Вариант 2

Задание 1

Проанализируйте ст.19.3.Ко АП РФ с точки зрения структуры содержащейся в нем нормы права и анализа юридического состава административного правонарушения предусмотренного данной статьей.

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, а также общественного порядка и общественной безопасности. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

2. Часть 1 данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие исполнению служебных обязанностей указанными лицами. К сотрудникам милиции относятся лица рядового и начальствующего состава, состоящие на службе в кадрах органов МВД России, к военнослужащим - лица рядового, сержантского и офицерского состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, иных воинских формирований. К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, указанные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других федеральных законах (см. ст. 24 Закона РФ от 31 июля 1998 г. N 117-ФЗ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания"). Ныне - это сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний.

Права военнослужащих внутренних войск по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности установлены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711; 2000. N 26. Ст. 2730; 2003. N 2. Ст. 164; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763).

Часть 3 данной статьи предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Согласно Положению об указанной Службе, утвержденному Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234), сотрудники ФСКН России вправе производить дознание и следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности ФСКН России; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков; выдавать в установленном порядке предписания и заключения. Согласно КоАП РФ должностные лица органов ФСКН России вправе осуществлять доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств и иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27). Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, указанные в статье лица вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые требования для поддержания правопорядка. Форма распоряжения и требования в статье не обозначена, но, по смыслу статьи, речь идет, как правило, об устных действиях указанных в ней лиц.

3. Неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего, а также сотрудника уголовно-исполнительной системы и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков образует состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется в преднамеренном отказе от обязательного исполнения неоднократно повторенных распоряжений указанных лиц либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок. 4. Привлечение к ответственности по настоящей статье возможно, если распоряжения или требования указанных в статье лиц были законными. 5. О нахождении работника милиции, военнослужащего, сотрудника Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.

6. Административные правонарушения квалифицируются по ч. 1 данной статьи, если они были совершены при предупреждении или пресечении работником милиции, военнослужащим, а также сотрудником уголовно-исполнительной системы любого нарушения общественного порядка или общественной безопасности. По этой же части статьи квалифицируется воспрепятствование указанным лицам в исполнении ими служебных обязанностей.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за неповиновение законным действиям сотрудника ФСКН России. Санкции этой части статьи аналогичны санкциям ч. 1.

7. Правонарушения, указанные в ч. 1 и 3 данной статьи, могут быть совершены только с умыслом.

8. Нередко неповиновение следует за другим нарушением общественного порядка, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если же эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье данного Кодекса или УК РФ, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное правонарушение из числа совершенных.

По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях назначение административных наказаний производится в соответствии со ст. 4.4 настоящего Кодекса.

9. Из числа субъектов административной ответственности по ч. 2 данной статьи исключены осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений и содержащиеся под стражей в иных учреждениях. Эти лица, виновные в совершении правонарушений, указанных в ч. 2 статьи

Задание 2

Следователь районной прокуратуры «В» по просьбе секретаря-машинистки этой же прокуратуры «Н» выдал справку ее брату «Д» - ведущему специалисту краевой администрации (младшая должность) повестку о вызове его в качестве свидетеля в прокуратуру. С помощью повестки, «Д» пытался оправдаться, за совершенный прогул. Об этом стало известно прокурору и начальнику отдела кадров краевой администрации.

Как должны поступить должностные лица прокуратуры и краевой администрации? Конкретизируйте, какие нормы права нарушены каждым из указанных лиц «В», «Н» и «Д»?

В данном случае должностные лица краевой администрации должны поставить вопрос о законном увольнении «Д» так как прогул был совершен без уважительной причины плюс к этому «Д» пытался оправдаться с помощью несуществующего вызова в прокуратуру. Таким образом все три участника данного правонарушения. Должностные лица прокуратуры так же должны поставить вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 201 УК РФ «злоупотребление полномочиями», но так как вина в данном случае не так велика то правонарушение можно классифицировать как административное правонарушение, а значит заменить возбуждение уголовного дела увольнением следователя и секретаря машинистки, но принимая ввиду чистую репутацию до совершения этого правонарушения увольнение может быть заменено другими мерами. Например строгим выговором с предупреждением или наложением штрафа. Также не менее действенной мерой пресечения будет Дисквалификация по статье 3.11 КоАП РФ, с лишением права выполнять профессиональные обязанности до трех лет.

Статья201 УК РФ

Злоупотребление полномочиями - умышленное преступление, совершаемое лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своих полномочий вопреки законным интересам этой организации в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Объективная сторона преступления характеризуется причинением существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Преступление посягает на отношения, складывающиеся в сфере деятельности коммерческих организаций. Виновное лицо нарушает ее интересы, наносит ей материальный ущерб либо ущерб авторитету этой организации.

Статья 3.11. Дисквалификация

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 3. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Задание 3

Межрайонный государственный инспектор рыбоохраны задержал военнослужащего Петрова В.В. за нарушение правил рыбной ловли и подверг его штрафу в размере трех минимальных размеров оплаты труда.

Законны ли действия инспектора рыбоохраны? Какими нормативными актами регулируется ответственность военнослужащих и ее особенности?

Постановление о наложении штрафа, вынесенное межрайонным государственным инспектором рыбоохраны, в отношении рядового срочной службы Петрова В.В. является незаконным, т.к. согласно статье 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к военнослужащим не могут быть применены меры в виде административного штрафа. В данном случае инспектор рыбоохраны должен был передать материалы по факту совершенного правонарушения в часть где служит солдат, и уже там, на основании дисциплинарных уставов командование части должно вынести решение о мерах ответственности, и в зависимости от тяжести совершенного проступка принять решение.

Административные правонарушения в отношении военнослужащих решаются согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов

Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Задание 4

Глава районной администрации своим постановлением утвердил Правила охраны труда и техники безопасности на предприятиях района, за нарушение которых установил административную ответственность юридических лиц в размере до 10 МРоТ, а на должностных лиц до 5 МРоТ.

Допустил ли глава администрации нарушение действующего законодательства? Если Вы, считаете постановление незаконным, укажите мотивы и основания для его отмены.

Глава районной администрации допустил нарушение действующего законодательства, так как Правила труда и техники безопасности регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, а значит выходят за переделы компетенции Главы районной администрации установленной статьей 36 пункта 4.

Статья 36. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.

3. Установленные пунктами 2-4 части 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. М: Известия,1993 г.

2. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г.

3. О прокуратуре РФ: Закон РСФСР в ред. ФЗ от 17.11.1995 г. № 168 - ФЗ с изм. и доп.

4. О статусе военнослужащих: ФЗ РФ от 27.05.1998 г. № 76 - ФЗ. // Ведомости… РФ 1993. № 6.

5. О воинской обязанности и военной службе: от 28.03.1998 г. № 53 - ФЗ.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 г. (с изменениями и дополнениями).

7. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 г. (с изменениями и дополнениями).

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года с изменениями и дополнениями.

9. О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 21.12.1993 г.// Бюллетень Верховного суда РФ 19994. № 3.

10. Козлов Ю.М.. Административное право. Учебник М., изд. Юрист 1999.

11. Н.В. Боровко, С.А. Григорян, Ю.А. Соколова. Административное право. Учебник для средних специальных учебных заведений. - М., изд. Феникс, 2002.