земельного законодательства (ст.54 ЗК РФ).

В случае обнаружения правонарушения, достаточного для возбуждения дела об изъятии земельного участка, орган (лицо), которое осуществляет государственный контроль, налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке, также выносится предупреждение правонарушителю о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого они должны быть устранено. Правонарушителя предупреждают о том, что в случае неустранения правонарушения земельный участок может быть изъят. Изъятие земельного участка в связи с нарушением земельного законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю стоимости земли и убытков, связанных с изъятием. Также прекращение права на земельный участок не освобождает правонарушителя от возмещения в установленном порядке стоимости причиненного вреда.

5. Имущественная ответственность за нарушение земельного законодательства. Земельный кодекс возлагает на юридических лиц и граждан обязанность возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (п.1 ст.76 ЗК РФ).

Данную ответственность неправильно именовать материальной, как это иногда наблюдается в литературе. Материальная ответственность - категория трудового права. Она возлагается на лиц, занятых трудовой деятельностью и причинивших вред своему работодателю во время работы небрежным исполнением профессиональных обязанностей.

Имущественную ответственность за нарушение земельного правопорядка неправильно считать гражданско-правовой. Основанием ответственности за нарушение земельного законодательства выступает нарушение не имущественных интересов лица, что характерно для граждански - правовой ответственности, а причинение вреда земельным ресурсам. Он возмещается, прежде всего, с учетом природно-ресурсной сущности земли. Такой вид наступает обычно при самовольном занятии земельных участков.

Удовлетворяя требования о возмещении вреда, причиненного загрязнением и порчей земель, суды должны обязать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить причиненные убытки (ст. 1082 ГК РФ).

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями умышленно (п.3 ст.1083 ГК РФ).

Также применяется Положение о порядке возмещения убытков собственниками земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28 января 1993 г. №77 (с уточнениями, внесенными постановлениями от 27 декабря 1994 г. №1428, от 27 ноября 1995 г. №1176, от 1 июля 1996 г. №778). (Земельное законодательство. М.: «Бизнес - школа «Интел - Синтез», 1997г.).

Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, применяются правомерными действиями, предусмотренными законом.

Размеры возмещения убытков, причиненных нарушением земельного законодательства в названных случаях, правильнее исчислять не по гражданско-правовому законодательству, разрешающему кредитору требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньше, чем доходы, которые получило лицо, нарушившее право (ст.15 ГК РФ), а по особому земельному или природоохранному законодательству, основу которого составляет принцип «сбережения природного объекта для последующих поколений в улучшенном состоянии». Для реализации этого принципа необходимо принятие особого законодательного акта, регламентирующего правила исчисления и взыскания с нарушителей земельного правопорядка вреда, причиненного их действиями земельным ресурсам.

Задача №3

Постановлением администрации г. Саратова было запрещено предоставлять в собственность земельные участки, расположенные в зоне исторической застройки.

Вопрос. Правомерно ли данное постановление? Охарактеризуйте правовой режим земель поселений.

Ответ. В данной задаче земельные участки, которые находятся в зоне исторической застройки, относятся к землям особо охраняемых территорий. Для этих земель установлен особый правовой режим (п.1 ст.94 ЗК РФ). Порядок признания земель особо охраняемыми территориями регионального и местного значения, порядок их использования и охраны устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации (правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения) и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Земли особо охраняемых территорий, земли занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами. Поэтому согласно Земельному кодексу (ст.99 ЗК РФ).

Правовой режим земель поселений.

Земли поселений (городов, поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов, стойбищ, заимок и др.), занимая сравнительно небольшую площадь, выполняют функцию территориального базиса и служат местом проживания подавляющего большинства граждан страны, обеспечивая его жизнедеятельность. Правовой режим этих земель регулируется не только Земельным кодексом РФ, но и градостроительным кодексом РФ (СЗ РФ. 1998. №19. Ст.2069).

Согласно п.1 ст.56 ГК РФ требования, касающиеся земельных участков, определяются:

1. в градостроительной документации и планирования развития территории городских и сельских поселений, т. е. в комплексных схемах развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральных планах поселений и в проектах черты городских и сельских поселений, других муниципальных поселений;

2. в документации о застройке поселений - проектах планировки, межевания и застройки;

3. в правилах застройки.

При строительстве в соответствии с градостроительной документацией о застройке и градостроительными регламентациями предварительное согласование размещения объектов недвижимости не проводится, поскольку согласно п.6 ст.28 ГК РФ градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в порядке, установленном законодательством об экологической экспертизе.

Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации является её согласование с органами санитарно-эпидемилогического надзора, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения жителей.

Порядок и иные вопросы организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а осуществления санитарно - эпидемиологического надзора - Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №59 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии наследия».

Муниципальные органы при использовании и зонировании территорий готовят информацию о градостроительных требованиях, которая включает: сведения о местоположении участков и проектах их границ в соответствии с проектами планировки, застройки и межевания территорий (т.е. перечень признаков индивидуализирующих земельные участки); характеристику разрешенного использования и правового режима земельных участков; сообщение об обеспечении участков объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры.

Некоторые вопросы изъятия и выкупа земельных участков в поселениях решаются в Жилищном кодексе РСФСР.

Собственникам домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых сооружений, либо предоставляется право использовать материалы после разработки строений по своему усмотрению. В соответствии со ст.138 ЖК РСФСР по желанию граждан принадлежащие им дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте.

Список литературы

1. Контитуция Российской Федерации. М., 1993.

2. Земельный кодекс Российской Федерации. 2001.

3. Земельное право. Учебник./ Под редакцией Боголюбова С.А, М., 2002.

4. Земельное право. Учебник./ Под редакцией Чубукова Г.В. М., 2003.

5. Комментарий к земельному кодексу Российской Федерации. О.И. Крассов. М., 2002.