Избрание Президента РФ и прекращение его полномочий

15

Введение

Актуальность темы курсовой работы.

Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Он наделён широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа.

Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В истории России президентская форма правления существует сравнительно недавно. Ранее в СССР и во всех советских республиках вместо единоличного главы государства действовал коллегиальный орган - так называемый «коллективный глава государства».

Таким органом был Президиум Верховного Совета СССР (В РСФСР - Президиум Верховного Совета РСФСР) во главе с его Председателем. Эти органы играли не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата.

Решение о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием сроком на 5 лет, было принято на референдуме 17 марта 1991 года, соответствующие положения включены в Конституцию РСФСР. Это знаменовало новый этап в развитии российской государственности. Президент получил власть из рук народа - избран на основе всеобщего равного, прямого тайного голосования граждан России.

Положение о прямых выборах президента сохранилось и в Конституции Российской Федерации 1993 года, однако срок его полномочий сокращён до четырех лет.

Выборы президента Российской Федерации проводились в 1991, 1996, 2000, 2004 и 2008 годах.

В 2008 году срок полномочий Президента увеличен до шести лет, однако это положение вступает в силу только со следующих выборов.

Первым президентом государства 12 июня 1991 года всенародным голосованием был избран Б. Н. Ельцин. Он же повторно был избран Президентом РФ в 1996 году. 31 декабря 1999 года Б. Н. Ельцин подал в отставку.

В марте 2000 года Президентом РФ был избран В. В. Путин, который проработал в этой должности два президентских срока. В марте 2008 года Президентом РФ был избран Д.А. Медведев.

Ныне действующая Конституция РФ по сравнению с предыдущей Конституцией существенно изменила правовое положение Президента, его место в системе органов государственной власти, функции, круг полномочий, порядок избрания, взаимоотношения с различными ветвями власти, процедуру отрешения от должности и др.

Статья 80 Конституции РФ 1993 года определяет, что Президент РФ является главой государства. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с избранием Президента РФ и прекращения его полномочий.

Предметом исследования являются законодательные акты РФ о выборах Президента РФ и прекращения его полномочий.

Основной целью курсовой работы является исследование законодательства РФ регламентирующего порядок избрания Президента РФ и прекращения его полномочий.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть порядок избрания Президента РФ.

2. Охарактеризовать основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ.

1. Порядок избрания Президента РФ

Законодательство о выборах Президента РФ составляют Конституция (ст. 81, 82), Федеральный Закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета. -- 16 января 2003 года. -- № 6., иные федеральные законы, в том числе о федеральном бюджете, включающие положения о расходах на избирательную кампанию.

Законы о выборах президента принимались фактически под каждые выборы -- в 1991, 1995, 1999 и 2003 году. Положения избирательного законодательства постоянно развивались, но основы избирательной системы оставались неизменными.

Федеральными законами устанавливаются основные принципы проведения избирательной кампании, регулируется организация выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривается статус избирательных объединений, регулируются отношения по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, устанавливаются порядок голосования и определения результатов выборов, порядок обжалования нарушений избирательных прав и ответственность за их нарушение, а также порядок вступления в должность Президента РФ.

Выборы являются всеобщими. Этот принцип проведения выборов Президента Российской Федерации означает, что все граждане РФ имеют право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, каждый гражданин, проживающий или находящийся в период проведения национальных выборов за пределами территории своего государства, обладает равными с иными гражданами своего государства избирательными правами.

Другой принцип проведения выборов Президента РФ - равные выборы. Он означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Соблюдение принципа равного избирательного права означает следующее:

а) каждый гражданин имеет один голос или равное с другими гражданами число голосов и вправе осуществить наравне с другими гражданами свое право голосовать, причем его голос (голоса) имеет такой же вес, как и голоса других избирателей, при этом на вес голоса (голосов) избирателя не должна влиять применяемая в государстве избирательная система;

б) при проведении голосования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам эти округа образуются на равной основе с тем, чтобы результаты голосования возможно точно и полно выражали волю избирателей Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. - М.: Норма, 2007.С.123..

Верховенство Конституции является основой для проведения свободных выборов и обеспечения гражданам и иным участникам избирательного процесса возможности без какого бы то ни было влияния, насилия, угрозы применения насилия или иного противоправного воздействия сделать свой выбор относительно своего участия или неучастия в выборах в допускаемых законом формах и законными методами, не опасаясь наказания либо воздействия, какими бы ни были итоги голосования и результаты выборов, а также правовых и иных гарантий неукоснительного соблюдения принципа свободных выборов в течение всего избирательного процесса.

Президент РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Этот срок признается необходимым и вместе с тем достаточным для того, чтобы кандидат в Президенты не только в полной мере обладал знаниями и практическим опытом, но и понимал специфику условий жизни в нашей стране.

Согласно Конституции, одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.. Срок, на который избирается Президент РФ, - 4 года (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ), со следующих выборов в 2012 г. - 6 лет.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение выборов Президента Российской Федерации. Днем выборов является второе воскресенье месяца после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Законодательством предусмотрено, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня назначения выборов.

Если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначает выборы Президента РФ, то в соответствии с п.3 ст.5 Закона «О выборах Президента РФ» выборы проводятся Центральной избирательной комиссией во второе или третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

Выдвижение кандидатов возможно после официального опубликования решения о назначении выборов Президента. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия считается участвующей в выборах в случае проведения голосования на выборах за выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации.

При выдвижении кандидатов политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

Каждый гражданин РФ обладает пассивным избирательным правом выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Пункт 4 ст. 3 «О выборах Президента РФ» устанавливает ограничения, установленные обществом и государством для реализации пассивного избирательного права гражданина. Во-первых, не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, признанный судом недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 29 Гражданского кодекса РФ). Во-вторых, не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ) Комментарий к Конституции РФ (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 1999. С.156..

Пассивное избирательное право реализуется путем выдвижения гражданином (в установленном порядке) своей кандидатуры на должность Президента РФ. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности, связанные со статусом кандидата.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей (для поддержки самовыдвижения кандидата). При этом ходатайство и иные документы кандидат обязан представить лично, за исключением случаев, когда он болен или находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется проведение указанного собрания.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным Президентом Российской Федерации.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу. Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии в соответствии с главой II Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Финансовые расходы на подготовку и проведение выборов Президента выделяются из средств федерального бюджета. Средства на подготовку и проведение выборов Президента РФ, предусмотренные федеральным бюджетом, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии РФ в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ.

Информационное обеспечение выборов Президента РФ включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента РФ.

Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство кандидатов.

Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 3) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента Российской Федерации образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и раздела III Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией РФ инициаторы его выдвижения обязаны собрать в поддержку кандидата не менее 2 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. таких подписей. С момента регистрации кандидата разрешается проведение предвыборной агитации.

Сбор подписей избирателей осуществляется в поддержку выдвижения кандидата, т.е. на данной стадии избиратели заявляют о проведении выборов именно со свободным волеизъявлением и именно в "поддержку" конкретного кандидата. Поскольку выборы являются одной из форм народовластия, отсутствует возможность утверждать, что создание условий для "поддержки" конкретного кандидата, а именно - сбор подписей в его поддержку, не относится к одной из форм народовластия.

Прикладное значение такой констатации заключается в том, что любые неограничения, а также предоставление преимуществ одним кандидатам перед другими, дают основание для "сомнений" в легитимности выборов.

После представления избирательных документов для регистрации кандидата в Центральную избирательную комиссию РФ и проверки достоверности сведений в них, производится регистрация кандидата и каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации, по форме утверждённой Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N 61/570-4 "Об удостоверении о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации".

Кандидаты на должность Президента имеют равный правовой статус, т.е. обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством. Перечень исключений из указанного правила носит закрытый характер. Он устанавливается только Федеральным законом "О выборах Президента РФ" и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Закрепленный принцип равенства прав и обязанностей кандидатов определяет важнейшее условие реализации пассивного избирательного права для тех граждан, которые после осуществления всех начальных избирательных процедур вступают в решающий этап борьбы за должность Президента Российской Федерации.

Равный правовой статус кандидатов основывается на Конституции Российской Федерации, а Федеральный закон "О выборах Президента РФ" и иные федеральные законы уже расширяют и дополняют его.

При этом наделяются правами и обязанностями кандидаты на должность Президента Российской Федерации только федеральными нормативными актами. Субъекты Федерации не обладают соответствующей компетенцией.

Содержание правового статуса кандидата в Президенты Российской Федерации включает в себя:

1. Гражданство. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации, а соответственно и кандидатом в Президенты может быть только гражданин Российской Федерации.

2. Право- и дееспособность. Правоспособность, способность иметь права и нести обязанности, все люди приобретают от рождения, дееспособность же, способность своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности, возникает у граждан Российской Федерации с достижением 18 лет. Дееспособность для кандидата в Президенты Российской Федерации, т.е. возможность быть зарегистрированным в данном качестве, возникает у граждан Российской Федерации с достижением 35 лет. При этом кандидаты не должны быть лишены дееспособности, и она не должна быть ограничена.

3. Права и обязанности. Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ст. 64 Конституции России. Кандидаты в Президенты Российской Федерации обладают правами и несут обязанности, предоставленные им законодательством.

4. Ответственность. Кандидаты в Президенты могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. При этом для привлечения к уголовной и административной ответственности необходимо согласие Генерального прокурора Российской Федерации.

Обладание равенством всех кандидатов в Президенты Российской Федерации означает обладание не фактическим, а юридическим равенством. Все кандидаты в Президенты наделены равными возможностями для реализации своих прав.

Содержание гарантий зарегистрированного кандидата весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране.

Гарантии, предоставляемые зарегистрированным кандидатам, можно разделить на три категории: общие, юридические, организационные.

Общие гарантии имеют социальную направленность. Например, в п. 1 ст.42 Федерального закона "О выборах Президента РФ" речь идет о трудовых гарантиях и касается условий освобождения зарегистрированного кандидата на время избирательной кампании от основной работы или службы с тем, чтобы он мог целиком сосредоточиться на предвыборных делах и таким образом в полной мере использовать различные формы и методы борьбы за должность Президента Российской Федерации.

Примером юридической гарантии может служить то, что зарегистрированный кандидат может быть подвергнут мерам административного взыскания, если они не налагаются в судебном порядке (например, за нарушение правил дорожного движения). Однако, если эти меры налагаются в судебном порядке (как правило, они налагаются за более серьезные административные правонарушения), на это должно быть получено согласие Генерального прокурора Российской Федерации.

Чтобы успешно конкурировать на предвыборной арене, зарегистрированный кандидат должен обладать немалой информацией. Характер ее различен. Она может касаться проблем экономического и социального развития, международных отношений, федерального и регионального законодательства и так далее. Вместе с тем для того, чтобы поддерживать контакты с избирательными комиссиями разных уровней, кандидату необходимо знать их адреса и телефоны. Особенно это важно при выезде в регионы. Поэтому ему гарантируется получение необходимых сведений от соответствующих избирательных комиссий. Эти гарантии относятся к организационным.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств - не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации состоит из двух компонентов пропагандистского обеспечения избирательной кампании: информирование избирателей и предвыборную агитацию.

Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации регламентировано главой IX Федерального закона "О выборах Президента РФ".

На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, из территориальных избирательных комиссий, и данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента Российской Федерации

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из баллотировавшихся на пост Президента кандидатов не был избран, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

2. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ

Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения торжественной присяги и в обычных условиях прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом. Этим обеспечивается преемственность и непрерывность власти главы государства.

Предусмотрено и досрочное прекращение полномочий Президента в случаях, специально (исчерпывающе) перечисленных в Конституции. Это возможно в случае его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешения от должности.

Согласно Конституции, досрочное прекращение полномочий главы государства возможно лишь при обстоятельствах и при наличии гарантий, определенных самой Конституцией. Гарантиями деятельности Президента РФ служат его неприкосновенность, правовые механизмы, обеспечивающие постоянность его функционирования в этом качестве, и непрерывность осуществления им своих полномочий.

Согласно Федеральному закону от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» и изданному на его основе Постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 286 СЗ РФ, 2001, N 7, ст. 617; N 16, ст. 1613, Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, именуется Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий.

Досрочное прекращение полномочий Президентом (не имея в виду отрешения от должности) и возложение им своих обязанностей временно на Председателя Правительства РФ подразумевают уход Президента с поста по собственной инициативе и при полной добровольности этого акта (исключая случаи объективной невозможности принятия самим Президентом такого решения).

Этим правом Президент может воспользоваться как любой государственный служащий. Соответственно, для отставки Президента формально необходимо соблюдение одного условия - письменного представления Президентом заявления об отставке.

Акт самоотречения от должности намеревающийся досрочно прекратить исполнение своих полномочий Президент объявляет своим указом. Первый Президент РФ объявил о своей отставке и прекратил свои полномочия до истечения конституционного срока, издав Указ от 31 декабря 1999 г. N 1761 "Об исполнении полномочий Президента РФ", которым со ссылкой на ст. 92 Конституции возложил временное исполнение президентских полномочий на Председателя Правительства РФ СЗ РФ, 2000, N 1 (ч. II), ст. 109.

Одновременно был издан Указ, подписанный исполняющим обязанности Президента В.В. Путиным, в соответствии с которым Председатель Правительства приступил к временному исполнению полномочий Президента РФ Указ от 31 декабря 1999 г. N 1762. - СЗ РФ, 2000, N 1 (ч. II), ст. 110. Досрочные выборы нового Президента РФ были назначены Советом Федерации на 26 марта 2000 г., с тем, чтобы они состоялись не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий, как этого требует ч. 2 статьи 92 Конституции РФ Постановление от 5 января 2000 г. N 4-СФ. - СЗ РФ, 2000, N 2, ст. 166.

Временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ связано не только с конкретными случаями, предусмотренными в ч. 2 статьи 92, но, очевидно, и со всеми другими случаями, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности. К их числу следует отнести не только исключительные обстоятельства, но и, например, болезнь Президента, не влекущую досрочного прекращения полномочий, а лишь их временное невыполнение. Так, в 1996 г. на Председателя Правительства было возложено исполнение обязанностей Президента РФ в связи с проведением ему хирургической операции. При этом Указом Президента было определено, что эти обязанности осуществляются Председателем Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему будут переданы соответствующие технические средства ("ядерная кнопка").

Объем полномочий лица, исполняющего обязанности Президента, меньше, чем у самого Президента. Так, исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
Срок временного исполнения Председателем Правительства полномочий Президента не может превышать 3 месяцев. Председатель Правительства, временно исполняющий обязанности Президента, осуществляет их в объеме полномочий главы Российской Федерации

Ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства продолжается соответственно до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.

Досрочное прекращение исполнения Президентом своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять их требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционного статуса главы государства в соответствии с требованиями Конституции. Однако если процедура отрешения Президента от должности урегулирована в ст. 93 Конституции, то процедура отставки Президента, досрочного прекращения полномочий ввиду его нездоровья Конституцией не определена. Федеральные законы по рассматриваемым проблемам не приняты.

Конституция не предоставляет Парламенту права решать вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента, за исключением отрешения его от должности на основе ст. 93 Конституции. В процедуре отставки лишь Совет Федерации наделен Конституцией правом назначить выборы нового Президента в установленный ею срок (п. "д" ч. 1 ст. 102).

Что касается Государственной Думы, то на практике ею принимаются постановления рекомендательного характера с предложением Президенту досрочно прекратить исполнение президентских полномочий, медицинскому центру - представить заключение палатам Федерального Собрания и Правительству РФ о состоянии здоровья действующего Президента, а также делаются соответствующие заявления в адрес Президента.

Конституционный Суд РФ определил, что досрочное прекращение полномочий Президента в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия является элементом конституционного статуса Президента РФ. Порядок досрочного прекращения полномочий должен исключать возможность превращения его в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента.

По смыслу ч. 2 статьи 92 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ее ст. 10, 78 (ч. 4), 82 (ч. 2), 92 (ч. 1) и 93 (ч. 1) при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти Постановления Конституционного Суда от 6 июля 1999 г. N 10-П и от 11 июля 2000 г. N 12-П. - СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3773; 2000, N 29, ст. 3118..

Отрешение от должности.

В России впервые такая мера была предусмотрена при введении поста Президента в 1991 г. В соответствии с изменениями действовавшей Конституции 1978 г. Президент мог быть отрешен от должности в случае нарушения им Конституции и законов РСФСР, а также данной им присяги. Решение об отрешении принималось на основании заключения Конституционного Суда РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Инициатива отрешения Президента от должности принадлежала Съезду, Верховному Совету или одной из его палат - Совету Национальностей и Совету Республики. Процедура отрешения предпринималась IХ Съездом народных депутатов РСФСР (28 марта 1993 г.), однако квалифицированного большинства голосов (689) Съезд не набрал. За отрешение от должности проголосовали 617 депутатов Краснов Ю.К. Борзунова О.А. Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному Закону "О выборах Президента Российской Федерации". - М.,2006.С.45-46.

.

Действующая Конституция РФ существенно изменила основания и порядок отрешения Президента от должности. Процедуры отрешения юридически усложнены, в их осуществлении задействованы многие институты верховной власти страны.

Конституция (ст.93) предусматривает возможность отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении него обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Составы тяжких и особо тяжких преступлений определяются УК. В отличие от отставки, которая носит добровольный характер, отрешение Президента от должности предполагает принудительное лишение главы государства его полномочий.

Отрешение от должности в этом смысле является мерой конституционной ответственности (конституционно-правовой санкцией), применяемой к главе государства. В зарубежном конституционном праве институт отрешения главы государства от должности именуется импичментом.

Конституция установила конкретную процедуру рассмотрения вопроса об отрешении Президента. В ней участвуют палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ, что создает гарантии против политического волюнтаризма и обеспечивает высокую компетентность принятия решения по этому вопросу.

Правом выдвижения обвинения обладает Государственная Дума, а решение об отрешении Президента от должности может принять только Совет Федерации. При этом Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а Верховный Суд - о наличии в действиях Президента признаков преступления.

Выдвинуть обвинение против Президента в совершении им тяжкого преступления вправе Государственная Дума. При этом предложение об этом может исходить только от группы депутатов, составляющей не менее 1/3 общего числа членов этой палаты, и должно быть обоснованным, т.е. содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту, и его причастность к этому преступлению.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения на заключение специальной комиссии, избираемой этой палатой, после чего данное предложение и заключение специальной комиссии заслушиваются на заседании Думы. При этом может быть проведено закрытое заседание.

Государственная Дума принимает большинством голосов общего числа депутатов постановление о процедуре обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Постановление от 12 мая 1999 г. - СЗ РФ, 1999, N 20, ст. 2415..

Что касается постановления этой палаты о выдвижении обвинения Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, то оно принимается 2/3 голосов общего числа депутатов. Принятое постановление в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Верховный Суд и Конституционный Суд Регламент Государственной Думы, гл. 22. - СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 801..

Обвинение Президента в государственной измене или совершении им тяжкого преступления должно быть подтверждено двумя заключениями:

а) Верховного Суда - о наличии в действиях Президента РФ признаков таких (такого) преступлений;

б) Конституционного Суда - о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

Отрешение Президента от должности в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 102 Конституции отнесено к ведению Совета Федерации.

Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента и тексты всех связанных с этим обвинением документов немедленно направляются в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, и созывается Совет Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Регламент Совета Федерации, ч. 1 ст. 173. - СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655.

Конституционный Суд, руководствуясь Конституцией (ч. 7 ст. 125), дает заключение о соблюдении или несоблюдении порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом решения о несоблюдении установленного порядка рассмотрение обвинения против Президента прекращается (ст. 107-110 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

При вынесении Конституционным Судом заключения о том, что порядок выдвижения обвинения против Президента соблюден и соответствует требованиям Конституции, созывается заседание Совета Федерации.

Постановление об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней большинством голосов не менее 2/3 общего числа членов этой палаты. Отрешение Президента РФ от должности прекращает его полномочия, он утрачивает неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности на общих основаниях с иными гражданами.

Если решение Совета Федерации по этому вопросу не набрало необходимого числа голосов, рассмотрение обвинения против Президента прекращается; соответствующее постановление незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения (ст. 175-177 Регламента Совета Федерации).

Решение об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято Советом Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным.

Председатель Правительства в случае отрешения Президента от должности временно, до вступления в должность вновь избранного Президента, исполняет его обязанности на основании ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции Постановление Конституционного Суда от 6 июля 1999 г. N 10-П. - СЗ РФ, 1999, N 29, ст. 3773..

Попытка отрешить Президента РФ от должности в соответствии с указанными процедурами предпринималась Государственной Думой второго созыва в мае 1999 г. Однако необходимого для принятия соответствующего решения количества голосов (2/3 от общего числа депутатов палаты) палата в процессе голосования не набрала.

Во всех случаях досрочного прекращения полномочия Президента Совет Федерации в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ» (ст. 5) не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента.

В этом случае днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ через 5 дней со дня его принятия. Сроки избирательных действий при досрочных выборах сокращаются на четверть Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному Закону "О выборах Президента Российской Федерации".- М.: Издательство: Юстицинформ, 2006.С.3-56.

.

Заключение

Выборы Президента - часть избирательной системы в Российской Федерации, часть конституционно-правовых норм, избирательного права. Выборы Президента в России являются самым важным политическим событием в жизни Российской Федерации, исходя из той роли, которую играет Президент в жизни страны.

Президент РФ - глава государства. Он - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Первые выборы президента РСФСР (и единственные с таким названием страны) состоялись 12 июня 1991 года. Они явились следствием всероссийского референдума о введении поста президента РСФСР, состоявшегося 17 марта 1991 года (параллельно с всесоюзным референдумом о сохранении СССР). В отличие от последующих выборов, вместе с президентом РСФСР избирался вице-президент РСФСР.

Выборы прошли 12 июня, в первую годовщину принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Этот день был объявлен государственным праздником (с 2002 года День России), но часто ассоциировался и с годовщиной победы Ельцина на выборах (официально о такой связи не заявлено).

Выборы президента России (1996). Выборы президента России были назначены на 16 июня 1996 года в соответствии с переходными положениями Конституции России и в связи с истечением срока полномочий Президента России Б. Н. Ельцина, избранного в 1991 году, в качестве президента РСФСР. Единственные президентские выборы в России, где для определения победителя потребовалось два тура. Выборы прошли 16 июня и 3 июля 1996 года и отличались остротой политической борьбы между кандидатами.

Основными конкурентами считались действующий Президент России Б. Н. Ельцин и лидер Коммунистической партии Российской Федерации Г. А. Зюганов. По результатам второго тура Б. Ельцин набрал более 50-и процентов голосов избирателей и был переизбран на второй срок.

Выборы президента России (2000). Досрочные выборы президента Российской Федерации 26 марта 2000 года были назначены Советом Федерации 5 января 2000 года в связи с отставкой Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 года (первоначально предполагалось, что они пройдут в июле 2000 года). По результатам выборов президентом РФ был избран В.В.Путин.

Выборы президента России (2004). На выборах Президента России в 2004 году ни одна выставленная кандидатура не представляла серьёзной угрозы для переизбранного на второй срок действовавшего президента Владимира Путина. Выборы прошли 14 марта 2004 года. Избранный на второй срок Путин повторно вступил в должность 7 мая, ровно в четвёртую годовщину первого вступления в должность.

Выборы Президента России (2008). Выборы Президента России в 2008 году состоялись 2 марта, как и было определено Советом Федерации. Президент России Владимир Путин (2000--2008), согласно Конституции России (п. 3 статьи 81), не имел права баллотироваться на пост президента в третий раз подряд.

Согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 марта 2008 года № 104/777-5 «О результатах выборов Президента Российской Федерации», опубликованному в «Российской газете» 8 марта 2008 года, избранным на должность Президента Российской Федерации стал Дмитрий Анатольевич Медведев.

Если Дмитрий Анатольевич Медведев отбудет полный срок своего президентства, не будет изменено законодательство и не введено чрезвычайное положение, то шестые по счету выборы Президента России пройдут 11 марта 2012 года. Согласно поправкам в Конституцию президент будет избираться на 6 лет.

Библиографический список литературы

1. Конституция Российской Федерации. 

2. Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.

3. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 3-ФЗ) // Российская газета. - 16 января 2003 года. - № 6.

4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. №64 ФЗ).

5. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

6. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 28 ноября 2003 г. N 61/570-4 "Об удостоверении о регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации".

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

8. Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России.- М.,2002.

9. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). / Под общей ред. Э. П. Григониса. -- СПб: Питер, 2002.

10. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 1999.

11. Червонюк В.И. Конституционное право России.- М., 2004.

12. Краснов Ю.К. Борзунова О.А. Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному Закону "О выборах Президента Российской Федерации". - М.,2006.

13. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному Закону "О выборах Президента Российской Федерации".- М.: Издательство: Юстицинформ, 2006.