Ходатайства и жалобы в уголовном судопроизводстве

1

1. Ходатайства и жалобы в уголовном судопроизводстве

Регламентация порядка заявления, сроков рассмотрения и разрешения ходатайств, а также перечень лиц, имеющих право приносить ходатайства государственным органам и должностным лицам, осуществляющим судопроизводство по делу предусмотрены главой 15 Уголовно-процессуального Кодекса РФ (УПК РФ).

Одним из способов защиты прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и других участников процесса является право заявления ходатайств с целью полного и всестороннего выяснения обстоятельств, как уличающих обвиняемого, так и оправдывающих его и смягчающих ответственность.

Ходатайство бывает двух видов:

1) официальная просьба или представление, адресованное субъектам, правомочным разрешить соответствующий вопрос по существу;

2) официальная просьба о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенное к органу дознания, следователю, прокурору или суду.

Участники уголовного судопроизводства вправе заявлять различные ходатайства, являющиеся официальным представлением или требованием.

Законодатель установил ограничивающий перечень лиц, имеющих право обращаться к дознавателю, следователю, прокурору или в суд и приносить ходатайства, причем дознаватель, следователь, прокурор и суд не вправе отказать лицам, перечисленным в ч.1 ст.119 УПК РФ, в приеме ходатайств, и обязаны в установленные законом сроки рассмотреть и разрешить заявленные ходатайства.

К числу этих лиц относятся подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители. Вышеперечисленные лица вправе заявлять ходатайства о производстве процессуальных действий и принятии процессуальных решений.

Ходатайства могут затрагивать любые вопросы, которые находятся в пределах компетенции должностного лица, к которому оно обращено. Право заявления ходатайств означает обязанность их рассмотрения компетентными органами и должностными лицами, независимо от формы. Удовлетворению, во всех случаях, подлежат ходатайства, если обстоятельства, для установления которых они заявлены, могут иметь значение для уголовного дела.

Участники уголовного процесса могут заявлять ходатайства не только по вопросам, имеющим значение для установления обстоятельств по делу, но и для обеспечения прав и законных интересов лица, заявляющего ходатайство, или его представителя, которые регламентируются Уголовно-процессуальным Кодексом.

Право лиц, перечисленных выше лиц, заявлять ходатайства, также обусловлено необходимостью полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств и установления истины по делу.

Окончательное решение о производстве процессуальных действий, принятии процессуальных решений, приобщении доказательств на стадии предварительного расследования уголовных дел принимает сторона обвинения. Право на обжалование незаконных действий (бездействия) и решений в суд в той части, в которой заявленные ходатайства касаются необходимости производства процессуальных действий или принятия процессуальных решений, имеющих значение для дела, - есть форма построения состязательного процесса на стадии предварительного расследования уголовных дел.

Законодателем не случайно отдельной частью в статье 119 выделено право государственного обвинителя заявлять ходатайства в ходе судебного разбирательства, поскольку прокурор (государственный обвинитель) в суде выполняет несколько иную функцию, нежели на досудебной стадии.

В рамках состязательного процесса государственный обвинитель обязан не только соблюдать закон, но и реагировать на любое нарушение путем заявления соответствующих ходатайств, высказывания мнения по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам. Прокурор, как и любой участник процесса, вправе высказывать возражения против неверных, с его точки зрения, действий суда и участников процесса. Его ходатайства и заявления подлежат занесению в протокол судебного заседания.

Ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Производство по уголовному делу начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Именно с этого момента, вплоть до удаления суда в совещательную комнату могут быть заявлены ходатайства.

Право участников процесса заявлять ходатайства, связано с возможностью реализации права представлять доказательства, обращаться с просьбой о производстве или участии в производстве следственных или судебных действий, представлять иные доказательства по делу: предметы, документы, объяснения. Ограничение права заявлять ходатайства является грубым нарушением прав участвующих в деле лиц.

Возможность заявлять ходатайства об исследовании обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, не означает возложение обязанностей доказывания этих обстоятельств на подозреваемого, обвиняемого, его защитника и не нарушает конституционный принцип, провозглашенный частью 2 ст.49 Конституции Российской Федерации (согласно которому "обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность"), а служит дополнительной гарантией соблюдения прав подозреваемого, обвиняемого.

Ходатайства, касающиеся доказательств, должны содержать необходимые обоснования, но не все ходатайства требуют мотивировки. Представленные доказательства фиксируются соответствующими протоколами и приобщаются к делу по общим правилам. Само ходатайство не является основанием для сбора или дополнительных, повторных действий по сбору доказательств, оно лишь процессуальная форма выявления доказательства.

Уголовно-процессуальное законодательство наделило правом сбора доказательств дознавателя, следователя, прокурора и суд путем производства следственных и иных процессуальных действий. Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, а также гражданский истец, гражданский ответчик, их представители также наделены правом собирать и представлять письменные документы и предметы в качестве доказательства.

При этом единственной формой закрепления доказательств со стороны указанных лиц является заявление ходатайств перед следствием о необходимости закрепления тех или иных фактических данных и представление следователю или суду для приобщения к материалам уголовного дела тех или иных документов.

Ходатайства заявляются как в устном, так и в письменном виде. Заявленные устно ходатайства фиксируются в соответствующих процессуальных документах в том виде, в каком они были заявлены, но в такой форме, чтобы было ясно, какие конкретно действия или доказательства имел в виду заявитель. Протокол следственного действия, в котором зафиксировано ходатайство, подписывается лицом, заявившим ходатайство, а также всеми лицами, принимающими участие в производстве следственного действия, при производстве которого было заявлено ходатайство. Ходатайство, заявленное устно в ходе судебного заседания, заносится в протокол судебного заседания. Письменные ходатайства приобщаются к материалам уголовного дела.

Следователь, дознаватель, прокурор и суд обязаны рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство.

Заявленное и отклоненное в ходе дознания, предварительного следствия, предварительного слушания, судебного разбирательства ходатайство может быть заявлено вновь, независимо от причины его отклонения.

Ходатайство может быть заявлено повторно при появлении каких-то новых обстоятельств или другому должностному лицу. Повторное заявление ходатайств также должно быть мотивированным.

Статья 120 УПК регламентирует общий порядок заявления ходатайств. Отдельно ходатайствам посвящены ст.159, 216, 219, 234, 235, 271 и другие Уголовно-процессуального Кодекса.

Как правило, ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления.

Ограничение во времени принятия решения по заявленному ходатайству является гарантией защиты прав лица, заявившего ходатайство, поскольку при несогласии с принятым по ходатайству решением заинтересованное лицо вправе обжаловать его.

Истечение срока исчисляется с момента непосредственного заявления ходатайства, если оно заявлено в устной форме и зафиксировано в протоколе следственного действия или судебного заседания.

В случае если ходатайство заявлено в письменном виде, то исчисление срока начинает течь с момента передачи его лицу, в чьем производстве находится уголовное дело на момент заявления ходатайства.

Законодатель закрепил в ст. 121 УПК, что рассмотрение и разрешение ходатайства может быть отложено в ходе предварительного расследования, но не более чем на трое суток. По истечении указанного в законе срока дознаватель, следователь, прокурор обязаны известить заинтересованное лицо о принятом по заявленному ходатайству решении и разъяснить право и порядок обжалования принятого решения.

Лицо, в чьем производстве находится уголовное дело, обязано рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство. По заявленному ходатайству может быть одно из трех решений:

удовлетворение ходатайства;

частичное удовлетворение ходатайства, или, иначе, частичный отказ в удовлетворении ходатайства;

полный отказ в удовлетворении ходатайства.

Необоснованный полный или частичный отказ в удовлетворении ходатайств об установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, является существенным нарушением уголовно-процессуального закона. Как само ходатайство, так и постановление об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть мотивированным. Нарушением уголовно-процессуального законодательства является мотивировка, ограничивающаяся общими фразами об отсутствии оснований к удовлетворению ходатайства.

Недостаток времени, сложность выполнения, то обстоятельство, что подобное ходатайство, ранее отклоненное, заявляется вновь, или иные формальные причины не могут быть основанием отклонения ходатайства. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, равно и постановление о полном или частичном удовлетворении ходатайства, должно быть мотивированным, указывать и раскрывать возможность и сроки обжалования заявителем.

Лицо, заявившее ходатайство и не получившее ответ в установленный законом срок, вправе обжаловать бездействие органа дознания, следователя, прокурора и суда в порядке, установленном гл.16 УПК РФ.

Одна из форм конституционной защиты законных прав участников уголовного судопроизводства, - предоставление права на обжалование процессуальных действий и решений, затрагивающих законные интересы лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, или иных лиц, в той части, в которой проводимые процессуальные действия и принимаемые решения затрагивают их интересы.

Жалоба - устное или письменное обращение в суд, государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, исходя из общеправового принципа дозволенности того, что прямо не запрещено законом.

Данное право принадлежит также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ.

Гражданин или группа (коллектив) граждан вправе выбирать: защищать свое нарушенное право в суде или обратиться в вышестоящий по отношению к правонарушителю орган. Если жалоба подана в указанный орган, то при неблагоприятном для гражданина результате ее рассмотрения он не лишается возможности обратиться с жалобой в суд.

Обжалование действий и решений органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда рассматривается законом не только как средство обеспечения соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц, но и как способ обнаружения и устранения нарушений и ошибок, допущенных в процессе уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Предварительное расследование как процессуальная деятельность осуществляется не только "до суда", но и "для суда", что обусловливает необходимость судебного контроля действий и решений на досудебных стадиях производства по уголовному делу. Существует ряд оснований, при наличии которых допускается возможность безотлагательной судебной проверки:

наличие существенного ограничения конституционных прав и свобод личности;

процессуальные действия и решения затрагивают права и свободы человека вне сферы уголовно-процессуальных отношений;

отсутствие прямой связи между проверкой законности и обоснованности процессуальных решений или действий и теми вопросами, которые должен решать суд при постановлении приговора.

Безотлагательная судебная проверка осуществляется по жалобам заинтересованных лиц на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора. Она не влечет ни приостановления производства по делу в целом, ни приостановления исполнения соответствующих решений или действий. Проверка ведется на основе представленных органами расследования материалов, обосновывающих соответствующие решения или действия.

Деятельность суда протекает в условиях состязательности, порядок рассмотрения жалоб точно регламентирован законом, обеспечивающим гласность, публичность разбирательства, участие заинтересованных лиц. Благодаря судебному процессу закон применяется не механически, а адекватно каждому случаю, по правде и по совести. Судопроизводство, соответствующее перечисленным принципам, создает условия для выяснения действительных обстоятельств и вынесения законного, обоснованного, справедливого решения.

Участники уголовного процесса, а также лица, чьи интересы затрагиваются принимаемыми решениями, вправе обжаловать как любое действие, так и бездействие органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда на любой стадии уголовного процесса.

Право на обжалование должно быть разъяснено должностными лицами правоохранительных органов, прокуратуры и суда, на которых возложена процессуальная обязанность всестороннего, полного, своевременного и объективного рассмотрения жалоб, при первом контакте с лицами, чьи интересы затрагиваются производимыми процессуальными действиями или принимаемыми процессуальными решениями.

Такими должностными лицами являются дознаватель, следователь, прокурор и судья, осуществляющие уголовное судопроизводство. Закон требует немедленного реагирования и устранения нарушений прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство.

Действия суда обжалуются вышестоящему суду, действия прокурора помимо обжалования вышестоящему прокурору могут быть обжалованы в суд. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Правом на обжалование обладают как физические, так и юридические лица, полагающие, что нарушаются их законные интересы в сфере применения норм уголовно-процессуального права. Жалобы могут исходить от подозреваемого, обвиняемого, его защитника и законного представителя, потерпевшего и его защитника, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, а также от эксперта, специалиста, переводчика, других граждан, участвовавших или не принимавших участия в уголовном процессе, любых заинтересованных предприятий, учреждений и организаций. Жалобы на нарушения в сфере применения норм уголовно-процессуального права рассматриваются по правилам уголовного судопроизводства.

Жалобы могут быть как письменные, так и устные. Устные жалобы фиксируются в соответствующих отдельных процессуальных документах в том виде, в котором жалоба была заявлена, но в такой форме, чтобы было ясно, какие конкретно действия или решения обжалует заинтересованное лицо. Процессуальный документ подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Возможность подачи устной жалобы связана с тем, что не все лица, вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства, обладают достаточной правовой грамотностью. И потому в обязанности должностного лица, принимающего устную жалобу, входит помощь по надлежащему оформлению, разъяснение написанного, ознакомление с конечным результатом, предоставлением копии заявителю с соответствующей регистрацией о приеме и указанием даты.

Специальных требований к процессуальным документам, в которые заносятся устные жалобы, закон не устанавливает, они оформляются по общим правилам составления процессуальных документов. В них указывается: время составления, лицо, которым составлен процессуальный документ, содержание жалобы, информация о заявителе. Заявителю целесообразно письменную жалобу подавать в двух экземплярах, оставляя зарегистрированную копию у себя.

Жалоба, заявленная при проведении следственного действия (обыск, осмотр, выемка и т.п.), заносится в протокол следственного действия. Если такая жалоба заявлена устно, то составляется отдельный процессуальный документ помимо занесения устной жалобы в протокол следственного действия. Поступившая жалоба немедленно направляется лицом, производившим следственное действие, прокурору, осуществляющему надзор за расследованием по данному делу.

Рассмотрение жалоб - форма как прямого, так и косвенного судебного контроля за несудебным (досудебным) производством. Суд занимает центральное место в системе правоохранительных органов. Судебная практика по делам о рассмотрении жалоб имеет целью устранение небрежности, натяжки, фальсификации, отступления от закона со стороны дознавателя, следователя, прокурора.

Жалоба на постановление дознавателя, следователя, прокурора:

а) об отказе в возбуждении уголовного дела;

б) о прекращении уголовного дела;

в) иные действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства;

г) действия (бездействие) и решения указанных лиц, вследствие которых может затрудниться доступ граждан к правосудию,

д) рассматривается судьей единолично в судебном заседании с участием прокурора, соответствующего участника процесса, его защитника, законного представителя или представителя.

Проверка законности и обоснованности прекращения дела осуществляется по материалам этого дела и без исследования каких бы то ни было новых доказательств.

Жалоба на действия (бездействие), указанные в ст. 125 УПК, может быть подана заинтересованным лицом непосредственно в суд по территориальности либо через дознавателя, следователя или прокурора.

В случае если жалоба подается непосредственно в суд, суд сам принимает необходимые меры к истребованию требующихся для рассмотрения и разрешения жалобы документов. Принесение жалобы через дознавателя, следователя или прокурора обязывает последних вместе с жалобой представить в суд необходимые документы или материалы дела.

При поступлении жалобы в суд она регистрируется, заводится отдельное производство, к которому приобщаются: жалоба, представленные сторонами материалы, данные о подготовке к заседанию, постановление судьи по результатам рассмотрения жалобы, а также иные документы.

Суд, считая предоставленные материалы недостаточными для всестороннего и объективного разрешения дела, вправе истребовать необходимые материалы.

Часть третья статьи 125 УПК устанавливает 5-дневный срок рассмотрения жалобы со дня ее поступления в суд. Предусмотрен порядок рассмотрения жалобы с участием заявителя, его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, о чем необходимо получить подтверждение от органа, производящего предварительное следствие, иных лиц, перечисленных в обжалуемой статье, чьи интересы затрагиваются обжалуемыми действиями (бездействием) или решениями, а также с участием прокурора.

Неявка участников судебного процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, но не явившихся в судебное заседание, не сообщивших суду причину своей неявки и не выразивших желания непосредственно участвовать в рассмотрении жалобы, не является препятствием для начала заседания и решения вопроса по существу.

Форма жалобы законом не регламентируется. Нечеткость формулировок, недостаточная грамотность оформления не может служить поводом для отказа в принятии ее судом к своему производству.

Судебное заседание по рассмотрению и разрешению жалобы проходит в порядке, определенном УПК. По результатам проверки судья выносит постановление, в котором:

констатирует признание действия (бездействия) или решения соответствующих должностных лиц незаконными или необоснованными и обязывает устранить допущенные нарушения;

признает обжалуемое действие (бездействие), решение выполненным в соответствии с законом и отказывает в удовлетворении жалобы.

Копия постановления судьи по жалобе направляется заявителю и прокурору с указанием права и порядка обжалования. Постановление судьи может быть обжаловано в кассационном порядке в 10-дневный срок в вышестоящий суд.

Часть 7 статьи 125 УПК предусматривает, что принесение жалобы не влечет за собой обязательного приостановления обжалуемого действия и обязательного приостановления исполнения обжалуемого решения.

Таким образом, принесение жалобы на постановление дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их действия (бездействие) и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, не является основанием приостановления действия или исполнения решения, которые обжалованы.

Исключение составляют случаи, когда орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор сами найдут нужным приостановить действие или исполнение решения до рассмотрения и разрешения жалобы судом по существу.

2. Задачи:

Задача № 1. Самову В.А. предъявлено обвинение в том, что он путем подбора ключа проник в квартиру гр-на Благодушного, где совершил кражу вещей на сумму равную четырехкратному размеру минимальной оплаты труда. Похищенное не обнаружено и не изъято.

В связи с ходатайством гр-на Самова А.С. об избрании в отношении его сына в качестве меры пресечения залога следователь принял от Свирепова А.С деньги в сумме, равной сумме похищенного, о чем составил протокол, который подписали Самов А.С. и следователь. После этого деньги следователь сдал на депозитный счет районного суда. Оцените действия следователя.

а) Залог, как мера пресечения, также как и другие предусмотренные законом меры пресечения, избираются не по ходатайству каких-либо лиц, а на основании и по обстоятельствам в соответствии со ст. 97, 99 УПК.

б) В соответствии с ч. 1 ст. 106 УПК РФ следователь самостоятельно определяет размер залога, поэтому в данном случае сумма залога не вызывает сомнения, но постановление следователя об избрании залога в качестве меры пресечения должно быть согласовано с прокурором, а копия названного постановления вручается обвиняемому. В условиях задачи об этом не упоминается.

в) Так как дело находится на стадии предварительного расследования, то деньги должны были сданы на депозитный счёт того органа, в котором и производится предварительное расследование, а не районного суда, и тем более не лично следователю. Следователю только должна быть сдана квитанция о сдаче денег, которая приобщается к материалам уголовного дела.

Задача №2. Фомин задержан по подозрению в разбойном нападении. Ему было разъяснено право иметь защитника, после чего Фомин заявил, что желает иметь защитником своего двоюродного брата- студента - юриста Елкина. Следователь разъяснил, что Елкин на данном этапе расследования защитником по делу не может быть допущен.

Правильно ли разъяснение следователя?

Кто может быть защитником по уголовному делу?

Разъяснение следователя правильно. В соответствии с ч. 2 ст. 49 УПК РФ на предварительном следствии в качестве защитников допускаются только адвокаты. При рассмотрении же дела в суде по определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Нормативные материалы и литература

Конституция Российской Федерации.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ, от 24.07.2002 № 98-ФЗ, от 24.07.2002 № 103-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 31.10.2002 № 133-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 04.07.2003 N 92-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 07.07.2003 N 111-ФЗ).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // ВСНД, 1993 №19, ст. 685

Громов Н.А. Охрана прав и свобод, чести и достоинства граждан как принцип уголовного процесса // Правозащитник -- № 2, 1998.

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Радченко. -- М.: Юстицинформ, 2003 -- 1040 с.

Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. -- М.: 1998.

Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. -- Волгоград, 1997. -- с. 10.