Избирательная система и избирательный процесс в РФ

19

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-петербургский государственный инженерно-экономический университет

Факультет права и экономической безопасности

Кафедра государственного и административного права

курсовая работа

по дисциплине «Конституционное (государственное) право России»

на тему

Избирательная система и избирательный процесс в РФ

Выполнила Смирнова Т.В.

специальность: юриспруденция

Проверил преподаватель Исин Б.К.

Санкт-Петербург, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

2. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

3. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

4 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

6 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ВВЕДЕНИЕ

Глубокие формационные преобразования, переживаемые страной, и обусловленное ими восприятие Россией традиционных стандартов демократии постепенно приводит к тому, что Конституция из способа закрепления строя патерналистского государства с характерной для нее неограниченной правовыми рамками властью становится законом, закрепляющим строй правового государства, власть которого ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина, составляющими сферу индивидуальной автономии личности, свободную от произвольного вторжения государства, его органов и должностных лиц.

Под конституцией, несмотря на различие конкретных подходов и характеристик, обычно понимали законодательный акт, которым определялись организация высших органов государства, порядок призвания их к отправлению своих функций, их взаимоотношения и компетенция, а также основы положения индивида по отношению к государственной власти. Последующее развитие юридической мысли обогатило данное определение рядом социальных и политологических новелл: характер общей тенденции приобрело признание того, что конституция имеет дело также с ценностями общества и в связи с этим является основным законом не только государства, но и общества.

С формальной точки зрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и дополнений, а юриспруденция признает ее ядром правовой системы соответствующего государства. Конституция обладает высшей юридической силой и поставлена, таким образом, над иными законами и нормативными актами. Она определяет деятельность законодателей, исполнительной и судебной власти и устанавливает те рамки, которые - покуда конституция действует - законодательные, исполнительные и судебные органы и их должностные лица не вправе преступить без риска утраты своей легитимности.

Конституция есть закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Она представляет собой юридический способ формализации государственного строя России путем установления его фундаментальных законодательных основ. Конституция есть закон, определяющей пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина. Она является также способом закрепления и выражения высших правовых норм, и в этом смысле сама является так называемой абсолютной нормой, которой не могут противоречить какие бы то ни было правовые акты, действующие в государстве.

Конституция есть основной закон государства. Она регламентирует также основы социально-экономической и духовной жизни общества и его политической системы. При этом, однако, не смотря на широту ее нормативного содержания. Конституция не представляет собой всеобъемлющего акта, который отличался бы завершенностью или системной законченностью, ибо регулирует, причем нередко в достаточно общих чертах, лишь наиболее важные сферы общественных отношений. В ней возможны явные или скрытые пробелы, в принципе неизбежные в любой Конституции, а также действительные или мнимые противоречия. Их преодоление, конкретизация конституционных положений, в том числе и в процессе правоприменения, или детальное урегулирование многих сфер общественных отношений осуществляется иными правовыми средствами и способами, которые должны быть адекватны духу и букве основного закона.

Сердцевина конституционного строя - институт прав и свобод. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Философской основой института прав и свобод является учение о свободе как естественном состоянии человека. Люди начали осознавать эту истину на заре создания человеческого общества.

В каком бы государстве не находился человек, он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения.

Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключении признают, что перечень не является исчерпывающим. В Конституции Российской Федерации поэтому поводу говорится (часть 1 ст. 55): Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Права и свободы традиционно делятся в науке на группы: личные, политические, экономические, социальные, культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, хотя в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям.

По теме курсовой работы нас интересует вторая группа прав и свобод. Политические права и свободы включают: право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным и другие. Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

В соответствии со статьёй 32 Конституции РФ каждый гражданин имеет право участвовать в выборах - имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Право избирать и быть избранным стоит в центре всех процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер. Конкретно устанавливаются права граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы местного самоуправления. Право избирать и быть избранным в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности. Способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражение своей позиции.

В отличии от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы отражены в статье 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (статья 81) и Федерального Собрания. Предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. Также приняты Законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В 1996 году принят закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями 1998 года). В каждом субъекте Федерации есть свой закон о местном самоуправлении. Каждое муниципальное образование принимает устав, избирает муниципальный совет и главу администрации.

Тем не менее, общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. В 1997 году принят закон "Об основных гарантиях прав гражданина и участия в референдумах".

Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи и в то же время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Конституция Российской Федерации (статья 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает дорогу к участию в референдуме.

Однако Конституция специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции необходима потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда, причем лишь медицинской справки о психическом заболевании для лишения избирательных прав недостаточно - для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия в выборах (активного и пассивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.

Активное избирательное право, право избирать, означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеня для голосования, в возможности выдвижения кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Это право распространяется и на право отзывов депутатов, то есть включает весь комплекс прав, связанных с влиянием гражданина на формирование органов власти.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право). Фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и так далее. Кандидаты в депутаты - особое правовое состояние, которое характеризуется многими гарантиями, превращающими пассивное избирательное право в весьма активную практическую деятельность.

Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституций, он не может быть изменен законом или другим нормативным актом - для этого требуется изменение Конституции.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие) в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое не участие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой не явки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с народом.

Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям, то есть не возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения. Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным. Прямое избирательное право дает возможность гражданину сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключает многоступенчатость избрания. Тайное голосование позволяет гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор.

Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме, а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в Федеральные органы государственной власти и право на участие в референдуме.

3. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Средством закрепления практики организации выборов на фактическом и нормативном уровне служит избирательная система.

В широком смысле слова избирательная система представляет совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права, посредством которых формируются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Реализация этих общественных отношений находит свое отражение прежде всего в выборах представительной власти, а сам процесс реализации называется избирательной кампанией.

Избирательная система является важнейшим и обязательным элементом любого демократического режима. Это объясняется тем, что демократия в обществе не может функционировать без полномочного представительства, формируемого для участия в управлении делами общества, а такое представительство не может быть демократичным, если само общество участвует в его формировании.

Избирательная система строится на основе ряда принципов, главным из которых можно назвать: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан при выборах, состязательность избирательного процесса, равные возможности претендентов, гласность при подготовке и поведении выборов и другие.

Особо важным является принцип всеобщности. Согласно этому принципу всеобщими признаются такие выборы, от участия в которых отстраняются лишь лица, не имеющие возможности сознательно осуществлять свои действия или руководство ими, то есть дети и люди, страдающие расстройствами волевой сферы психики. При этом избирательная правосубъектность неразрывно связывается с гражданской правоспособностью лица.

Наряду с этим всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов. Имеются общие требования, которые регламентируют активное избирательное право - право голосовать, и дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности. К ним относится, например, возрастной ценз (установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется по достижении определенного возраста), ценз оседлости (избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают на данной территории в течение определенного времени.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да то в какой мере. Следовательно, выборы считаются состоявшимися, если хотя бы один человек проголосовал.

Неучастие в выборах называется абсентеизмом. На его уровень влияют различные причины - политические, экономические и т.п. Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо ведет к бесполезности выборов - в случае, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

Равенство граждан при выборах предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у другого избирателя. Для соблюдения этого принципа также необходимо, чтобы голоса избирателей имели равный вес, а значит оказывали равное влияние на результаты выборов.

Термин "избирательная система" в узком смысле - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов существует несколько и, что важно, применение каждого из них к одним и тем же итогам голосования может дать различный результат. Наиболее распространенным способом определения результатов выборов является мажоритарная система. Сущность ее заключается в том, что депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату той партии, который собрал установленное большинство голосов, а все остальные партии, кандидаты которых оказались в меньшинстве, непредставленными. Мажоритарная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для избрания депутатов - относительного, абсолютного или квалифицированного.

Мажоритарная система относительного большинства - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников.

При этой системе обычно не устанавливается минимум участия избирателей в голосовании. Мажоритарная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство голосов. Однако такая система лишает представительства политические партии малой численности, а, следовательно, нередко искажает действительное соотношение сил.

Мажоритарная система абсолютного большинства. При такой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися.

Эта система обладает двумя недостатками: во-первых, голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают; во-вторых, эта система выгодна лишь крупным партиям; в-третьих, она зачастую не результативна (если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов, то вопрос о том, какой депутат получит мандат остается нерешенным). Для того, чтобы сделать систему более результативной, используется метод перебаллотировки. Это означает, что из всех ранее баллотировавшихся кандидатов во второй тур голосования проходят двое из тех, которые набрали большинство голосов. Избранным будет считаться тот кандидат, который при перебаллотировке набрал абсолютное большинство голосов.

Мажоритарная система квалифицированного большинства. Согласно этой системе кандидат, получивший квалифицированное (т.е. установленное законом) большинство голосов. Квалифицированное большинство всегда больше абсолютного большинства. Эта система встречается реже, так как менее результативная, чем система абсолютного большинства.

Наиболее демократичным способом определения результатов выборов является пропорциональная система, при которой мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Однако этот факт может негативно отразиться на формировании правительства в парламентских республиках при условии, что ни одна партия на имела абсолютного большинства в парламенте. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем чем больше округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Для пропорционального распределения мандатов часто используется метод избирательной квоты и метод делителей. Квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для округа деятельности, так и для всей страны в целом. Определение квоты в ряде случаев состоит в сложных математических расчетах. Наиболее простой способ определения квоты состоит в делении общего числа поданных по данному округу голосов на количество подлежащих распределению мандатов. Этот способ был предложен в 1855 г. Английским ученым Т. Хэром. Распределение мандатом между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту.

В целом можно отметить, что пропорциональная система дает относительно верное отражение в парламенте действительного соотношения политических сил.

4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Процесс выборов депутатов нижней палаты российского парламента проходит в несколько этапов.

Процедура назначения выборов в Государственную Думу и образования Центральной избирательной комиссии. В соответствии с п. а ст.84 Конституции, выборы в Государственную Думу назначает Президент в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с ее роспуском. Очередные выборы нижней палаты назначаются не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Думы прежнего созыва.

Центральная избирательная комиссия создается в составе 15 членов. Пять членов центральной избирательной комиссии назначаются государственной Думой федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе; пять членов - назначаются Советом федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; пять членов - назначаются Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия, в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации), осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования, оказывает помощь избирательным комиссиям, распределяет средства на финансовое обеспечение подготовки и проведение выборов и т.д.

Образование одномандатных избирательных округов и формирование окружных комиссий. Определение территории избирательных округов также является прерогативой Центральной избирательной комиссии. Они образуются в соответствии с численностью населения и необходимостью существования 225 округов. Схема избирательных округов утверждается и публикуется центральной комиссией не позднее чем за 60 дней до выборов.

Центральная избирательная комиссия образует окружные избирательные комиссии. В каждую из них входят Председатель и 12-18 членов из числа кандидатур, предложенных представительными и исполнительными органами соответствующих субъектов РФ. В процессе работы избирательных комиссий всех уровней могу принимать участие представители избирательных объединений, зарегистрировавших свой список кандидатов по общефедеральному округу.

Образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий. Этот этап является гарантией реализации принципа всеобщности избирательного права. Избирательный участок - это часть избирательного округа; территория, на которой от 100 до 300 избирателей в малонаселенных местностях законом допускается образование избирательных участков из расчета от 20 избирателей). Избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до выборов решениями глав администраций районов и городов. Избирательными участками для граждан РФ, имеющих постоянное место жительства за пределами России, являются консульские округа на территории страны проживания.

Составление списка избирателей. Осуществляется участковыми избирательными комиссиями не позднее, чем за 30 дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам и по общефедеральному избирательному округу является различным. Для регистрации кандидатов инициаторы выдвижения либо сам кандидат вносят подписные листы и заявление кандидата о выдвижении своей кандидатуры в окружную избирательную комиссию не позднее, чем за 27 дней до выборов. Проверив в течение 5 дней соответствие выдвижения кандидата требования закона, окружная комиссия регистрирует либо отказывает в регистрации. Для регистрации кандидатов по общефедеральному избирательному округу подписные листы вместе с заявлениями кандидатов вносятся в центральную избирательную комиссию не позднее, чем за 35 дней до дня выборов. В течение 5 дней комиссия проверяет соответствие списка требованиям закона и принимает решение о регистрации либо об отказе в регистрации.

Проведение предвыборной агитации. Законодательством предъявляются определенные требования к содержанию предвыборных программ и агитационных предвыборных материалов: они не должны содержать призывов к нарушению целостности Российской Федерации, разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.

Голосование и определение результатов выборов. Избранным по одномандатному избирательному округу считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов. Если же число голосов одинаковое, избранным считается депутат, зарегистрированный раньше. Повторное голосование по выборам депутатов не предусматривается. Выборы по одномандатному избирательному округу признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее25 % зарегистрированных избирателей.

Иной порядок действует в отношении определения результатов выборов по общефедеральному избирательному списку. Выборы в этом случае будут считаться несостоявшимися, если 5 % действительных голосов не будут получены ни одним из общефедеральных списков кандидатов или будут получены только одним из них.

Каждое избирательное объединение, получившее более 5% действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за его список кандидатов голосов. Это число определяется по специальной методике.

Общие итоги выборов не позднее чем через месяц после поведения выборов определяются и публикуется центральной избирательной комиссией.

Избирательное право Российской Федерации находится в стадии своего развития. Российская Федерация, следуя международным принципам и стандартам в области избирательного права, в своей Конституции зафиксировала, что "носителем суверенитета и единственным источником власти признается ее многонациональный народ...". "Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы" (ст.3).

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

Выборы наряду с референдумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают гражданам непосредственное участие в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Совершенствование избирательного права диктуется потребностью укрепления гарантий политических прав и свобод граждан, развития демократических процессов, в том числе преодоления отрыва человека от институтов власти.

Реформа избирательного законодательства в 1993-1994 годах была предопределена Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым приостанавливалась законодательная, распорядительная и контрольная деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, и Положением о федеральных органах власти на переходный период, утвержденным этим Указом, с изменениями от 1 и 11 октября 1993 г., которым предусматривалось образование нового российского парламента - Федерального Собрания (Федеральное Собрание Российской Федерации первого созыва 1993-1995 гг. избиралось на два года. Нижняя палата - Государственная Дума - на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательной системы. В верхнюю палату - Совет Федерации - от каждого субъекта избирались на основе мажоритарной избирательной системы по одному представителю от законодательной и исполнительной власти.)

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа законодательства, целью которой является преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая референдум, до конституционно-правового уровня. Значение таких преобразований состоит в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобретает устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену власти по итогам общенациональных конституционных выборов. Следовательно, реформа избирательного права в России включает в себя следующие аспекты:

- обеспечение равенства прав избирателей - граждан Российской Федерации;

- достижение представительства в парламенте широкого спектра интересов различных социальных, этно-территориальных и политических групп;

- использование всеми субъектами избирательного процесса демократических методов политической борьбы, исключающих доминирование отдельных политических групп и должностных лиц;

- обеспечение демократического общественного и судебного контроля в процессе организации и проведении выборов и референдума, в том числе и путем приглашения иностранных наблюдателей, создание условий для их работы.

6. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 .Конституция Российской Федерации. - СПб.: Изд-во «Альфа», 1996.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ Российская газета.-1999.-01.07.

3. О выборах Президента Российской Федерации. Закон РФ Российская газета.-2000.-05.01.

4. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления». Закон РФ Российская газета.-1998.-25.07.

5. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» Закон РФ Российская газета.-1999.-06.04.

6. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1996.

7. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России //Государство и право.-1998.-№3.

8. Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации. - M.I 994.

9. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным судом Российской Федерации Государство и право.-1998.-№5.

10. Конституционное право России. Авторы: Козлова Е.И., Кутафин О.Е.. Издательство: Юристъ, 1999г.

11. Государственное право Российской Федерации. Авторы: Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Михалева Н.А., Скуратов Ю.И. Издательство: Юридическая литература, 1996г.

12. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав
Российской Федерации” // Политика и право. Хрестоматия для учащихся общеобразовательной школы. Екатеринбург. 2003 г. С. 26-30.

13. Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России демократии не будет. // Независимая газета. М. 2001 г. 2 ноября. C.1.

14. Любарский К.А. и Собянин А.Е. Фальсификация - 3 // Журнал “Новое время” №15, М. 2001 г. С. 6-13.

15. Мостовщиков В. Выборы 1999 года: проблемы, перспективы, решения. //Областная газета. Екатеринбург. 1999 год. 20 января. С.4.

16. Размустов В.Б. История принятия закона о выборах в Думу. // Независимая газета. М. 2001 г. 29 ноября. С. 1-3.

17. Слизинов С.А. и Усольцева А.Е. От выборов до выборов: прокурорская практика.//Журнал “Законность”. М. 1999 г. №6. С.18-22.