Соответствующим образом реагируют на незаконные акты управления общие и хозяйственные суды в Республике Беларусь.

Граждане в подобных случаях могут действовать в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» [29]. Что же касается иных организаций: подведомственных предприятий и учреждений, нижестоящих органов государственного управления, то вопрос о реагировании их на незаконные акты не урегулирован. Компетентные органы в зависимости от степени дефектности акта могут признать его ничтожным или недействительным. В научной литературе такие акты обозначают и иными терминами, т.е. называют их несколько по-иному.

Ничтожными следует считать такие акты, у которых несоответствие предъявляемым требованиям не столь велико и не столь очевидно, незначительно, т.е. ничтожно. Иными словами недостатки акта не влекут никаких значимых юридических последствий для исполнителей (адресатов). Подобный акт не требует отмены или внесения существенных изменений, например: акт, изданный с нарушением сроков, предусмотренных для рассмотрения обращений граждан, приказ, изданный с не совсем четким названием, обозначающим предмет регулирования.

Недействительный акт - это акт с такими дефектами, с которыми он (или часть его) не должен действовать, порождать юридические последствия. Следовательно, недействительный акт должен быть отменен полностью или в определенной части.

Обжалование и опротестование актов о наложении дисциплинарных и административных взысканий урегулировано Трудовым кодексом и Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь, а также другими нормативными актами. Этими же актами определен и порядок отмены (изменения) их по жалобе (протесту).

Отмена (изменение) юрисдикционного акта, как и его вынесение, осуществляется в процессе государственного управления, основывается на нормах административного права независимо от того, каким органом (государственного управления, судьей, судом) все это делается. Судебное решение по гражданским, уголовным делам, вступившее в законную силу, не может быть отменено таким образом, несмотря на признание судом своей ошибки [30, c.231].

Обжалование или опротестование не влечет за собой признания акта управления незаконным. Если жалоба или протест удовлетворены, то соответствующий акт лишается юридической силы. В случае неудовлетворения их акт продолжает действовать. Подача жалобы или протеста является оспариванием законности акта. Оспаривание - это лишь высказывание предположения о дефектности акта. Оно может быть аргументированным и может быть без достаточных доказательств. Оспаривание способствует поиску доказательств «за» и «против».

Оспаривание может осуществляться любым лицом, если нет оговорки в нормах права. Отменить акт вправе только компетентный орган (должностное лицо). Вывод об отмене должен быть юридически четко обоснован. До отмены акта невозможно говорить о его недействительности, несмотря даже на очевидную юридическую несостоятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретические исторические наработки по вопросу «правового акта управления» позволяют создать любому современному государству прозрачную и доступную систему законодательства, характерную для демократического общества. Реализация данного положения в первую очередь зависит от общественно-политического строя и социальной направленности государства. То практическое воплощение теории со всеми вытекающими исключениями на территории Республики Беларусь в большей мере связывается с деятельностью исполнительной власти, ее всеобъемлющего влияния на весь государственный механизм.

Для правоприменения знание теории особенностей «правового акта управления» позволяет не только решать сложные практические вопросы, но и прогнозировать ход развития законодательства с учетом местных социально-политических условий.

Развитие законодательства - одно из важнейших направлений реформы правовой системы. От его состояния зависит наличие связей между всеми элементами правовой системы, а также между ней и иными социальными системами (экономической, политической и др.).Анализ состояния законодательства помогает более предметно выявить как позитивные черты ,так и недостатки всех элементов правовой системы, очертить пути их дальнейшего реформирования.

Одним из важнейших принципов развития национального законодательства является строгое соответствие правовых актов управления положениям Конституции страны. В условиях реформирования социально-политического строя Беларуси необходима переориентация всего массива правовых актов в соответствии с Конституцией, формирования ряда принципиально новых правовых институтов. Правовые акты, однако, должны не только следовать конституционным нормам, но и обеспечивать реализацию ее положений. Конечной целью реформы законопроектной деятельности является превращение ее в эффективный инструмент гражданского общества с социально ориентированной рыночной экономикой.

Совершенствование законодательства в Республике Беларусь призвано содействовать и его стабилизации. Стабильность законодательства зависит от качества принимаемых юридических документов, их жизнеспособности, полноты и совершенства решений регламентируемых ими вопросов.

Таким образом, в данной работе мы не только раскрыли вопросы правового акта управления, но и указали возможности практического применения полученного знания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Мн., 2001. - 224с.

2. Козлов Ю. М., Попов Л.Л. Административное право. - М., 1999.

3.Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. - Мн., 1997.

4. Николаева М.Н. Административное право. - М., 1996.

5. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

6. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. - Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 63. - 2/946.

7. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 7 июля 1998 г. (в ред. Законов от 16 июня 2000г., 31 января 2003) // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. - 1998. - № 29-30.

8. Тилле А.А. Время, пространство, закон. Действие советского закона во времени и пространстве. М. 1965.

9.Тихомиров Ю.А. Действие закона. М. 1992. 163 с.

10.Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

11. Херлок Е.С. «Исторический экскурс в теорию права».М., 1997.

12. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1967

13. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. Пособие для вузов /Под ред. В.Г.Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993.

14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М. 1995.

15. Конституционное право. Пособие для студентов. Мн., «Право и экономика», 1998. Под ред. В.Г.Гавриленко.

16. Общая теория права: Учеб. Для юрид. вузов /Под общ. ред. А.С.Пиголкина.

17. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществлние права. Л., 1987.

18. Теория права и государства: Учеб. Для вузов /Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1996.

19. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 января 2000 г. (в ред. Закона от 4 января 2002 г.) // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. - 2000. - № 5.

20. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Мн. Право. 1999.

21. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): Учеб. пособие. М., 1996.

22. Общая теория государства и права: Курс лекций /А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский; Под общей ред. А.Ф.Вишневского. - Мн.: Тесей, 1998

23. Всеобщей декларации прав человека 1948 года, М. Юр-инфо, 1997г., с.68.

24. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, М., Издательство ЮР-инфо, 1997г., с.56

25. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1971года, М. Юр-инфо, 1997г., с. 38.

26. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Мн. Право. 1999

27. Гавриленко Д.А., Гавриленко С.А. Административное право. - Мн.: Амалфея, 2002.

28. Бахрах Д.Н. Административное право / Учебник для вузов. - Москва, 1996.

29. Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996года "Об обращениях граждан" (с изменениями и дополнениями от 1 ноября 2004 года).

30. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. -Мн.: Тесей, 2002.