Местное самоуправление на современном этапе развития государства

40

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Понятие местного самоуправления: местное самоуправление как форма народовластия

1.1 Местное самоуправление как форма народовластия

1.2 Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

1.3 Определение местного самоуправления в законодательстве РФ

Глава II. Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Рязани на современном этапе

2.1 Общая характеристика городского местного самоуправления

2.2 Роль муниципальных органов г. Рязани в решении финансовых вопросов

2.3 Реализация национальных проектов

Глава III. Выводы и предложения по улучшению местного самоуправления г. Рязани на современном этапе развития

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в нашей жизни происходят удивительно большие перемены, касающиеся социально - политической жизни, экономики и каждого из нас. Страна, перейдя к демократии, приобрела новые формы управления, сформировались новые структуры, изменилась и организация. В свою очередь произошли изменения и в становлении местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в мире - объективный процесс, характерный XX веку. Он распространялся и вглубь и вширь, затрагивая все новые территории. Процесс местного самоуправления, то сдерживался центральной властью, то активизировался вновь.

Страна уже давно признала неоспоримые достоинства местного самоуправления и отвела ему особое место в структуре власти. На органы местного самоуправления, наиболее тесно связанные с населением, была возложена ответственность за решение практически всех проблем локального характера: жилищного и коммунального хозяйства, развитие сферы услуг, экологии и т.д.

Рассматривая местное самоуправление на примере Октябрьского района, мы видим, что хоть данная администрация и является внутригородским органом управления, на нее также возложена большая ответственность. Мы можем наблюдать, что приоритетное значение в деятельности предается развитию города как единого комплекса, созданию для граждан в районе благоприятных условий жизнедеятельности и среды обитания, охране их здоровья, широкому доступу к образованию и культуре, социальной защите и личной безопасности.

Данная тема актуальна, так как, местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой тот специфический уровень исполнительной и представительной власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Рассматривая становление местного самоуправления в России и на примере администрации Октябрьского района можно сделать следующие выводы, что с формально- правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной власти нет. Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако, на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством, к тому же снижается рост доверия населения к органам управления.

Данная тема в литературе является изученной достаточно хорошо. Наиболее развернутую картину дает Кокина И.А. [2.5].

Она подробно рассматривает понятие и сущность местного самоуправления, его принципы.

Цель контрольной работы, проанализировать становление и современной функционирование всех звеньев местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью в рамках исследуемой проблемы поставлены следующие задач:

-рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления;

-изучить местное самоуправление как форму народовластия;

-выявить причины недостаточной и малоэффективной работы местного самоуправления.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления.

Итогом данной контрольной работы является заключение, в котором представлены общие выводы по работе.

1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ

1.1 Местное самоуправление как форма народовластия

Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление - не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть на общегосударственном уровне, позволяет местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования общества и государства.

Своими корнями местное самоуправление уходит еще в первобытнообщинный строй, когда объединение людей и осуществление определенной совместной деятельности было основой выживания. В процессе исторического развития совместная деятельность людей и обеспечение интересов каждого индивидуума и разных групповых интересов породила множество видов организации этой деятельности, которые « в конечном итоге приобрели вполне конкретные формы государственных институтов». Самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми. Появилась необходимость регулирования, как совместной хозяйственной деятельности, так и различных сторон жизни людей, что привело к формированию властных структур и государства как способа регулирования и организации отношений между людьми, частными и групповыми интересами. Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями.

В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории [2.2]. Ей присущи и определенные властные элементы, то есть возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

Ключевым для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные подходы:

-местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;

-местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории;

-местное самоуправление является формой публичной власти.

Надо отметить, что в социальных науках термин «самоуправление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В дореволюционных земских кругах наиболее распространенным было определение Н. Лазаревского: «Местное самоуправление есть децентрализованное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением» [Цит по: 2.3].

Несмотря на попытки противопоставления различных подходов к определению сущности местного самоуправления, которые предпринимались и предпринимаются до настоящего времени многими специалистами и политиками, на самом деле, наиболее справедливым, на наш взгляд, является, комплексный подход.

Местное самоуправление - институт сложный и многогранный. С одной стороны, он не ограничен исключительно признаками деятельности (под которой, в первую очередь, понимается хозяйственная деятельность, деятельность по управлению ресурсами), поскольку ему присущи и элементы самоорганизации жителей, и элементы публичной власти. С другой стороны, являясь элементом публичной власти, местное самоуправление в отличие от государственной власти содержит множество элементом непосредственной демократии, непосредственного управления, оно непосредственно связано с каждым жителем и является с этой точки зрения институтом гражданского общества, а не государства. То есть в определенной мере можно утверждать, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена. Местное самоуправление содержит в себе как элементы как государственного, так и общественного образования, что находит отражение в современной трактовке этого понятия. При всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в различных государствах, можно выделить и некоторые существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти. Наиболее четко эти признаки указаны еще Великовым Л.А. в его работе «Основы городского хозяйства»:

- «различие в характере власти». Местное самоуправление - «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». Эта власть не может сама себя реформировать;

- «разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, то есть ограниченность круга дел, представленных местному самоуправлению»;

-«самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав…, раз ему представлены те или иные определенные и отграничеснные средства к осуществлению своих задач»;

-«территориально - ограниченный, выборный принцип, который всегда сопутствует местному самоуправлению».

Все эти принципы в различных формулировках закреплены Конституцией РФ и Европейской Хартией местного самоуправления.

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.

Конституция РФ, определяя основы конституционного строя России, называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и устанавливает, что высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум или свободные выборы. Таким образом, Конституцией Российской Федерации определены основные формы осуществления народом своей власти:

1) непосредственное;

2) через органы государственной власти, которые в соответствии с федеральным устройством России разделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) через органы местного самоуправления. Именно поэтому местное самоуправление можно определить как форму народовластия.

Можно выделить основные черты, характеризующее местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Местное самоуправление имеет особый субъект - муниципальное образование. Муниципальное образование является территориально- политической организацией населения в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории городов федерального значения для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных с общностью проживания граждан.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом управлении обществом и государством. Особенность местного самоуправления как элемента политической системы состоит в его государственно - общественном характере. С одной стороны, местное самоуправление обладает признаками института государственной власти, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С дугой стороны, местное самоуправление как одна из форм самоорганизации граждан, имеет признаки общественного института.

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления - вопросы местного значения.

4. Одно из ключевых понятий, характеризующих местное самоуправление как форму организации и осуществления власти - самостоятельность. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.

6. Муниципальная деятельность осуществляется исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственность перед населением.

Формы, порядок и условия такого контроля определяются уставом муниципального образования.

1.2 Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

Российское законодательство признает основным объектом местного самоуправления муниципальное образование, называя лишь территориальные типы муниципальных образований, но, не давая определения этому понятию. При этом фактически обладает правом на самоуправление не территория, а определенный территориальный коллектив, находящийся на территории муниципального образования и неразрывно связанный с ним.

Сопоставляя этот факт и конституционные нормы о народе РФ как источники власти, можно сделать вывод о том, что правом на местное самоуправление обладает население, проживающее на локальной, законодательно определенной территории, объединенной общими интересами в решении определенного круга вопросов. Местное самоуправление осуществляется в Российской Федерации повсеместно и на всей территории РФ.

Статья 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения. Конституция РФ исходит из того, осуществляется населением, как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления [1.1].

Право населения на осуществление местного самоуправления обеспечивается правом каждого гражданина Российской Федерации на осуществление местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность - экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление.

Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения соответствующих территорий.

1.3 Определение местного самоуправления в законодательстве РФ

Исходя из основных содержательных характеристик местного самоуправления, в законодательстве РФ даны определения этого понятия. Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, не дает определения понятия «местное самоуправление».

Первое юридическое определение местного самоуправления дано в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» №131-ФЗ [1.3]:

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

2. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических или иных местных традиций».

Поскольку Российская Федерация в 1998 году ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, которая с тех пор в соответствии с существующими нормами международного права действует и на территории России и включена в российскую правовую систему, то немаловажно учитывать и определение местного самоуправления, существующее и в этом международно-правовом акте. Итак, в соответствие с Европейской Хартией, под местным самоуправлением понимается « право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ч. 1 ст.3) [1.4].

Ключевой в данном определении можно считать формулировку «право и реальная способность» решать местные дела. При этом определение содержит указания на властные полномочия местного самоуправления (право издания общеобязательных предписаний по вопросам собственной компетенции и деятельностный аспект (управление делами сообщества).

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельных осуществляющих управление делами. В принципах местного самоуправления находят свое отражение требование закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти, помогают понять сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они же выступают и в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, способствуют сохранения преемственности в развитии института местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы.

Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставами муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в муниципальной деятельности обусловлен тем, что Конституция РФ признает его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. Права и свободы человека в первую очередь реализуются на местном уровне, том, где он живет [1.4].

Поэтому их реализация во многом зависит от органов местного самоуправления, вся деятельность которых должна строиться в соответствии с данным принципом в интересах граждан, быть открытой для населения. В соответствие с Конституцией РФ любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В развитии этого положения законодательство о местном самоуправлении закрепляет, что нормативно - правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их обнародования.

б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Принцип самостоятельности включает в себя следующие основные черты:

- решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Организационные способы данной деятельности определяются в соответствии с законодательством, уставом муниципального образования, выбранным населением органом или в отдельных случаях населением непосредственно на сходе;

- обеспечение финасово-экономической самостоятельности местного самоуправления;

-установление запрета органом государственной власти вмешиваться в деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования; неисполнение и ненадлежащее исполнение данных решений влечет за собой ответственность в соответствие с законом);

-гарантированность нормами муниципального права самостоятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, их законами. Самостоятельность местного самоуправления и указание на то, что его органы не входят в систему государственной власти, не могут трактоваться как признание абсолютной независимости органов местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения.

в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Основные элементы этого принципа были показаны выше. Можно также добавить, что данный принцип заложен в Европейской Хартии местного самоуправления и призван обеспечить возможность муниципальным образованиям, не нарушая общих законодательных положений, самим определять свою внутреннюю административную структуру с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Без реализации данного принципа невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления его полномочиям. Закон требует, чтобы муниципальными образованиями была обеспечена экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Важной гарантией данного принципа являются конституционные положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Органы местного самоуправления, как действующие от имени муниципального образования, по поручению населения должны эффективно осуществлять решение местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований; учет и защиту интересов населения муниципальных образований и своей деятельности; тесную связь с населением. В случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни, реализация данного принципа предполагает использование населением муниципальных образований, формы которых закрепляются в законодательстве и в уставах муниципальных образований.

е) Разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Так как местное самоуправление непосредственно связано с организацией жизни на местах и должно учитывать специфику устройства местной жизни и сложившееся традиции, участие населения в осуществлении местного самоуправления не может ограничиваться только заданными свыше порядком и формами. Использование местных традиций и особенностей является одним из важнейших источников эффективности местного управления и хозяйствования.

ж) Законность в организации и деятельности местного самоуправления. принцип законности - один из основных конституционных принципов государственности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления.

з) Гласность деятельности местного самоуправления. Гласность обеспечивает демократизм управленческой деятельности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Закон №131-ФЗ устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе, что предполагает информирование населения о представительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления, принимаемых решениях [1.4].

и) Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления. В структуре органов местного самоуправления в обязательном порядке должны быть выборные органы, являющиеся представителями населения и выражающие его интересы. Вместе с тем, при организации системы управления достаточно часто требуется быстрое принятие решения в условиях изменяющейся ситуации. Это может быть реализовано при наличие органов, построенных на основе единоначалия. В связи с этим ФЗ №131 - ФЗ ввел как обязательный элемент единоличное руководство администрацией. Сочетание двух типов управления позволяет уменьшить отрицательное и умножить положительные стороны каждого из этих способов управления.

к) Государственные гарантии местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать ряд следующих выводов.

Вектор развития муниципальной реформы в Российской Федерации в настоящее время определяется двумя базовыми документами - Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Посланием предыдущего Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года.
В указанных документах, задача дальнейшего развития муниципалитетов была названа в качестве одного из стратегических направлений развития государства, что позволит добиться экономического роста и, как результат, повышения уровня и качества жизни населения.
При этом важное значение приобретают два основополагающих тезиса:

- реформа не может быть самоцелью - она должна служить решению задач дальнейшего социально-экономического развития муниципалитета, повышению уровня и качества жизни различных категорий населения;

- построение действенной модели местного самоуправления возможно только в том случае, если учитывается и «разыгрывается» специфика каждого элемента данной системы, которыми выступают и органы местного самоуправления и конкретные субъекты инновационных цепочек - представители городского сообщества.

2007 год является первым отчётным годом действия нового федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как отметил В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию Российской Федерации, первый год реализации нового закона о местном самоуправлении поставил актуальные акценты в развитии местной власти.

В Послании были также обозначены приоритеты дальнейшей реформы местного самоуправления:

- расширение компетенции и возможностей органов местного самоуправления (в Послании сделан акцент на увеличение объёма полномочий местных и региональных властей как главный критерий политической культуры и развития общества);

- укрепление основ местного самоуправления, в первую очередь, за счёт формирования достаточной доходной базы бюджета;

- совершенствование социальной сферы, в особенности в области жилищной политики и ЖКХ;

Предыдущий Президент сформулировал четкую задачу - сделать всю систему «публичной власти» более близкой к народу, что повлечет за собой усиление ответственности местной власти перед муниципальным сообществом. В качестве важнейшей цели органов местного самоуправления была заявлена необходимость разработки критериев объективной оценки эффективности работы муниципалитетов.

О преемственности политики главы государства в части стратегических направлений развития страны свидетельствует выступление вновь избранного Президента РФ Д.А. Медведева на церемонии вступления в должность Президента РФ, в котором он подчеркнул, что за последние восемь лет был создан мощный фундамент для долгосрочного развития, для просто десятилетий свободного и стабильного развития. И этот уникальный шанс мы должны максимально использовать, чтобы Россия стала одной из лучших стран мира, лучшей - для комфортной, уверенной и безопасной жизни наших людей: в этом - наша стратегия, и в этом - ориентир на годы вперед.

Глава II Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Рязани на современном этапе

2.1 Общая характеристика городского местного самоуправления

Общая характеристика местного самоуправления города Рязани будет охарактеризованы нами на основе Устава Муниципального образования г. Рязань, принятый 1 сентября 2008 года.

Город Рязань, основанный в 1095 году, входит в состав Рязанской области, является административным центром Рязанской области.

Согласно нормам п.2 ст1 Устава, уточнено, что наименования «муниципальное образование городской округ - город Рязань», «муниципальное образование - Город Рязань», «городской округ город Рязань», «город Рязань» равнозначны.

Город Рязань является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ «О наделении муниципального образования - город Рязань статусом городского округа и установлении его границ».

Территорию города Рязани составляют все земли в пределах границ города Рязани независимо от форм собственности и целевого назначения.

Границы города Рязани установлены Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года № 75-ОЗ «О наделении муниципального образования - город Рязань статусом городского округа и установлении его границ».

Изменение границ города Рязани осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Город Рязань может включать в себя городские районы, не являющиеся муниципальными образованиями и не имеющие статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.

Деление территории города Рязани на городские районы, установление и изменение границ городских районов осуществляется представительным органом города Рязани.

Проект территориального устройства города Рязани вносится на утверждение представительного органа города Рязани главой администрации города Рязани.

Структуру органов местного самоуправления города Рязани составляют:

1) представительный орган города Рязани - Рязанский городской Совет; представительный орган, избираемый после вступления в силу настоящего Устава, именуется - Рязанская городская Дума;

2) глава муниципального образования, именуемый - глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета, а после избрания Рязанской городской Думы - глава муниципального образования, председатель Рязанской городской Думы (далее по тексту - глава муниципального образования);

3) исполнительно-распорядительный орган - администрация города Рязани, возглавляемая главой администрации города Рязани;

4) контрольный орган - Контрольно-счетная палата города Рязани.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Изменение структуры органов местного самоуправления города Рязани осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение представительного органа города Рязани об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа города Рязани, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города Рязани осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Рязани.

Органы местного самоуправления города Рязани самостоятельны в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и законами Рязанской области, настоящим Уставом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении города Рязани и его органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законодательством.

Взаимоотношения органов местного самоуправления города Рязани с органами государственной власти Рязанской области осуществляется посредством:

1) участия органов местного самоуправления города Рязани в реализации областных программ, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований;

2) заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления города Рязани и органами государственной власти Рязанской области;

3) создания постоянных либо временных координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов;

4) законодательной инициативы представительного органа города Рязани в Рязанской областной Думе.

Юридическими лицами в системе органов местного самоуправления являются:

1) представительный орган города Рязани;

2) администрация города Рязани;

3) Контрольно-счетная палата города Рязани.

Представительный орган города Рязани, администрация города Рязани и Контрольно-счетная палата города Рязани, как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Правами юридического лица могут быть наделены отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Рязани. Основанием для государственной регистрации органов администрации города Рязани в качестве юридических лиц является решение об учреждении соответствующего органа и положение о нем, принятые представительным органом города Рязани.

2.2 Роль муниципальных органов г. Рязани в решении финансовых вопросов

Наиболее значимой функцией муниципального самоуправления, в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, является составление бюджета города Рязани.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Рязанской области от 04.12.2008 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год», руководствуясь Уставом муниципального образования -- городской округ город Рязань Рязанской области, Рязанская городская Дума утверждает прилагаемый бюджет города Рязани на 2009 год.

Были утверждены основные характеристики бюджета города Рязани на 2009 год, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):
прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Рязани в сумме 5905559,9 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета города в сумме 6316190,9 тыс. рублей; прогнозируемый дефицит бюджета города в сумме 410631,0 тыс. рублей.

При этом было установлено, что в 2009 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям образования, культуры и здравоохранения, зачисляются в доход бюджета города и направляются на совокупное покрытие расходов бюджета города.

Кроме того было определено, что доходы бюджета города, поступающие в 2009 году, формируются за счет: доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области от 13 ноября 2006 года № 137-ОЗ «Об установлении единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов Рязанской области»; иных доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области и муниципальными правовыми актами.

Были утверждены перечень и коды главных администраторов доходов бюджета города. В случае изменений в 2009 году состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета города, поступления средств, не предусмотренных настоящим решением, или внесения изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации администрация города Рязани в лице финансово-казначейского управления вправе вносить соответствующие изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета города и состав кодов классификации доходов бюджета города, закрепленных за ними, с внесением соответствующих изменений в настоящее решение.

Были также утверждены перечень и коды главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города, а также закрепляемые за ними статьи и виды источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города.

Установлено, что средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств бюджета города, от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, и расходуются муниципальными бюджетными учреждениями в соответствии с разрешениями, оформленными главными распорядителями средств бюджета города в установленном финансово-казначейским управлением администрации города Рязани порядке, и сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

Средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться муниципальными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях.

Заключение и оплата муниципальными бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Кассовое обслуживание операций со средствами, полученными муниципальными бюджетными учреждениями от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, осуществляется Управлением Федерального казначейства по Рязанской области в соответствии со статьями 168 и 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашением между администрацией города Рязани и Управлением Федерального казначейства по Рязанской области в порядке, установленном Приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н.

Обеспечение получателей средств наличными денежными средствами по платным услугам и иной приносящей доход деятельности согласно приказа Министерства финансов Российской Федерации от 3 сентября 2008 года №89н и приказа Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н осуществляется на счете, открытом финансово-казначейскому управлению администрации города Рязани в ГРКЦ Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Рязанской области

Была утверждена ведомственная структура расходов бюджета города на 2009 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.

В целом был утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2009 год в сумме 64413,1 тыс. рублей.

Также утвержден объем межбюджетных трансфертов, поступающих из областного бюджета в 2009 году в сумме 1650090,9 тыс. рублей.

Кроме того, были утверждены объемы бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в рамках адресной инвестиционной программы.

Кроме того, в рамках распределения данного бюджета были утверждены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальных целевых программ в 2009 году.

Муниципалитетом установлен размер резервного фонда администрации города Рязани на 2009 год в сумме 16000 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета города средства резервного фонда администрации города Рязани выделяются в соответствии с Положением о порядке расходования средств резервного фонда администрации города Рязани, утвержденным постановлением главы администрации города Рязани от 16.01.2008 № 157.

Также был установлен размер целевого финансового резерва города Рязани для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009 год в сумме 1000 тыс. рублей.

2.3 Реализация национальных проектов

В новых условиях современного развития обогатились функции муниципального самоуправления. К такой новой функции относится реализация национальных проектов.

В новом созыве Рязанской городской Думы в структуру введена комиссия по реализации приоритетных национальных проектов, которую возглавил депутат Олег Нагибин.

В ее состав вошли следующие депутаты городской Думы: Лариса Максимова, Татьяна Стручалина, Владимир Холопов, Олег Шишов.

17 марта 2006 года глава муниципального образования Семен Сазонов провел первое заседание комиссии по реализации приоритетных национальных проектов «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье».

Комиссия создана в целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления г. Рязани с органами государственной власти Рязанской области, общественными объединениями, научными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Основными направлениями национального проекта «Здоровье» на уровне города являются: развитие первичной помощи и совершенствование профилактических мероприятий. Развитие первичной медицинской помощи включает в себя: осуществление денежных выплат участковым терапевтам, педиатрам и медицинским сестрам, подготовку врачей общей практики, оснащение диагностическим оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи, иммунизацию населения, обследование новорожденных детей.

Для координации деятельности МУЗ г. Рязани по реализации приоритетного национального проекта создана специальная рабочая комиссия.

Проведены выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам и медсестрам. За счет РОФОМС в первые два месяца 2006 года выплачено 8,5 миллионов рублей. Проводится выдача родовых сертификатов. За январь-февраль выдано и оплачено 2102 родовых сертификатов на общую сумму 3,7 млн. рублей.

Для реализации национального проекта «Качественное образование» в городе создана конкурсная комиссия. Подготовлен банк правовой документации, активно ведется работа по трем правлениям: «Стимулирование инновационных программ», «Поддержка одаренной молодежи», «Поддержка талантливых учителей». О своем участии в конкурсе на получение грантов заявили 24 учителя и 9 городских школ. Основным критерием отбора является инновационная деятельность.

Практическая реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище», рассчитанной до 2010 года. Программа включает в себя подпрограммы: «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение жильем молодых семей», «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Как было отмечено на заседании, для успешной реализации национального проекта необходимо обеспечить опережающую разработку градостроительной документации, разработать проекты планировки городских территорий, правила землепользования и застройки, программы, предусматривающие меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Для подготовки необходимой документации необходимо 10 миллионов рублей.

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» из федерального бюджета в 2006 году поступило более 57 млн. рублей, которые были направлены на выплату заработной платы педиатрам, участковым врачам, медсестрам. На сумму более 43 млн.руб.поставлено оборудование для лечебных учреждений города. За 2 месяца 2007 года денежные выплаты участковой службе составили около 5 млн. рублей.

К сожалению, по мнению председателя комитета по социальной защите и здравоохранению Ларисы Максимовой, не всем медицинским работникам предусмотрены денежные выплаты в рамках этого проекта. Городским Советом уже установлены с 1июля 2006 г. ежемесячные надбавки водителям бригады скорой медицинской помощи МУЗ «Городская станция скорой и неотложной медицинской помощи».

В планах комитета - рассмотрение вопроса о введении ежемесячных доплат заведующим отделениям, старшим медицинским сестрам, начмедам поликлинических отделений больниц, старшим врачам станции скорой медицинской помощи, дополнительное финансирование врачей узких специальностей.

За 2006-2007 годы выдано более 5 тыс. родовых сертификатов, 35 млн. рублей поступили на счета роддомов и женских консультаций. Сейчас решается вопрос о возможности использования полученных средств на приобретение дорогостоящего оборудования.

Согласно графику в ноябре 2006 года получены 16 машин скорой медицинской помощи, из них 1 реанимобиль.

В 2006 году по результатам творческого конкурса 8 школ и 22 педагога получили гранты в размере 1,0 млн. руб. и 100,0 тыс. руб. соответственно, на которые в основном приобретено оборудование и повышен уровень педагогического мастерства.

Около 2 тыс. педагогов города в течение года получали надбавки за классное руководство. На эти цели в 2006г. было предусмотрено около 13 млн. руб.

В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» завершен проект Генерального плана города Рязани, получены все необходимые согласования, выделено 700 тысяч рублей на разработку Правил землепользования, сформирован полный перечень участков под строительство.

Глава III. Выводы и предложения по улучшению местного самоуправления г. Рязани на современном этапе развития

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления, в том числе законы, прямо предусмотренные в базовом законе о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальными землями, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ближайшее время необходимо также урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля.

Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем. Они порождены, прежде всего, опережающим характером формирования системы местного самоуправления в России (да и российской демократии в целом), когда нормы и институты зачастую возникали не столько в результате органического движения снизу, сколько в результате инициативы сверху, и при этом были выражены в самом общем виде. Исторически подобный сценарий политического развития был, скорее всего, неизбежен. Но именно в сфере самоуправления его последствия оказались особенно негативными и подлежат устранению.

Среди симптомов тяжелого положения российского местного самоуправления преобладают финансово-экономические. Тема «бедности» местного самоуправления непрерывно звучит во всех дискуссиях.

Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета. Между тем органы местного самоуправления не обладают достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могли бы свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления не соразмерны их обязанностям, установленным Конституцией и законодательством.

Отсутствие четкой регламентации бюджетных взаимоотношений при создании одного муниципального образования в границах другого, а также отсутствие нижнего предела численности населения муниципального образования привели к тому, что многие мелкие населенные пункты или даже их части (в которых, как правило, присутствует один крупный налогоплательщик) получили возможность сформировать муниципальное образование и получить бюджетную автономию - без всякого учета степени реальной заинтересованности населения в такой форме реализации его права на местное самоуправление. В более широкой формулировке проблема состоит в том, что гарантированные Конституцией и законодательством права на формирование муниципальных органов, подразумевающие специфические бюджетные и финансовые полномочия, именно в этой части лишены эффективного механизма их реализации.