Предварительное расследование как вид правоохранительной деятельности

13

Предварительное расследование как вид правоохранительной деятельности

Предварительное расследование в уголовном судопроизводстве РФ - это урегулированная законом деятельность органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обоснованному привлечению их в качестве обвиняемых, по установлению всех обстоятельств уголовного дела и решения других задач уголовного процесса. Кобликов А.С. Уголовный процесс. - М.: Юридическая литература, 1996. - С. 134.

Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба, причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, следующей после возбуждения уголовного дела и предшествующей судебному разбирательству дела.

Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применение наказания к лицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебного производства необходимо предварительное расследование. Это обусловлено тем, что суд без предварительной досудебной подготовки материалов не может должным образом решить возложенные на него задачи по осуществлению правосудия.

Предварительное расследование проводится по большинству уголовных дел. Исключение предусмотрено лишь для преступлений, преследуемых в порядке частного обвинения.

Фактические данные, полученные в ином порядке, в том числе посредством оперативно-розыскной деятельности, не могут служить основаниями для рассмотрения дела в суде.

Предварительное расследование осуществляется следователями, органами дознания и дознавателями, что служит важной гарантией правильного применения уголовного и уголовно-процессуального законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 150 УПК).

Предварительное расследование составляет основу, существо деятельности следователя, органа дознания и дознавателя. Сутью его является принятие ими предусмотренных законом мер к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию. В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают все необходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т.е. они, доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК. При наличии достаточных доказательств выносится постановление о привлечении лица в качества обвиняемого.

Следует отметить, что уже само уголовное расследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступление, проведенные своевременно, на должном уровне и в строгом соответствии с законом, способствуют укреплению законности и правопорядка.

Во многих случаях предварительное расследование венчает работу органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Однако фактические данные, полученные оперативно-розыскными мерами, приобретают юридическое значение лишь в рамках уголовно-процессуальной деятельности.

Законность, всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования во многом зависит от соблюдения ряда общих условий его производства.

Они представляют собой установленные законом и обусловленные принципами уголовного процесса правила, выражающие специфические особенности данного вида уголовно-процессуальной деятельности, наиболее существенные требования, предъявляемые к ней.

Они обеспечивают установление обстоятельств преступления в максимально короткий срок и с наименьшими затратами сил и средств. Одновременно они гарантируют соблюдение прав и свобод личности и гражданина, предотвращают возможные ошибки.

Уголовно-процессуальный Кодекс к этим правилам относит:

- формы предварительного расследования;

- подследственность;

- место производства предварительного расследования;

- соединение уголовных дел;

- выделение уголовного дела;

- выделение в отдельное производство материалов уголовного дела;

- начало производства предварительного расследования;

- производство неотложных следственных действий;

- окончание предварительного расследования;

- обязательность рассмотрения ходатайства;

- меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества;

- недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает две формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание.

Дознание и предварительное следствие решают общие задачи уголовного судопроизводства, установленные в результате их процессуальной деятельности фактические данные имеют равное доказательственное значение. Закон установил единый порядок производства следственных действий для всех, органов дознания и предварительного следствия. Компетенция органов дознания и предварительного следствия по расследованию конкретного преступления определяется с учетом подследственности уголовного дела.

Предварительное следствие - это, прежде всего уголовно-процессуальный институт, т.е. совокупность норм законодательства об уголовном судопроизводстве, определяющих порядок производства предварительного расследования, осуществляемого следователем (ст.5, 38, 39, 150-171 и др. УПК).

Правовую основу деятельности органов предварительного следствия составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты уголовного и уголовно - процессуального законодательства Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ.

Предварительное следствие - это в то же время расследование преступления, производимое следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел. Оно может быть проведено также начальником следственного отдела (ст.39 ч.2), прокурором (п.2 ч.2 ст.37 УПК).

Поскольку предварительное следствие производится по подавляющему большинству преступлений, постольку оно является основной формой предварительного расследования. Форма предварительного следствия - установленный законом порядок его производства.

В соответствии с возложенными задачами органы предварительного следствия осуществляют следующие основные функции:

анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей органов внутренних дел Российской Федерации, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования;

изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия, разрабатывают для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений;

организуют взаимодействие следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно - розыскную, экспертно - криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

изучают правоприменительную практику следователей органов внутренних дел Российской Федерации и осуществляют разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

обеспечивают эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства;

организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам.

Дознание - предварительное расследование, осуществляемое дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п.8 ст.5 УПК). Оно может производиться органом дознания (п.1 ч.2 ст.40 УПК), а также следователем (п.7 ч.3 ст.151 УПК).

Четко разграничивая подследственность и компетенцию органов дознания и предварительного следствия как самостоятельных и независимых друг от друга органов предварительного расследования, закон вместе с тем исходит из необходимости объединения усилий этих органов в борьбе с преступностью путем организации взаимодействия между ними, определяет общие условия, формы и порядок, такого взаимодействия. Необходимость взаимодействия диктуется потребностями практики, поскольку органы предварительного следствия и дознания используют в своей деятельности разные средства и методы.

Деятельность следователя заключается главным образом в выполнении процессуальных действий по расследованию преступлений.

Компетенция органов дознания гораздо шире. Помимо процессуальных полномочий, они наделены правом осуществлять административную и иную деятельность, проводить оперативно-розыскные мероприятия, направленные на обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений. Многие органы дознания имеют хорошее техническое обеспечение и кадровые ресурсы.

Использование всех возможностей этих органов позволяет обеспечить успешное раскрытие преступлений и повысить качество расследования уголовных дел. Если орган дознания возбудил уголовное дело о преступлении, по которому предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент принять это дело к производству, не дожидаясь выполнения всех неотложных действий и окончания установленного законом десятидневного срока дознания. В числе форм взаимодействия органов дознания и следователя можно назвать такие:

оказание помощи следователю при производстве отдельных следственных действий;

выполнение органами дознания отдельных поручений следователя;

создание следственно-оперативных групп (СОГ), в которые включаются следователи и оперативные работники для расследования наиболее сложных и объемных дел;

обмен информацией по расследуемым делам; проведение совместных служебных совещаний и т.д.

Задачи предварительного расследования:

1. Быстрое и полное раскрытие преступления.

Под раскрытием преступления понимается установление в определенном законом порядка обстоятельств преступления и совершившего его лица. В практической деятельности органов дознания и предварительного следствия преступление признается раскрытым, когда собраны, достаточные доказательства, изобличающие в совершении преступления конкретное лицо, и это лицо привлечено в качестве обвиняемого. Закон требует быстрого раскрытия преступления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить полное раскрытие преступления и неотвратимость наказания за его совершение.

Раскрытие преступления представляет собой протяженный во времени процесс установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу. Преступление считается раскрытым полно, когда доказаны все обстоятельства, предусмотренные ст.73 УПК:

- событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления;

обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, а также иные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

характер и размер ущерба, причиненного преступлением.

Подлежат выяснению такие причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Полное раскрытие преступления обеспечивает правильное разрешение уголовного дела в суде, вынесение справедливого приговора и определение соразмерного виновности подсудимого наказания.

Большинство преступлений совершаются в условиях неочевидности, в связи, с чем их раскрытие требует значительных усилий органов дознания и предварительного следствия. Без целенаправленной деятельности этих органов раскрытие многих преступлений практически невозможно.

Быстрое и полное раскрытие преступлений органами предварительного расследования обеспечивает необходимые условия для отправления правосудия по уголовным делам. При этом рамки уголовной ответственности лица, совершившего преступление, определяются органами предварительного расследования в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, составляемом по результатам их процессуальной деятельности.

Преступление считается раскрытым быстро, если оно завершается в установленные законом сроки. Раскрытым преступление считается тогда, когда обвинительный приговор вступил в законную силу.

Изобличение виновных как задача предварительного расследования заключается в том, что органы дознания и предварительного следствия должны собрать достаточно доказательств, на основе которых можно сделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступления в деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Недостаточность или сомнительность доказательств, изобличающих обвиняемого, затрудняет или делает невозможным решение в суде вопроса о признании подсудимого виновным в совершении преступления.

Органы предварительного расследования обязаны не только изобличить лиц, виновных в совершении преступления, но и обеспечить неуклонение обвиняемого от следствия и суда, его участие в судебном разбирательстве, иными словами - предоставить обвиняемого в распоряжение суда, который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой целью органы предварительного расследования в установленном законом порядке применяют к обвиняемому, а в исключительных случаях и к лицу, подозреваемому в совершении преступления, меру пресечения: подписку о невыезде, заключение под стражу и др.

Изобличение виновных одновременно создает условия для того, чтобы к уголовной ответственности не были привлечены невиновные.

Обеспечение правильного применения закона означает точное и неуклонное исполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона и соответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное применение закона является гарантией установления истины по делу и соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Оно обеспечивает правильное разрешение дела и назначение справедливого наказания лицу, признанному судом виновным в совершении преступления. В то же время точное исполнение закона гарантирует от необоснованного привлечения к уголовной ответственности и осуждения невиновных.

Существенное нарушение уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия является основанием возвращения судом дела для дополнительного расследования. Это может послужить также основанием к отмене или изменению приговора при рассмотрении дела вышестоящим судом в кассационном порядке или в порядке надзора.

Обеспечение правильного применения закона в ходе предварительного расследования означает не только строгое соблюдение закона должностными лицами и органами, которые расследуют уголовное дело. Чтобы это требование реально проводилось в жизнь, необходим достаточно сложный процессуальный, ведомственный (организационный), уголовно-правовой механизм обеспечения законности.

Он включает в себя прокурорский надзор, а также ведомственный контроль, в частности, контроль за предварительным расследованием руководителей следственных подразделений, контроль со стороны начальника органа дознания за действиями дознавателя и др. Обеспечить законность на предварительном расследовании обязаны также следователь и лицо, производящее дознание, по отношению ко всем лицам, вовлеченным в сферу расследования (свидетелям, экспертам, другим лицам, участвующим в следственных действиях).

Признав предварительное расследование оконченным, а собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, следователь (орган дознания) знакомит с материалами дела участников процесса, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его по существу.

При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительного следствия прекращают это дело.

Таким образом, предварительное расследование заканчивается составлением обвинительного заключения либо постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления о прекращении дела.

Материалы предварительного расследования и выводы органов дознания, и предварительного следствия по делу, направленному в суд, имеют предварительный характер. Суд осуществляет их окончательную оценку и на этой основе разрешает дело по существу. Процессуальное значение этих выводов заключается в том, что:

1) материалы предварительного расследования с итоговым актом - обвинительным заключением, утверждаемым прокурором, служат процессуальным основанием для рассмотрения дела в суде по существу;

2) суд не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, т.е. расширить объем обвинения или применить закон о более тяжком преступлении.

При необходимости расширить эти рамки суд возвращает уголовное дело на дополнительное расследование.

Задача№1

Оперуполномоченный ОУР ОМ-3 УВД г. Белгорода Смирнов, в целях получения информации по делу о мошенничестве установил прослушивающее устройство в комнате для допросов ИВС УВД г. Белгорода перед встречей адвоката Иванова с подозреваемым Чичкиным.

Правомерны ли действия оперуполномоченного?

Нет, не правомерны.

Подозреваемый, содержащийся под стражей, не должен быть ограничен в возможности общаться с защитником, поэтому закон гарантирует такому обвиняемому право свиданий с защитником. Количество свиданий и их продолжительность не могут быть ограничены. Для обеспечения прав подозреваемого важно, чтобы эти свидания происходили конфиденциально (ст.18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ).

Присутствие сотрудников правоохранительных органов на таких свиданиях не допускается. Согласно указанному Закону свидания с защитником могут проходить в условиях, когда сотрудники правоохранительных органов могут видеть, но не слышать обвиняемого и его защитника (в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ).

Предоставление защитнику права иметь с подозреваемым и обвиняемым свидание наедине обеспечивает возможность своевременного согласования с подзащитным не только общей позиции, но и тактики, избираемой для ее реализации на разных этапах судопроизводства.

Задача№2

Бан-Гу, гражданин государства Зимбабве, в прошлом окончивший факультет русской словесности Университета Дружбы народов имени Патриса Лумумбы, привлеченный к уголовной ответственности по поводу финансовых махинаций, заявил ходатайство о предоставлении ему переводчика. Следователь, сославшись, что Бан-Гу русским языком владеет прекрасно (в университете имел отличные оценки по русскому языку) и предъявив Бан-Гу образцы переписки на русском языке, отказал в удовлетворении ходатайства.

Какие принципы затронуты в условии задачи? Представьте вариант решения конфликта со ссылкой на нормы УПК РФ и Конституции Российской Федерации.

Без реализации начала свободы пользования родным языком и выбора языка общения невозможно полное осуществление таких основополагающих для правосудия принципов, как обеспечение права на защиту, гласность, устность судебного разбирательства, состязательность.

Устанавливая государственный язык судопроизводства, Конституция РФ гарантирует каждому участнику уголовного судопроизводства право пользоваться в уголовном процессе родным языком или языком привычного общения (ст. ст. 26, 68).

Уголовно-процессуальный закон, признавая принцип языка судопроизводства одним из основных начал организации производства по уголовным делам, распространяет это право на все стадии уголовного процесса и не предусматривает каких-либо исключений.

Случаи привлечения к участию в деле переводчика указаны в ст.18 УПК РФ, а именно: когда участвующее в деле лицо не владеет или недостаточно владеет языком, на котором ведется производство по делу. Это право в отношении подозреваемого установлено в п.6 ч.4 ст.46 Кодекса; в отношении обвиняемого - в п.6 ч.4 ст.47 Кодекса.

Требование допрашиваемого обеспечить участие на допросе переводчика при некоторых обстоятельствах может потребовать дополнительной аргументации. При наличии объективных подтверждений надуманности такого ходатайства, возможно его отклонение, что и сделал в данном случае следователь.

Однако все сомнения здесь обычно толкуются в пользу допрашиваемого, в связи с чем отказ в предоставлении переводчика возможен только при наличии основанной на доказательствах стопроцентной уверенности в надуманности требований допрашиваемого (ст. 189 УПК). Считаю, что такую уверенность может предоставить только квалифицированная лингвистическая экспертиза.

Поэтому, в данном случае, в соответствии со ст.ст. 59, 169 УПК следователь должен вынести постановление о привлечении переводчика.

Нормативны е акты и литература

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 187-ФЗ).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.10.2002 N 133-ФЗ).

Указ Президента РФ от 23.11.98 г.№ 1422. О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ (в ред. Указа Президента РФ от 24.11.2000 N 1937).

Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 23.11.98 г. (в ред. Указа Президента РФ от 24.11.2000 N 1937).

Альперти С.А., Бажанов М.И. Законность и обоснованность актов обвинения в стадии предварительного следствия // Правоведение. - 1995. - № 3.

Еникеев З.Д. Уголовное преследование. Учебное пособие. -- Уфа: Изд-во БашГУ, 2000.

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Радченко. М.: Юстицинформ, 2003.

Комментарий к УК РФ с постатейными материалами и судебной практикой / Под общ. ред. С.Н. Никулина. - М.: Юрайт, 2001.

Кобликов А.С. Уголовный процесс. - М.: Юридическая литература, 1996. - С. 134.

11. Научно-практический комментарий к уголовно-процессуальному кодексу РФ // Под общей редакцией В.М. Лебедева./ - М.: Издательство «Спарк», 2002 г.