Как защитить себя от неправомерных действий государственных органов

Как защитить себя от неправомерных действий государственных органов

Статьей 55 Конституции Украины каждому предоставляется право на обжалование решений, действий либо бездеятельности органов государственной власти. Рассмотрение дел об обжаловании незаконных решений осуществляется по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Украины (КАСУ), который вступил в силу 1 сентября 2005 года. Однако можно с уверенностью утверждать, что положения этого Кодекса все еще вызывают вопросы у юристов, и прежде всего это связано с привычкой применять на практике нормы Хозяйственного процессуального кодекса (ХПК) Украины. Да это и не удивительно. Ведь до недавнего времени (начала деятельности окружных административных судов), согласно п. 6 Заключительных и переходных положений КАСУ, административные дела, подведомственные хозяйственным судам, согласно ХПК Украины, рассматривали в первой инстанции соответствующие местные хозяйственные суды по правилам КАСУ.

В данной статье мы рассмотрим отличия административного процесса от хозяйственного, его особенности, а также задачи административного судопроизводства.

Согласно ст. 2 КАСУ задача административного судопроизводства -- защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими управленческих функций на основе законодательства, в том числе выполнение делегированных полномочий.

КАСУ определяет полномочия административных судов по рассмотрению дел административной юрисдикции, порядок обращения в админсуды и порядок осуществления административного судопроизводства.

Подсудность и подведомственность административных споров

Итак, прежде всего необходимо определить, подлежит ли данный спор рассмотрению именно административным судом. Учитывая требования ст. З КАСУ, административные суды рассматривают публично-правовой спор, в котором одной из сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо или другой субъект, который осуществляет управленческие функции на основе законодательства, в том числе выполнение делегированных полномочий.

Согласно ст. 17 КАСУ компетенция админсудов распространяется на:

1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действия или бездеятельности (например, решение о продаже активов, находящихся в налоговом залоге);

2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, увольнение (например, деятельность на государственных должностях, в органах местного самоуправления, военная служба, другая государственная служба);

3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, возникающие вследствие заключения и выполнения административных договоров (двух- или многостороннее соглашение, содержание которого составляют права и обязанности сторон, вытекающие из властных управленческих функций субъекта властных полномочий, являющегося одной из сторон соглашения);

4) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;

5) споры, возникающие в правоотношениях, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.

При этом компетенция админсудов, согласно п. 2 ст. 17 КАСУ, не распространяется на публично-правовые споры:

* которые относятся к юрисдикции Конституционного Суда Украины;

* которые должны решаться в порядке уголовного судопроизводства (дела, рассмотрение которых производится на основании норм Уголовного кодекса Украины);

* о наложении административных взысканий (ответственность, установленная Кодексом Украины об административных правонарушениях);

* на отношения, которые согласно закону, уставу (положению) объединений граждан отнесены к их внутренней деятельности или исключительной компетенции.

После определения подведомственности рассмотрении спора необходимо определить предметную (административный суд какого звена будет рассматривать дело в первой инстанции) и территориальную (разграничение компетенции административных судов одного уровня) подсудность.

Что касается территориальной подсудности (ст. 19 КАСУ) административных дел, то, по общему правилу, такие дела рассматриваются админсудом по местонахождению ответчика.

Дела по обжалованию правовых актов индивидуального действия (например, решений об аресте активов), а также по обжалованию деятельности или бездеятельности субъектов властных полномочий, которые касаются конкретного лица, рассматриваются админсудами по месту проживания (нахождение, пребывание) истца.

Обратим внимание, что, независимо от территориальной принадлежности, дела по обжалованию нормативно-правовых актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерства или другого центрального органа исполнительной власти, Национального банка Украины или другого субъекта властных полномочий, полномочия которого распространяются на всю территорию Украины, административные дела, ответчиком по которым является иностранное дипломатическое или консульское представительство, а также дела об аннулировании регистрационного свидетельства политической партии рассматриваются окружным административным судом, территориальная юрисдикция которого распространяется на г. Киев.

В случае если КАСУ территориальная подсудность дела не определена, дело рассматривается местным административным судом по выбору истца.

Административный иск -- правила составления

Ниже приведены так называемые подводные камни порядка составления административного иска, на которые следует обратить внимание во избежание неприятных последствий в виде отказа в открытии производства.

В исковом заявлении должны быть указаны номер, средства связи, адрес электронной почты истца, если таковые имеются, а также номер средства связи, адрес электронной почты ответчика, если они известны.

1. Требования к административному иску

Кроме привычных для юристов требований к форме и содержанию искового заявления, предусмотренных ХПК Украины, КАСУ содержит следующие нововведения (ст. 106):

- в исковом заявлении должны быть указаны номер средства связи, адрес электронной почты истца, если таковые имеются, а также номер средства связи, адрес электронной почты ответчика, если они известны. Невыполнение этого требования может быть основанием для оставления искового заявления без движения. Таким образом, если истец не желает сообщать суду свои средства связи и адрес электронной почты, необходимо указывать «номера средства связи и адреса электронной почты не имеет», а относительно ответчика -- «номер средства связи и адрес электронной почты неизвестны»; следует обратить внимание, что, в отличие от ХПК Украины, в соответствии с требованиями которого к исковому заявлению необходимо приложить доказательства направления копий искового заявления и приложений к нему ответчику, при подаче административного иска истец должен приложить копии искового заявления и всех документов, прилагаемых к нему, согласно количеству ответчиков;

- государственная пошлина с жалоб на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, согласно Декрету КМУ от 21.01.1993 г. N 7-93 «О государственной пошлине» (далее -- Декрет N 7-93), взимается в размере 0,2 не облагаемого налогом минимума доходов граждан, что составляет 3,40 грн. Сбор на информационно-техническое обеспечение судебного процесса (118 грн) не уплачивается. В практике рассмотрения административных исков хозяйственными судами имеется случай, когда определением суда иск был оставлен без движения на основании того, что иск не соответствовал требованиям ст.106 КАСУ, а именно: судебный сбор (госпошлина) уплачен в размере 3,40 грн, тогда как, по мнению суда, указанный размер судебного сбора должен применяться после создания окружных административных судов, а до создания указанных судов госпошлина должна была уплачиваться в размере, предусмотренном для рассмотрения таких категорий дел в хозяйственных судах, а именно -- в размере 85 грн. Указанным определением истец был обязан доплатить судебный сбор (госпошлину). Апелляционный хозяйственный суд отменил указанное определение, мотивируя свое решение тем, что требования иска являются неимущественными, следовательно, размер судебного сбора, подлежащего уплате, определяется согласно подпункту «б» п. 1 ст. 3 Декрета N 7-93 и составляет 3,4 грн. Но сейчас, когда созданы административные окружные суды, вопросы по поводу размера государственной пошлины вообще не должны возникать;

- исковое заявление подписывается истцом или его представителем с указанием даты подписания;

- обратим внимание, что если иск подписывается представителем, то в нем указываются имя представителя, его почтовый адрес, номер связи, адрес электронной почты, если таковые имеются;

- важным моментом является то, что, согласно ч.2 ст. 58 КАСУ, полномочия законных представителей предприятий подтверждаются документами, утверждающими занимаемую ими должность. Таким образом, при подписании искового заявления руководителем предприятия необходимо представить заверенную копию документа о назначении этого лица на должность руководителя предприятия.

Еще одно отличие административного процесса от хозяйственного: в случае если

истцом будет подано исковое заявление без соблюдения требований, установленных ст. 106 КАСУ, суд не возвращает исковое заявление, как это происходит по ХПК Украины, а оставляет его без движения и предоставляет истцу время для устранения недостатков.

Если истец устранил недостатки искового заявления в срок, установленный судом, заявление считается поданным в день первичного обращения в административный суд.

Исковое заявление будет возвращено истцу, если:

1) истец не устранил недостатки искового заявления, оставленного без движения;

2) истец до возбуждения производства по делу подал заявление об отказе от иска;

3) исковое заявление подано лицом, не имеющим административной процессуальной дееспособности;

4) исковое заявление подано от имени истца лицом, не имеющим полномочий на ведение дела, то есть в доверенности необходимо определить круг полномочий представителя;

5) в производстве этого или другого административного суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) дело неподсудно этому административному суду.

Определение об оставлении искового заявления без движения или о возвращении искового заявления может быть обжаловано лицом, подавшим исковое заявление.

Оставление искового заявления без движения или возвращение искового заявления не препятствует вторичному обращению в административный суд в порядке, установленном законом.

Последствием отказа в возбуждении производства по административному делу является невозможность обращения по этому же спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям в административный суд.

Основания отказа в возбуждении производства по админисративному делу предусмотрены ст. 109 КАСУ:

1) заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства;

2) если по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же самым основаниям имеются такие, что вступили в законную силу: постановление суда или определение суда об отказе в возбуждении производства по делу либо о закрытии производства по такому делу в связи с отказом истца от административного иска или примирения сторон;

3) наступившая смерть физического лица или прекращение юридического лица, которое обратилось с исковым заявлением или к которому предъявлен административный иск, если спорное правоотношение не допускает правопреемства.

Ниже приведен образец административного иска на неправомерные действия должностного лица на украинском языке, так как, согласно ст. 10 Закона Украины от 07.02.2002 г. N 3018-III «О судоустройстве Украины», все делопроизводство в суде осуществляется на государственном языке.

Адміністративний позов

(в порядку ст.ст. 105-106 Кодексу адміністративного судочинства України) про оскарження неправомірної дії посадової особи (органу державної влади)

«__» ______ 200__ р. _______ (вказати посадову особу, місце її _______ роботи (органу державної влади)), було вчинено (вказати, які саме було вчинено дії). Позивач вважає такі дії неправомірними .

Неправомірні дії ____________ (вказати посадову особу чи орган влади) підтверджуються тим: ________ (вказати мотиви, за якими заявник ________ вважає дії органу (посадової особи) неправомірними, норми діючого законодавства, які було порушено ).

«__» _______ 200_ р. Позивач звернувся зі скаргою на ці дії до вищого в порядку підлеглості органу _______ (вказати найменування). Однак у встановлений законодавством строк відповіді на скаргу не отримав.

Згідно зі ст.55 Конституції України та ст.ст 2, 6, 17-20, 104 -107 КАС України,

ПРОШУ:

1. Задовольнити скаргу.

2. Зобов'язати ___________ (посадову особу, орган) усунути допущені порушення моїх прав ______________.

3. В порядку підготовки справи до слухання витребувати матеріали з приводу моєї скарги від __________ (назва вищого в порядку підпорядкованості органу, посадової особи).

Додаток:

1. Відповідь органу державної влади (посадової особи), на неправомірні дії якого подано скаргу (якщо вона є).

2. Письмові докази, що підтверджують неправомірність рішення, дій (бездіяльності) посадової особи (органу влади).

3. Копія скарги.

4. Квитанція про сплату держмита.

Підпис Дата

Справка: В г. Харькове окружной административный суд находится по адресу: ул. Марьинская, д. 18 Б-3

Сроки подачи административного иска

В соответствии с ч.2 ст.99 КАСУ обратиться в суд с жалобой на решение государственного органа можно в течение года со дня получения оспариваемого решения.

Для защиты прав, свобод и интересов лица этим Кодексом и другими законами могут устанавливаться другие сроки для обращения в административный суд, которые, если не установлено иное, исчисляются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов.

Если законом установлена возможность досудебного порядка разрешения спора и истец воспользовался этим порядком, то исчисление срока обращения в административной суд начинается со дня, когда истец узнал о решении субъекта властных полномочий о результатах рассмотрения его жалобы на решение, действие или бездеятельность субъекта властных полномочий.

Пропуск срока обращения в административный суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска при условии, если на этом настаивает одна из сторон.

Если суд признает причину пропуска срока обращения в суд уважительной, то административное дело рассматривается в порядке, установленном КАСУ.

Обратим внимание, что исковые заявления принимаются к рассмотрению административным судом независимо от того, истек ли срок обращения в суд.

Пропущенный по уважительной причине процессуальный срок может быть восстановлен по заявлению лица, принимающего участие в деле.

В случае если истцом будет подано исковое заявление без соблюдения требований, установленных ст. 106 КАСУ, суд не возвращает исковое заявление, как это происходит по ХПК Украины, а оставляет его без движения и предоставляет истцу время для устранения недостатков.

Важным является положение ч. 2 ст. 71 КАСУ относительно того, что в административных делах о противоправности решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий обязанность относительно доказывания правомерности своего решения, действия или бездеятельности возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска.

Таким образом, можно сделать вывод, что в административном иске достаточно заявить о незаконности того или иного решения, действия или бездеятельности государственного органа, его должностного лица, особо не доказывая этого, а уже ответчик должен доказать, что такое решение, действие или бездеятельность являются законными.

Литература

1. Конституция Украины.

2. Закон Украины «О Кабинете Министров Украины».

3. Закон Украины «О судоустройстве Украины».

4. Хозяйственный процессуальный кодекс Украины.

5. Закон Украины «О хозяйственных судах».

6. Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности».

7. Уголовно-процессуальный кодекс Украины.