Практика применения судом административного законодательства

6

Тема 5, задача 18

Старший помощник прокурора Ингушской Республики К. обратился в суд с иском к прокуратуре Ингушской Республики о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Он сослался на то, что был незаконно уволен по причине служебного несоответствия в связи с отказом от работы в районных структурах прокуратуры республики.

Определением судьи районного суда Ингушской Республики (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Ингушской Республики) в приеме искового заявления отказано.

Отказ в приеме заявления К. мотивирован тем, что для разрешения трудовых споров прокуроров, их заместителей и помощников, а также следователей прокуратуры установлен специальный порядок - они рассматриваются вышестоящими органами прокуратуры и неподведомственны суду.

Вопрос: Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения действующего законодательства.

Ответ: Статья 4 Федерального закона «Об обжаловании в суд действий, нарушающих права граждан» называет адресатов жалоб. В ней сказано: «Гражданин вправе обратиться с жалобой… к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему». Из этого следует, что старший помощник прокурора Ингушской Республики К. должен был обратиться с иском к прокуратуре Ингушской Республики не в суд, а в вышестоящий орган прокуратуры.

Тема 6, задача №11

Решением Приморского краевого суда от 14 марта 2002 года было удовлетворено заявление прокурора края о ликвидации Владивостокской общественной организации «Независимая общественная прокуратура», уставные цели которой предусматривали «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах Прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, Правосудия Российской Федерации без вмешательства в их деятельность».

Вопрос: Обоснуйте мотивы такого решения суда ссылками на соответствующее законодательство.

Ответ: Решение суда можно обосновать тем, что государственные органы - особый вид организаций людей. Они обладают общими признаками, в которые входит то, что государственные органы несут ответственность за свою деятельность перед государством. Исполнительные органы власти подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам и исполнительной власти.

Тема 7. Задача № 11

Начертите схему основных звеньев аппарата исполнительной власти по Конституции РФ и укажите их соподчиненность.

Какие органы исполнительной власти являются высшими, центральными, территориальными и местными?

Ответ: 1. Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации.

Федеральные государственные органы исполнительной власти:

Общефедеральные (Центральные) органы:

а) орган общей компетенции - Правительство России;

б) центральные федеральные органы специальной компетенции.

Территориальные федеральные органы специальной компетенции:

а) межрегиональные (командование военного округа, например);

б) региональные (областные военкоматы, налоговые инспекции и др.);

в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и др.).

Государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации:

Центральные (республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения) органы:

а) общей компетенции - глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации, глава республики), Правительство субъекта Федерации;

б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения, органы специальной компетенции.

Территориальные органы исполнительной власти субъектов Федерации:

а) общей компетенции;

б) социальной компетенции.

Местные органы.

2. Высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство Российской Федерации. Правительство РФ - федеральный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ (гл.6) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган, состоящий из членов Правительства - Председателя Правительства РФ, заместитель Председателя и федеральных министров.

Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правите6льства может быть образован Президиум Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы (а это совпадает с подчиненностью), можно различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные.

Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, а территориальные федеральные органы - только на части ее территории (например, облвоенкомат).

Тема 8. Задача №51

Новой «Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции», утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900 (БНА. 2003. № 1.) предусмотрены правила проведения служебной проверки в отношении участкового уполномоченного милиции по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел (Приложение № 9 к Инструкции).

Вопрос: Какой из институтов дисциплинарной ответственности представляют эти правила?

Как регулируется механизм служебной проверки применительно к дисциплинарной ответственности других государственных служащих?

Считаете ли Вы возможным регламентацию процедур служебной проверки на уровне законодательства субъекта Российской Федерации (применительно к государственной службе республики, края, области и применительно к муниципальной службе)?

Ответ: Правила проведения служебной проверки в отношении участкового уполномоченного милиции по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел (Приложение № 9 к Инструкции) представляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Механизм служебной проверки применительно к дисциплинарной ответственности других государственных служащих, в отношении участкового уполномоченного по фактам убийств двух или более человек, совершения тяжких преступлений на бытовой почве, проводится по схеме аналогичной схеме проверки в отношении участкового уполномоченного милиции по фактам совершения преступлений лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел (Приложение № 9 к Инструкции).

Я считаю возможной регламентацию процедур служебной проверки на уровне законодательства субъекта Российской Федерации (применительно к государственной службе республики, края, области и применительно к муниципальной службе).

Тема 12, задача № 9

На основании протокола, составленного председателем уличного кабинета, административная комиссия при городской администрации рассмотрела дело о самовольном строительстве гаража во дворе жилого комплекса гражданином К., наложила на него административное взыскание в виде предупреждения и обязала снести это строение.

Вопрос: Правомерно ли это постановление административной комиссии?

Ответ: Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры пресечения за совершение незначительных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуется на работе и в быту.

Я считаю, что административная комиссия вынесла правильное постановление о сносе гаража, так как гараж был не достроен.

Согласно законодательству, предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного действия, и в установленных законодательством случаях является обязательным первым принудительным средством.

Тема 13, задача № 34

Устным распоряжением начальника специального приемника М. арестованный Б., срок административного ареста, которого истек в 23 часа 30 минут 6 января 2003 года, был оставлен в специальном приемнике до 10 часов утра в связи с поздним временем суток и не завершением Б. работы по оформлению стенда в помещении клуба специального приемника.

Вопрос:

1. Законно ли распоряжение начальника специального приемника?

2. Каковы особенности исполнения административного ареста?

3. Как исчисляются сроки окончания исполнения постановлений об административном аресте и других административных наказаниях?

4. Дайте характеристику отсрочки, рассрочки и прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания. Применимы ли они к административному аресту?

Ответ:

1. Распоряжение начальника специального приемника незаконно, так как административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению судьи, так как судья - законодательная власть, а начальник специального приемника - исполнительная власть. А также свое распоряжение начальник специального приемника должен был представить в письменном виде, а не в устном.

2. Административный арест применяется в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно. Законодатель использует административный арест только в альтернативных санкциях (например: ст.158, ч.3 ст.162, ст.165 КоАПРСФСР). За соответствующие действия может быть наложен штраф или исправительные работы, но если по обстоятельствам дела или с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, избирается административный арест.

3. Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит от последовательного осуществления принципа оперативности своевременности ее действий. Одно из проявлений этого принципа - установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений.

Важное положение о сроке давности положения административного взыскания содержится в ст.38 КоАПРСФСР. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности.

Для того чтобы правильно исчислять сроки давности и иные установленные правом сроки, необходимо руководствоваться правилом «РОКИ».

Считая сроки, нужно знать:

Р - размер срока;

О - откуда считать;

К - конечный момент срока;

И - имеющиеся изъятия из срока.

Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятельства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых: когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих: когда, какой юридический факт прекращает его исчисление, или прерывает его; в-четвертых: какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок.

Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.