Система органов и учреждений, исполняющих наказание

28

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тихоокеанский государственный университет

Кафедра: Уголовно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Уголовно-исполнительное право

Вариант 4

Тема: Система органов и учреждений, исполняющих наказание

Хабаровск 2009

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

1. Задачи и виды учреждений и органов, исполняющих наказание

2. Назначение и виды учреждений, органов государства, исполняющих наказание

3. Социальное партнерство учреждений уголовно-исполнительной системы и иных субъектов права

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ

ВВЕДЕНИЕ

Применение уголовного наказания предполагает, во-первых, его назначение судом в соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства и, во-вторых, его фактическое осуществление. Наказание есть мера государственного принуждения в его наиболее жесткой форме, и реализация ее требует постоянного контроля государства за исполнением возложенных на осужденных ограничений. Поэтому исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой государства, для осуществления которой создаются специальные государственные учреждения и органы.

Поскольку уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, их достижение является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Достижение целей наказания в процессе его исполнения относится к числу важных и сложных проблем и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов, подлежащих комплектованию подготовленными кадрами, обладающими глубокими знаниями права, педагогики, психологии и хорошими организаторскими способностями.

К исполнению уголовных наказаний привлекаются также органы и должностные лица некоторых государственных и хозяйственных учреждений и организаций, основная деятельность которых связана с осуществлением иных функций. Они, как правило, реализуют возложенные на них обязанности по исполнению наказаний под контролем правоприменительных органов на основании норм уголовно-исполнительного права.

1. Задачи и виды учреждений и органов, исполняющих наказание

Учреждения и органы, исполняющие наказание, составляют целостную систему, отдельные звенья которой связаны между собой единством целей, задач и принципов, определенных уголовно-исполнительным законодательством.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых содержится в ст. 16 УИК РФ, делятся на две группы.

Первую группу составляют те, для которых исполнение уголовных наказаний является основной функцией: а) учреждения уголовно-исполнительной системы: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры; арестные дома; исправительные учреждения; б) дисциплинарная воинская часть; в) судебные приставы-исполнители.

Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением в структуре органов Минюста России, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется, помимо УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительной инспекции Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 (с изм. от 20 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947; 1999. N 10. Ст. 1228..

Основными задачами инспекции являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

Исправительный центр предусмотрен для исполнения основного наказания в виде ограничения свободы (гл. 8 УИК РФ). В своей деятельности администрация исправительного центра руководствуется положением об исправительном центре, утверждаемым Правительством РФ План подготовки решений Правительства Российской Федерации по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 128-р) // СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 776..

Арестные дома - места отбывания наказания в виде ареста всеми осужденными к этому виду наказания, кроме осужденных, состоящих на военной службе на момент вынесения приговора. Порядок исполнения этого вида наказания администрацией арестного дома определяется гл. 10 УИК РФ и положением об арестных домах, утверждаемым Правительством РФ Там же..

Исправительные учреждения предназначены для дифференцированного размещения и раздельного содержания лиц, осужденных к лишению свободы.

Дифференциация осужденных к лишению свободы осуществляется по признакам пола, возраста, тяжести преступления, за совершение которого виновный осужден; опасности личности преступника, поведения осужденного во время отбывания наказания и по состоянию здоровья. Дифференциация осужденных имеет важное значение для групповой индивидуализации исполнения лишения свободы, предупреждения вредного влияния более опасных преступников на лиц, впервые осужденных к лишению свободы на непродолжительные сроки (совершеннолетних и лиц, не достигших 18-летнего возраста); предупреждения возможности распространения опасных инфекционных заболеваний. Предусмотренная УИК РФ классификация лиц, отбывающих наказания, создает благоприятную возможность для проведения индивидуальной воспитательной работы с осужденными, направленной на осознание ошибочности сформировавшихся у осужденного взглядов на принятые в обществе нормы, определяющие поведение человека.

Осознание осужденным справедливости назначенного наказания и применяемых к нему мер государственного принуждения - основное условие достижения целей наказания. К этому и сводится главная задача уголовно-исполнительной системы и других органов, исполняющих наказания. В основу дифференциации положены такие принципы уголовно-исполнительного права, как социальная справедливость, гуманизм, рациональное применение мер принуждения, средств исправления и стимулирования правопослушного поведения осужденных.

Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разделом IV (гл. 11 - 17) УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. N 224) // Российская газета. 2001. 29 авг.; Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом МВД России от 30 мая 1997 г. N 330) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 14. и другими нормативными актами федеральных органов управления.

Дисциплинарные воинские части (отдельные дисциплинарные батальоны и отдельные дисциплинарные роты) - предназначены для отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву (ст. 55 УК РФ).

Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в соответствии с гл. 20 УИК РФ, Положением о дисциплинарной воинской части Положение о дисциплинарной воинской части (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669) // СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2697., а также общевоинскими уставами в части, не противоречащей указанным нормативным актам.

В дисциплинарной воинской части также исполняется приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Дисциплинарные воинские части (ныне - отдельные дисциплинарные батальоны, а в истории - отдельные дисциплинарные роты) функционируют только в Министерстве обороны Российской Федерации, но в этих частях отбывают наказание также осужденные военнослужащие, входящие в состав воинских формирований и других ведомств (МВД, ФСБ, Федеральной службы охраны и др.).

Судебные приставы-исполнители осуществляют исполнение наказания в виде штрафа Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. от 7 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590; 2000. N 46. Ст. 4537.. Статья 16 УИК РФ гласит, что наказание в виде штрафа исполняется судебным приставом по месту работы (жительства) осужденного.

Ко второй группе относятся учреждения и органы, для которых исполнение наказаний является дополнительной функцией к их основной деятельности: а) суд; б) командование воинских частей и учреждений.

Основной функцией суда является осуществление правосудия по уголовным и гражданским делам, что создает правовые основания для исполнения уголовного наказания. Поэтому задачи правосудия и уголовно-исполнительной деятельности во многом совпадают. Суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции, в соответствии со ст. 393 УПК РФ обращает приговор к исполнению, т.е. после вступления обвинительного приговора в законную силу посылает его копию в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Суд, рассматривавший дело в первой инстанции, обязан следить за тем, чтобы его приговор, определение и постановление были приведены в исполнение. Это касается всех без исключения видов наказания.

Вместе с тем ст. 16 УИК РФ возлагает на суд, вынесший приговор, исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Арест в отношении военнослужащих исполняется командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт (ч. 12 ст. 16 УИК РФ).

Ограничение по военной службе исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные к этому наказанию военнослужащие.

Помимо этого командование воинских частей исполняет приговор суда в отношении военнослужащих, осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осуществляет контроль за условно осужденными военнослужащими.

Командование воинской части обязано сообщить в течение 10-дневного срока в уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации воинской части о том, что названные осужденные, приговор в отношении которых вступил в законную силу, поставлены на учет и предписания приговора в отношении их приводятся в исполнение.

По окончании военной службы, если к этому времени не истек испытательный срок или запрет на занятие определенной должности или заниматься определенной деятельностью, командование воинской части направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту избранного жительства осужденного копию приговора суда для продолжения исполнения наказания, указанного в приговоре суда. О выполнении этой обязанности командование части извещает уголовно-исполнительную инспекцию по месту дислокации части и суд, вынесший приговор.

Условно осужденный обязан отчитываться перед командованием о своем поведении, исполнении возложенных на него судом обязанностей (ст. 188 УИК РФ).

Так, администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, осуществляет совместно с уголовно-исполнительной инспекцией исполнение наказания в виде: обязательных работ; исправительных работ; лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

От функции по исполнению наказания следует отличать обязанности по исполнению требований приговора суда, которые возлагаются на иных участников уголовно-правовых отношений, к числу которых относятся: а) администрация организации, в которой работает осужденный; б) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; в) должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган.

Администрация организации по месту работы осужденного к наказанию, отбытие которого сопряжено с трудовой деятельностью в этой организации, исполняет требование приговора суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 2 ст. 16, ст. 34 УИК РФ).

Помимо этого, на администрацию организации, в которой работает осужденный, возлагаются обязанности, связанные с исполнением в отношении осужденных обязательных работ (ст. 28 УИК РФ) и исправительных работ (ст. 43 УИК РФ).

Например, администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана: исполнять предписания приговора суда, касающиеся удержания из заработной платы осужденного и перечисления удержанных сумм в установленном порядке в соответствующий бюджет; контролировать поведение осужденного на производстве и содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдать предусмотренные УИК РФ условия отбывания наказания.

Орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, исполняет предписание приговора суда о лишении права заниматься конкретно определенной в приговоре суда деятельностью. Речь идет об исполнении приговора в отношении лиц, которым после обсуждения запрещено заниматься определенной индивидуальной трудовой или иной деятельностью (например, материально ответственной) на предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности. Каким именно видом деятельности запрещается заниматься осужденным, четко определяется приговором суда (например, управлять автомобилем Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) (с изм. от 2 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2897; 2002. N 27. Ст. 2679., заниматься охотой, воспитанием детей и т.п.).

Должностное лицо, присвоившее звание, классный чин или наградившее государственной наградой, либо соответствующий орган исполняют требования приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ч. 3 ст. 16 УИК РФ).

2. Назначение и виды учреждений, органов государства, исполняющих наказание

Под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. В соответствии со ст. 15 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть назначено за совершение разных по тяжести преступлений (за преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления). Преступления, входящие в перечисленные категории, отличаются друг от друга по характеру и степени общественной опасности. Осужденные к лишению свободы не в меньшей степени различаются по своим социальным, моральным и психологическим качествам. Другими словами, к лишению свободы осуждаются лица, у которых имеет место различная степень негативного отклонения от общепринятых в обществе норм во взглядах, убеждениях, навыках, привычках, в самооценке своей личности, в оценке личности других граждан, во взглядах на понятия зла и добра, дозволенного и запрещенного, в оценке правильного сочетания общественных и личных интересов и иных социальных ценностей. Поэтому возникает потребность дифференцировать осужденных, совершивших преступления, отличающиеся друг от друга по объекту посягательства, целям, мотивам, содержанию субъективной стороны, способам совершения преступления и многим другим признакам, отражающим характер и глубину антиобщественной установки личности преступника.

Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и медицинские части.

Следственные изоляторы (СИЗО) выполняют функции исправительных учреждений в отношении следующих категорий осужденных: а) впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, и оставленных с их письменного согласия в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ); б) осужденных на срок не свыше шести месяцев и оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ); в) осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО из указанных исправительных учреждений при необходимости участия этих осужденных в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) (ст. 77.1 УИК РФ).

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. По строгости условий отбывания лишения свободы исправительные колонии подразделяются на: колонии-поселения; исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

В колониях-поселениях отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы (п. "а" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 3 ст. 74 УИК РФ): а) за преступления, совершенные по неосторожности; б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, если ранее лицо не отбывало лишение свободы; в) переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов (ст. 78 УИК).

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание (п. "б" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 4 ст. 74 УИК РФ): а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы; б) женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива; в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; а также за умышленные преступления небольшой и средней тяжести (если ранее они не отбывали лишение свободы), которым суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного мотивированно не назначил отбывание наказания в колониях-поселениях (п. "а" ч. 1 ст. 58 УК РФ); г) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. п. "а", "б" ч. 4 ст. 78 УИК РФ); д) осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в несовершеннолетнем возрасте, которые на момент постановления приговора достигли совершеннолетия П. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений" // Российская газета. 2001. 5 дек.; е) осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, которые по решению суда были ввиду отрицательного поведения переведены из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима (ч. 1 ст. 140 УИК РФ); ж) осужденные, достигшие возраста 21 года, которые были переведены для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии (ч. 3 ст. 140 УИК РФ).

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание (п. "в" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 5 ст. 74 УИК РФ): а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы; б) мужчины при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы; в) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. "а" ч. 4 ст. 78 УИК РФ); г) осужденные, переведенные из исправительной колонии особого режима, по отбытии ими в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины (п. "г" ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74 УИК РФ): а) осужденные к пожизненному лишению свободы; б) при особо опасном рецидиве преступлений; в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание мужчины (ч. 2 ст. 58 УК РФ, ч. 7 ст. 74 УИК РФ): а) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. При этом суд засчитывает время содержания осужденного под стражей до вступления в законную силу обвинительного приговора в срок отбывания наказания в тюрьме. После отбытия указанного срока наказания в тюрьме осужденный оставшуюся часть срока лишения свободы должен отбывать в колонии строгого режима, если совершено особо тяжкое преступление, или в колонии особого режима при особо опасном рецидиве преступлений ^{П. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 12 ноября 2001 г. N 14.}; б) переведенные за злостные нарушения порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего и строгого режимов на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида, из которой они были направлены в тюрьму. Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат (п. "в" ч. 4 ст. 78 УИК РФ).

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения ^{Инструкция о порядке направления осужденных в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения УИС МВД России (утв. Приказом МВД России от 28 июля 1997 г. N 462) // СПС.}.

Приемы и методы воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с учетом степени их зрелости, завершенности формирования социально-психических качеств личности, характера совершенных преступлений, допреступного образа жизни и других факторов должны быть адекватными особенностям личности осужденных и совершенным ими деяниям. Это обстоятельство обусловило необходимость введения раздельного содержания осужденных к лишению свободы лиц, не достигших 18-летнего возраста, и взрослых преступников.

Раздельное содержание в местах лишения свободы преследует цель не только избавить несовершеннолетних от преступного воздействия на них совершеннолетних, но и организовать процесс исправления несовершеннолетних в местах лишения свободы на принципиально иных по сравнению со взрослыми преступниками началах. Это отличие проявляется во всех средствах воздействия на осужденных, в обобщенном же виде оно находит отражение в наименовании учреждений, в которых отбывают лишение свободы несовершеннолетние, - воспитательные колонии Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (утв. Приказом Минюста России от 29 июля 2002 г. N 210) // Российская газета. 2002. 7 авг.. В самом наименовании учреждения подчеркивается главное средство воздействия на осужденных к лишению свободы несовершеннолетних - воспитание, которому должно быть подчинено содержание остальных средств воздействия на осужденных. Эта сущностная сторона средств воздействия не всегда учитывается органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы, назначенное судом несовершеннолетним.

В воспитательных колониях для завершения процесса обучения или воспитания могут содержаться осужденные до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом России (ч. 9 ст. 74 УИК РФ).

Задача всех исправительных учреждений единая - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости, на которую покушалось лицо, осужденное к лишению свободы за совершенное преступление.

Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Минюстом России ^{Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (утв. Приказом МВД России от 7 апреля 1997 г. N 207).}. Администрация следственного изолятора по получении извещения суда о вступлении приговора в законную силу обязана: объявить его под расписку осужденному; сообщить ему когда, в какое исправительное учреждение он будет направлен; спросить у осужденного, кому из его родственников он желал бы, чтобы администрация сообщила, куда он направляется для отбывания наказания; а также поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (ст. 75 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы, кроме указанных в п. 4 ст. 73 УИК РФ, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях (они могут быть переполнены, частично закрыты на ремонт и т.д.) осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы - в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения.

Исключение из данного правила сделано для осужденных женщин, несовершеннолетних осужденных, а также осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства, которые направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (ч. 3 ст. 73 УИК РФ). Осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. ч. 2, 3 ст. 127.1, ст. ст. 205 - 206, ч. 1 ст. 208, ст. ст. 209 - 211, 275, 277 - 279, 281, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч. 4 ст. 73 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 366 "О порядке и условиях выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу" // СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1818., принимаемыми в соответствии с УИК РФ. В ст. 76 УИК РФ закреплены основные требования, характеризующие порядок перемещения осужденных к лишению свободы:

а) раздельное содержание: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных; осужденных за совершение преступления в соучастии;

б) раздельное и отдельное от здоровых осужденных (а в необходимых случаях - в сопровождении медицинского работника) перемещение осужденных: больных открытой формой туберкулеза; не прошедших полного курса лечения венерического заболевания; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;

в) обеспечение: необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий; одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время".;

г) перемещение осужденных за счет государства.

Соблюдение перечисленных требований должностными лицами, осуществляющими перемещение заключенных, является важным положительным фактором, влияющим на сознание осужденных в интересах их исправления. Ознакомление осужденного с названными выше правилами формирует в нем убеждение, что государство считает его полноценным гражданином, которому надо помочь искупить свою вину и встать на путь честной трудовой жизни, помогает осужденному обрести веру в возможность достижения этой цели.

Несоблюдение администрацией, исполняющей уголовные наказания, данных требований может породить у осужденных убеждение, что государство их более не считает достойными людьми, и неверие в возможность исправления.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее десяти дней со дня поступления осужденного в исправительное учреждение направить уведомление об этом одному из его родственников. Эта норма права является не только реализацией принципа гуманизма, но и важным средством воспитательного воздействия на осужденного. Воспитание вниманием к человеку - самое эффективное средство положительного воздействия на его сознание.

Важное значение имеет процедура приема осужденного к лишению свободы в исправительное учреждение. Отношение к осужденному при его поступлении для отбывания наказания в исправительном учреждении может сформировать как положительную, так и отрицательную установки ко всему уголовно-исполнительному процессу.

Поэтому порядок приема осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение детально регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом МВД России от 30 мая 1997 г. N 330) (с изм. и доп. от 30 июля 2001 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 14; Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 30 июля 2001 г. N 224) // Российская газета. 2001. 29 августа.. Указанные Правила на основании УИК РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

В ст. 79 УИК РФ закреплено важное положение, относящееся к размещению осужденных, прибывших в исправительное учреждение для отбывания лишения свободы, - помещение прибывшего в исправительное учреждение в карантинное отделение на срок до 15 суток, в котором установлены обычные условия отбывания наказания.

Нахождение заключенных в карантинном отделении преследует цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в исправительное учреждение, изучения в этот период личных дел осужденных и принятия решения о направлении их в соответствующие колонии, тюрьмы, а внутри колонии - в отряд (бригаду), с тем чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учетом личности осужденного и совершенных им преступлений, а также размера назначенного срока лишения свободы. В отношении лиц, осужденных к содержанию в тюрьме, а также исправительной колонии особого режима, принимается решение о покамерном их размещении с учетом перечисленных выше факторов.

В исправительных колониях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых. В соответствии с требованиями ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Изолированно от других осужденных должны содержаться: осужденные при опасном рецидиве; осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные. Перечень таких осужденных в ст. 80 УИК РФ не раскрывается. Практика показывает, что в такие исправительные учреждения направляются бывшие адвокаты, служащие частных детективных служб и другие категории осужденных.

Перечисленные требования раздельного содержания осужденных не распространяется на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся на условиях, установленных законом для колоний того вида, который назначен судом.

Осужденные, больные различными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных.

Требования, изложенные в ст. 80 УИК РФ, в первую очередь должны строго соблюдаться администрацией следственного изолятора, которая в соответствии с приговором суда направляет осужденных к лишению свободы в соответствующие исправительные учреждения, указанные в приговоре суда. Однако при поступлении осужденных к лишению свободы в соответствующее исправительное учреждение его администрация обязана установить в период нахождения осужденного в карантинном отделении правильность его направления в данное исправительное учреждение. Если окажется, что была допущена ошибка, то осужденный из карантинного отделения в установленном порядке препровождается к месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.

3. Социальное партнерство учреждений уголовно-исполнительной системы и иных субъектов права

Исследование социального партнерства учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) относится к числу наиболее актуальных и значимых проблем. В настоящее время в научной литературе отсутствуют комплексные разработки, затрагивающие весь спектр вопросов, относящихся к взаимодействию между учреждениями ФСИН России и другими субъектами права. Вместе с тем, как показывает практика, эффективность обеспечения прав и свобод осужденных, действенность мер по их ресоциализации во многом зависят именно от активной позиции правозащитных и иных общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, представителей бизнес-сообщества.

Работа исправительных учреждений постепенно ориентируется на решение социально-экономических проблем осужденных. Однако этот процесс сдерживается в связи с проблемами бюджетного финансирования и недостаточной поддержкой со стороны региональных властей. Профессиональное обучение осужденных чаще всего проводится в интересах обеспечения существующего в исправительном учреждении производства, без учета их склонностей, а также возможности будущего трудоустройства.

Решить проблему социальной интеграции лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, невозможно силами только сотрудников исправительных учреждений. Необходимо расширить границы периода реабилитационной и социальной работы с такими лицами, включив в него первый год пребывания на свободе. Межведомственный характер задачи по обеспечению непрерывности социального сопровождения требует координации деятельности различных служб и структур.

Реализация прав и свобод осужденных будет проходить наиболее успешно, если в ней примут активное участие организации и частные лица, понимающие, что совместное участие в социальной адаптации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, - это задача не только государства, но и всего общества.

Социальные партнеры могут быть вовлечены в решение следующих проблем, возникающих у лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы: розыск родственников; получение пенсий и пособий, инвалидности; восстановление утраченных документов; сохранение ранее занимаемой жилой площади; повышение уровня юридической грамотности и др. Кроме того, социальные партнеры могут оказать помощь в улучшении материально-бытовых условий исправительных учреждений, поделиться своим опытом социальной работы.

Следует выделить следующие виды социальных партнеров органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний:

1. Образовательные учреждения, находящиеся в месте расположения учреждений ФСИН

В рамках данного вида социального партнерства возможно создание необходимых условий для реализации права осужденных на образование. Для оптимизации взаимодействия возможно создание координационного совета, действующего на основе плана совместных мероприятий исправительных и образовательных учреждений. Данный координационный совет может сыграть важную роль в привлечении внебюджетных средств, минимизации затрат на организацию и проведение образовательных программ, создании условий для сотрудничества со специалистами высокого уровня, повышении эффективности современных форм и методов обучения.

2. Общественные организации и объединения

Практика последнего десятилетия подтверждает большой потенциал общероссийских и региональных общественных объединений в сфере реализации государством социальной политики Лебедева Н. Портал для добровольцев. Как превратить НКО в партнера // Российская газета. 2007. 26 января.. Многие некоммерческие организации заинтересованы в сотрудничестве с исправительными учреждениями, т.к. их деятельность ориентирована на решение проблем осужденных, защиту их прав и свобод. Общественные организации могут предоставлять материальные средства, принимать участие в проведении социально-культурных мероприятий Куликов В. Казенный дом с человеческим лицом // Российская газета. 2007. 3 марта. . В настоящее время развивается такая форма взаимодействия, как участие юристов в правовом просвещении осужденных и отбывших наказание лиц.

Повышению эффективности сотрудничества общественного сектора и учреждений пенитенциарной системы России способствует Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» направленного на регулирование взаимодействия общественных объединений с учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания.

Основными направлениями содействия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, являются правовое просвещение осужденных и сотрудников, оказание им юридической, социальной, психологической, медицинской, материальной помощи, а также помощи в обеспечении прав на свободу совести и вероисповедания. Ряд общественных организаций содействуют также в организации трудовой занятости осужденных, их досуга, в получении образования, участвуют в духовно-нравственном, правовом, физическом и культурном воспитании и развитии.

Задачами взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными организациями являются: 1) формирование положительного общественного мнения о деятельности системы; 2) привлечение общественных организаций к процессу исполнения наказаний; 3) помощь общественных организаций в постпенитенциарном воздействии и адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, а также отбывающим наказания, не связанные с лишением свободы; 4) осуществление объективного и независимого общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Взаимодействие с общественными организациями должно быть нацелено на то, чтобы человек с первых дней пребывания в исправительном учреждении готовился к свободе, а освободившись, знал, как ему строить отношения с обществом. Вот здесь и должны просматриваться новое отношение, преемственность и тесное взаимодействие с правозащитными общественными организациями.

Определенный опыт взаимодействия уже имеется. В настоящее время в России зарегистрировано более 300 общественных объединений граждан. Для их деятельности создана правовая основа. С изменением общественного сознания изменилось и отношение общества к религии как к средству духовно-нравственного воспитания личности. С большей частью традиционных для России конфессий подписаны соглашения, позволяющие священнослужителям посещать исправительные учреждения, проводить церковные службы и обряды.

Сложнее обстоят дела с постпенитенциарным воздействием, когда перед осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, возникают многочисленные проблемы, разрешить которые без участия общественности невозможно. Помощь институтов гражданского общества в таких случаях заключается в первую очередь в бытовом и трудовом устройстве освобождаемых.

Осложняет социальную адаптацию бывших осужденных отрицательное отношение со стороны общества. С этой проблемой они сталкиваются в первые дни на свободе. Именно для того, чтобы ее преодолеть, нужна помощь общественных организаций, но, она еще недостаточно активна.

Необходимо обозначить ряд проблем как правового, так и организационного характера, которые характерны для взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными организациями:

1. Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с обществом носит несистематический и безынициативный характер.

2. Необоснованная закрытость уголовно-исполнительной системы от общественных организаций. В первую очередь это касается взаимодействия с правозащитными организациями.

3. Зачастую односторонняя направленность взаимодействия. Как по субъектам, так и по направлениям.

4. Неиспользование всех имеющихся возможностей общественных организаций в предупреждении преступлений в исправительных учреждениях.

5. На взаимодействие с уголовно-исполнительной системой зачастую идут общественные организации, финансируемые из криминальных источников.

6. Часто участие общественных организаций в уголовно-исполнительном процессе сводится лишь к выявлению недостатков и нарушений в деятельности исправительных учреждений, а не к помощи администрации в работе с осужденными.

3. Органы государственной власти и местного самоуправления

Партнерские отношения между исправительными учреждениями и властными структурами могут строиться по следующим направлениям: социально-правовое просвещение осужденных и персонала; финансовая поддержка социальных проектов исправительных учреждений; проведение социологических и иных исследований по решению актуальных проблем осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы; трудоустройство лиц, отбывших наказание, иные виды их социальной защиты.

4. Коммерческие организации и предприниматели

Сотрудничество с коммерческими организациями и предпринимателями нецелесообразно ограничивать только получением материальной помощи. По мере возможности необходимо привлекать деловых людей к работе Совета по сотрудничеству (социальному партнерству), организации и проведению отдельных мероприятий. Следует использовать разнообразные формы и средства морального поощрения благотворительной деятельности представителей коммерческих организаций и предпринимателей: вручение памятных сертификатов, специальных знаков, оформление стендов с информацией о благотворителях и др.

Опыт социального партнерства, накопленный в учреждениях ФСИН России, требует не только изучения, обобщения, но и широкого распространения среди сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Для формирования единой системы взаимодействия с социальными партнерами в территориальных управлениях ФСИН России целесообразно создание Советов по сотрудничеству, наделенных следующими основными функциями: разработка стратегии, определение целей и задач социального партнерства; координация деятельности социальных партнеров, содействие в их обеспечении необходимыми ресурсами; информационная поддержка совместных проектов.

Основными направлениями деятельности учреждений ФСИН России в сфере социально-партнерских отношений являются: 1) разработка оптимальных форм и методов социального партнерства с представителями общественных и иных организаций; 2) изучение положительного опыта социального партнерства органов пенитенциарной системы в ходе оперативных совещаний, служебной подготовки сотрудников, научно-практических конференций и семинаров; 3) проведение разъяснительной работы среди осужденных, направленной на повышение их социально-адаптационных способностей, формирование у них общественно полезной мотивации; 4) стимулирование государственных и общественных институтов, а также коммерческих организаций к осуществлению социальной помощи осужденным; 5) определение критериев мониторинга законности, полноты и эффективности мероприятий по социальному партнерству, осуществляемому органами ФСИН.

Внедрение в деятельность уголовно-исполнительной системы России различных форм социального партнерства позволяет повысить уровень социально-правовой защищенности осужденных и лиц, отбывших наказание, и создает дополнительные условия для их ресоциализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наказание есть мера государственного принуждения и реализация ее требует постоянного контроля государства за исполнением возложенных на осужденных ограничений.

Уголовное наказание назначается в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Достижение целей наказания является общей задачей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и предполагает создание специальной системы уголовно-исполнительных государственных учреждений и органов.

Под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и медицинские части.

Задача всех исправительных учреждений единая - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости, на которую покушалось лицо, осужденное к лишению свободы за совершенное преступление.

Нынешнее исправительное учреждение - это важнейший государственный социальный институт, в котором в целом узаконен набор инструментов, предусматривающих реабилитацию правонарушителя. Отбывающему наказание человеку предоставлено законом право на получение образования, профессии, охрану здоровья, социальную, правовую и другую защиту, чтобы он, выйдя на свободу, смог адаптироваться к условиям нормальной жизни. Реализация этих прав предоставляет хорошие возможности для совместных действий. Разовая помощь также необходима, но куда лучше, если эта работа строится на комплексной основе. Надо оказывать конкретную помощь по каждому направлению, знать реальные проблемы и вовремя их решать.

Внедрение в деятельность уголовно-исполнительной системы России различных форм социального партнерства позволяет повысить уровень социально-правовой защищенности осужденных и лиц, отбывших наказание, и создает дополнительные условия для их ресоциализации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ

1. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 N 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 22.12.2008) // Российская газета. 1997. 16 января.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. от 7 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590; 2000. N 46. Ст. 4537.

3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений" // Российская газета. 2001. 5 дек.

4. Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 (с изм. от 20 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947; 1999. N 10. Ст. 1228.

5. План подготовки решений Правительства Российской Федерации по реализации Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 128-р) // СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 776.

6. Положение о дисциплинарной воинской части (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669) // СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2697.

7. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) (с изм. от 2 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2897; 2002. N 27. Ст. 2679.