Нормы, принципы и источники экологического права
Экологическое право: его источники, нормы, принципы. Окружающая природная среда как объект экологического права. Принципы охраны окружающей природной среды. Система экологического законодательства. Экологическое право на современном этапе развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.05.2009 |
| Размер файла | 21,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Тема: "Нормы, принципы и источники экологического права"
Содержание
- Введение
- 1. Экологическое право, нормы, принципы
- 2. Источники экологического права
- 3. Окружающая природная среда как объект экологического права
- 4. Основные принципы охраны окружающей природной среды
- 5. Система экологического законодательства
- 6. Экологическое право на современном этапе развития
- Заключение
- Литература
Введение
Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно - бытового назначения. Окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы.
Первая - потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. Эта форма названа - экономической.
Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формой.
Экологические функции государства выполняются через соответствующие экономические, организационные, правовые механизмы. Правовой механизм экологической функции государства служит средством реализации экологической функции права.
Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной Среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отображающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного взаимодействия на естественную среду обитания.
Государственная экологическая стратегия РФ: обеспечение экологической безопасности, охрана Среды обитания, оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагоприятных районах, участие в решении международных и глобальных экологических проблем.
1. Экологическое право, нормы, принципы
Экологическое право - одна из отраслей российского права. Оно регулирует общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Подразделяются на три группы: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов); комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного, отражающие требования охраны природной среды).
Эколого-правовые нормы подразделяются на нормы - принципы, нормы - приоритеты, нормы - правила.
Нормы - принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст.3 Закона об охране окружающей природной среды).
Нормы - приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды.
Различают эколого-правовые нормы - приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня.
Нормы - правила - содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержания они подразделяются на: предупредительные и запретительные, восстановительные и карательные, поощрительные и уполномочивающие, разрешительные и обзывающие.
Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основаниями возникновения экологических правоотношений служат юридические факты. В экологии - события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов.
Действия проявляются через поступки человека. Которые подразделяются на позитивные и негативные.
Позитивное поведение человека - использование природных ресурсов - охрану окружающей природной среды, т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду, экологические - нейтрализующие вредные последствия деятельности.
Негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека.
2. Источники экологического права
Под источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно - правовые акты субъектов Федерации.
Следует назвать шесть периодов экологического законодательства:
1917 - 1922 гг. - возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов;
1922 - 1957 гг. - активное развитие союзного законодательства природно-ресурсного направления;
1957 - 1963 гг. - принятие во всех республиках СССР законов об охране природы - новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.;
1968 - 1980 гг. - проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе;
1985 - 1990 гг. - попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках;
1990 г. до настоящего времени.
3. Окружающая природная среда как объект экологического права
Экологический механизм охраны окружающей природной среды имеет свои задачи:
планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Нормативные акты, регулирующие рациональное использование и охрану природных объектов, ресурсов и комплексов включают в себя основы законодательства, кодексы, Федеральные законы, Указы президента, постановления Правительства и иные нормативные акты, содержащие нормы экологического права.
|
Конституция РФ, Конституционные акты субъектов федерации |
Нормативно-правовые акты органов власти, управления, местной администрации |
Иные (подзаконные) акты ведомственных органов управления |
Под экологизацией нормативно-правовых актов понимается внедрение эколого-правовых требований в содержание, нормативно-правового акта. Базовым законодательным актом для экологизации законодательства служит закон РФ об охране окружающей природной среды и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие законы.
Закон является комплексным головным законодательным актом прямого действия. Предметом регулирования служат экологические отношения. В регулировании этих отношений закон преследует три задачи:
сохранение природной среды;
предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека;
оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Закон возглавляет систему экологического законодательства, а это значит, что в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.
Центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей Среды.
Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека - конечная цель охраны окружающей природной среды. Закон принят Верховным Советом РФ в августе 1993 г., в нем есть нормы, обеспечивающие защиту экологических прав граждан. В ст. 20, дающей право гражданам требовать назначения медицинской экспертизы для определения степени вреда, причиненного окружающей средой. Ст.28 этих же Основ закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.
Нормы Земельного кодекса разделяются на четыре группы:
Первая группа - нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения (купля-продажа земель, наследование, аренда, залог);
Вторая - земельно-административные, регулирующие, управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству;
Третья - земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями;
Четвертая группа норм - земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель.
Природный объект - составная часть окружающей природной среды, охраняемая действующим законодательством, обладающая признаками естественного происхождения и способный выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечить качество среды обитания человека.
Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации подлежат:
естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
4. Основные принципы охраны окружающей природной среды
При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, Советы народных депутатов, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства, обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
международным сотрудничеством в охране окружающей природной Среды.
5. Система экологического законодательства
В действующей системе права закреплены два способа воздействия:
административно-правовой и гражданско-правовой.
В нынешних условиях все большее значение начинает приобретать экологический метод (способ) воздействия.
Под системой экологического права следует понимать совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.
Система экологического права включает в себя пять экологических частей.
Первая - предмет, источники, объекты экологического права. Здесь рассматривается концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, его источники, объекты, право собственности и природопользования.
Вторая - механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды, его звенья.
Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве.
Четвертая - экологическая ответственность.
Пятая - механизм международно-правовой охраны окружающей природной Среды.
6. Экологическое право на современном этапе развития
На современном этапе развития российского общества реализацию получают новые подходы к развитию права окружающей среды. Это явления, которые удостоверяют начало нового этапа - переход к рыночным отношениям в экономике, отказ от идеологических догм в праве, стремление российского общества к созданию в перспективе правового и социального государства, к установлению правовых норм по природопользованию и охране окружающей среды главным образом в законах, а не в подзаконных актах.
На нынешнем этапе экологическое право развивается с учетом основных факторов:
кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды;
дефектов существующего экологического законодательства, в котором много пробелов и фрагментарность в правовом регулировании экологических отношений;
перспектив создания правового и социального государства, происходящей трансформации общественных экономических отношений; введения многообразия форм собственности на природные ресурсы;
тенденций развития взаимоотношений общества, природы и права окружающей среды в мире.
Главнейшим принципом формирования экологического законодательства на нынешнем этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.
Заключение
Экологическое право РФ характеризуется чрезвычайной интенсивностью развития. В своем историческом развитии, оно преодолело много периодов. В первый период охрана природы в основном сводилась к охране лесов и животного мира, в частности от браконьерства, к развитию системы заповедников. В 19 веке возникают акты, регулирующие охрану вод и атмосферного воздуха при размещении промышленных предприятий, развиваются нормы об уголовной ответственности за несоблюдение этих актов. В начале 20 века обсуждается вопрос о создании специального органа по контролю над выполнением правил охраны природы и разрабатывается проект Закона об охране природы.
Экологическое законодательство стало интенсивнее развиваться, и было принято много новых законов регулирующих экологические правоотношения. Показательна в этом плане законотворческая деятельность РФ: начиная с 1995 г. Только на федеральном уровне были приняты десятки законодательных актов, в том числе важнейшие специальные экологические законы - об экологической экспертизе, генно-инженерной деятельности, радиационной безопасности, об использовании атомной энергии, об отходах производства и потребления.
Сегодня в России продолжается кропотливая работа по кодификации экологического законодательства - упорядочивается система существующего экологического законодательства, принимаются обобщенные системные и дополняющие нормативные акты.
Для применения экологического законодательства предусматривается деятельность специально уполномоченных государственных органов, направленных на выполнение экологической функции государства, осуществляемой в установленном законом порядке и выражающейся в принятии необходимых организационных и правовых мер по практической реализации эколого-правовых мероприятий.
Для обеспечения соблюдения конституционных экологических прав государства всего мира в лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений.
Особое внимание уделяется совершенствованию экологического законодательства РФ по установлению адекватных правовых мер, по предупреждению любого ущерба окружающей среде, в процессе хозяйствования и экологически значимой деятельности, на основе предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду и вовлечения граждан в механизм принятия решений, а также по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.
Закрепленные в Конституции РФ экологические права являются непосредственно действующими, однако для последовательного их соблюдения, требуется создание юридических механизмов и процедур с учетом реальных экологических, экономических, культурных и иных условий России, что в целом позволит государству осуществлять экологические функции более эффективно.
Литература
Конституция РФ от 12.12.1993 г., ст. ст.2,7, 9, 20, ч.1, 35,42,53,58.
Закон РФ "Об охране окружающей природной Среды" 19.12.1991 г., Ведомости ВС РСФСР № 10, ст.457, 1992 г.
В.П. Варфоломеев, В.В. Петров, Охрана окружающей природной среды
(Постатейный комментарий к Закону РСФСР "Об охране окружающей природной среды"), М., "Республика", 1993 г.
Закон РСФСР "О плате за землю" 11.10 1991 г.
"Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" 22.07.1993 г.
Федеральный Закон РФ "Об экологической экспертизе" 23.11 95 г.
В.В. Петров. Экологическое право России (учебник) М., "Бек". 1995 г.
Р.С. Маковик. Экологическое право РФ "Определения, схемы, комментарии". Учебное пособие, М., 1996 г.
Подобные документы
Классификация источников экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства. Виды, органы и функции управления в области охраны окружающей природной среды. Экологическая экспертиза, деятельность фондов в области охраны природы.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 15.02.2011Понятие, определение, принципы, источники и история развития экологического права. Экологические права граждан и право природопользования. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, экологическое нормирование.
лекция [105,2 K], добавлен 21.05.2010Предмет, метод и система экологического права. Состав экологического правонарушения, виды и основания привлечения к ответственности. Основные направления охраны окружающей природной среды в промышленности. Назначение наказания за незаконный улов.
контрольная работа [31,4 K], добавлен 16.03.2013Предмет, метод и источники экологического права, история его развития. Общие закономерности его формирования в разных странах. Деятельность международных экологических организаций. Правовой режим охраняемых объектов. Обеспечение охраны окружающей среды.
шпаргалка [112,6 K], добавлен 15.01.2011Экологические права и обязанности граждан. Предмет и метод правового регулирования, общие принципы, система, признаки и общая характеристика экологического права. Правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде.
контрольная работа [31,8 K], добавлен 28.12.2009Нормы и институты экологического права, элементы в иерархии составляющих системы отрасли. Соотношение экологического и иных отраслей права. Экологическая экспертиза как один из основных элементов организационного механизма охраны окружающей природы.
реферат [27,5 K], добавлен 21.03.2010Экологические права и обязанности граждан. Предмет и метод правового регулирования, общие принципы, система, признаки и общая характеристика экологического права. Правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 19.11.2011Право граждан на благоприятную окружающую среду. Особенности источников экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства. Формы права собственности на природные ресурсы. Направления правовой охраны окружающей человека среды.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 15.02.2011Отраслевые принципы международного экологического права в основе международно-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологические требования при размещении хозяйственных объектов. Лицензирование и договор как правовые инструменты.
курс лекций [150,6 K], добавлен 16.02.2015Основные периоды становления и развития экологического законодательства. Понятие и особенности источников экологического права. Технические нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Экологические требования к хозяйственной деятельности.
презентация [145,3 K], добавлен 20.04.2016
