Ведущие понятия гражданского права как юридическая основа предпринимательской деятельности

В гражданских правоотношениях Г. обладает особой целевой правоспособностью, которая в чем-то шире, а в чем- то уже, чем у физических или юридических лиц. Некоторые права могут принадлежать только Г., например, приобретать имущество, не имеющее наследников или выпускать государственные ценные бумаги. Как субъект права собственности Г. в отличие от др. субъектов гражданского права может иметь в собственности любое имущество, в т.ч. и исключенное из гражданского оборота. В то же время Г. не может, например, передавать имущество по наследству, иметь свое фирменное наименование. Государственные органы не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Помимо количественных, имеются и качественные различия. Г. участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Отличительным свойством Г. как субъекта гражданских правоотношениях является его суверенность (т.е. неподвластность кому бы то ни было). С этим свойством связан, например, иммунитет Г. во внешнеторговом обороте (см. Иммунитет Г.). Согласно ст. 127 ГК особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете Г. и его собственности.

Г. может выступать стороной широкого круга обязательственных отношений. Законодательством подробно регулируется участие органов исполнительной власти в заключении и реализации государственных контрактов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут быть государственными заказчиками на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд. Будучи наиболее крупным заемщиком, Г. определяет механизм заимствований и обязанности государственных органов по обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Государственные внешние заимствования РФ и предоставление ею государственных кредитов иностранным Г.м, их юридическим лицам и международным организациям осуществляются Правительством РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых соглашений и гарантий от имени РФ или российского Правительства. Г. может быть наследником имущества по закону и завещанию. Так, в случаях, когда имущество завещано Г. или у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо все наследники лишены завещателем права наследования, или если ни один из наследников не принял наследства, наследственное имущество по праву наследования переходит к Г. Согласно российскому законодательству выморочное имущество переходит к Г. как наследнику. Г. может быть стороной в обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, взыскивать причиненный вредом ущерб и отвечать за причиненный вред. Основу правового регулирования ответственности Г. за причиненный вред составляют нормы Конституции РФ, ГК РФ, иных законодательных актов. В главе 2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина, провозглашается право каждого на возмещение Г. вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Г. как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От имени РФ и субъектов РФ действуют органы государственной власти в рамках их компетенции, а также по их поручению государственные органы, юридические лица и граждане (см. ст.125 ГК РФ).

3.2 Конституционное определение предпринимательства и трактовка его в ГК РФ

Предпринимательская деятельность - "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке "(ч. III п.1 ст.2 ГК РФ). Эта норма описывает один из видов отношений (наряду с имущественными и связанными с ними личными неимущественными отношениями), регулируемых гражданским законодательством. Подобное определение предмета гражданского права не сочетается с положениями Конституции РФ, которые говорят об едином экономическом пространстве, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Последняя подменяется понятием "имущественные отношения", которое не имеет прямого выхода на предпринимательскую деятельность. Очевидна искусственность такого решения. С одной стороны, предметом гражданского права являются имущественные отношения, а с другой - предпринимательская деятельность. Налицо- перекрещивающиеся понятия.

Конституция РФ гарантирует, что "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности". Впервые в конституционном законодательстве закрепляется право свободы экономической деятельности каждого гражданина России. При этом в ней в качестве своеобразного стержня выделяется П.д. И если бы составители ГК РФ и законодатель строго следовали содержанию упомянутых выше конституционных норм, то они должны были бы начать определение предмета гражданского права с П.д., а уже затем рассматривать "потребительские" отношения граждан. Однако лучшим вариантом осуществления конституционных предписаний было бы принятие наряду с ГК РФ Предпринимательского кодекса (торгового, коммерческого). Дело, конечно, не в названии, а в необходимости выделения в кодифицированном акте отношений, значительным образом отличающихся от обычных действий граждан и организаций по удовлетворению своих повседневных потребностей.

П.д. осуществляется на определенных принципах, которые впервые в Российской Федерации были закреплены в законе о предприятиях и предпринимательской деятельности. Особенности П.д., которые отражены в гражданском и ином законодательстве, состоят в следующем. Во-первых, для этой деятельности характерны рисковый характер ее осуществления. Будучи направленной на систематическое получение прибыли, т.е. обогащение, ее участники не всегда отдают отчет в наступлении тех благоприятных последствий, на которые рассчитывает предприниматель. Не случайно, что в ГК РФ П.д. рассматриваются и действия предпринимателя по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг обычным гражданам и некоммерческим организациям. Инициативность, самостоятельность в виде и форме выбора деятельности, стремление получить максимальную прибыль и надежда на успех дела - вот обязательные, внутренне присущие любой П.д. черты.

Во-вторых, из социально-экономической характеристики П.д. следует, что ею могут заниматься граждане и юридические лица не от случая к случаю (например, когда появился излишек какого-то товара), а постоянно и профессионально. Для того, чтобы стать предпринимателем необходимо зарегистрироваться в этом качестве, поскольку осуществление систематической деятельности по получению прибыли без государственной регистрации влечет за собой юридическую ответственность. Гражданин вправе заниматься П.д. без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К его деятельности применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность 841500895коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п.3 ст.23 ГК РФ). Таким образом, образует ли гражданин общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество, или он будет действовать в качестве индивидуального предпринимателя, его правовой статус аналогичен правовому положению коммерческой организации. До принятия Федерального закона о регистрации юридических лиц государственная регистрация индивидуальных и коллективных (коммерческих организаций) предпринимателей регулируется Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июня 1994г. № 1482 (Собрание законодательства РФ. 1994. №11 ст.1194)

В-третьих, рисковый характер деятельности предпринимателя может привести не только к его 841501297банкротству, но и самым существенным образом затронуть имущественные интересы граждан и организаций, которых он так или иначе вовлек в сферу своей П.д. Многочисленные примеры обанкротившихся банков и иных кредитных организаций свидетельствуют о серьезной имущественной угрозе для лиц, с которыми предприниматель имеет дело. ГК РФ предусматривает повышенную имущественную ответственность за нарушение предпринимателем своих обязательств. Он отвечает, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным, вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п.3 ст.401 ГК РФ). Однако это вполне правомерное повышение ответственности предпринимателя за нарушение обязательства по существу парализуется двумя положениями, содержащимися в указанной норме. Приведенное правило действует, если иное не предусмотрено законом или договором. В условиях правовой неподготовленности большинства населения России и "наступательности" рекламы предпринимателей последние практически всегда могут вставить в договор условие об ответственности за его нарушение по принципу вины. Кроме того, возможность трактовать непреодолимую силу довольно широко, не сводя ее только к стихийным действиям, также ведет к освобождению от ответственности предпринимателей за нарушение обязательств.

Объективное своеобразие П.д. заставило составителей ГК РФ и законодателя по всему его тексту делать специальные нормы о специфике ее регулирования (статьи 5,23,25,132, 135,401,492,506 и многие другие). Подобное правовое регулирование П.д. в значительной степени затрудняет правильное восприятие специальных правил, характерных для работы предпринимателей. Кроме того, "растворение" П.д. в обычных имущественных отношениях не служит и защите прав и законных интересов граждан и организаций, которые вступают в отношения с предпринимателями.

Регулирование П.д. во многом происходит не в рамках и не по принципам, предусмотренным ГК РФ. Создание и деятельность Государственного комитета РФ по поддержке и развития малого предпринимательства, административная ответственность, напр. за нарушение антимонопольного законодательства и т.п. отнюдь не свидетельствует о том, что отношения, в которые вступают индивидуальные и коллективные предприниматели основаны только на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации предусматривает различные формы государственного регулирования малого бизнеса (собрание законодательства РФ 1995г. № 25, ст. 2343)

3.3 Правовые и административные последствия приватизации

Приватизация(от лат. privatio - избавление, освобождение и лат. privatus - частный) - 1) П. (в широком смысле) - комплекс организационно-правовых мер, опосредующий реструктуризацию национальной экономики путем сокращения государственного и расширения частного сектора, включающий реорганизацию и изменения организационно-правовых форм государственных и муниципальных предприятий, отчуждение в собственность частных лиц объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, передача частным лицам прав пользования, владения, распоряжения, управления указанными объектами, а также предоставление частным лицам концессий на занятие определенными видами деятельности и на разработку природных ресурсов.

Основной целью П. является повышение эффективности хозяйственной деятельности. Непосредственными целями П. могут являться улучшение положения в государственном секторе экономики, снижение напряженности государственного (муниципального) бюджета, повышения эффективности отдельных предприятий или отраслей экономики. В результате П. ослабляется прямой государственный контроль над хозяйственной деятельностью. Методы осуществления П. определяются целями ее проведения, состоянием экономики государства в целом, состоянием конкретной отрасли, положением государственного (муниципального) предприятия и спецификой государства.

С 1970-х годов в развитых государствах усилился процесс ослабления государственного регулирования хозяйственной деятельности, который в западноевропейских государствах и Японии сопровождался П. государственных предприятий. В 1980-е года П. активно проводилась во многих развивающих государствах. Особый размах с начала 1990-х г. П. приобрела в государствах Восточной Европы и государств, образовавшихся на территории бывшего СССР.

2). П. (в узком смысле) - отчуждение находящегося в государственной, муниципальной собственности имущества в собственность частных лиц. В таком смысле понимается П. в государствах бывшего СССР и, в частности РФ, где проводится различие между безвозмездной П. жилищного фонда и П. имущества, не относящегося к жилищному фонду.

Введенным в действие 06.03.90 законом СССР "О собственности в СССР" было объявлено о равенстве собственности граждан, "коллективной собственности" и собственности государства. Введение в действие этого закона и издание постановления Совмина СССР от 19.06.90 № 590 положило начало интенсивному созданию предприятий в новых организационно-правовых формах. В это же время был осуществлен переход от теоретических дискуссий о П. к практическим действиям. Наметились подходы к П., которые символически можно свести к следующим трем подходам: создание коллективных народных предприятий; создание на базе государственного имущества акционерных обществ и отчуждение акций названных предприятий; безвозмездное отчуждение государственного имущества. Несмотря на отсутствие законодательной базы П. во второй половине 1990 г. Совмином СССР было принято ряд постановлений о преобразовании государственных объединений и предприятий в акционерные общества и коллективные предприятия. В конце 1990 г. было принято решение о подготовке союзного закона о П. и уже в феврале 1991 г. был подготовлен проект, который подвергся обсуждениям. Основной спор был о принципах преобразований - возмездная или безвозмездная П. 30.06.91 в окончательном варианте был принят закон СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий". Согласно этому закону он имел прямое действие по отношению к предприятиям, относящимся к собственности СССР, а по отношению к остальным государственным предприятиям определялись лишь принципы их преобразований. В союзном законе о приватизации основная ставка делалась на развитие "коллективной собственности" и он был ориентирован на выкуп предприятий в собственность трудовыми коллективами. К моменту введения в действие названного закона в ряде союзных республик были подготовлены законы о П. во многом противоречащие союзному. Уже 03.07.91 был введен в действие закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (Далее Закон о приватизации предприятий). В Законе о приватизации предприятий было дано определение понятию П. государственных и муниципальных предприятий. П. определялась как приобретение гражданами, хозяйственными товариществами и обществами у государства и местного самоуправления в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и муниципального образования в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. Закон о приватизации предприятий установил систему государственных органов, осуществляющих П. в России. В соответствии с выполняемыми функциями эти органы подразделялись на комитеты по управлению имуществом и фонды имущества. Комитеты согласно этому закону стали организаторами в РФ процесса П., а фонды имущества стали создаваться как продавцы приватизируемых предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законом о приватизации предприятий были установлены организационно-правовые основы П. государственных и муниципальных предприятий в РФ. Закон определял основные принципы П., порядок и способы ее проведения, льготы работникам приватизируемых предприятий, права и обязанности продавца и покупателей, порядок оформления сделок. Закон содержал ряд отсылочных норм на государственную программу П. в части решения ряда конкретных вопросов П.: приоритетных заданий и ограничений, льгот, условий для иностранных инвесторов при их участии в П. и др. Государственная программа П. разрабатывалась на 3 года и утверждалась ВС РСФСР.

Одновременно с Законом о приватизации предприятий был введен в действие закон РСФСР "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР", устанавливающий порядок открытия именных приватизационных счетов (книжек), под которыми понимались государственные свидетельства о праве его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной и муниципальной собственности, а также о его праве на использование такого вклада, и условия использования этих счетов. Сумма ежегодно перечисляемая государством на приватизационный счет гражданина должна была устанавливаться государственной программой приватизации. Открытие гражданам именных приватизационных счетов и выдачу приватизационных книжек предполагалось производить отделениями Сбербанка РСФСР на основании списков, составляемыми органами местного самоуправления. Согласно названному закону приватизационный вклад, перечисленный гражданину на приватизационный счет в виде денежных сумм, на руки не выдавался, проценты по этим вкладам не начислялись, оплата объектов П. должна была осуществляться путем безналичных перечислений в пределах суммы вклада с обязательным отражением направления использования перечисляемых средств в приватизационной книжке.

Указом Президента РФ от 29.12.91 № 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" были утверждены Основные положения программы П. государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г., которые установили перечни групповых признаков объектов государственной и муниципальной собственности, подлежащих П. в соответствии с обязательными заданиями, подлежащие П., но не включенные в обязательные задания, ограниченные в П., а также запрещенные к П.

Основные положения установили способы П. и формы платежа в 1992 г., льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий и т.д. Согласно Основным положениям в 1992 г. было запрещено проведение некоммерческих конкурсов, заключение договоров аренды государственного и муниципального имущества с правом выкупа, проведение торгов при наличии менее чем двух участников. При П. посредством продажи акций государственные и муниципальные предприятия могли преобразовываться только в открытые акционерные общества, продажа не менее 10 процентов акций, принадлежащих государству или местным образованиям должна была осуществляться на аукционе. Основными положениями было установлено, что в 1992 г. перечисление средств на именные приватизационные счета граждан не производится. Госкомимуществу России совместно со Сбербанком РСФСР поручалось провести всю необходимую работу для открытия названных счетов до 01.01.93.

По существу только с изданием Указа Президента РФ от 29.01.92 № 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", утвердившего Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на П. государственного, муниципального предприятия в РФ, Временные методические указания по оценке стоимости объектов П., Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, Временное положение о П. государственных и муниципальных предприятий в РФ на аукционе, Временное положение о П. государственных и муниципальных предприятий в РФ по конкурсу, а также Временное положение о порядке использование в 1992 г. при П. средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий, было положено начало широкому процессу П. Временные методические указания стали основным документом по определению величины уставного капитала акционерных обществ, созданных в процессе П., начальной цены государственных и муниципальных предприятий. Временным методическим указаниям оценка стоимости приватизируемого имущества предусматривалась по проведению инвентаризации на основе данных бухгалтерского учета и отчетности.

Летом 1992 г. в целях вовлечения наибольшего числа объектов в П. было решено радикально упростить порядок оценки имущества, а также ввести упрощенные стандарты в виде типовых планов и типовых уставов акционерных обществ. Вступивший в силу 07.07.92 указ Президента РФ от 01.07.92 № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества", утвердил "Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа", согласно которому в отличие от Закона о приватизации предприятий предусматривался упрощенный порядок прохождения документов, необходимых для создания акционерного общества, создание администрацией приватизируемого предприятия рабочей комиссии по П., типовой устав акционерного общества созданного в процессе П. Создаваемые предприятиями рабочие комиссия не позднее 01.10.92 должны были представить в соответствующий комитет следующие документы: план П., акт оценки имущества, устав АО. Если до указанного срока документы не были представлены в комитет, их подготовка возлагалась на комиссию по П., созданную комитетом и действующую в соответствии со ст. 14 Закона о приватизации предприятий и Указом Президента РФ от 29.01.92 № 66. При П. в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.92 № 721 величина уставного капитала и начальная цена объекта П. стала определяться на конкретную дату 01.01.92 практически без отражения результатов инвентаризации, обязательное проведение которой перед П. не устанавливалось. Впоследствии круг объектов, подлежащих П. в соответствии с указом Президента РФ от 01.07.92 № 721 был расширен путем издания Президентом РФ специальных указов, устанавливающих особенности П. и преобразования предприятий отдельных отраслей.

Введенной в действие 09.07.92 Государственной программой П. государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г., было установлены цели П., классификация объектов по возможности их П. в 1992 г., расчетные показатели по П. для органов государственной власти и управления, нормативы средств от П. в 1992 г., способы и льготы, предоставляемые при П. в 1992 г., требования к местным программам П. и т.д. Государственная программа П. на 1992 г. предусматривала введение системы именных приватизационных счетов не позднее 01.11.92. Однако, с изданием указа Президента РФ от 14.08.92 № 914, утвердившем Положение о приватизационных чеках, названная норма не была реализована, поскольку была введена система приватизационных чеков. Под приватизационными чеками понимались государственные ценные бумаги целевого назначения, имеющие номинальную стоимость в рублях, являющиеся документами на предъявителя. Приватизационным чеком могла оплачиваться полностью или частично стоимость объекта П. Согласно названному указу система приватизационных чеков вводилась с 01.10.92. Каждый гражданин РФ имел право получить по одному такому чеку равной номинальной стоимости каждого выпуска.

Вторая по счету Государственная программа П. государственных и муниципальных предприятий в РФ была утверждена указом Президента РФ от 24.12.93 № 2284. Программой были установлены цели П., классификация объектов по возможности их П., способы П. и льготы при П., порядок образования и распределения средств от П., порядок использования приватизационных чеков при П., требования к местным программам П. и т.д. Величина уставного капитала, акционерных обществ, созданных в процессе П. после 01.07.92 стала определяться по данным баланса за отчетный квартал, предшествующий проведению оценки (п. 5.3.5). Окончание срока действия приватизационных чеков - 01.07.94, потребовало корректировки положений указанной программы. Указом Президента РФ от 22.07.94 № 1535 были утверждены Основные положения государственной программы П. государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г. Государственная программа П. стала действовать в части, не противоречащей Основным положениям. Основными положениями было установлено, что конкретный способ П. предприятия определяется рабочей комиссией по П. или комиссией по П., созданной соответствующим комитетом в соответствии с Законом о приватизации предприятий в случае, когда в установленные комитетом сроки документы на П. не представлены. Величина уставного капитала при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества, оценка стоимости имущества государственных и муниципальных предприятий при продаже их на аукционе или по конкурсу стала определяться на конкретную дату 01.01.94 в порядке установленном Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов П.

В настоящее время П. государственного имущества осуществляется в соответствии с Законом о приватизации имущества, признавшим утратившим силу Закон о приватизации предприятий. Закон о приватизации имущества, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ образуют законодательство РФ о П. государственного и муниципального имущества. Предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения 841500235права собственности, применяются при П. государственного и муниципального, если законами о П. не предусмотрено иное ( ч.2 ст. 217 ГК РФ).

Согласно ст. 1 Закона о приватизации имущества П. это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований имущества (объектов П.) в собственность физ. и юр. лиц.

При П. государственного и муниципального имущества между стороной, осуществляющей отчуждение государственного и муниципального имущества, именуемого продавцом, и его приобретателем, именуемого покупателем, заключается договор купли-продажи в соответствии с ГК РФ и Законом о приватизации имущества. Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение (юр. лицо, наделенное обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления) и назначенные им представители. Продавцами государственного имущества субъектов РФ могут выступать юр. лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества. Порядок их деятельности устанавливается в соответствии с ГК РФ, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Продавцы муниципального имущества назначаются органами местного самоуправления самостоятельно. Покупателем государственного и муниципального имущества может быть любое лицо, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также иных юр. лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов.

Обязательными условиями договора купли-продажи государственного и муниципального имущества являются: (1) сведения о продавце имущества и его покупателе, наименование объекта П., его местонахождение, состав и стоимость государственного и муниципального имущества, условия аренды (пользования) земельным участком, количество акций открытого акционерного общества, их категория (тип) и стоимость, порядок передачи государственного и муниципального имущества в собственность покупателя, форма и сроки платежа за приобретенное имущество, обязательства покупателя по его использованию, инвестиционные и (или) социальные условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем, порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий и другие условия, устанавливаемые сторонами по взаимному соглашению; (2) способы обеспечения инвестиционных и (или) социальных условий, в том числе гарантии их выполнения; (3) порядок осуществления покупателем права владения и права пользования указанным имуществом до момента перехода к нему права собственности на такое имущество.

Неденежные обязательства должны иметь сроки их выполнения и стоимостную оценку, определяемую в соответствии с законодательством РФ.

Право собственности на государственное и муниципальное имущество переходит от РФ, субъектов РФ и муниципальных образований к его покупателю в порядке, установленном законодательством РФ и договором купли-продажи государственного и муниципального имущества.

Оплата стоимости приобретаемого покупателями государственного имущества может производиться единовременно или в рассрочку. Порядок оплаты стоимости муниципального имущества при его П. устанавливают органы местного самоуправления (ст. 19).

При П. государственного и муниципального имущества средством платежа признается официальная денежная единица (валюта) РФ. В случаях и в порядке, установленных федеральным законом, средством платежа при П. государственного и муниципального имущества могут быть признаны целевые долговые обязательства РФ.

Приоритеты в осуществлении П. государственного имущества в РФ, ограничения, устанавливаемые при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность физ. и юр. лиц, а также основы П. муниципального имущества в РФ устанавливаются федеральным законом о государственной программе П. государственного имущества в Российской Федерации. Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в Госдуму России проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в государственную программу П. государственного имущества в РФ. Программа П. , в частности, содержит: требования к программам П. субъектов РФ в области обеспечения определенных в Законе о приватизации имущества целей и способов П. государственного имущества; порядок выбора способов П. государственного имущества и принятия решений о его П.; условия закрепления акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе П., соответственно в государственной и муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об использовании в отношении открытых акционерных обществ, созданных в процессе П., специального права на участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в управлении открытыми акционерными обществами ("Золотой акции"); порядок оценки стоимости приватизируемого государственного имущества; определение льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок их предоставления; порядок и нормативы распределения денежных средств, полученных в результате П. федерального имущества.

Согласно программе П. государственное имущество классифицировано следующим образом: имущество, П. которого запрещена; имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления; имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его П. иностранных физ. и юр. лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц; имущество, которое приватизируется по решению Правительства РФ; имущество, которое приватизируется по решению федерального органа по управлению государственным имуществом, по согласованию с соответствующими федеральными органами.

Программа П. содержит прогнозные перечни государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, а также открытых акционерных обществ, акции которых предполагается продать, обоснование выбора указанных предприятий и открытых акционерных обществ (балансовая стоимость их основных фондов на день включения в программу П. должна превышает пять миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда), предполагаемые способы и сроки их П., предполагаемые ограничения, накладываемые при их П., размеры подлежащих продаже пакетов акций открытых акционерных обществ и прогноз начальной цены таких пакетов акций. В указанный прогнозный перечень открытых акционерных обществ включаются также открытые акционерные общества, созданные в процессе П., производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. Продажа не включенных в указанные перечни акций таких обществ не допускается.

В программе П. могут содержаться перечни видов государственного имущества, при П. которого устанавливаются льготы отдельным категориям граждан РФ.

Ограничения, установленные законодательством РФ о П. на оборот отдельных видов государственного имущества, сохраняют свою силу при всех последующих сделках с указанным имуществом.

Осуществление единой государственной политики в области П. государственного имущества возлагается на федеральный орган по управлению государственным имуществом, который определяет Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В субъектах РФ названный орган создает свои территориальные органы и устанавливает их полномочия. Федеральный орган по управлению государственным имуществом совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству РФ проект программы П., организует и контролирует ее реализацию, осуществляет через свои территориальные органы руководство и контроль за проведением П. федерального имущества. Он также разрабатывает и издает в пределах своей компетенции предусмотренные Законом о приватизации имущества, программой П., другими федеральными законами нормативные правовые акты, регулирующие процесс П. государственного имущества, осуществляет контроль за выполнением указанных нормативных правовых актов, вносит в них изменения и дополнения, а также дает разъяснения о применении законодательства РФ о П. В соответствии со своей компетенцией федеральный орган по управлению государственным имуществом принимает решения о П. федерального имущества и передает объекты П. специализированному учреждению для продажи в порядке, установленном Законом о приватизации имущества, другими федеральными законами, осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества. Федеральный орган по управлению государственным имуществом от имени РФ является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе П. и от имени РФ осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности. На названный орган возлагается создание комиссии по П. федерального имущества. Свои полномочия, определенные Законом о приватизации имущества он не вправе делегировать другим федеральным органам, а также физ. и юр. лицам.

Специализированное учреждение, которому в установленном порядке федеральным органом по управлению государственным имуществом или его территориальными органами передается объект П. осуществляет от имени РФ его продажу. Деятельность специализированного учреждения и его отделений по продаже объектов П. не облагается налогами. До момента продажи объекта П. специализированное учреждение от имени РФ владеет переданными ему в установленном порядке принадлежащими РФ объектами П., в том числе осуществляет полномочия РФ как акционера (участника) в хозяйственных обществах. На основании поручения Правительства РФ оно может выступать учредителем хозяйственных обществ. Специализированное учреждение ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате П. федерального имущества, в порядке, установленном законодательством РФ, ведет учет подлежащих П. акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ, а также учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества, получает и перечисляет денежные средства, полученные в результате П. федерального имущества, в соответствии с нормативами, установленными программой П., осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых от имени РФ оно осуществляет полномочия акционера (участника), а также от имени РФ осуществляет выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе П.

Порядок определения начальной цены объектов П. устанавливается программой П. Продавцы имущества вправе с учетом сложившейся рыночной конъюнктуры принять решение об изменении начальной цены объектов П. Начальная цена объектов П. не может быть снижена продавцами имущества более чем на 10 процентов без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом, утвердившими планы П. указанных объектов.

Инициатива в проведении П. государственного и муниципального имущества может исходить соответственно от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также физ. и юр. лиц, которые подают заявку на П. государственного имущества установленного образца соответственно в федеральный орган по управлению государственным имуществом, его территориальные органы, органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ по которым принимаются решения о П. государственного имущества (ст. 14 ). Заявка на П. государственного имущества регистрируются соответствующими органами по управлению имуществом в день ее подачи. Методическое пособие по приватизации, - М., РИО МГПО "Мосгорпечать", 1996.

Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, соответствующие органы по управлению имуществом при рассмотрении заявки на П. государственного имущества могут принять решения об отказе в П. государственного имущества или о его П. Отказ в П. государственного имущества возможен в случаях, если: на П. государственного имущества, в том числе в случаях, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте, установлен запрет; имущество, указанное в заявке на П. государственного имущества, не относится к государственной собственности; имущество, указанное в заявке на П. государственного имущества, подлежит отчуждению в соответствии с иными федеральными законами. В случае принятия решения об отказе в П. государственного имущества заявителю направляется извещение в письменной форме с обоснованием такого решения.

В случае принятия решения о П. государственного имущества соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о закреплении акций открытого акционерного общества, созданного в процессе П., в федеральной собственности или в государственной собственности субъектов РФ. В соответствии с программой П., программами П. субъектов РФ указанные органы в том же порядке могут принять решение о П. государственного имущества с использованием специального права ("золотой акции").

В случае принятия решения о П. государственного имущества соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по П. и устанавливают срок подготовки плана П., который не может превышать шесть месяцев со дня принятия решения о П. такого имущества ( этот срок может быть продлен по решению соответствующих органов по управлению имуществом не более чем на один год.). В состав комиссии по П. входят лица, устанавливаемые Законом о приватизации имущества. В плане П. определяются способ продажи объекта П., сроки и условия его продажи, а также начальная цена объекта П. План П. утверждается соответствующими органами по управлению имуществом. Типовую форму плана П. утверждает Правительство РФ.

Согласно Закону о приватизации имущества используются следующие способы П. государственного и муниципального имущества.

Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности. Перед названным преобразованием осуществляется необходимая подготовка государственных и муниципальных унитарных предприятий, состоящая в обязательной инвентаризации имущества указанных предприятий, а по при превышении на день принятия решения об их преобразовании балансовой стоимости основных фондов государственных унитарных предприятий установленной величины в проведении аудиторской проверки их финансово-хозяйственной деятельности. В случае необходимости может быть осуществлена реорганизация государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе выделение их подразделений в качестве юр. лиц. Далее соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по П. и устанавливают срок его подготовки. Комиссия по П. обязана рассмотреть проект плана П., подготовленный представителями работников государственного или муниципального унитарного предприятия. В плане П. определяются способ и сроки преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, величина уставного капитала открытого акционерного общества, льготы, предоставляемые его работникам, категории (типы) акций открытого акционерного общества, номинальная стоимость указанных акций, способы и сроки их продажи. Комиссия по П. рассматривает план П. и направляет его общему собранию работников государственного или муниципального унитарного предприятия для согласования. Если названное собрание в месячный срок со дня получения плана П. не рассмотрело его, он считается согласованным. Далее план П. утверждают соответствующие органы по управлению имуществом по представлению комиссии по П. В случае, если общее собрание не согласовало план П., комиссия по П. обязана предложить другой вариант плана П. При повторном отклонении плана П., решение о его утверждении принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления.

После завершения работы комиссии по П. соответствующие органы по управлению имуществом осуществляют реорганизацию либо ликвидацию государственного или муниципального унизанного предприятия, учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию открытого акционерного общества, формируют его органы управления.

Продажа государственного и муниципального имущества по результатам коммерческого конкурса при условии выполнения инвестиционных и (или) социальных условий. Выигравшим торги по коммерческому конкурсу признается являющееся покупателем государственного или муниципального имущества лицо, предложившее за объект П. наиболее высокую цену и взявшее на себя обязательства по выполнению определенных установленных конкурсной комиссией, заранее назначенной организатором торгов, инвестиционных условий. Коммерческие конкурсы проводятся в порядке, определяемым Правительством РФ. Право собственности на государственное и муниципальное имущество, которое приватизируется по коммерческому конкурсу, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта П. Все инвестиционные и социальные условия коммерческого конкурса реализуются за счет денежных средств, внесенных победителем коммерческого конкурса на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с заключенным им с соответствующим продавцом имущества договором о порядке выполнения победителем коммерческого конкурса инвестиционных и (или) социальных условий. В случае, если объектом П. являются акции открытого акционерного общества, указанное общество одновременно с договором о порядке выполнения победителем коммерческого конкурса инвестиционных и (или) социальных условий заключает с соответствующим продавцом имущества договор об использовании инвестиционных средств.

Заключение указанных договоров является обязательным для победителя коммерческого конкурса, а также для открытого акционерного общества, акции которого являются объектом П. Внесение изменений и дополнений в инвестиционные и (или) социальные условия коммерческого конкурса и обязательства его победителем после заключения указанных договоров не допускается. Формы и условия указанных договоров устанавливает Правительство РФ. Высоков В.В., Самофалов В.И. Приватизация: шаг за шагом, - Р-н-Дону, 1997.

Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект П. отчуждать его или распоряжаться им иным образом. Порядок предоставления победителю коммерческого конкурса права владения и права пользования объектом П. (за исключением акций открытого акционерного общества) определяет Правительство РФ. В случае, когда объектом П. являются акции открытого акционерного общества, победитель коммерческого конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции осуществляет голосование по ним по своему усмотрению, за исключением ряда вопросов, голосование по которым согласно Закону о приватизации имущества возможно только после согласования с соответствующим органом по управлению имуществом. Победитель коммерческого конкурса не вправе осуществлять голосование за реорганизацию или ликвидацию открытого акционерного общества. Открытое акционерное общество, которое создано в процессе П. и в отношении которого не завершено выполнение инвестиционных и (или) социальных условий, не вправе принимать решения об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных ценных бумаг, конвертируемых в акции указанного общества.

На коммерческом конкурсе социальные условия могут устанавливаться, если объектом П. является предприятие как имущественный комплекс или если объектом П. являются акции открытого акционерного общества, составляющие более 50 процентов его уставного капитала. Приватизация: Коментарий в вопросах и ответах: Документы и материалы. - М., Республика, 1992. Законом о приватизации имущества предусмотрен следующий исчерпывающий перечень социальных условий: сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест; переподготовку или повышение квалификации работников; сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников; ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения или их ликвидацию; реализацию мероприятий по охране здоровья населения и окружающей среды. Указанные социальные условия должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки их реализации и порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения и подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также работниками открытого акционерного общества, акции которого являются объектом П.

Инвестиционные условия коммерческого конкурса могут предусматривать осуществление в отношении объекта П. мероприятий по его реконструкции, приобретению определенных видов оборудования, модернизации и расширению производства. Они должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки их реализации и порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения и подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Инвестиционные и (или) социальные условия коммерческого конкурса, объемы, порядок выполнения, меры по контролю за их выполнением, а также порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса выполнения таких условий устанавливают при утверждении плана П. соответствующие органы по управлению имуществом по согласованию с соответствующими федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Продажа государственного и муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе П., на специализированном аукционе. Выигравшим торги на аукционе признается являющееся покупателем государственного или муниципального имущества лицо, предложившее за объект П. наиболее высокую цену. Продажа акций созданных в процессе П. открытых акционерных обществ может осуществляться на специализированных аукционах, проводимых в виде открытых торгов, на которых все победители получают акции открытых акционерных обществ по единой цене. Порядок проведения аукциона, специализированного аукциона, условия участия в нем покупателей, форма подачи ими заявок на участие (для специализированного), порядок их расчетов за прибретенное государственное и муниципальное имущество, а также порядок определения победителей аукциона регулируются соответствующими положениями, утверждаемыми Правительством РФ.

Внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, осуществляемое по решению соответственно Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в порядке, установленном программой П., программами П. субъектов РФ. Газман В.Д., Глушков М.Б., Кравченко Н.Ю. и др. Отечественный опыт приватизации крупных промышленных предприятий, М., Финансы и Статистика, 1992.

Отчуждение находящихся в государственной и муниципальной собственности акций созданных в процессе П. открытых акционерных обществ владельцам государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций. Решения о выпуске ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе П. открытых акционерных обществ, соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Такими решениями определяется порядок реализации указанного права владельцами ценных бумаг соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, количество акций открытых акционерных обществ, категория (тип) таких акций, а также наименования открытых акционерных обществ - эмитентов таких акций. Порядок проведения конкурсов на размещение указанных ценных бумаг и ограничения на обращение таких бумаг устанавливает Правительство РФ.