Кассационный суд в Украине

КАССАЦИОННЫЙ СУД - в ряде государств собственное название высших судов, уполномоченных рассматривать дела в качестве кассационной инстанции (т.е. по жалобам на нарушение материального или процессуального закона при рассмотрении дела в первой инстанции), а также давать толкование правовых норм и следить за соблюдением законов нижестоящими судами. Так, в Италии высший судебный орган страны называется Верховным К.с., в Бельгии и во Франции - К.с.

КАССАЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ - в гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном праве РФ вторая инстанция судебная, суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или протесту на решения, приговоры и частные жалобы (протесты) на определения суда первой инстанции и постановления судьи, не вступившие в законную силу.

Малая реформа

Менее чем за две недели депутаты рассмотрели несколько сотен (по другим данным, более тысячи) поправок и предложений. Спрашивается, чем занималась ВР и заинтересованные инстанции в течение пяти лет после принятия Конституции? Спешка при реформировании судебной системы еще не раз аукнется стране.

Малая реформа коснется всей судебной системы Украины и, судя по первым отзывам, внесет в нее еще большую неразбериху. Наряду с элементами хаоса, принятые изменения содержат и немало положительных норм. В частности, принятие решения о взятии человека под стражу отнесено к компетенции суда. Соответственно ограничены функции прокуратуры. В частности, после 28 июня прокурор не имеет права выдавать санкцию на арест.

Суд будет предоставлять согласие на проведение осмотра помещения, обыск или изъятие имущества. Без санкции судьи станет невозможным арест корреспонденции или ее изъятие, снятие информации с каналов связи (прослушивание). Все эти новинки призваны умерить волюнтаризм сотрудников правоохранительных органов. Получить санкцию судьи ретивым правоохранителям будет намного сложнее, чем подпись прокурора. Причина в том, что законодательные изменения предусматривают и усиление дисциплинарной ответственности судей.

В новом законодательстве по образцу развитых стран предусмотрен четкий порядок апелляционной и кассационной проверки судебных решений.

К апелляционным судам (способным пересмотреть дело и вынести по нему новое решение) отнесены Верховный суд Крыма, областные, Киевский и Севастопольский городские суды, а также военные суды и суды Военно-морских сил. Апелляционным судам предоставляется право непосредственно исследовать доказательства путем проведения судебного следствия. То есть человек, несправедливо наказанный судом первой инстанции, теоретически получает право претендовать на всесторонний и объективный пересмотр решения. В то же время, областные суды и сейчас завалены ворохом апелляций и не успевают толком их рассматривать. Если же к их функциям добавится еще и следствие, судебная система попросту захлебнется. Выход один - наращивать количество квалифицированных судей и улучшать материальное обеспечение судов. Проект Бюджета на 2002 год ответит на вопрос, готова ли власть на реальную судебную реформу. Кассационным судом назначен Верховный суд Украины.

Арбитраж

Система арбитражных судов также будет выстроена по трехступенчатому принципу, да и само понятие арбитражного суда исчезнет: все суды будут, вероятно, унифицированы и называться судами общей юрисдикции, хотя и с разделением на гражданские, уголовные, хозяйственные и, возможно, административные. Первая ступень - суды первой инстанции: городские и областные. Они будут рассматривать суть дела и принимать решения.

Вторая ступень - апелляционные суды. Предусматривается создание 5-6 таких образований, каждое из которых будет обслуживать несколько областей. Создаваться апелляционные суды будут, по-видимому, в крупных научных центрах, имеющих собственные юридические школы (Харьков, Киев, Львов, Одесса). Только они смогут, пересмотрев решения городских и областных арбитражей, вынести другой вердикт. Поскольку суды эти пока только запроектированы, работать они начнут не скоро. В то же время, у областных судов уже не будет права рассматривать апелляционные жалобы. И на несколько месяцев (по самым оптимистичным подсчетам - до октября) пересмотр решений арбитражных судов будет заморожен. Этим могут с успехом воспользоваться расторопные предприниматели, стремящиеся затянуть вступление решения арбитражного суда в силу (до рассмотрения поданной апелляции оно в силу не вступит).

Кассационной инстанцией будет Высший арбитражный суд (возможно, с измененным названием - Высший хозяйственный суд).

Переход такой кастовой (в хорошем смысле) структуры, как арбитраж, на рельсы общей юрисдикции будет, вероятно, процессом болезненным. В частности, вполне возможны административные трения при включении системы хозяйственных судов в общую судебную структуру.

Административные суды

Несмотря на то, что в принятом пакете законопроектов предусматривается создание административных судов, каким образом будут рассматриваться административные дела пока неясно. Документы довольно обтекаемы и предусматривают как возможность создания автономной системы административных судов, по примеру хозяйственных, так и осуществление административного судопроизводства нынешней системой судов общей юрисдикции.

В любом случае необходимо поблагодарить депутатов за то, что они вообще вспомнили об административных судах, поскольку в первоначальном тексте законопроекта о них не было сказано ни слова. Впрочем, когда будут созданы административные суды пока неизвестно, поскольку нужно разработать и принять Закон «Об административном суде» и Административный процессуальный кодекс. В результате деятельность чиновников еще долгое время будет, по сути, вне контроля со стороны общества. Граждане, как и в Советском Союзе, смогут уповать, в большинстве случаев, только на вмешательство прокуратуры.

Временно решить эту проблему предложил народный депутат Леонид Косаковский, внесший на рассмотрение Верховной Рады законопроект «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс». Автор предлагает предоставить возможность физическим и юридическим лицам оспорить не только деяния чиновников, но и принятые ими решения.

Этот законопроект готовится к рассмотрению во втором чтении. Если вы заинтересованы в появлении легального механизма влияния на деятельность власти, позвоните своему депутату.

К чему бы это

Большинство опрошенных специалистов затрудняются дать точную оценку законодательным нововведениям и спрогнозировать их последствия. Судьи в регионах пока хотели бы только ознакомиться с депутатскими законотворческими изысками и определить свое место в грядущей системе судоустройства. Прогнозы они выдают самые разные - от «нормализации» судебной системы до полного паралича судопроизводства. У этих предсказаний есть веские основания.

Во-первых, действующая система судопроизводства с 28 июня как бы нелегитимна. А для создания новой необходимы, помимо времени, дополнительные нормативные акты, указы Президента. Кроме того, судьи должны назначаться парламентом. А парламент уходит на каникулы, и едва ли депутаты отменят их из-за какого-то судоустройства. Разве что временно делегируют право утверждать судей Президенту…

Во-вторых, как и всякая другая реформа, судебная - удовольствие дорогостоящее, а скромные деньги, предусмотренные на нее в бюджете, давно потрачены. Где искать новые - неизвестно.

Как уже говорилось выше, новый порядок едва ли начнет действовать раньше сентября-октября, и до этого времени система апелляций окажется замороженной. А может быть, и не только она.

Стране потребуется значительное количество новых судей. Пока новые люди будут входить в курс дела, появятся пострадавшие…

Словом, проблем у судебной реформы хватает. Целостной картины пореформенного судопроизводства пока никто не видит. Да и удивительно было бы, если бы двухнедельные законодательные метания депутатов дали ясное представление о будущем судопроизводстве.

Один умудренный опытом судья арбитражного суда по поводу происходящего заявил: «Без куска хлеба не останемся». Надеюсь, что и мы с вами тоже.

Верховная Рада сегодня приняла Закон «О судоустройстве Украины». «За» проголосовали 305 народных депутатов из 384, зарегистрированных в зале. Как известно, перед этим депутаты не смогли принять закон во втором чтении. Однако, после дополнительных консультаций, Председатель ВР Иван Плющ снова поставил этот закон на голосование во втором чтении и в целом.

Закон «О судоустройстве Украины» определяет правовые основы организации судебной власти и осуществление правосудия в Украине, устанавливает систему судов общей юрисдикции, основные требования по формированию корпуса профессиональных судей, систему и порядок осуществления судейского самоуправления, а также определяет общий порядок обеспечения деятельности судов и регулирует другие вопросы судоустройства.

Закон определяет, что в Украине действуют такие суды общей юрисдикции: местные общие суды (районные, районные в городах, городские и горрайонные суды, военные суды гарнизонов), местные хозяйственные суды (областные, городов Киева и Севастополя), местные административные суды (создаются в округах в соответствии с Указом Президента), апелляционные общие суды (областные, городов Киева и Севастополя, Апелляционный суд Автономной Республики Крым, военные апелляционные суды регионов и суд Военно-Морских Сил Украины, Апелляционный суд Украины), апелляционные специализированные суды (апелляционные хозяйственные суды, апелляционные административные суды, которые создаются в апелляционных округах, образованных в соответствии с Указом Президента), Кассационный суд Украины, Высшие специализированные суды (Высший хозяйственный суд Украины, Высший административный суд Украины, другие соответствующие высшие суды, которые создаются Президентом Украины), Верховный Суд Украины.

Военные суды относятся к общим судам и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах Украины и воинских формированиях.

Суды общей юрисдикции создаются и ликвидируются Президентом Украины по представлению председателя Государственной судебной администрации Украины, согласованному с председателем Верховного Суда Украины или председателем соответствующего высшего специализированного суда.

Назначение на должность и освобождение от должности председателя суда осуществляется из числа судей Президентом Украины по представлению председателя Верховного Суда Украины (специализированных судов - председателя высшего специализированного суда) на основании рекомендации Совета судей Украины.

Местные суды рассматривают такие дела: местные общие суды - уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, местные административные суды - административные дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления (дела административной юрисдикции), кроме дел административной юрисдикции в сфере военного управления, рассмотрение которых осуществляют военные суды, местные хозяйственные суды - дела, которые возникают из хозяйственных правоотношений.

Апелляционные суда рассматривают: дела в апелляционном порядке, дела по первой инстанции, которые определены законом (кроме апелляционных хозяйственных судов).

Для рассмотрения дел, в общих апелляционных судах (кроме Апелляционного суда Украины) действуют суды присяжных. Суд присяжных создаются для рассмотрения судебных дел, определенных процессуальным законом, по первой инстанции. Т.е. суд присяжных создается не только для рассмотрения уголовных дел, но и для рассмотрения других судебных дел.

Народным заседателям и присяжным за время исполнения ими обязанностей в суде выплачивается вознаграждение в размере их среднемесячного заработка или пенсии, но не менее должностного оклада судьи соответствующего суда.

Кассационный суд Украины действует в составе: судебной палаты по гражданским делам, судебной палаты по уголовным делам, военной судебной палаты.

Высшие специализированные суды рассматривают дела в кассационном порядке, и другие дела в случаях, определенных процессуальным законом.

Верховному Суду Украины предоставлены полномочия, по: рассмотрению в кассационном порядке решения общих судов по делам, отнесенным к его подсудности процессуальным законом, пересмотру в порядке повторной кассации все другие дела, рассмотренные судами общей юрисдикции в кассационном порядке, рассмотрению других дел, связанных с исключительными обстоятельствами.

В составе Верховного Суда действуют: судебная палата по гражданским делам, судебная палата по уголовным делам, судебная палата по хозяйственным делам, судебная палата по административным делам, военная судебная коллегия.

В системе судоустройства действуют: квалификационные комиссии судей общих судов, квалификационные комиссии судей военных судов, квалификационные комиссии судей соответствующих специализированных судов, Высшая квалификационная комиссия судей Украины.

Они создаются для: формирования корпуса профессиональных судей, определения уровня профессиональной подготовленности профессиональных судей, рассмотрения вопросов о дисциплинарной ответственности судей.

Закон определяет Государственную судебную администрацию, как государственный орган, на который возлагается организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и Конституционного Суда Украины. Финансирование всех судов в Украине осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины. Суды являются юридическими лицами.

Председатель Государственной судебной администрации Украины назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины в порядке, установленном для назначения руководителей центральных органов исполнительной власти, по представлению премьер-министра Украины, согласованному с Советом судей Украины. Глава Государственной судебной администрации Украины может быть освобожден от должности также по рекомендации съезда судей Украины.

Согласно закону, в суде создается аппарат суда, который возглавляет управляющий делами. По закону, не могут быть рекомендованы на должность профессионального судьи граждане: 1) признанные судом ограничено дееспособными или недееспособными, 2) имеющие хронические психические или другие заболевания, которые препятствуют исполнению обязанностей судьи, 3) в отношении которых осуществляется дознание, досудебное следствие или судебное рассмотрение уголовного дела или которые имеют не снятую или не погашенную судимость.

Этот закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие с 1 июня 2002 года. В шестимесячный срок после вступления в действие этого закона создается Апелляционный суд Украины и Кассационный суд Украины. Формирование системы административных судов осуществляется в течение трех лет со дня вступления в действие этим законом. Формирование списков народных заседателей осуществляется не позже шести месяцев после вступления в действие этим законом, а формирование списков присяжных - в срок, определенный процессуальным законом, который предусматривает участие присяжных в осуществлении правосудия. Государственная судебная администрация создается согласно этому закону до 1 января 2003 года.

С вступлением в действие этого закона теряют силу следующие законы: «О судоустройстве», «О хозяйственных судах», «О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины», «Об органах судейского самоуправления».