В первой половине 90-х годов произошло беспрецедентное падение объемов валового национального продукта, промышленного производства, инвестиций и научных исследований, вызвавшее увеличение безработицы из-за ее циклической формы.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Структурная и циклическая безработица, в отличие от текучей носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этой формы безработицы является не причина, порождающая безработицу, а ее продолжительность.

Безработица может быть признана застойной в том случае, когда безработный, вследствие длительного пребывания в сфере не занятости, теряет полностью или значительной мере свою классификацию и надежду получить новое рабочее место, то есть, становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования, показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года именно исходя из этого в законодательстве о страховании от безработицы, предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. В России доля безработных состоящих на учете более года в общей численности зарегистрированных безработных, составляла на 1 октября 1997 года 21,4%.

Специфической особенностью застойной безработицы в России является наличие латентной застойной безработицы, которая проявляется в сохранении на предприятиях в течение длительного периода режима неполного рабочего времени и периодически возобновляемых коллективных отпусков по инициативе администрации. Это своеобразный резерв открытой, в том числе застойной безработицы, иными словами, если бы скрытая безработица превратилась в открытую, то масштабы и уровень застойной безработицы были бы, безусловно, выше. Застойная безработица - наиболее опасный для общества вид безработицы.

Существует еще одна форма безработицы - сезонная, обусловленная колебанием в объеме производства определенных отраслей в зависимости от времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

Безработица оказывает положительное влияние на повышение самоценность рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение качественной структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, чувства ответственности и самостоятельности. Некоторые ее формы, например, текучая и структурная неразрывно связаны с ускорением научно-технического прогресса, высокими технологиями, действием закона перемены труда. По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным указанные положительные стороны безработицы “угасают”, сходят на нет, и на первый план выходят ее негативные последствия роста безработицы с особой силой проявляются в депрессивных регионах и в те же периоды, когда уровень безработицы превышает естественные пределы. Вопрос о социальных последствиях безработицы приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. Исследование негативных социальных последствий роста безработицы следует вести таким основным направлениям:

влияние безработицы на снижение жизненного уровня безработных и их семей;

влияние безработицы на снижение уровня заработной платы вследствие усилия конкуренции на рынке труда;

увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и поддержке безработных;

полная или частичная утрата квалификации (деквалификации) лиц, длительное время остающихся безработными и увеличение затрат общества на восстановление квалификации безработных;

обострение криминогенной ситуации (рост преступности);

нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы.

§2. Порядок определения размера пособия по безработице

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в % отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим Работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организации по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за другими членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча).

§3. Размер пособия по безработице

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы; имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, исчисляются:

1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:

- в первые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60%.

- в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины

Пособие иным категориям безработных граждан выплачивается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже предусмотренного федеральным законом минимальным размером оплаты труда. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в районах и местностям, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.

Предусмотрено увеличения пособия тем безработным, на содержании которых находятся иждивенцы. Оно увеличивается на 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, на каждого иждивенца, но не менее чем на половину предусмотренного в федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом максимальный размер доплате может превышать 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке (если оба родителя являются безработными, увеличение размера доплаты на детей - иждивенцев производится каждому из них).

Для безработных граждан, подвергнувшихся воздействую радиации, вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается, дополни - тельное пособие - в размере 10, 20 или 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 50, 100 или 200% установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Размер доплаты зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом, в зоне с правом на отселение и постоянное проживание в зоне переселения до переселения в другие районы).

Законом предусмотрены случаи, когда органами службы занятости может быть выплата пособия по безработице прекращена, приостановлена или сокращен его размер.

2) во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.

Пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работающим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами занятости населения на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляются:

- в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

- во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организации по собственному желанию и признанным безработными, пособия по безработице начисляются:

- в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

- во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размер пособия по безработице во всех случаях не может быть ниже 100 рублей в месяц (это правило не распространяется на тех граждан, которые уволенным по собственному желанию по причинам, указанным в п. 1 ст. 29 Закона о занятости населения).

Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется по общим правилам (ст. 30 Закона о занятости).

§4. Условия и сроки выплаты пособия по безработице

Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;

Для гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.

Существуют следующие условия продления сроков выплаты по безработице

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (М.60лет/ Ж.55лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25(для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может начаться пенсия на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства.

§5. Сокращение размера и приостановления выплаты пособия по безработице

СОКРАЩЕНИЕ ВЫПЛАТЫ:

Сокращение размера пособия по безработице на 25% на срок до одного месяца возможно в случаях: неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу).

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫПЛАТЫ пособия по безработице может быть произведена на срок до 3 месяцев в случаях:

1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;

4) Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;

5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);

6) Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

Выплата пособия по безработице не производится:

1) Отпуска по беременности и родам;

2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

§6. Прекращение выплаты пособия по безработице

Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих случаях:

признания гражданина занятым;

§ прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки

§ по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

§ длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

§ переезда безработного в другую местность;

§ получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;

§ осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

§ назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,

§ назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

§ отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);

§ Основанием для прекращения социальных правоотношений является - смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.

Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.

Задача:

В связи с ликвидацией предприятия, был уволен Карпов в возрасте 58 лет. Общий трудовой стаж его работы составлял 40 лет. Орган службы занятости отказался выплачивать Карпову пособие по безработице, ссылаясь на то, что он может получить досрочную пенсию по старости.

Правомерен ли отказ в выплате пособия по безработице?

В течение, какого срока Карпов сможет получать пособие, если он откажется от получения досрочной пенсии?

Решение:

Пособие по безработице выплачивается всем зарегистрированным безработным гражданам (включая инвалидов III группы) с первого дня регистрации в качестве безработного. Оно выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации не реже двух раз в месяц. Размер пособия безработным, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев до начала безработицы имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель, т.е. трех месяцев. В этом случае размер пособия по безработице первые три месяца - 75 процентов среднемесячного заработка по последнему месту работы, следующие четыре месяца - 60 процентов, в дальнейшем 45 процентов к средней зарплате за год по последнему месту работы, но не выше среднего заработка на территории данного субъекта Российской Федерации и не ниже минимального уровня оплаты труда (Временная инструкция о порядке исчисления пособий по безработице. Утв. Пост. Минтруда РФ от 11 июня 1992 г., N 21е. СНАОТ, ч. I. М., 1995. Изд. Брандер, с. 119-121). В иных случаях пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда. При наличии у безработного иждивенцев размер пособия увеличивается на половину минимальной оплаты труда на каждого иждивенца, но не более на всех полуторного ее размера (ст. 33 Закона о занятости населения в РФ). Срок его выплаты не может превышать 12 месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, которым срок увеличивается на две недели за каждый год превышения трудового стажа сверх требуемого для права на пенсию по старости. При этом срок выплаты им пособия может быть увеличен до 24 месяцев. Они также имеют право по предложению службы занятости перейти на пенсию по старости досрочно, но не ранее двух лет до пенсионного возраста (в том числе и на льготных условиях) (ст. 32 Закона о занятости населения в РФ). Выплата пособия по безработице прекращается, может быть отложена, приостановлена или сокращен его размер органами службы занятости в случаях, указанных в ст. 35 Закона о занятости населения в РФ. Гражданам, потерявшим право на пособие по безработице, членам семьи безработного может быть оказана материальная помощь, включая дотации за жилье, коммунальные услуги, транспорт, за пользование услугами здравоохранения и общественного питания (ст. 36 Закона о занятости). Безработным и членам их семей такая материальная помощь за счет средств государственного фонда занятости оказывается в соответствии с примерным Положением об этом, утвержденным Приказом Федеральной службы занятости России N 78 от 18 июня 1993 г. (СНАОТ, ч. I, М., 1995, изд. Брандер, с. 121-127).

При достижении безработным, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии по старости (в т.ч. пенсии на льготных условиях) возраста, дающего в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР" право на досрочный выход на пенсию и отсутствии у государственной службы занятости населения возможности предоставления ему подходящей работы, районной (городской центр (бюро) занятости населения выдает безработному в пределах срока, указанного статьей по его просьбе предложение установленной формы о назначении досрочной пенсии (Закон "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ)

При получении предложения о назначении досрочной пенсии безработный расписывается в учетной карточке безработного. Орган государственной службы занятости населения со дня выдачи безработному предложения о назначении досрочной пенсии приостанавливает выплату назначенного ему пособия по безработице.

С предложением о назначении досрочной пенсии безработный не позднее недели должен обратиться в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства.

Пенсия назначается со дня подачи заявления в отдел социального обеспечения.

Отдел социального обеспечения после принятия решения о назначении либо отказе в назначении досрочной пенсии обязан в 5-дневный срок направить в орган государственной службы занятости населения, выдавшей предложение, уведомление.

При получении от отдела социального обеспечения уведомления о назначении безработному досрочной пенсии орган государственной службы занятости населения выплачивает ему недополученную сумму пособия со дня приостановления до дня назначения пенсии, но не более чем за одну неделю.

При пропуске безработным недельного срока обращения за назначением пенсии по уважительным причинам выплата пособия производится не более чем за один месяц, не считая пребывания в стационарном учебном учреждении.

При получении от отдела социального обеспечения уведомления об отказе в назначении безработному досрочной пенсии орган государственной службы занятости населения возобновляет выплату назначенного ему пособия со дня его приостановления.

Период, засчитываемый безработному в общий трудовой стаж, в соответствии с п. 3 статьи 30 Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР", подтверждается справкой, выдаваемой органом государственной службы занятости населения.

Размер пенсии безработному исчисляется из заработка, предшествовавшего безработице. При этом доходы, полученные в период, когда гражданин имел статус безработного, при исчислении среднего заработка для назначения пенсии не учитывается.

Отказ безработного от предложенного органом государственной службы занятости населения подходящей работы лишает его права на досрочное назначение пенсии, о чем безработный должен быть предупрежден под расписку.

Социально - психологические издержки безработицы

Несмотря на объективный характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны:

1. Снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.

2. Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.

3. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев - добровольный уход из жизни.

Это ведет ко многим проблемам, а именно:

Низкая эффективность труда

Стагнация в экономике

Рост "серой" и " черной" экономики

Оттеснение России к странам третьего мира

Потеря научного потенциала страны

Рост девиантного поведения

Рост социальной напряженности

Рост правового негилизма

Возможность манипуляции населением.

Следствиями социальной напряженности можно считать следующее.

Рост числа забастовок

Рост преступности

Отрицательный естественный прирост населения

Уменьшение количества браков

Увеличение разводов

Увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума

Увеличение количества самоубийств

В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы», «афганцы»).

Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно «амортизировать» её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

Внеэкономические издержки

Циклическая безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам. Рассмотрим следующие два отрывка из разоблачительной книги Стадса Теркеля «Тяжелые времена», которые являются своеобразными иллюстрациями «Великой депрессии». Первый отрывок - свидетельство молодой женщины, которой повезло, так как она училась в колледже.

«В 1936 г., когда я училась, а Беркли, многие ребята фактически остались без отцов. Одни с позором уходили из дома, потому что не могли содержать свои семьи, другие кончали жизнь самоубийством, чтобы семья получила страховку. Семьи полностью разваливались. Каждый отец считал это своей личной неудачей. Эти люди, принадлежавшие к среднему классу, очевидно, не понимали, что происходит в обществе, и поэтому убивали себя. Депрессия все продолжалась. У некоторых ребят не было места для ночлега, поэтому они ютились под мостами. Я получала стипендию, но и при этом иногда мне нечего было есть. Часто я ограничивалась тремя конфетами». И еще одна бесспорная мысль: «Работа дает надежду ни материальное и социальное продвижение. Она обеспечивает детям более благоприятный старт в жизни. Они означает единственный честный способ жить не так бедно, как родители. Она помогает преодолевать расовые и другие социальные барьеры. Короче говоря... работа - это пропуск к свободе и к лучшей жизни. Лишить людей работы - это значит вычеркнуть их из нашего общества». История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах Америки и других стран. Что. Касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.

Из личных впечатлений могу сказать следующее: мой друг, уехавший на постоянное место жительства в Канаду, в своих письмах описывает свои мытарства при поисках работы. Как человек довольно скрытный он немного говорит о личных переживаниях, но по изменяющемуся тону писем, по вскользь упомянутым семейным неурядицам и проблемам, можно сделать вывод о том в какую депрессию его повергли 8ми месячные поиски работы. ''Но русский человек может выдержать всё, и даже это…''эти слова говорят о многом.

В отличие от заграницы, поиски работы и статус безработного у нас вызывает более мягкие последствия, у нас нет такого общепринятого понятия как ''неудачник'', то время когда профессора становились дворниками еще свежо в памяти и заставляет нас относиться к безработице по философски. К тому же тот незначительный разрыв в уровне жизни у многих категорий, работающих и безработных сглаживает эту черту.

Влияние рынка труда на социальную напряженность в обществе

Данная проблема в настоящий момент не освещена в достаточной степени. Можно отметить лишь несколько авторов, занимавшихся разработкой этой темы. Среди них Пауль Шо (Paul Shaw), анализировавший (в контексте социально-экономического развития страны) некоторые аспекты демографической политики, вопросы занятости и связанные с ними проблемы образования, женского труда и т. дъАйкен Луис (Aiken Louis) отразившей в своей работе (Economic failure and extremism) социальные, политические и экономические последствия безработицы и экономических спадов, проведя эмпирико-социологическое исследование, основанное на опросах большой группы рабочих в Детройте в 1956 году. К сожалению, эти работы не переведены на русский язык. Среди же переведенных я назову работу Майкла Аргайла " Психология счастья", в которой он рассматривает влияние безработицы на социальные факты в США, а именно он приводит следующую статистику:

Увеличение безработицы в США на 1% (если она затем не снижалась на протяжении 5 последующих лет ) дает следующие результаты

Выбор регионов был обусловлен следующим:

1.Равное соотношение мужчин и женщин

2.Приблизительно равное количество населения (исключение - московская область)

Данная таблица наглядно представляет влияние безработицы на целый ряд социальных явлений.

Так, с ростом безработицы соответственно растет: количество преступлений, число разводов, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, и снижается количество браков, естественный прирост населения.

Для более тонкого анализа влияния рынка труда на социальную напряженность необходимо рассмотреть следующие статистические функции.

Применяя регрессионный анализ, можно рассчитать, то наибольшее влияние оказывается на

Уровень жизни населения

Преступность

Количество разводов

Прирост населения

Количество браков

По оценкам специалистов, в Челябинской области сохраняется очаговый характер напряженности на рынке труда. Так, в некоторых городах и районах уровень безработицы в 3,6 -11,5 раза выше среднеобластного: в целом на 22 территориях из 37 уровень безработицы превышал среднеобластной показатель. Так называемая "очаговость" во много обусловлена тем обстоятельством, что ряд градообразующих предприятий, как говорится, на ладан дышит, а некоторые важные для территорий производства попросту стоят или уже закрылись.

Служба занятости населения (СЗН) пытается повлиять на ситуацию. В шахтерских городах области Еманжелинске, Копейске и Коркино в прошлом году в СЗН обратилось в поиске работы 726 человек, 489 из них поставили на учет. Трудоустроено 487 бывших работников угольной отрасли, 86 направлены на общественные работы и 239 - на переобучение.

Практически все мероприятия СЗН финансировались из Государственного фонда занятости населения по Челябинской области. Надо сказать, власти нашли неплохой способ собирать дополнительные средства в фонд занятости. В соответствии с подписанным еще в июле 1997 г. постановлением губернатора области "О мерах по обеспечению занятости инвалидов и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите" конкретным предприятиям установили квоты по приему на работу инвалидов и приравненных к ним граждан. В прошлом году в области на квотированные рабочие места было трудоустроено 4286 человек. Вместе с тем в прошлом году предприятиями области за невыполнение или невозможность выполнения работодателями определенной квоты были внесены в Государственный фонд занятости населения Челябинской области обязательные платежи в сумме 2125,1 тыс. рублей, 4 предприятия перечислили штраф в сумме 6,7 тыс. рублей за сокрытие или снижение обязательной платы.

Похоже, власти создали еще один прецедент для торга с производственниками, которым оставили возможность относительно дешево откупиться от квоты, если по каким-либо причинам трудоустройство срывается. Естественно, при этом возросла роль чиновника, карающего или милующего проштрафившихся работодателей. Впрочем, предприятия, похоже, сумели договориться, так как ни на одном из них мы не встретили серьезного возражения против существующей практики.

На квотированные рабочие места помимо инвалидов устаивались подростки в возрасте 14-17 лет, женщины, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лица, освобожденные из мест лишения свободы, беженцы и вынужденные переселенцы и др.

СЗН проводит также ярмарки вакансий, в которых уже приняли участие 68675 граждан и 3681 учреждение. Из более чем 46,4 тысячи рабочих и учебных мест востребованы в итоге оказались чуть более двадцати тысяч мест. Руководители крупных и средних промышленных предприятий жалуются на дефицит высококвалифицированных специалистов. И здесь положительной динамики практически не наблюдается

«Лишние люди» - на трудовой ниве

Кризис напугал многих. Люди боятся остаться без работы. Однако, как показывает статистика, слухи о «смерти несколько преувеличены».

Положительные прогнозы

Несмотря на экономический кризис и ожидаемый в связи с ним рост числа безработных граждан, ситуация на рынке труда в республике в течение 2008 года складывалась относительно благополучно. За 11 месяцев 2008 года численность граждан, обратившихся в центры занятости в поиске подходящей работы, составила около 119 тысяч, а за аналогичный период 2007 года - почти 125 тысяч.

Сократилось также общее количество обращений в центры занятости - 286 тысяч человек за 11 месяцев 2008 года. В 2007 году за тот же период было зарегистрировано почти 300 тысяч.

Снизилось, хотя и незначительно, и число граждан, признанных безработными, - с 56 тысяч за 11 месяцев в 2007 году до 55 тысяч в 2008 году.

По данным членских организаций, снижение деловой активности наиболее заметно в металлургии, строительстве и машиностроении.

«Сокращают в основном сотрудники непрофильного производства, также происходит оптимизация профильного. Увольняют пенсионеров и людей предпенсионного возраста, а также малоквалифицированных рабочих, - говорит директор Центра занятости Уфы Василий Сорокин. - Есть данные о предстоящих сокращениях в первом квартале 2009 года. К примеру, ОАО «УМПО» планирует высвободить 946 работников, ФГУП «УППО» - 454, ООО «Башэнергоспецремонт» - 167».

Против плана не поспоришь

Однако не все сокращения связаны с кризисом. Например, в УППО сокращения плановые.

«Так получилось, что совпало по времени - сейчас идет акционирование федеральных государственных предприятий авиационной промышленности. В марте будет создана госкорпорация («Ростехнологии»). На УППО ликвидируется линия по производству элеткробритвы «Агидель». Сокращаются 850 сотрудников, которые работают на этой линии. Это никак не связано с кризисом. Плановый процесс. Все под контролем, за два месяца все были предупреждены. То же самое на УМПО», - рассказывает заместитель председателя Федерации профсоюзов РБ Ленара Иванова.

Впрочем, плановые сокращения или внеплановые, сути дела это не меняет: люди остаются без работы.

В чем сила, брат? В знании

Увольнение - это, прежде всего снижение уровня доходов семьи. Но это снижение можно замедлить при помощи выходного пособия, в котором некоторые работодатели все же отказывают оказавшимся «ненужными» сотрудникам. А некоторые все же договариваются «полюбовно» и расторгают договор, например «по соглашению сторон» с выплатой компенсаций в размере двух-трех зарплат. Последние, к сожалению, - в меньшинстве.

Официальные службы отмечают рост увольнений с формулировкой «по собственному желанию».

Еженедельно Федерацией профсоюзов проводится мониторинг звонков, поступающих на горячую линию профсоюзов. Основной проблемой, с которой сталкиваются специалисты, - это низкая правовая культура.

Прикрывшись страшным словом «кризис», многие собственники делают «чистку» кадровых ресурсов, где-то, может быть, избавляются от балласта, причем без выходного пособия. Ведь кризис же...

Так, одна из позвонивших на горячую линию женщин жаловалась на то, что работодатель заставляет написать заявление на увольнение по собственному желанию, несмотря на то, что она уже проработала на предприятии 20 лет.

Так, Василий Дмитриевич убежден, что причиной сокращений является и искусственное раздувание штата предприятий, и необоснованное повышение заработной платы. Но выходное пособие не должно стать платой за плохую организацию труда.

«Конечно, это нечестно. Нужно понимать, что если добровольно будешь писать заявление, потом никто не поможет, - говорит заместитель председателя Федерации профсоюзов РБ Ленара Иванова. - Что касается массовых сокращений на крупных предприятиях, ситуация постоянно отслеживается. Мы создали антикризисный штаб».

Впрочем, сокращение работников - крайняя мера, да еще и экономически работодателю невыгодная. Есть и иной «выход» - работника «просят» уйти в неоплачиваемый отпуск. Но новый закон №287-ФЗ от 25 декабря 2008 года устанавливает обязанность работодателей сообщать в органы службы занятости о введении режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, временной приостановке работы. По мнению авторов внесенных изменений, это позволит осуществлять властям мониторинг рынка труда более качественно.

Безработица молодёжи - одна из острейших социально - экономических проблем современности.

В результате проведения курса реформ в сфере занятости обозначились следующие тенденции:

абсолютное сокращение занятых в стране;

сокращение занятых в государственном секторе, развитие малого предпринимательства, увеличение числа самозанятых, развитие новых форм частичной и вторичной занятости;

процессы реструктуризации отраслевой занятости: сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании, рост занятых в отраслях торговли и общественного питания, материально-технического обслуживания, сбыта, ЖКХ, здравоохранения, кредитования, финансирования, страхования и т.п.;

возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц послепенсионного возраста;

расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт, обслуживание на дому и т.п.);

легализация безработицы и быстрое ее распространение на территории России в связи с сокращением спроса на рабочую силу; увеличение уровня латентной безработицы;

усиление процессов текучести, высвобождение рабочей силы, трудовая миграция, изменение ее направлений и форм;

активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике;

выделение наименее защищенных слоев населения с точки зрения трудового законодательства в лице молодежи и женщин.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на начало 1999 года (с учетом работающих в режиме неполной занятости и находящихся в отпусках по инициативе администрации работников) достигает более 20% экономически активного населения. А если учесть такую особенность национальной безработицы как - предельно низкий процент зарегистрированных безработных, станет понятным необходимость корректировки данного показателя, естественно, в направлении его увеличения.

Таким образом, в нашей стране практически каждый четвертый трудоспособный гражданин - безработный!

Это страшные цифры. Тем более, что основная часть безработного населения формируется из наиболее активной, образованной, динамичной, перспективной прослойки населения - из молодых людей (20-40% от общего числа зарегистрированных безработных, как в капиталистических странах Европы, так и у нас в стране, составляет молодежь в возрасте до 29 лет).

Подобная ситуация чревата самыми острыми социально-экономическими последствиями для современного общества. Не стоит говорить о том, что безработица сама по себе является не только индикатором экономической нестабильности в стране, но и одной из самых глобальных социально-экономических проблем современности. С одной стороны, сужение источников доходов семей при росте безработицы, вызывая деградацию потребления, не может не стать фактором обнищания населения, а стало быть, и торможения экономического роста. С другой стороны, слабая социальная защищенность приводит к разочарованиям в жизни и как крайний выход - к увеличению самоубийств.

Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является еще более глубокой проблемой. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта “надежда” не имеет соответствующей социальной защищенности, “непристроенность” молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны. Безработица среди молодого населения ведет:

к углублению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей (как следствие - увеличение разводов, абортов, снижение рождаемости, увеличение числа беспризорных и брошенных детей, детей-сирот, детей-инвалидов);

снижение социальной защищенности и неадекватная оценка молодежного труда способствует падению национального патриотизма, приводит к оттоку молодых специалистов в развитые капиталистические страны, прививает интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывает интерес к образованию;

усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается количество экономических и уголовных преступлений, расцветает алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни, увеличивается смертность - все это способствует естественному вырождению нации.

В сложившейся ситуации просто необходимо разработать целый комплекс мер по выводу страны из “безработного” кризиса.

С одной стороны, в решении данной проблемы может помочь набирающая обороты система предпринимательства и частного бизнеса, с другой стороны, естественно, никак не обойтись без помощи государства и поддержки местных органов самоуправления. Так как, лишь решив данную проблему на местах, “залатав дыры” в рядах безработных в каждом отдельном регионе, можно говорить о снижении уровня безработицы в стране в целом.

Что касается проблемы увеличения непосредственной занятости молодежи, здесь наблюдаются свои специфические сложности:

молодые специалисты в силу своей “незрелости”. Недостатка профессионального опыта являются одним из наименее востребованных слоев населения на рынке труда;

наблюдается тенденция к эксплуатации молодежного труда со стороны частных предпринимателей (необоснованно низкая заработная плата, ненормированное рабочее время и дифференциация труда) по причине сложности трудоустройства и повышенной в связи с этим значимости рабочего места;

чрезмерная амбициозность выпускников современных вузов (особенно коммерческих) - завышенные требования к условиям и оплате труда, не желание строить карьеру с самых “низов”, постепенно поднимаясь по ступеням служебной лестницы, - усложняют ситуацию на рынке труда молодых специалистов, увеличивают количество безработных праздношатающихся молодых людей;

отсутствие четкой профессиональной определенности - зачастую образование, полученное в вузе, не является основным профессиональным ориентиром, молодой специалист не знает своих профессиональных склонностей и не имеет конкретных предпочтений ни к одной из профессий;

отсутствие практической подготовки с детства к любому реальному труду приводят к нежеланию менять размеренный уклад “легкой” жизни за “надежным родительским плечом”;

слабая социальная защищенность, необоснованно низкая система оплаты труда в стране, высокая текучесть кадров на российских предприятиях стимулирует молодого специалиста к поиску заработка на более благоприятной ниве зарубежных предприятий.

Естественно, найдется целый ряд подобных причин, оправдывающий высокий процент “не пристроенной” молодежи. Оправдывающий ли? Нет, и еще раз нет.

Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:

1. Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения (ведь молодежь - это будущее нации):

пересмотреть и доработать законодательную базу;

откорректировать политику в области трудоустройства;

найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;

разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости) и др.

2. Во - вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда и т.п.);

следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);

формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;

обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;

стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).

3. В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:

выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - “Планирование профессиональной карьеры”);

выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);

вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, т.е. на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.

Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные “просветы” в “темных туннелях рядов безработных”. Как говориться - в единстве наша сила.