Теоретические и практические аспекты конституционного права в РФ

1

Контрольная работа

«Конституционное право»

Оглавление

1. Теоретическая часть

1.1 Вопрос № 10. Основные черты экономической системы РФ

1.2 Вопрос № 22. Свобода совести, её содержание и гарантии

1.3 Вопрос № 36. Система органов местного самоуправления

2. Практическая часть, задача № 1

Список использованной литературы

1. Теоретическая часть

1.1 Вопрос № 10. Основные черты экономической системы РФ

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 8, Конституция Р. Ф.

Экономическая система - это совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся в нем отношений собственности и хозяйственного механизма. Поняв суть системы, можно понять и многие закономерности хозяйственной жизни.

Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации представляет собой строй экономической жизни. Основные черты, которой характеризуются:

многообразием и равноправием форм собственности,

свободой экономической деятельности,

наличием гарантий, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств,

поддержкой конкуренции.

Элементом экономической основы конституционного строя являются формы собственности - конституционно закрепленный режим владения, пользования и распоряжения отдельными объектами собственности.

В РФ законодательно закреплено многообразие форм собственности - конституционный принцип, в соответствии с которым государство признает и гарантирует равную защиту всех форм и видов собственности. Согласно Конституции (ч. 2 ст. 8) признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Составной частью экономической основы конституционного строя является свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств - конституционный принцип экономической основы конституционного строя России, предполагающий снятие всех ограничений на пути перемещения товаров и финансовых средств на всей территории РФ.

Гарантиями данного принципа являются:

закрепленный в Конституции запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

введение единых правил лицензирования видов предпринимательской деятельности;

введение единых государственных стандартов правового регулирования порядка создания и деятельности предприятий;

введение единых стандартов сертификации товаров и услуг.

Действие этих гарантий призвано обеспечить свободу торговли и банковской деятельности, создать механизмы, блокирующие местный экономический сепаратизм.

Основой конституционного строя является также поддержка конкуренции - комплекс государственно-правовых мер, направленных на ограничение недобросовестной конкуренции и пресечение монополистической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых услуг.

Совокупность такого рода основных мер определена Федеральными законами «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» установлено, что признание положения доминирующим (монопольным) возможно, если доля товаров на рынке превышает 35% и существует возможность ограничить конкуренцию.

Достижению целей данного Закона служит создание Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, имеющего свои территориальные управления. Антимонопольные органы вправе давать предписания о прекращении действий, носящих монополистический характер, а также налагать штрафы. Причиненные гражданам убытки от монополистической деятельности могут быть возмещены в судебном порядке.

Статья 8 Конституции Р. Ф. закрепляет главные черты экономической основы конституционного строя Российской Федерации, которую составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство.

Нормальное и эффективное функционирование рыночной экономики требует единства экономического пространства, которое обеспечивается свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств. Юридические гарантии такого единства установлены Указом Президента РСФСР от 12 декабря 1991 г. в редакции Указа Президента РФ от 21.10.2000 г. "О едином экономическом пространстве в РСФСР", которым признаются недействительными акты органов власти и управления, а также решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны.

Важную роль в обеспечении единства экономического пространства играет единство правового пространства, которое обеспечивается установлением правовых основ единого рынка, а также закрепление в Конституции принципа верховенства федерального закона.

Факторами обеспечения единства экономического пространства являются также установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития Российской Федерации, единых стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета, запрещение введения и эмиссии других денег, кроме рубля, который является денежной единицей Российской Федерации. Необходимость гарантированности единства экономического пространства в условиях России обусловлена ее федеративным устройством, а также наличием в Российской Федерации определенных центробежных тенденций, в том числе и в социально-экономической сфере.

Успешное функционирование рыночной экономики неразрывно связано с обеспечением свободы экономической деятельности, которая означает право граждан и их объединений на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Свобода экономической деятельности - необходимое условие формирования и функционирования рыночной экономики. Однако, поощряя свободу экономической деятельности, Конституция запрещает такую экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Конституционная норма о свободе экономической деятельности конкретизируется рядом законодательных актов, наиболее важными из которых являются Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), вступивший в силу с 1 января 1995 года. И Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. в редакции от 09.10.2002 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков.

Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов либо граждан, в том числе такие действия, как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке и повышения цен; включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят конкурента в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и т.д.

Законом запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), занимающих в совокупности доминирующее положение. Если такие соглашения могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции.

Органам государственной власти законом запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов либо граждан.

Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства закон возлагает на федеральный антимонопольный орган.

Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется нормами ряда законодательных актов, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в стране.

Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной его задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых и защищаемых государством. В Российской Федерации такими формами являются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Под частной собственностью понимается собственность граждан, их объединений, юридических лиц, не являющихся государственными и муниципальными организациями и предприятиями. Право частной собственности означает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Государственная собственность Российской Федерации выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Федерации. Разграничение государственной собственности Конституция относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Муниципальная собственность - собственность, принадлежащая местному самоуправлению. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления. А также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также некоторые другие объекты и движимое и недвижимое имущество.

По юридическому содержанию любая форма собственности означает право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Детально право собственности регламентировано Гражданским кодексом Российской Федерации.

Конституция гарантирует равную защиту всех форм собственности. В отличие от ранее действовавшего законодательства, устанавливающего преимущества в защите социалистической, и в особенности государственной, собственности, в ныне действующем законодательстве реализуется принцип единства квалификации и санкций за преступления против собственности, чьей бы она ни была. Таким образом, Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях.

1.2 Вопрос № 22. Свобода совести, её содержание и гарантии

В Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 2, 17).

Провозглашение прав человека предполагает ориентацию на их обеспечение всех государственных органов, а общества - на осуществление контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью. Декларирование прав человека направлено, таким образом, на то, чтобы именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества.

Институт конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина занимает особое место в системе отрасли конституционного права Р. Ф. Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции РФ, что говорит о значении, которое придает законодатель этому институту.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с "общественными", которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы.

Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.

К основам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Различие между понятиями "право" и "свобода" в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства.

Вместе с тем понятие "свобода" в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания).

Глава 2 Конституции "Права и свободы человека и гражданина", включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

Однако система основных прав и свобод характеризуется не только их группировкой, но и тем порядком расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

В российском законодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года. Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные.

В действующей Конституции личные права и свободы (ст. 20-29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т. е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции).

Уважение достоинства личности - неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции).

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Важнейшее место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции каждому гарантируются, свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести.

Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения.

Важной сферой личных нрав и свобод человека и гражданина являются, свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Активные преобразования в России с 1990-х годов привели к коренному пересмотру места и роли личности в обществе и государстве. Это нашло отражение и на уровне Конституции: человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью. Соответственно и проблема свободы человека вышла на первый план.

Вместе с тем правовое закрепление широко распространенного на сегодняшний день мнения о том, что каждый человек свободен в своих помыслах и до определенной степени - поступках, можно найти лишь в законодательной формулировке свободы совести, претерпевшей за последнее десятилетие наибольшие изменения по сравнению с другими правами и свободами. Согласно юридически зафиксированной интерпретации данная свобода, включая право свободно выбирать и менять, иметь и распространять убеждения и действовать в соответствии с ними, гарантируется каждому.

Такое распространительное толкование свободы совести, сводимое к свободе индивида в мировоззренческой и поведенческой сферах, наиболее адекватно выражает современные тенденции демократизации и либерализации российского общества. Однако в силу ряда причин, из которых первое место занимает научная неразработанность свободы совести, реализация данной свободы на настоящий момент в значительной степени затруднена.

На особую значимость свободы совести указывает и тот факт, что 18 марта 2002 г. официально зарегистрирован Институт свободы совести - негосударственная некоммерческая научно-исследовательская организация, осуществляющая еще с 2001 г. мониторинг тенденций трансформации законодательства Российской Федерации в области свободы совести.

Одной из приоритетных задач Института свободы совести выступает формирование в обществе представления о: необходимости реализации свободы совести как глобальной проблемы; системообразующем праве, являющимся основой построения открытого гражданского общества, правового демократического государства.

1.3 Вопрос № 36. Система органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя основы управления всеми общественными процессами, тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

В демократическом правовом государстве организация и осуществление властных полномочий базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает децентрализацию системы управления, что делает ее наиболее приспособленной к защите интересов населения.

Осуществление самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии, которые представляют собой правовые средства обеспечения деятельности муниципальных сообществ и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения ими своих задач и функций.

Особенности развития законодательства в сфере местного самоуправления предопределяются тем, что его самостоятельность имеет пределы, установленные Конституцией РФ и федеральными законами; само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами государства и общества, что и определяет природу власти муниципальных сообществ и специфику их полномочий.

В тексте Конституции нет прямого указания на природу муниципальной власти. В российской доктрине ее природа оценивается по-разному. Если исключить некоторые компромиссные позиции, то природа власти местного самоуправления, как конституционно-правового института, одними исследователями определяется как негосударственная система, другими - как государственная власть особого рода.

Наиболее приемлемой является доктрина о государственной природе власти местного самоуправления. Единство власти в государстве свойственно всем уровням властных структур, которые формируются по единым принципам и имеют сходные функции. Нет принципиальной разницы в природе власти на всех трех уровнях, речь идет о соотношениях тех или иных методов, т. е. надо иметь в виду не иную природу власти органов местного самоуправления (они являются государственно-властными органами), а специфику их функций.

Такой подход к определению природы власти местного самоуправления позволяет определить полноту содержания положений Конституции, регулирующих роль и место муниципальных органов, и их самостоятельность в системе публичной власти Российской Федерации.

В Конституцию РФ включена отдельная глава 8, непосредственно регулирующая вопросы местного самоуправления (ст. 130 - 133). Следует принять во внимание, что эти нормы базируются и закрепляются другими важными положениями Конституции, определяющими основу конституционного строя, права и свободы граждан, федеративное устройство государства, организацию публичной власти и судебную систему страны.

Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Упомянутая норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия (ч. 2 ст. 3) и основ конституционного строя (ст. 12).

Рассматривая население как субъект местного самоуправления, Конституция РФ гарантирует каждому жителю муниципального образования равные права независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущества и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19). Гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

На органы местного самоуправления возлагается конституционная обязанность обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24), устанавливается право личного обращения и направления индивидуальных или коллективных обращений в органы местного самоуправления (ст. 33).

В упомянутой статье в общем виде сформулировано поле деятельности местного самоуправления - «вопросы местного значения». В их перечень Конституция включила строительство и распределение жилья, указав на обязанности муниципальной власти поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права граждан на жилье, а малоимущим гражданам предоставлять бесплатно или за доступную цену жилье из муниципального фонда (ст. 40).

В сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41). Гарантируется общедоступное, бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43).

Поскольку правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, следует учитывать, что перечень вопросов, отнесенных к полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 72) и конкретизироваться в нормативных правовых актах местного самоуправления.

Определяя территориальные основы местного самоуправления, Конституция предусматривает его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, а изменение границ муниципальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131).

Оценивая приведенную норму, мы можем сделать вывод о том, что выделением городских и сельских поселений как своего рода базового уровня в системе местного самоуправления допускается существование нескольких уровней муниципальных образований, которые формируются с учетом исторических и иных местных традиций. Введено понятие «границы муниципальных образований» и определено, что ее (границы) изменение возможно с учетом мнения населения соответствующих территорий. Других норм, относящихся к территориальному устройству местного самоуправления, Конституция не содержит, относя их принятие к действующему законодательству.

Конституция устанавливает право местного самоуправления управлять муниципальной собственностью, утверждать и исполнять свой бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения и осуществлять отдельные государственные полномочия (ст. 132).

Конституционная норма не исключает права населения как субъекта муниципальных правовых отношений самостоятельно осуществлять полномочия, предоставленные Конституцией. Исполняются эти полномочия, как правило, органами местного самоуправления, которым население делегирует соответствующие права и обязанности.

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации признается и защищается наравне с другими формами собственности муниципальная собственность (ч. 2 ст. 8), к которой могут относиться земля и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9).

Оценивая налоговые полномочия местного самоуправления, примем во внимание и некоторые конкретные конституционные нормы, регулирующие данную сферу общественных отношений. Это обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), установление общих принципов налогообложения и сборов только федеральными законами (ч. 3 ст. 75), законопроекты о введении или отмене налогов и сборов, затрагивающих интересы федерального бюджета, которые могут вноситься при наличии положительного заключения Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 104), это обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики, возложенное на Правительство Российской Федерации (п. «б» ч. I ст. 144).

Наделение местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с упомянутой ст. 132 Конституции РФ допускается при условии передачи им необходимых материальных и финансовых средств. Реализация этих полномочий подконтрольна государству.

Важное место занимают конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления. В соответствии с Конституцией местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133). Упомянутая норма согласуется с характеристикой Российской Федерации как демократического правового государства (ч. 1 ст. 1), а также признанием права граждан на самоуправление непосредственно действующим и обеспечиваемым правосудием (ст. 18).

Конституция не включает местное самоуправление в число субъектов, имеющих право непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ, однако она создает предпосылки защиты законных интересов муниципалитетов при рассмотрении в конкретном деле вопросов, затрагивающих права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 2 ст. 125). Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, основана на конституционных нормах, согласно которым Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны (ч. 2 ст. 4), а Конституция - акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу (ч. I ст. 15). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76).

Объективно оценивая конституционные гарантии местного самоуправления, следует обратить внимание на некоторые неопределенности конституционного регулирования этой сферы общественных отношений.

1) Участие граждан в обеспечении организационной самостоятельности местного самоуправления ограничивается ссылкой на их участие в выборах и референдуме и не подкрепляется достаточно определенным механизмом их права в формировании конкретных структур органов власти местного самоуправления (ст. 130).

2) Неопределенно закреплены полномочия местного самоуправления. Общий термин «вопросы местного значения» размывает границы управления между федеральной, региональной властью и полномочиями местного самоуправления.

3) Непоследовательно решен вопрос о территориальном устройстве и границах муниципального образования. Отсутствуют какие-либо конкретные критерии установления границ муниципальных образований, кроме ссылки на исторические и иные местные традиции. Выражение «…и на других территориях» не разъяснено. Кроме того, изменение границ (а речь может идти об упразднении того или иного муниципального образования) допускается без согласия населения, а лишь с учетом его мнения. Отсутствует право населения на судебную защиту, если его мнение отвергнуто (ст. 131).

4) Обеспечение финансовыми ресурсами как основой самостоятельности местного самоуправления ограничивается ссылкой на его право формировать и исполнять собственный бюджет. Конституционные нормы не содержат конкретных гарантий государства обеспечивать формирование ресурсов в рамках минимальных государственных социальных стандартов или иных подходов финансовой поддержки минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (ст. 132).

К сказанному следует добавить, что допущены и некорректные формулировки отдельных конституционных норм, ущемляющих права местного самоуправления. Так, ч. 4 ст. 32 Конституции устанавливает право граждан на равный доступ к государственной службе и не включает такое же право на доступ к муниципальной службе. В ч. 3 ст. 35, наряду с обязательным предварительным и равноценным возмещением ущерба в случае принудительного изъятия по решению суда имущества для государственных нужд, следовало бы предусмотреть такой же порядок и в случаях принудительного изъятия имущества для муниципальных нужд.

В ст. 52 устанавливается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Очевидно, что за ущерб, причиненный подобными действиями (или бездействием), должны нести ответственность также органы и должностные лица местного самоуправления. Отметим в связи с этим, что право граждан на судебную защиту (ч. 2 ст. 41 Конституции РФ) устанавливает возможность обжаловать в суд решение и действие (бездействие) как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц.

Приведенные выше некоторые неопределенности и неточности отдельных конституционных положений, регулирующих сферу местного самоуправления, не могли не сказаться негативно на формировании правовой базы на федеральном, региональном и местном уровнях. Речь идет, прежде всего, о рамочном Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о законодательном регулировании финансовых основ деятельности местных сообществ, собственности местного самоуправления, бюджетном и налоговом законодательстве, о нормативно-правовом регулировании субъектов Российской Федерации и актах органов муниципальной власти.

Вместе с тем в целом Конституция Российской Федерации создала правовую основу становления и развития местного самоуправления, усиления его роли в системе органов публичной власти Российской Федерации - правового демократического государства.

Реформирование правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации было реализовано принятым 6 октября 2003 г. Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который начал действовать с 1 января 2006 г.

Проводимые в переходный период меры, направленные на совершенствование действующего законодательства, должны в рамках действующей Конституции устранить и конкретизировать некоторые неопределенности конституционных норм в этой сфере общественных отношений, что обеспечит самостоятельность муниципальной власти и повысит ее ответственность за решение стоящих перед ней задач.

2. Практическая часть. Задача № 1

Сравните приведённые ниже преамбулы конституций различных государств мира с преамбулой Конституции Р. Ф. Укажите их общие черты и особенности.

А) Преамбула Конституции США.

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Б) Преамбула Конституции Швейцарской Конфедерации.

Во имя Всемогущего Бога! Швейцарская Конфедерация, желая укрепить союз членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Федеральную Конституцию:

В) Преамбула Конституции Японии.

Мы, японский народ, действуя через посредство наших должным образом избранных представителей в Парламенте и исполненные решимости обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословение свободы для всей нашей страны, исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств, провозглашаем, что народ облечен суверенной властью, и устанавливаем настоящую Конституцию. Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ. Это - принцип, общий для всего человечества, и на нем основана настоящая Конституция. Мы отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие настоящей Конституции.

Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми; мы полны решимости обеспечить, нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды.

Мы убеждены, что ни одно государство не должно руководствоваться только своими интересами игнорируя при этом интересы других государств, что принципы политической морали являются всеобщими и что следование этим принципам долг для всех государств, которые сохраняют собственный суверенитет и поддерживают равноправные отношения с другими государствами.

Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, приложив все силы, мы достигнем этих высоких идеалов и целей.

Г) Преамбула Конституции Королевства Испании.

Дон Хуан Карлос I, Король Испании,

всем, кто увидит и поймет настоящий Акт.

Знайте, что Кортесы одобрили, а испанский народ утвердил следующую Конституцию:

Преамбула

Испанская Нация, желая установить справедливость, свободу и безопасность и обеспечить благополучие всех, кто ее составляет, используя свое суверенное право, заявляет о стремлении:

гарантировать демократическое сосуществование в рамках Конституции и законов в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком; установить правовое государство, которое обеспечивает верховенство закона, как выражение воли народа;

обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций, языков и институтов;

способствовать прогрессу культуры и экономики для обеспечения всем достойного уровня жизни;

создать передовое демократическое общество и взаимодействовать в укреплении мирных отношений и эффективного сотрудничества между всеми народами Земли.

В соответствии с этим Кортесами одобрена и испанским народом утверждена следующая Конституция.

Д) Преамбула Конституции РФ.

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Задание. Сравните приведённые выше преамбулы конституций государств. Укажите их общие черты и особенности.

Ответ на Задачу № 1. (Конституционное право).

Преамбулы не содержит правовых норм, однако, они имеют существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание.

Преамбула к конституции США содержит единственное предложение, содержит исключительно важное положение о том, что Конституция принимается народом Соединённых Штатов в целом. Сама по себе преамбула не является источником прямого действия, а только разъясняет основное назначение конституции. Преамбула выделяет пять целей Конституции США:

Обеспечение лучшей кооперации между штатами

Гарантия справедливости и общественного порядка

Обеспечение защиты от внешних врагов

Обеспечение процветания населения

Защита свобод теперь и в будущем

В преамбуле Конституции Швейцарской Конфедерации называются три цели, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей Конституции. Это:

укрепление союза членов,

поддержка и усиление единства,

поддержка и усиление силы и чести швейцарской нации.

Положение о том, что Конституция принимается народом Швейцарии отсутствует.

Необходимо отметить, что Конституция Швейцарской Конфедерации начинается не с преамбулы, а с утвердительной (промульгационной) надписи, сутью которой является тот факт, что «Во имя Всемогущего Бога! Швейцарская Конфедерация, желая укрепить союз членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации, приняла следующую Федеральную Конституцию».

Подобные утвердительные надписи в настоящее время являются большой редкостью в Европе и вообще в мире. Такие надписи отдают дань традиции, сохранившейся в монархических государствах со времен абсолютной власти монарха, который самостоятельно принимал законы и объявлял об этом народу.

Преамбула к конституции Японии состоит из 4 абзацев, содержит исключительно важное положение о том, что Конституция принимается народом Японии. Называются идеалы и цели, реализация которых является главной задачей государства:

власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ.

мы полны решимости обеспечить, нашу безопасность и существование, полагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира.

Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость.

Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды.

Конституция сохраняла династическую преемственность императорского трона.

Конституция отвела императору роль английского монарха, который "царствует, но не управляет", олицетворяя вместе с тем историческую преемственность в развитии государства, некую незыблемость его основ.

Преамбула Конституции Испании вполне традиционна, в ней просматривается влияние первой писаной Конституции США 1787 г. (строки о "содействии справедливости, свободе и безопасности, а также обеспечении благополучия" и т. д.).

Преамбула Конституции Испании содержит практически все части, которые современная конституционная теория предполагает необходимыми для этой части конституции:

основные цели и задачи государства;

отношение государства к правам и свободам граждан;

место государства в семье народов мира.

Однако та же теория предполагает наличие еще одной части преамбулы -- краткого описания исторического пути, пройденного государством до принятия данной конституции. В преамбуле испанской Конституции данной части нет.

Преамбула к Конституции Р. Ф. содержит единственное предложение. Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого акта для дальнейшего развития государства и общества.

В преамбуле называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:

утверждение прав и свобод человека,

утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,

сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России,

утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

обеспечение благополучия и процветания России. Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции.

Сравнительный анализ преамбул конституций различных государств мира с преамбулой Конституции Р. Ф.

Преамбула Конституции Российской Федерации содержит три частично совпадающие группы элементов.

Во-первых, это указание на народ, своей коллективной волей принимающий эту Конституцию ("Мы... народ Российской Федерации"), и на те его характерные свойства, которые находят свое выражение в принимаемой им Конституции (он многонационален, соединен общей судьбой на своей земле, проникнут чувством ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями).

Во-вторых, здесь названы несколько исторических предпосылок и условий этого народного решения. Это исторически сложившееся государственное единство, общепризнанные принципы равноправия и самоопределения народов; почитание памяти предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость.

В-третьих, преамбула определяет цели, для осуществления которых принимается новый Основной закон страны. Конечно, эти цели содержатся в ряде уже названных характеристик народа и исторических условий принятия новой Конституции, которые эта Конституция должна сохранить и развить, способствуя их все более полной реализации.

В преамбуле, кроме этого, сформулирован ряд целей, к осуществлению которых стремится народ законодатель. Он принимает Конституцию, "утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие", "сохраняя исторически сложившееся государственное единство", "возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы", "стремясь обеспечить благополучие и процветание России".

Преамбула заканчивается заявлением о принятии Конституции Российской Федерации без указаний на его процедуру и ее этапы. Некоторые свойства преамбулы российской Конституции проступают яснее при сравнении ее структуры со структурами преамбул конституций других демократических правовых государств.

Некоторые из них имеют аналогичную структуру. Преамбула Конституции США тоже определяет, кто устанавливает эту Конституцию ("Мы, народ США") и зачем это делается ("в целях образования более совершенного Союза, установления справедливости, обеспечения внутреннего Спокойствия, способствования совместной обороне, содействия общему Благосостоянию и обеспечению благ Свободы нам и нашему потомству"), констатируя также без всяких подробностей сам факт создания основного закона ("предписываем и учреждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки").

Преамбула Конституции Швейцарии тоже имеет подобную структуру, но вместо народа называет создателем Конституции "Швейцарскую Конфедерацию", определяет цели ("желая укрепить союз своих членов, поддержать и усилить единство, силу и честь швейцарской нации"), после чего объявляет о принятии Конституции.

Преамбула Конституции Российской Федерации, назвав мотивы, которые определяют ее содержание, тем самым подчеркивает, что она является органической частью текста Конституции: без нее было бы труднее понимать их смысл и реализовать их должным образом. Та же мысль - признание преамбулы частью Конституции - выражена в преамбулах конституций ряда стран в словах о том, что народ принимает "эту Конституцию" (США), "настоящую Конституцию" (Япония).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.) - М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

3. Конституционное право РФ. Лекции. Саратов. 2003

4. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1998

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.) - М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

6. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1997. С. 140 - 143 (автор раздела Краснов М.С.).

7. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в Российской Федерации//Сб. «Местное самоуправление в России». 1999.