• Содержание
• Введение 3
• 1. Становление и развитие института президента Республики Беларусь 4
• 2. Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь. Его место в системе разделения властей 9
• 3. Компетенция и акты Президента Республики Беларусь 15
• Заключение 20
• Список использованных источников 22

Введение

Глава государства -- это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия, Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями.

1. Становление и развитие института президента Республики Беларусь

Обсуждение проекта новой Конституции Беларуси в начале 1990- годов 20 века во весь рост поставило вопрос о форме государственного устройства. Шли споры о том, парламентской или президентской республике быть в Беларуси. Необходимо разобраться: в чем разница между этими формами государственного устройства?

Прежде всего нужно подчеркнуть, что наличие поста президента не определяет форму правления. Если президент (или монарх) выполняет ритуальные функции главы государства, а реальная исполнительная власть принадлежит правительству во главе с премьер-министром, опирающемуся на парламентское большинство, то это парламентская республика. Именно такая форма государственного устройства существует в большинстве стран Западной Европы, хотя формально многие из них считаются монархиями.

В президентской же республике президент обладает либо всей полнотой исполнительной власти (как в США), либо значительной её долей. Он избирается всем населением, поэтому и относительно не зависим от парламента (в отличие от премьер-министра в парламентской республике), имеет решающий голос при формировании правительства.

Формы государственного устройства отражают определенные общественные закономерности. Они вытекают из особенностей исторического развития, устоявшихся традиций. Как правило, парламентские республики существуют в странах с устойчивым экономическим развитием, высоким уровнем жизни, преобладающей долей в составе населения среднего класса, отсутствием социальных потрясений, давними демократическими и либеральными традициями. Это характерно для стран Западной Европы.

И наоборот, в странах слаборазвитых, с большим удельным весом люмпенизированных слоев, перманентными социальными катаклизмами, слабыми демократическими традициями объективно необходима сильная власть, какой является президентская форма правления.

Для государства, находящегося в кризисном переходном состоянии, стоящего перед необходимостью осуществления кардинальных структурных реформ, предпочтительнее сильная президентская власть. Ярким историческим примером, характеризующим различие, слабости и достоинства парламентской и президентской форм государственного устройства, является переход от Четвертой к Пятой республике во Франции в 1958 г. Установленный после второй мировой войны режим Четвертой республики (парламентской) в условиях политического кризиса, вызванного колониальной войной в Алжире, оказался несостоятельным. Коалиционные правительства, опирающиеся на неустойчивое, меняющееся большинство в парламенте, были не способны на решительные и эффективные действия по выходу из кризиса в силу своего правового положения. Потребовались решительные действия генерала де Голля по созданию президентского режима Пятой республики. Генерал сумел благополучно разрешить сложнейшую ситуацию, поскольку, получив вотум доверия непосредственно от народа, президент оказался относительно свободен в своих действиях от многопартийного парламента.

Переход от тоталитарного коммунистического режима к либеральной модели развития общества осуществляется в условиях углубляющегося развала экономики, старых государственных структур, значительного веса маргинальных слоев, нарастания анархии, нигилизма в отношении к законам и властям. В этой ситуации спасти от катастрофы, гражданской войны может только сильная власть, которой может быть, как правило, президентская форма государственного устройства. Эта объективная потребность проявляется в бурном создании президентских режимов не только в бывших союзных, но и автономных республиках распавшегося СССР.

Лишь в государствах Прибалтики существуют парламентские формы правления, что объясняется традициями довоенных республик, сильными элементами западной политической культуры. Но в Литве уже принято политическое решение о переходе к президентской форме государственного устройства.

Все изложенное выше явилось основанием для вывода о необходимости для Республики Беларусь президентской формы правления. Дополнительным аргументом для скорейшей реформы государственной власти в этом направлении являлся больший консерватизм и непрофессионализм белорусского парламента в сравнении с соседними государствами. К тому же парламент и тогдашнее правительство явно не отражало существавшую расстановку политических сил и настроения народа Беларуси. Не пользующиеся доверием органы власти не способны осуществлять необходимые непопулярные реформы.

Но, с другой стороны, социальная апатия и усталость населения, недоверие политикам и органам власти, опасность социального взрыва не позволили ставить вопрос об отставке Верховного Совета и проведении новых выборов. К тому же новый состав парламента мог не дать существенного преимущества ни одной из партий и придется формировать коалиционное правительство (или правительство народного доверия, как предлагала оппозиция в Верховном Совете, ибо оно неизбежно должно быть коалиционным), которое всегда неустойчиво, особенно в такой сложный период, как нынешний.

Выход из этой тупиковой ситуации - создание режима президентской республики с сильной президентской властью, что и предлагалось в проекте новой Конституции Республики Беларусь.

Конституция РБ была принята в 1994 г. Верховным Советом ХII созыва. В 1996 г. в документ были внесены поправки и дополнения, за которые высказалось более 70 процентов участников республиканского референдума. Конституция сыграла (и продолжает играть) важную роль в становлении демократической формы государственного устройства.

По всем главным параметрам белорусская конституция - это конституция развитого, свободного общества, конституция европейского государства. В ней прослеживается принцип верховенства права, четкое разделение ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной), допускается многообразие политических (в том числе, партийных) институтов, идеологических воззрений. В законе нашли отражение опыт конституционного строительства в передовых странах мира, базовые общечеловеческие ценности.

Редакция 1996 г. закрепила в Белоруссии демократическое устройство государства с сильной президентской властью. Сегодня президент - глава государства, имеющий достаточно широкие властные полномочия. В старой редакции Конституции РБ президентские функции были ограничены, а сам президентский пост трактовался больше как пост главы исполнительной власти. Альтернативный вариант проекта Конституции, который был отвергнут белорусским народом, не предусматривал президентства в РБ.

Действующая Конституция открывает дополнительные возможности для участия граждан в решении государственных дел. Помимо выборов и референдумов допускается проведение республиканских и местных собраний по важнейшим вопросам социальной и политической жизни. В ней содержится конституционная норма, приравнивающая русский язык к государственному белорусскому языку. Белоруссия - единственное государство СНГ, где конституционно закреплен принцип равенства государственного национального и русского языка. Прежняя редакция Конституции 1994 г., как известно, ущемляла права граждан РБ, которые родным языком считают русский язык.

2. Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь. Его место в системе разделения властей

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг к другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

Основные функции Президента как главы государства определены в Конституции. Президент:

1) является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина,

2) в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,

3) в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,

4) представляет Республики Беларусь внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента Республики Беларусь - быть гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. В силу, этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции функция Президента по охране суверенитета Беларуси, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но в наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования.

Весьма сложной и ответственной является функция Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Конституция возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и законами.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции) вовсе не означает отсутствия необходимости обеспечения их взаимодействия. В этой связи обычно за рубежом учреждается пост главы государства (монарха, президента), который является должностным лицом, занимающим высшее место в системе государственных органов.

Анализ конституций многих зарубежных стран показывает, что глава государства либо выводится над всеми ветвями власти, либо включается в законодательную и исполнительную ветви власти, либо только в исполнительную власть.

При этом следует отметить, что во многих конституциях термин "глава государства" прямо не упоминается. В литературе обычно под ним понимается монарх либо президент страны. Именно глава государства обеспечивает высшее представительство страны, часто он является символом государства, единства нации.

Шарль де Голль так излагал свою доктрину конституционного строительства: "По моему мнению, необходимо, чтобы государство имело голову, т.е. руководителя, в котором нация может видеть стоящего над течениями человека, уполномоченного решать главное, и гаранта ее судеб". Именно эта доктрина была реализована в Конституции Франции, принятой на референдуме 1958 г. Конституция Беларуси в новой редакции весьма схожа с Конституцией Франции.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь возлагает на Главу государства важнейшие функции и задачи.

Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданиш обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагают функции арбитра между властями.

Юридическое и фактическое положение главы государства предопределяется как складывающимися политическими условиями, так и историческими традициями.

Обычно действует индивидуальный глава государства, однако есть исключения, например, в Швейцарии функции главы государства осуществляются коллегиальным органом - федеральным советом, состоящим из членов, избираемых парламентом сроком на четыре года. Функции председательствующего в федеральном совете выполняет Президент Швейцарской конфедерации, избираемый парламентом на один год из числа членов федерального совета.

Над Президентом есть единственный высший арбитр - народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был решен вопрос в ту или иную пользу.

Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой - сам может активно руководить правительством, подчиненными ему органами.

У Президента есть исключительно единоличные полномочия, когда не требуется контрассигнирование и не нужно иное какое-либо участие другого государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т.д.).

3. Компетенция и акты Президента Республики Беларусь

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Национального Собрания, в то время, как выборы Президента назначаются Парламентом. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. Президент имеет право законодательной инициативы, он обладает правом вето на законопроекты, это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Национального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон.

Президент назначает референдум в порядке, установленном конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении референдумов не вправе.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Республики на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, т.е. высших судебных органов Республики Беларусь. Президент также назначает судей других судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей.

Президент как реальный глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в нормотворческой сфере.

Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется и его потенциал как субъекта нормотворчества.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоряжения.

Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного характера.

Определение нормативности акта Президента имеет огромное значение. Во-первых, правильный выбор формы акта влияет на его легитимность; во-вторых, имеет значение для определения подведомственности рассмотрения жалобы в связи с принятием такого акта.

В Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты.

Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.

Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.

Если ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994 г. являлся высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь, то сейчас и Президент Беларуси в случаях, предусмотренных Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона.

Отличием Конституции Беларуси от конституций других стран является то, что в ней предусмотрен своеобразный подход к оформлению и сохранению действия принятых Президентом временных декретов, которые на основании ст. 101 Конституции могут издаваться Президентом как по его собственной инициативе, так и по предложению Правительства. В последнем случае декреты должны скрепляться подписью Премьер-министра. Таким образом, при этом действует принцип контрассигнирования со стороны главы правительства. В остальных случаях Конституция и законодательство не предусматривают совместных полномочий Президента и других органов, как это имеет место в деле с контрассигнированием временных декретов.

Если декреты носят нормативный характер, то сложнее дело обстоит с указами. В некоторых случаях они включают положения как нормативною, гак и ненормативного характера. Если декреты, всегда имеют нормативный характер, то в отношении указов этого сказать нельзя. К сожалению, ни Конституция, ни закон не определяют четко, какие отношения регулируются указами, а какие могут регламентироваться распоряжениями Президента.

В действующей Конституции не предусмотрен порядок опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента. Эти вопросы решены в законе о Президенте Республики Беларусь и Указе Президента от 3 декабря 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями, а также Декрете Президента от 10 декабря 1998 г. № 22, которым утверждено Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь.

Согласно закону и декрету от 10 декабря 1998 г. декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента и действуют до принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей ст. 101 Конституции. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Распоряжения Президента Республики Беларусь вступают в силу с момента издания, если в них не указан иной срок введения в действие.

Распоряжения Президента Республики Беларусь обязательно доводятся до сведения государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан, на которых распространяется их действие; они могут быть опубликованы в установленном порядке.

Подготовка декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь к опубликованию и направление их на опубликование осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь.

Заключение

Список использованных источников