Система государственного управления

4. О повышении роли Совета Федерации в защите интересов субъектов РФ. Законодательная инициатива Совета Федерации

Конституционный статус Совета Федерации, выступающей в качестве палаты регионов, дает основание рассматривать законодательные инициативы данной палаты как выражение консолидированной позиции субъектов РФ по вопросам совершенствования федерального законодательства.

Совет Федерации наделен Конституцией РФ универсальным правом законодательной инициативы. Анализ современной практики свидетельствует о том, что в рамках законопроектной деятельности Совета Федерации осуществляется:

а) законодательная инициатива Совета Федерации, разрабатываемая по просьбе субъектов РФ;

б) собственное инициирование законодательных инициатив с учетом позиции субъектов РФ;

в) лоббирование законодательной инициативы субъекта РФ отдельными членами либо группой членов Совета Федерации;

г) принятие решения Совета Федерации в целом о поддержке законодательной инициативы субъекта РФ или другого инициатора законопроекта, затрагивающего интересы субъектов РФ.

В период с 1996 по 2002 годы Советом Федерации было инициировано 111 проектов федеральных законов, в том числе два законопроекта о внесении поправок в Конституцию РФ. В их значительной части законодательные инициативы Совета Федерации (около 40%) были направлены на совершенствование налогового (21 законопроект) и бюджетного (19 законопроектов) законодательства. При этом большинство из инициатив в той или иной мере были связаны с вопросами бюджетного федерализма. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 135 с.

Серьезной проблемой, требующей законодательной активности со стороны Совета Федерации, является государственная политика в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это вопросы социального и экономического развития районов Севера, совершенствования основ жизнеобеспечения и развития конкретных малочисленных народов Севера, поддержки родовых общин традиционного природопользования, промыслов. Им было посвящено 13 законодательных инициатив Совета Федерации.

Законодательные инициативы Совета Федерации отражают также предложения субъектов РФ по разграничению полномочий федеральных органов государственной власти и органов власти регионов в сферах лицензионной деятельности; государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; финансирования дорожного хозяйства и строительства дорог; реализации федеральной политики, программ приватизации государственного и муниципального имущества, государственной социальной политики, в том числе реформы пенсионного и трудового законодательства.

В целом наблюдается невысокая степень учета законодательных инициатив Совета Федерации. Так, в период с 1997 по 2002 годы лишь около 10% от их общего количества законодательных инициатив Совета Федерации были приняты и получили воплощение в виде вступившего в силу федерального закона (по 2 закона в 1997 и 1998, 4 - в 1999, 1 в 2001 и 2 в 2002 - всего 11). Среди них, в частности, Федеральные законы «Об особой экономической зоне Магаданской области» (1998 г.), «О внесений изменений в ст. 5 Закона РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации», связанных с изменением пропорций распределения налога на пользователей автодорог в пользу регионов (1998 г.), «О внесении изменяется в ст.16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1999 г.). Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 137 с.

В то же время 32 законопроекта, внесенных в Государственную Думу Советом Федерации были им отозваны после принятия аналогичных федеральных законов или в связи с утратой актуальности проблемы, что происходит, как правило, через несколько лет нахождения законодательной власти инициативы в Государственной Думе. 27 законодательных инициатив Совета Федерации отклонены Государственной Думой и 4 федеральных закона, принятых Федеральным Собранием по инициативе Совета Федерации, сняты с рассмотрения Государственной Думы после внесения вето Президента РФ.

Недостаточно высокая результативность законодательной инициативы Совета Федерации связана не только с проблемами уровня правовой разработанности закона или финансово-экономической обоснованности его принятия. Многие из инициатив воплощаются в виде других законопроектов, разрабатываемых и инициируемых непосредственно депутатами Государственной Думы, Президентом и Правительством РФ, субъектами РФ. В связи с этим результативность законопроектной деятельности Совета Федерации во многом будет зависеть от таких субъективных факторов, как конструктивное взаимодействие с Правительством РФ и профильными комитетами Государственной Думой согласование и координация законодательной деятельности.

Заключение

В сложившейся ситуации очевидно, что необходимо и далее повышать материально-процессуальные возможности влияния Совета Федерации на законодательный процесс в интересах субъектов РФ. Так, целесообразно предоставить Совету Федерации право высказать свое отношение к законопроекту одновременно с Государственной Думой перед тем, как на Совете нижней палаты будет выноситься решение о том, включать законопроект в повестку дня заседания палаты, либо нет. В случае одобрительного отношения Совета Федерации к законодательной инициативе, по нашему мнению, Государственная Дума обязана ставить данный проект на голосование.

Для усиления положения Совета Федерации следовало бы также закрепить правило, согласно которому проекты федеральных законов, внесенные в порядке законодательной инициативы верхней палатой и поддержанные более третью субъектов РФ, должны рассматриваться Государственной Думой в первоочередном порядке не позднее трех месяцев с момента их внесения.

Необходимо повысить роль информационно-аналитических подразделений Государственной Думы и Совета Федерации в этом направлении, которые должны регулярно отслеживать законодательные инициативы субъектов РФ и вести их учет, сверяя между собой эти данные. При этом речь идет об учете законодательной инициативы не только в форме принятия выдвинутого законопроекта, но и другими способами: путем принятия иных федеральных законов или внесения поправок в действующие федеральные законы; через решения Конституционного Суда РФ или других судебных органов, защищающие их правовую позицию и др.

Завершая изложение проблем бикамерализма российского парламента, необходимо заметить, что механизм осуществления полномочий и взаимодействия палат Федерального Собрания РФ регулируется в настоящее время в основном регламентными нормами. Такую практику нельзя признать по большому счету легитимной. Следуя правовой логике наличия в Российской Федерации статусных федеральных законов, регулирующих основы деятельности Правительства РФ, судов РФ, прокуратуры, органов государственной власти субъектов РФ, в отношении Федерального Собрания РФ также необходимо принять, по меньшей мере, специальный федеральный закон. В нем следовало бы комплексно определить как материальные, так и основные процессуальные нормы, регулирующие деятельность парламента России. Однако не все проблемы возможно решить с помощью федерального закона. Повышении роли Совета Федерации в вопросах, непосредственно урегулированных в Конституции РФ, связано с внесением поправок и изменений в Основной закон России.

Список использованной литературы

1. Государственное и муниципальное управление / Под ред. Н,И,Глазуновой.- М.: Магистр, 2000. - 249 с.

2. Государсвеннное управление: основные теории и организации: Учебник: В 2 т. / Под ред. В.А.Козбаненко. - М.: Статус, 2000. - 592 с.

3. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 399 с.