Обоснование комплекса мероприятий по обеспечению безопасности учреждений банков, принимаемых под вневедомственную охрану

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

Воронежский институт

Кафедра организации деятельности подразделений

вневедомственной охраны

Курсовая работа

по учебной дисциплине: “Организация деятельности подразделений

вневедомственной охраны”

Тема 7: “Обоснование комплекса мероприятий по обеспечению безопасности учреждений банков,

принимаемых под вневедомственную охрану».

Воронеж 2009 г

ВВЕДЕНИЕ

1.Порядок приема под охрану учреждения Банка России

2. Требование к технической укреплённости банков

3 Организация несения службы по охране учреждения банка

4 Обязанности должностных лиц по вопросам организации охраны, обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов

Заключение

Список литературы

1. ПОРЯДОК ПРИЕМА ПОД ОХРАНУ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА РОССИИ

Для принятия вновь построенного или реконструированного (после закупки дополнительного здания (части его) или взятого в аренду) учреждения Банка России под охрану ОВО при ОВД руководитель учреждения Банка России через территориальное учреждение Банка России или центральный аппарат Банка России не менее чем за 4 месяца до завершения строительства (реконструкции) направляет в МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации письмо о необходимости заключения с ОВО при ОВД договора на охрану учреждения Банка России.

На основании того письма издается совместный правовой акт территориального учреждения или центрального аппарата Банка России и МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации о создании межведомственной комиссии (далее МВК).

В состав МВК включаются представители территориального учреждения или центрального аппарата Банка России, учреждения Банка России, подлежащего приему под охрану УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, ОВО при ОВД, которое непосредственно будет осуществлять охрану учреждения Банка России, а также представители других подразделений ОВД и организаций, непосредственно связанных с приемом данного учреждения Банка России под охрану (по согласованию с руководителями этих подразделений и организаций).

Комиссия определяет:

общую характеристику здания и территории учреждения Банка России, а также прилегающих к ним местности, частных построек и построек, ведущихся местной администрации;

соответствие технической укрепленности здания и территории учреждения Банка России проектной документации;

соответствие учреждения Банка России и его территории требованиям пожарной безопасности;

соответствие охранной и пожарной сигнализации, телевизионных средств наблюдения и систем контроля доступа требованиям проектной документации в части, их касающейся;

систему охраны, способы и условия несения службы, затраты на ее содержание;

дислокацию постов, расчет численности наряда милиции ОВО при ОВД для охраны учреждения Банка России;

порядок эксплуатации технических средств охраны, установленных в учреждении Банка России.

По результатам работы составляется акт МВК по обследованию учреждения Банка России, подлежащего принятию под охрану ОВО при ОВД. При обнаружении недостатков в акте указываются сроки их устранения и ответственные за это должностные лица. Возникшие разногласия в период работы межведомственной комиссии формулируются в акте ВМК как особое мнение сторон и разрешаются по обоюдной договоренности либо вышестоящим руководством.

Акт составляется в трех экземплярах, подписывается членами комиссии и утверждается руководителями, издавшими приказ о назначении МВК. После его утверждения первый экземпляр акта направляется в ОВО при ОВД, второй - в учреждение Банка России, подлежащего принятию под охрану, третий - в территориальное учреждение или центральный аппарат Банка России (по принадлежности принимаемого объекта под охрану).

С получением первичного акта МВК руководитель ОВО при ОВД:

осуществляет контроль за выполнением предложений и устранением недостатков, отмеченных в акте МВК;

подготавливает необходимую служебную документацию по организации охраны учреждения Банка России, определяет порядок действий нарядов милиции и работников учреждения Банка России в случае преступных посягательств на охраняемое учреждение Банка России и возникновения чрезвычайных обстоятельств. По предложению руководства учреждения Банка России и согласовании их с ОВО при ОВД в служебную документацию вносятся необходимые коррективы;

организует подготовку документов по взаимодействию с территориальными ОВД и подразделениями Государственной противопожарной службы, администрацией учреждения Банка России и другими заинтересованными учреждениями, организациями и предприятиями по действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

организует на договорной основе периодический контроль за соблюдением технических норм и требований проектной документации в период строительства и оборудования учреждения Банка России ИТСО, а также выполнением других работ, предусмотренных актом обследования.

Прием под охрану учреждения Банка России осуществляется после его повторного межведомственного обследования и составления соответствующих актов по обследованию с указанием даты выставления постов и приема в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны в учреждении Банка России.

На основании полученной и оформленной в установленном порядке доверенности руководитель учреждения Банка России заключает с руководителем ОВО при ОВД договор на милицейскую охрану учреждения Банка России, который составляется в двух экземплярах и находится у каждой из заключивших его сторон. При отсутствии доверенности у руководителя территориального учреждения Банка России проекты подготовленных договора на охрану и сметы на ее содержание в двух экземплярах, подписанные руководителем ОВО при ОВД и главным бухгалтером, направляются на согласование МРЦБ, и возвращаются руководителю территориального учреждения Банка России. На основании заключенного договора начальник ОВО при ОВД издает письменный приказ об организации охраны учреждения Банка России. Выписка из приказа предоставляется руководителю учреждения Банка России.

Выставление постов милиции на вновь принимаемых под охрану объектах производится не позднее четырехмесячного срока после обследования объекта и утверждения первичного акта МВК, при условии исполнения учреждением Банка России всех указанных в акте предложений и замечаний. В отдельных случаях стороны могут определять другие сроки выставления постов милиции.

При расположении в одном здании с центральным аппаратом или территориальным учреждением Банка России кассового, расчетно-кассового или операционно-кассового центра, вычислительного центра и других организаций, договор на охрану всего здания заключает руководитель центрального аппарата или территориального учреждения Банка России.

О выставлении (снятии) в учреждении Банка России охраны составляется акт о выставлении (снятии) в учреждении Банка России постов милиции ОВО при ОВД, который составляется в двух экземплярах, подписывается руководителями ОВО при ОВД и учреждения Банка России и утверждается руководителями УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации и территориального учреждения Банка России (по подчиненности). Акт является основанием для начала несения службы на данном объекте и производства расчетов за охрану между учреждением Банка России и ОВО при ОВД.

В случае закрытия учреждения Банка России до окончания срока действия договора его руководитель за два месяца письменно уведомляет об этом руководителя ОВО при ОВД.

Основанием для прекращения выполнения сторонами обязательств по договору является акт о снятии в учреждении Банка России постов милиции ОВО при ОВД, который составляется по окончании срока уведомления.

2. ТРЕБОВАНИЕ К ТЕХНИЧЕСКОЙ УКРЕПЛЁННОСТИ БАНКОВСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Охрана банковских учреждений осуществляется в основном с помощью технических средств защиты.

К техническим средствам защиты относятся средства технического укрепления помещений, кладовые, сейфы, средства охранно-пожарной тревожной сигнализации, пожаротушения, огнестрельного оружие, средства связи.

Вновь построенные и открываемые после ремонта филиалы и отделения банковских учреждений могут быть введены в действие лишь при наличии телефонной связи, соответствующей технической укрепленности помещений (кладовых) для хранения наличных денег и других ценностей, при условии оснащения средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

К действующим, открываемым после ремонта и вновь строищимся филиалам и отделениям банковских учреждений России, предназначенным для хранения наличных денег, ценных бумаг и бланков, предъявляются следующие требования:

Помещения должны иметь капитальные стены, прочные потолочные пнрекрытия и полы.

Внутренние стены (перегородки), смежные с помещениями других ведомств или квартирами граждан, должны быть эквивалентны по прочности спаренным гипсобетонным панелям толщиной 80 мм каждая с проложенной между ними стальной решёткой или кирпичной стенке толщиной не менее 120 мм, армированной металлической сеткой. В зданиях старой постройки допускаются некапитальные перегородки без пустот из досок толщиной не менее 40 мм, усиленные с внутренней стороны стальными решётками с диаметром прутов не менее 15 мм и ячейками не более 150х150мм.

Двери основного и запасного выходов банковских учреждений, а также ведущие в помещениях других ведомств или подвал, должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку, полнотелыми, толщиной не менее 40-50 мм. иметь не менее двух врезных (не самозащёлкивающихся) замков. Одна створка двупольных дверей должна быть оборудована двумя стопорными шпингалетами диаметром не менее 30 мм.

Кроме того, двери обиваются с двух сторон листовым железом толщиной не менее 0,6мм, с загибом краёв листа на торец двери или его внутреннюю поверхность. Обивка осуществляется гвоздями диаметром 3мм, длиной 40мм с шагом не более 50мм по периметру и диагоналям двери

Во вновь строящихся и реконструируемых зданиях на основном и запасном выходах целесообразно устанавливать металлические двери с толщиной наружного листа не менее 3мм, длиной 40 мм с шагом не более 50 мм по периметру и диагоналям двери.

Во вновь строящихся и реконструируемых зданиях на основном запасном выходах целесообразно устанавливать металлические двери с толщиной наружного листа не менее 3мм, имеющие декоративное покрытие и не менее двух внутренних замков. Дверные коробки в этом случае должны быть металлическими.

В ранее построенных зданиях допускается деревянные коробки, усиленнее стальным профилем (уголком, швеллером, полосой) закрепленные в стену штырями из арматурной стали диаметром 10-12 мм и длиной 120-150мм.

Двери и люки подвальных и чердачных помещений в учреждениях банков должны быть полнотелыми, толщиной 40-50мм, обиты с двух сторон листовым железом с прокладкой асбеста и с загибом металла на торец дверного полотна, прочно запирающихся изнутри на запоры и навесные замки

Приямки с улицы необходимо защищать металлической решёткой, крепящейся к обвязке приямка. Приямки, служащие в качестве пожарного выхода и подвала здания, оборудуются решётками, запирающимися из нутри на навесные замки.

Кладовые-специальные помещения для хранения наличных денег, ценных бумаг и бланков в отделениях и наиболее крупных филиалах Сбербанка, в которых деньги денежные документы и другие ценности должны храниться на металлических стеллажах, оборудованных металлическими дверями, запирающимися на один ключ, металлических шкафах или тяжёлых сейфах весом не менее 700 кг. Вход в кладовую отделения предусматривается только из помещения предкладовой. Дверь предкладовой обивается с двух сторон листовым железом, оснащается двумя врезными замками и оборудуется окошком для обслуживания инкасаторв и организаций. Дверца окошка оборудуется с внутренней стороны запором и обивается железом.

Дверь кладовой должна быть бронированной, оснащённой не менее чем двумя внутренними замками и соответствовать специальным техническим требованиям. В том же дверном проёме, кроме того, устанавливается внутренняя стальная решётчатая дверь с диаметром металлического кружка не менее 15 мм, сваренного в перекрестиях, и ячейками не более 150х150мм, оснащённая одним внутренним замком.

Следует отметить некоторые особенности технической укреплённости расчётно-кассовых центров Центрального банка РФ. Так кассовый узел должен быть изолирован от других структурных подразделений учреждения банка, располагаться на первом этаже здания, иметь непосредственную связь с бухгалтерией для обеспечения быстрой доставки учётно операционной документации. Кассовый узел должен включать в себя следующие основные помещения:

- кладовая резервных фондов и оборотной кассы (не менее 20 кв.м.);

- предкладовую (не менее 20 кв.м);

- вечернюю кассу (с кладовой)(не менее 10кв.м.)

- кабину кассира оборотной кассы (не менее 9 кв.м.)

- кассы перечёта денежных билетов и металлической монеты (не ме-

нее 4,5 кв.м на одного работника);

- кабины оперативных касс:

- помещения для пересчёта денег клиентами;

- хозяйственно-бытовые помещения.

Все помещения кассового узла должны располагаться компактно.

Планировочно-технологическое решение должно обеспечивать транспортировку ценностей по кратчайшим расстояниям и исключать возможность наблюдения посторонними лицами за работой с ценностями.

Ширина коридоров, тамбуров и дверных проёмов кассового узла должны обеспечивать перевозку ценностей на транспортных тележках (габариты-700-200 мм, грузоподъёмность - 500кг), но быть не менее 1,4м.Перепады уровней полов в кассовых узлах не допускаются.

В учреждениях Центрального банка РФ предусматривается помещения двух кладовых - резервных фондов и оборотной кассы не менее 20 кв.м и для вечерней кассы не менее 9кв. м.

Арматура для железобетонной оболочки должна состоять из двух сеток с ячейками 100х100 мм, из стали класса А-Ш диаметром 16мм, расположенных параллельно с просветом в 100мм, узлы пересечения арматуры одной сетки смещаются в центр ячейки другой сетки.

Кабина оперативных касс должна быть остеклена непрозрачным стеклом, высотой не менее 100см от горизонтальной панели и иметь окно шириной 30см и высотой 45см.

В кассовом узле, но вне помещений касс, должно быть предусмотрено отдельное помещение, оборудованное индивидуальными шкафами для хранения личных вещей и одежды кассиров.

Все действующие помещения банковских учреждений оборудуются средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации, а также места хранения денег и ценностей (кладовые, сейфы, сейфовые комнаты) независимо от величины лимита денежной наличности.

Охрано-пожарная сигнализация выводится на пульты централизованного наблюдения, концентраторы малой ёмкости, устанавливаемые на постах дежурного персонала или охраны, а также автономные оповещатели.

Оборудованию средствами охранной сигнализации в обязательном порядке надлежат все уязвимые места по периметру зданий- помещений (окна двери люки и.т.д.) независимо от наличия в них ценностей. Помещения для хранения денег и ценностей оборудуются дополнительными техническими средствами охраны.

В целях обеспечения надёжной охраны объектов и бесперебойной работы средств сигнализации категорически запрещается:

-использовать для охраны объектов приборы, не вошедшие в перечень приборов применяющихся для охраны особо важных объектов, согласованный с ГУВО МВД РФ. На случай отключения светового электропитания должны быть предусмотрены средства, обеспечивающие работоспособность не менее одного из рубежей защиты. Обеспечение питанием сигнальных установок, переданных по централизованную охрану, осуществляется органом охраны;

- вносить изменения в действующие схемы объектовой сигнализации и приборов без разрешения соответствующих технических служб охраны, заводов - изготовителей и СбербанкаРФ.

В нерабочее время в отделениях и филиалах Сбербанка должно быть предусмотрено дежурное освещение.

Охранно-пожарная сигнализация и освещение помещений банка монтируются раздельно и получают электропитание, по возможности, из разных источников. Все виды проводки в денежных хранилищах выполняются скрыто. В исключительных случаях допускается прокладка шлейфов в трудах внутри помещения по железобетонным или бетонным строительным конструкциям

В учреждениях банка осуществляется обесточивание освещения, розеток и других видов электропитания с тем чтобы предотвратить использование для взлома металлических хранилищ электродрелей, углошлифовальных машинок и иных средств. Включение электропитания кассы в начале рабочего дня производится только с пульта ведомственной охраны, поста сторожевой охраны, кабинета руководства хозяйственного органа и других изолированных от кассы помещений.

При оборудовании средствами ОПС помещений РКЦ для передачи

Сигналов на пункты ценгтрализованной охраны и связи, необходимо проектировать не менее пяти самостоятельных телефонных линий связи (с использованием на каждой линии аппаратуры уплотнения типа «Атлас») для подключения на них рубежей сигнализации от денежных хранилищ, вечерней кассы, комнаты с оружием, пультовой выход с концентратора, тревожной сигнализации. При отсутствии дежурной части горрайорганов внутренних дел предусмотреть (по согласованию с местными органами администрации) ввод сигнала тревоги в пожарные части, войсковые подразделения, предприятия связи и т. п., а при их отсутствии на квартиру руководителя учреждения банка.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ НЕСЕНИЯ СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА РОССИИ

Служба по охране учреждений Банка России организуется в соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17 (зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 1993 г., регистрационный № 175. Далее - "Устав ППСМ"), Наставлением по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 4 августа 2006 г. № 609 (далее - "Наставление"), другими нормативными правовыми актами МВД России, совместными нормативными правовыми актами МВД России и Банка России, Инструкцией.

Для несения службы по охране учреждения Банка России подбираются наиболее профессиональные сотрудники милиции, прошедшие первоначальную подготовку и имеющие стаж работы в органах внутренних дел не менее одного года.

ОВО при ОВД обеспечивает наряд по охране учреждения Банка России служебной документацией согласно Перечню служебной документации, находящейся в комнате милиции или на посту по охране учреждения Банка России, которая хранится в комнате милиции или на посту по охране учреждения Банка России в металлическом шкафу (ящике).

Наряд милиции по охране учреждения Банка России подчиняется начальнику ОВО при ОВД, командиру строевого подразделения милиции (далее - "СПМ") ОВО при ОВД (их заместителям), от которого он назначен.

Командиром СПМ, дежурным СПМ (пункта централизованной охраны, центра оперативного управления) перед заступлением наряда милиции на службу проверяется готовность его к несению службы и проводится инструктаж. Ежедневные инструктажи нарядов милиции проводятся руководителями органов внутренних дел и командным составом СПМ ОВО при ОВД, а в случае необходимости с участием лиц из числа руководящего состава У(О)Б и ЗИ учреждения Банка России.

При несении службы по охране учреждений Банка России сотрудники милиции (постовые) должны быть одеты в форменное обмундирование, обеспечены специальными средствами, средствами индивидуальной защиты в соответствии с предъявляемыми требованиями и вооружены табельным оружием.

Вид оружия, специальных средств и их количество определяется начальником ОВО при ОВД, командиром СПМ в соответствии с Наставлением, на основании норм положенности.

Смена нарядов милиции производится по паролю обязательно в присутствии лиц руководящего и командного состава ОВОО при ОВД, назначенных для этого начальником ОВО при ОВД, о чем делается запись в журнале учета приема-сдачи поста и проверки несения службы по охране учреждения Банка России.

Пароль устанавливается начальником ОВО при ОВД на каждую смену наряда. Если ОВО при ОВД охраняет несколько учреждений Банка России, то для каждого из них, охраняемых различными постовыми, устанавливается свой пароль. Старый и новый пароли сообщаются (вручаются) старшему наряда (постовому) во время инструктажа запиской, в которой указывается наименование учреждения Банка России. Записки с паролями после смены сдаются старшим наряда (постовым) дежурному СПМ (ПЦО, ЦОУ) или ОВД, после чего уничтожаются (сжигаются). Правила разработки паролей, в том числе резервных (в случаях, когда пароль стал известен посторонним лицам), особенности их применения устанавливаются начальниками УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по согласованию с руководителями этих МВД, ГУВД, УВД.

Контроль несения службы нарядом милиции по охране учреждения Банка России осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

Другие лица начальствующего состава ОВД и ОВО при ОВД могут проверять несение службы в строгом соответствии с графиком дежурств и списком лиц, имеющих право проверять несение службы нарядом милиции по охране учреждения Банка России, утвержденным начальником территориального ОВД.

При осуществлении проверок несения службы в обязательном порядке проверяется пароль.

Без применения пароля в рабочее время учреждения Банка России к проверке службы наряда милиции по его охране допускаются начальник ОВО при ОВД, его заместители, командир СПМ и его заместители, от которых назначен наряд милиции, если постовые знают их в лицо. В остальное время они допускаются только по паролю и согласно списку, утвержденному начальником ОВД.

При проведении проверок объявлять учебную тревогу на объекте учреждения Банка России имеют право:

министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, по территориальности:

министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и их заместители, руководящий и инспекторский состав УВО(ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальники ОВО при ОВД и их заместители, ГУВДРО СОВ МВД России и Управления по охране объектов и сопровождения специальных грузов ГУВДРО СОБ МВД России.

Объявление учебных тревог согласовывается в руководителем учреждения Банка России.

Председатель Центрального банка Российской Федерации и его заместители, начальник ГУБ и ЗИ и его заместители, директор МРЦБ и его заместители, руководитель учреждения Банка России, начальник У(О)Б и ЗИ учреждения Банка России и их заместители, а также сотрудники ГУБ и ЗИ, МРЦБ и У(О)Б и ЗИ при наличии у них предписания на выполнение задания имеют право:

в присутствии руководителя ОВО при ОВД, командира СПМ, их заместителей проверять организацию охраны, несение службы нарядами милиции по охране учреждений Банка России, исправность ИТСО и объявить сигнал "Тревога";

получить от руководства ОВО при ОВД, СПМ или старшего наряда милиции информацию о происшествиях, связанных с охраной учреждения Банка России.

Сотрудники Департамента эмиссионно-кассовых операций Банка России, управлений (отделов) эмиссионно-кассовых операций учреждений Банка России в присутствии руководителя ОВО при ОВД, командира СПМ, их заместителей имеют право проверять в кассовом узле исправность ИТСО и обеспечение установленных пропускного и внутриобъектового режимов.

Все замечания по вопросам охраны должностные лица учреждения Банка России могут делать участвующим в проверке начальнику ОВО при ОВД, командиру СПМ, их заместителям.

Результаты проверки действий нарядов милиции по сигналу "Тревога", состояния охраны, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, технической укрепленности и предложения по их совершенствованию оформляются актом в произвольной форме.

Ревизоры Банка России в процессе проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждения Банка России имеют право проверять:

расходование учреждением Банка России средств на содержание его охраны;

соблюдение правил сдачи под охрану и приема из-под охраны кладовых ценностей;

соответствие обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов разработанным на местах инструкциям;

исправность ИТСО с объявлением сигнала учебной тревоги на охраняемом объекте в присутствии одного из должностных лиц ОВО при ОВД, указанных во втором абзаце пункта 19 Инструкции.

Обязанности командира отделения (старшего наряда).

Командир отделения (старший наряда) организует службу подчиненных милиционеров в соответствии с требованиями Устава ППСМ, Наставления, установленных правил пропускного и внутриобъектового режимов, Инструкции и обязан:

знать особенности охраны учреждения Банка России, границы, сектора наблюдения, зоны ответственности каждого поста, общие и особые обязанности всех постовых, правила пропускного и внутриобъектового режимов, порядок действий по плану охраны (обороны) и при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

производить смену (подмену) постовых, осуществлять контроль несения службы и соблюдения правил обращения с оружием, пожарной и личной безопасности;

следить исправностью средств связи, ИТСО, наличием имущества и служебной документации у постовых (согласно описи), необходимых им для несения службы;

докладывать дежурному ПЦО (ЦОУ), СПМ или ОВД и руководителю учреждения Банка России о своем прибытии в учреждение Банка России, состоянии охраны, произведенной смене наряда милиции и выявленных недостатках. Информировать их о нарушениях пропускного и внутриобъектового режимов. Неисправности ИТСО, средств связи, а также других недостатках в технической укрепленности учреждения Банка России и принимать меры к их устранению;

оказывать помощь наряду милиции в обеспечении общественного порядка, пропускного и внутриобъектового режимов в учреждения Банка России.

В операционное время особое внимание уделять состоянию общественного порядка в кассовом зале для клиентов;

в случае нападения на учреждение Банка России, его работников, комнату милиции или постового в рабочее время учреждения Банка России убедиться в подаче постовым сигнала "Тревога" дежурному ОВД и ПЦО (ЦОУ, СПМ) или немедленно подать его самому и принять меры к отражению нападения и задержанию преступников в соответствии с планом охраны (обороны);

в случае внезапного заболевания доложить непосредственному начальнику, дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД, проинформировать об этом руководителя учреждения Банка России и возложить исполнение своих обязанностей на одного из милиционеров, осуществляющих охрану данного учреждения Банка России.

При заболевании постового доложить непосредственному начальнику, дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД, проинформировать об этом руководителя учреждения Банка России и произвести подмену заболевшего на посту. Командиру отделения (старшему наряда) при несении службы запрещается: изменять порядок смены нарядов, дислокацию постов, уменьшать их количество, перемещать постовых, кроме случаев, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств, угрожающих безопасности охраняемого учреждения Банка России, здоровью и жизни постовых; допускать кого-либо в комнату милиции.

Обязанности постового.

Постовой непосредственно подчиняется командиру отделения (старшему наряда).при несении службы он находится в оперативном подчинении дежурного ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД.

Постовой при несении службы строго руководствуется общими и особыми обязанностями согласно табелю постам, положениями Устава ППСМ, Наставления, установленными правилами пропускного и внутриобъектового режимов и Инструкцией.

Особые обязанности постового каждого конкретного поста разрабатываются командиром СПМ, ОВО при ОВД, согласовываются с руководителем учреждения Банка России и утверждаются начальником ОВО при ОВД. При этом учитываются все особенности несения службы в данном учреждении Банка России.

В табеле постам указываются общие и особые обязанности постовых.

Общие обязанности включают описание:

поста и его характеристику;

непосредственно объектов охраны (здания, строения, помещения, количество опечатываемых дверей, номера печатей, территория учреждения, постройки служебного и хозяйственного предназначения на огражденной территории и другие сооружения, передаваемые под охрану);

границ поста, зоны ответственности;

места несения службы, сектора наблюдения или маршрута движения и его границ;

задач при несении службы;

порядка приема и сдачи поста.

Особые обязанности включают описание:

особенностей несения службы на данном посту, объектов, требующих особого внимания;

порядка допуска работников учреждения Банка России в охраняемые помещения, в том числе в нерабочее время;

порядка и периодичности проверки целостности печатей на дверях кладовых ценностей после приема их под охрану;

участников поддержания зрительного контакта и условий оперативной связи;

порядка связи со старшим наряда милиции и постовыми соседних постов, дежурным ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД;

порядка (периодичности) доклада старшему наряда милиции по охране учреждения Банка России, дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД по обстановке и результатах несения службы;

порядка взаимодействия с дежурной службой У(О)Б и ЗИ;

порядка действий при использовании видеотелевизионных устройств и систем контроля доступа в охране учреждения Банка России;

порядка действий при доставке инкассаторами ценностей в нерабочее время и временном их хранении в не приспособленных для этого помещениях учреждения Банка России;

порядка допуска в кладовую ценностей должностных лиц учреждения Банка России, ответственных за сохранность ценностей;

порядка приема под охрану и сдачи из-под охраны режимных помещений учреждения Банка России, подключенных к приемно-контрольным приборам, установленным в комнате милиции или на посту;

порядка действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Постовой обязан:

знать и строго выполнять обязанности, определенные табелем поста. Уметь пользоваться средствами ИТСО, средствами связи и противопожарным инвентарем.

при заступлении на пост проверять исправность ИТСО, средств связи и наличие имущества согласно описи. При наличии неисправности произвести запись в журнале приема-сдачи поста и проверки несения службы по охране учреждения Банка России и доложить старшему наряда, дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД.

В присутствии лица, производящего смену наряда, и сменяемого постового принять все помещения учреждения Банка России, состоящие под охраной, а также служебную документацию согласно описи. Сличить печати (пломбы), которыми опечатаны кладовые ценностей и другие помещения, подлежащие приему под его охрану, с имеющимися образцами слепков с печатей (оттисками пломб).

При приеме кладовой ценностей особое внимание обращать на состояние двери, замка, шпагата и печати, а также приваренных ушей, через которые продевается шпагат.

О приеме поста и печатей кладовых ценностей доложить лицу, производящему смену постовых и расписаться в журнале учета приема-сдачи поста и проверок несения службы по охране учреждения Банка России.

При приеме под охрану кладовых ценностей присутствовать при их опечатывании.

Опечатывание должно производиться должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей.

О приеме под охрану опечатанных кладовых ценностей расписаться в контрольном журнале приема под охрану и сдачи из-под охраны кладовых (форма 0402161), предварительно сверив печати (пломбы) с имеющимися образцами слепков с печатей (оттисков пломб).

В случае повреждения дверей, замков, шпагата или печатей (пломб), а также при наличии подозрения о несанкционированном проникновении в кладовую ценностей немедленно вызвать представителя ОВО при ОВД и должностных лиц учреждения Банка России, ответственных за сохранность ценностей, которые до открытия кладовых составляют акт. Акт подписывается всеми должностными лицами, ответственными за сохранность ценностей, представителем ОВО при ОВД и постовым.

О факте повреждения сообщается дежурному ОВД (У(О)Б и ЗИ (при его наличии) и руководителю учреждения Банка России.

Сдачу кладовых ценностей из-под охраны производить под расписку трех должностных лиц учреждения Банка России, ответственных за сохранность ценностей, в контрольном журнале приема под охрану и сдачи из-под охраны кладовых (форма 04021161), предварительно сверив их подписи с имеющимися образцами. Не снимать кладовую ценностей из-под охраны при отсутствии хотя бы одного из должностных лиц, о чем доложить командиру отделения (старшему наряда), (дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД.

Обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режимы, установленные в учреждении Банка России.

В период операционного времени в учреждении Банка России вести наблюдение за посетителями. В случае появления подозрительных лиц сообщить об этом командиру отделения (старшему наряда), либо дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД, дежурному У(О)Б и ЗИ (при его наличии) и при необходимости принять меры к установлению их личности и задержанию.

Принимать под охраны и сдавать из-под охраны отдельные помещения, подключенные к приемно-контрольным приборам, установленным в комнате милиции или на посту по охране учреждения Банка России, о чем делать соответствующие записи в журнале учета сдаваемых под охрану помещений.

Вести в журнале проверок состояния средств сигнализации и регистрации ее срабатывания учет неисправностей этих средств и поступающих от них сигналов "Тревога".

При срабатывании тревожной сигнализации закрыть вход и выход из учреждения Банка России, доложить командиру отделения (старшему наряда), дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД и, соблюдая меры предосторожности, выяснить причину поступления сигнала "Тревога", после чего действовать в зависимости от обстановки, усилив наблюдение за кладовыми ценностей.

По прибытии наряда милиции из ОВД пропустить его в учреждение Банка России по паролю, доложить об обстановке старшему прибывшего наряда милиции и действовать согласно его указаниям.

Открывать входную дверь в нерабочее время лицам, имеющим право входа для проверки несения службы наряда милиции. Допуск осуществлять по паролю после опроса прибывшего через переговорное устройство и визуального осмотра его через установленный дверной глазок, либо другое техническое средство наблюдения и доклада о прибывшем дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД. При наличии шлюза на входе в здание учреждения Банка России установление личности производить после входа прибывшего в шлюз.

Если у постового возникли сомнения в отношении проверяющего лица, то он не допускает его в здание или на территорию учреждения Банка России, незамедлительно докладывает об этом командиру отделения (старшему наряда), дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД и действуя в дальнейшем по их указаниям.

Руководитель учреждения Банка России в нерабочее время и при возникновении чрезвычайных обстоятельств допускается на основании разработанной инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов в установленном порядке.

Регулярно (не реже чем через каждый час) докладывать дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД о результатах несения службы и обстановке в учреждении Банка России, а при возникновении чрезвычайных обстоятельств - немедленно.

При обнаружении взрывного устройства, взрывчатых веществ, взрывоопасных или иных подозрительных предметов, а также при получении информации об угрозе взрыва (поджога) обеспечить охрану места обнаружения ВУ, ВВ, взрывоопасного или иного подозрительного предмета, прекратить доступ граждан в опасную зону, информировать руководство учреждения Банка России, немедленно доложить командиру отделения (старшему наряда), дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД и в дальнейшем действовать по его указанию.

В случае обнаружения пожара (стихийного бедствия) сообщить о нем в пожарную охрану, дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД, дежурному У(О)Б и ЗИ (при его наличии), руководителю учреждения Банка России или лицу, его замещающему, и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара. По прибытии пожарных подразделений организовать встречу, предоставить информацию о пожаре, организовать сопровождение к месту пожара в порядке, установленном Инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режимов в учреждениях Банка России от 25 мая 1998 г. № 73-И.

В случае внезапного заболевая доложить командиру отделения (старшему наряда), а в его отсутствие - дежурному ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД проинформировать (в рабочее время) руководителя учреждения Банка России и продолжить нести службу до прибытия замены.

Постовому запрещается:

Оставлять свой пост, пока он не будет сменен или снят, даже если его здоровью и жизни угрожает опасность за исключением обстоятельств (взрыв, пожар, стихийное бедствие), при которых несение службы на посту становится невозможным, а риск жизнью необоснованным.

Допускать на объект лиц, не имеющих на то права или пребывание в неустановленное время, а также родственников, знакомых и свободных от несения службы сотрудников милиции. Принимать от кого-либо для себя лично и передачи кому-либо любые предметы.

Сдавать на ПЦО (ЦОУ, СПМ) или ОВД под охрану и снимать из-под охраны кладовые ценностей и режимные помещения.

При возникновении пожара в кладовых ценностей открывать их двери и нарушать целостность печатей (пломб) до прибытия должностных лиц учреждения Банка России, ответственных за сохранность ценностей.

4. ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ВОПРОСАМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОПУСКНОГО И ВНУТРИОБЪЕКТОВОГО РЕЖИМОВ

Обязанности руководителя учреждения Банка России:

Руководитель учреждения Банка России отвечает за организацию охраны учреждения Банка России и установление в нем пропускного и внутриобъектового режимов.

Он обязан:

- заключить договор на охрану с ОВО при ОВД;

- рассматривать содержание представленных ОВО при ОВД смет расходов и производить расчеты по ним за содержание охраны;

- устанавливать пропускной и внутриобъектовый режимы в учреждения Банка России в соответствии с требованиями Инструкции организации пропускного и внутриобъектового режимов в учреждениях, организациях и предприятиях Центрального банка Российской Федерации. Осуществлять контроль их исполнения;

- проводить совместно с ОВО при ОВД, не реже одного в полугодие;

- проверку состояния охраны, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в учреждении Банка России и выполнение сторонами обязательств по договору;

- согласовывать план охраны (обороны) учреждения Банка России в части взаимодействия нарядов милиции ОВО при ОВД, территориального ОВД и работников учреждения Банка России;

- принимать участие совместно с представителем ОВО при ОВД или территориального ОВД в порядке несения службы нарядом милиции по охране учреждения Банка России;

- организовать проведение капитального ремонта ИТСО, установленных в учреждении Банка России. Согласовывать разработанный ОВО при ОВД План мероприятий по усилению охраны учреждения Банка России при проведении строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

- организовывать совместно с представителями ОВО при ОВД проведение занятий и инструктажей с должностными лицами учреждения Банка России, ответственными за сохранность ценностей, по обучению их правилам обращения с аппаратурой ТСО, простейшим методам проверки ее исправности, порядку сдачи помещений под охрану и снятия их из-под охраны;

- сообщить начальнику УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России руководителю территориального учреждения Банка России или центрального аппарата Банка России о фактах невыполнения вневедомственной охраны своих функций по охране ценностей и имущества.

Работники учреждения Банка России и других организаций, при наличии совмещенного входа на территорию учреждения Банка России, обязаны:

- строго соблюдать установленные пропускной и внутриобъектовый режимы; оказывать содействие администрации учреждения Банка России и постовым в обеспечении установленного порядка;

- по требованию постового предъявлять удостоверение и пропуск в развернутом виде, магнитную карту или передавать их постовому в руки при входе (выходе) в учреждение Банка России;

- по окончании работы закрыть окна, форточки, сейфы, шкафы, входные двери кабинетов (при необходимости опечатать и сдать их на пульт охраны учреждения Банка России), включить электроприборы и не оставлять в помещении личные вещи (ценности);

- в случаях обнаружения взломанных дверей, окон, нарушенных печатей (пломб) на дверях помещений, сдаваемых под охрану в установленном порядке, не входя в помещение, немедленно доложить о данном факте своему непосредственному начальнику, который в свою очередь информирует руководителей ОВО при ОВД, учреждения Банка России и У(О)Б и ЗИ (при его наличии);

- строго соблюдать требования пожарной безопасности. При обнаружении ВУ, ВВ, взрывоопасных или и иных подозрительных предметов, получении информации об угрозе взрыва (поджога), стихийного бедствия немедленно сообщить об этом постовому, руководителю учреждения Банка России или лицу, его замещающему. В случае обнаружения пожара сообщить о нем в пожарную охрану и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара. Уметь правильно действовать при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Сотрудники службы безопасности, а также другие работники учреждения Банка России обязаны способствовать сохранению в неприкосновенности следов на месте совершения преступления до прибытия оперативно-следственной группы ОВД.

За сохранность оставленных личных вещей (ценностей) подразделение милиции вневедомственной охраны при ОВД, охраняющее учреждение Банка России ответственности не несут.

Обязанности начальника ОВО при ОВД:

Начальник ОВО при ОВД отвечает за организацию охраны, несение службы подчиненным подразделением в учреждении Банка России и обеспечение установленных в нем пропускного и внутриобъектового режимов.

Он обязан:

заключить договор на охрану с учреждением Банка России и представлять для рассмотрения руководителем учреждения Банка России смету расходов на содержание подразделения милиции по охране учреждений Банка России с копиями нормативных и других документов, подтверждающими правильность проведенных расчетов статей сметы;

осуществлять подбор и подготовку сотрудников милиции для несения службы по охране учреждения Банка России;

организовывать изучение с сотрудниками милиции подчиненного подразделения приказов и других нормативных правовых актов МВД России и Банка России, регламентирующих деятельность подразделений милиции вневедомственной охраны при ОВД по организации охраны, обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и оборудованию ИТСО учреждений Банка России, осуществлять контроль за из выполнением;

на основе анализа технической эксплуатации ИТСО принимать меры по улучшению работы инженерно-технической службы ОВО при ОВД;

совместно с руководством учреждения Банка России не реже одного раза в полугодие проводить проверку организации охраны, обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, состояния ИТСО и выполнение сторонами обязательств по договору;

осуществлять контроль несения службы по охране учреждения Банка России и вести анализ состояния ее надежности, принимать меры к совершенствованию системы и способов охраны, согласовывать их с руководством учреждения Банка России и У(О)Б и ЗИ;

организовывать проведение тренировок по действиям нарядов милиции при нападении, ликвидации последствий террористических актов и возникновении чрезвычайных обстоятельств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, на основании изложенного следует полагать, что основные направления служебной деятельности подразделения вневедомственной охраны входящие в их непосредственную компетенцию, способствующие предотвращению преступлений подобной категории - это:

развитие технической укрепленности и средств охранной сигнализации;

совершенствование организации службы.

Эти два направления деятельности подразделений вневедомственной охраны регламентируется едиными для всех приказами и указаниями МВД РФ, но состояние охраны во всех подразделениях разное.

Таким образом, если формальное соблюдение приказов и инструкций принять за "идеал", то причину всех отклонений от этих требований следует искать в факторах способствующих совершению хищений из учреждений банков и к ним следует отнести:

личностные качества руководителей и подчиненных;

неудовлетворительную работу отдела кадров.

Литература

Конституция России.

Закон РФ "О милиции".

Закон РФ "Об оружии".

Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Приказ МВД РФ от 09 апреля 1993 г. № 170 "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел".

Приказ МВД РФ от 15 октября 2001 г. № 903 "Инструкция по организации охраны учреждений Центрального Банка Российской Федерации подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел".

Приказ МВД РФ от 04 августа 2006 г. № 609 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел".

Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 “Вопросы организации деятельности СПМ, ППС и милиции общественной безопасности Российской Федерации”.

Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 81 «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах».

Сбербанк России от 21сентября 1992 г. № 6Р "Инструкция по организации охраны учреждений Сберегательного банка Российской Федерации".

Приказ ЦБ от 11 октября 1995 г. № 02-214 "Ведомственные нормы проектирования. Здания учреждений Центрального банка Российской Федерации".

Указание ГУВО МВД РФ от 16.01.1996 г. № 1 "Требования к оборудованию учреждений Центрального банка Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны".

Письмо ЦБ РФ от 26.02.1996 г. № 247 "О введении в действие "Требований к устройству и технической укрепленности кассового узла в зданиях коммерческих банков".