Сравнительная характеристика института президентства в РФ и ФРГ

• СОДЕРЖАНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. Характеристика института президентства в Российской Федерации
• 1.1 Становление и развитие института президентства в России
• 1.2 Правовое положение Президента Российской Федерации
• ГЛАВА 2. Характеристика института президентства в ФРГ
• 2.1 Развитие и характеристика института президентства в ФРГ
• ГЛАВА 3. Сравнительная характеристика института президентства в РФ и ФРГ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• Введение
• Тема данной исследовательской работы - «Сравнительная характеристика института президентства в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германия».
• Объектом сравнительно-правового анализа является отдельный правовой институт - институт президентства. Предметом является нормативное предписание статей Конституций, законов, при помощи которых производится анализ института президентства в РФ и ФРГ, а также сравнительная характеристика данного института.
• Цель данной работы - осуществить сравнительно-правовой анализ института президентства в РФ и ФРГ. Задачами исследовательской работы являются:
• 1. Раскрыть следующие понятия - «президент» и «институт президентства»
• 2. Дать историческую и правовую характеристику институту президентства в Российской Федерации.
• 3. Дать историческую и правовую характеристику институту президентства в Федеративной Республике Германия.
• 4. Сравнить институт президентства в РФ и ФРГ, используя специальные методы.
• При сравнении были использованы следующие методы:
• 1. метод внутреннего сравнения (данный метод был использован при написании 1 и 2 глав, где давалась правовая и историческая характеристика института президентства в РФ и в ФРГ.)
• 2. метод синхронного сравнения
• 3. метод диахронного сравнения
• 4. метод внешнего сравнения
• 5. формально-юридический метод
• 6. метод нормативного сравнения
• 7. метод анализа.
• Исследовательская работа состоит из 3 глав:
• Глава 1. Характеристика института президентства в России
• 1.1. Становление и развитие института президентства в России.
• 1.2.Правовое положение Президента Российской Федерации.
• Глава 2. Характеристика института президентства в ФРГ.
• 2.1. Развитие и характеристика института президентства в Федеративной Республике Германия.
• Глава 3. Сравнительная характеристика института президентства в РФ и ФРГ.
• Глава 1. Характеристика института президентства в Российской Федерации.
• 1.1.Становление и развитие института президентства в России.
• Институт президентства является относительно молодым институтом российского конституционного права. Само понятие «президент» определяется как выборный глава государства. При этом в юридических науках понятие «президент» проецируется на понятие «институт президентства», который определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Поэтому понятие «глава государства» является родовым по отношению к понятию «президент» и общим для глав государств, как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. Понятие «Президент» (от лат. Praesidens) буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент - это выборный глава исполнительной власти в республике, он же считается главой республики вообще и представителем ее в международных отношениях Брокгауз Ф.А, Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. - М.: Издательство Эксмо 2002. - с.463.

«Учреждение президентства в Российской Федерации открыло новый этап в развитии российской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Однако при рассмотрении института президентства было бы неверно начинать временной отсчет с обстоятельств, непосредственно предшествовавших введению этого института в структуру российской государственности. Его корни уходят далеко в глубь нашего общества и государства Жилинский С. Э. Наш президент. Как он правит и как его избирают. - М.: Норма, 2004. С.11

• ».
• До 1917 года главой государства в России являлся монарх. «Однако в результате революционных событий последний монарх - Николай II дал согласие на издание Манифеста «Об отречении государя императора от престола Российского и о сложении с себя верховной власти», в соответствии с которым император отрекался от престола в пользу своего сына Михаила Романова. Однако Михаил не принял престол. И в сентябре 1917 года Временное правительство, к которому перешла власть, приняло постановление о провозглашении России Республикой Жилинский С. Э. Наш президент. Как он правит и как его избирают. - М.: Норма, 2004. С.10».
• По Конституции РСФСР 1918 года Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в которой «вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Переход к республиканской форме правления не повлек за собой признания института президентства, так как данный институт неразрывно связан с разделением властей, а в основу организации власти был заложен принцип - единства власти.
• Вопрос о введении поста президента в СССР обсуждался при подготовке проекта Конституции 1936 года, однако должность президента так и не была учреждена. Президентские полномочия возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, который и стал образно называться коллективным президентом. Данный вопрос обсуждался и в середине 70-х гг. Конституционной комиссией во главе с Л.И. Брежневым. Но подготовленной весной 1977 г. проект Конституции не предусматривал данной должности, предполагалось, что президентские функции будет, как и раньше, выполнять Президиум Верховного Совета. Реально же роль главы государства выполнял Генеральный секретарь ЦК КПСС.

Лишь только 14 марта 1990 года был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесение изменений и дополнений в Конституцию». Президент СССР объявлялся главой государства и должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного и прямого права при тайном голосовании сроком на пять лет. Однако в Законе оговаривалось, что первый президент избирается Съездом народных депутатов. На этот пост был избран М.С. Горбачев. «С учреждением поста Президента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревших проблем. Однако они не только не подтвердились, а напротив, общество столкнулось с большими трудностями. Появились и сомнения по поводу целесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССР институт президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Но введение президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были введены посты президентов в союзных республиках, в том числе пост президента в Российской Федерации Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентства СССР // Государство и право. - 1996.- №5. - С. 96-103.

• ».
• Введение поста президента стало следствием прогрессивных, демократических процессов в обществе. Однако институт президентства до 12 декабря 1993 года в полной мере не отрицал полновластия Советов. Хотя президент объявлялся главой исполнительной власти, возглавляемое им Правительство могло быть отправлено в отставку по решению Съезда или Верховного Совета. Полномочия президента в сфере исполнительной власти были существенно ограничены.
• С момента распада СССР и до введения в действие Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. была полностью подорвана стабильность Конституции, что породило неустойчивую политическую ситуацию. В Конституцию вносились многочисленные изменения и дополнения. Данный период отмечен острейшим противостоянием между исполнительной властью во главе с Президентом и властями законодательной (Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ). 25 апреля 1993 г. состоялся референдум по вопросам о доверии Президенту. 58,7 % граждан высказались за Президента и 53 % поддержали его политику.
• «В октябре 1991 г. председатель Конституционной комиссии Б.Н. Ельцин представил проект Конституции Съезду, который предложил доработать проект. Противоречия развернулись вокруг выбора формы государства: президентская республика, парламентская или смешанная. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов и проведении выборов в Федеральное Собрание, а также выборов Президента России в июне 1994 г. Верховный Совет и Съезд отказались подчиняться и создали свое правительство, в ответ на это Ельцин приказал блокировать Белый дом Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М.: Юристъ, 2006.».

Указ № 1400 ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику. Хотя Конституционный суд признал указ неконституционным, армия и милиция начали осаду здания Верховного Совета, которая закончилась ее штурмом. В ходе этих событий погибли 150 человек, а руководство оппозиции было арестовано. Существует два взгляда на события октября 1993 г. Одни считают, что Ельцин расправился с мятежниками во имя торжества демократии. Другие утверждают, что он осуществил конституционный переворот, разогнав законно избранный парламент. После этих событий была приостановлена деятельность Конституционного суда и началось формирование новых политических структур согласно проекту Конституции. 12 декабря состоялись выборы в новые органы законодательной власти: Государственную Думу и Совет Федерации и всенародный референдум по проекту новой Конституции. «Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР //Советское государство и право. - 1991. - № 8. - С. 34-36.

• ». Всенародное голосование и выборы в Федеральное Собрание явились важным условием дальнейшей политической стабильности в обществе, заложили основы гражданского согласия.
• Итак, процесс становления института президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти.
• 1.2 Правовое положение Президента Российской Федерации.
• Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.

«Основные функции Президента как главы государства определены в Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Ст. 80». Президент Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего, должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и представлять законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих...), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Президент обязан выполнять эту функцию, чтобы не допустить территориальный распад государства и внешнее вмешательство во внутренние дела. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ).

Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ играет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. И процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но они всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

«Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ, и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им объявлены недействительными Радченко В. И. Президент в конституционном строе РФ. - С.: Просвет.1997 ».

Кроме основных функций Президент РФ в соответствии с Конституцией наделен следующими полномочиями: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, а также кандидатуру Генерального прокурора, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, формирует Администрацию Президента, назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и другие.

Глава 2. Характеристика института президентства в ФРГ.

2.1 Развитие и характеристика института президентства в Федеративной Республике Германии.

«Конституция Германской империи от 22 апреля 1871 г. учредила своеобразное государственно - политическое образование - союзное государство с монархической формой правления (при этом из 25 государств и земель - членов союза лишь три имели республиканскую форму правления). «Вторая» империя просуществовала до 1918 г. и пала в результате Ноябрьской буржуазно - демократической революции. Возникшая демократическая республика с федеративным государственно-территориальным устройством продолжала официально именоваться по Конституции от 11 августа 1919 г. «Германской империей». Однако и формально, и фактически она являлась республикой Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1 / под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. - М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 567-568». Демократические институты республики не выдержали испытание затяжным социально - экономическим и идейно - политическим кризисом 20-х - начала 30-х гг. и были разрушены пришедшими к власти в 1933 г. нацистами. Установление тоталитарного политического режима внутри страны сопровождалось агрессивной политикой к иным народам мира, что вылилось в развязывание Германией Второй мировой войны (1939-1945 гг.)

После поражения Германии во Второй мировой войне она была оккупирована странами антигитлеровской коалиции и на несколько лет лишилась государственного суверенитета. В 1945-1949 гг. под контролем правящих кругов оккупационных держав проходил процесс демократизации немецкого общества, восстановления на демократических началах германской государственности. При этом территория Германии оказалась расколотой на две части - западную и восточную. В Западной Германии (Федеративной Республике Германия по Основному закону от 23 мая 1949 г.) восстановление государственности осуществлялось под контролем правящих кругов США, Великобритании и Франции, а в Восточной Германии (Германской Демократической Республике по Конституции от 7 октября 1949 г.) возрождение государственности на социалистических принципах происходило при поддержке СССР.

«23 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла историческое постановление о вступлении ГДР в сферу действия Основного закона ФРГ на основании ст. 23 этого закона. В развитие настоящего постановления 31 августа 1990 г. был заключен Договор между ФРГ и ГДР о восстановлении единства Германии. Государство сохранило в качестве правовой основы Основной закон ФРГ 1949 г Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1 / под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. - М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 568

».

В ФРГ избрание президента проходит путём голосования в парламенте, что характерно для парламентарной республики. «Для этого создаётся Федеральное Собрание, которое состоит из членов нижней палаты парламента (Бундестага) и равного числа членов, избранными народными представительствами земель на началах пропорциональности Конституция ФРГ. Ст. 54. ч. 3». Кандидатуры на пост президента предлагаются ведущими партиями, и в ходе этих выборов в Федеральном Собрании не допускаются какие-либо прения. «Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального Собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре соберёт наибольшее число голосов». Президент ФРГ избирается сроком на пять лет.

К выборам президента в ФРГ, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это национально-этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен обладать её гражданством («каждый немец» может стать президентом). Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права быть избранным в нижнюю палату парламента (Бундестаг). В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

Согласно Основному закону, федеральный президент может быть лишён должности, если Федеральный конституционный суд установит, что он виновен в умышленном нарушении конституции ФРГ или федерального закона. Обвинение в этом могут выдвигать перед Федеральным конституционным судом Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть предоставлено от имени не менее 1/4 депутатов Бундестага или 1/4части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства 2/3 депутатов Бундестага или 2/3 Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61 конституции ФРГ).

Отличительной чертой института президентства ФРГ является внепартийность президента. В этой стране с момента её образования сложилась политическая традиция, в соответствии с которой кандидатуру президента предлагает одна из партий правящей коалиции, опирающейся на большинство в Бундестаге.

В Федеративной Республике Германия, как и в других странах с парламентарной системой правления, президент имеет конституционное право назначения премьер-министра. Но это право носит формальный характер, так как вопрос о назначении на пост главы правительства фактически решают лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или изменения состава правящих коалиций в высших законодательных органах. «Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента Конституция ФРГ. Ст. 63 ч.1». Президент своим назначением лишь утверждает вступление канцлера в должность.

Федеральный президент может распустить Бундестаг, если он в течение 21 дня не смог выбрать федерального канцлера абсолютным большинством своих членов (ч. 4, с. 63 конституции ФРГ), или если Бундестаг по предложению канцлера в течение 21 дня большинством голосов своих членов не выразил доверия канцлеру, несмотря на требование последнего и не выбрал нового федерального канцлера (ст. 68 конституции ФРГ).

В соответствии со статьей 81 Основного закона президент имеет возможность обойти главный законодательный орган, если он не желает принять закон, который федеральное правительство считает настоятельно необходимым. Если конфликт между законодательной и исполнительной властью не привёл к роспуску Бундестага, то по предложению федерального правительства и с согласия Бундесрата президент может объявить «чрезвычайное законодательное положение».

Согласно регламенту Федерального правительства, в заседаниях правительства, как правило, принимает участие начальник канцелярии Федерального президента, но тот же Регламент предусматривает, что канцлер вправе ограничить число участников заседания правительства только федеральными министрами.

В Федеральной Республике Германия президент назначает федеральных судей. Но это конституционное право носит преимущественно формальный характер, поскольку кандидатуры в судьи выдвигаются правительством, и президент назначает их по представлению министров. Это отражено в статьях 60 и 95 конституции ФРГ.

В Федеративной Республике Германия одним из ключевых атрибутов суверенитета субъектов федерации является выборность всех органов местного самоуправления. В ФРГ президент непосредственно не вмешивается в текущую деятельность местных властей. Однако высшие исполнительные, законодательные и судебные власти осуществляют контроль над действиями органов местного самоуправления. При этом высшие судебные инстанции следят за тем, чтобы местные власти не нарушали Основной закон и другое общенациональное законодательство.

Соотношение полномочий исполнительной и законодательной властей является одной из основополагающих характеристик любого политического режима. Во взаимоотношениях между президентом и парламентом определяющую роль играет тип системы государственного правления. В условиях парламентарной системы (на примере Федеративной Республики Германия), президент может оказывать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента. Президент ФРГ не может не утвердить закон, полученный им из парламента на подпись, он не имеет права вето. Федеральный президент обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство.

«В ФРГ право президента на издание указов очень ограничено. Его акты касаются, главным образом, назначения награждений, помилований и так далее. Кроме того, большинство решений президента подлежит контрассигнации со стороны федерального канцлера и соответствующих министров. В соответствии с частью 1 статьи 82 Основного закона федеральный президент лишь оформляет после контрассигнации законы, принятые в соответствии с конституцией и публикует их в федеральном вестнике законов. В целом, акты, издаваемые главой ФРГ, не тождественны по своей правовой силе законам и являются административными актами Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. - М.: Спарк, 2001.

».

В ФРГ крайней формой воздействия президента на парламент, отказывающий утвердить новый состав кабинета министров, является роспуск главой государства высшего законодательного органа и назначение новых парламентских выборов.

В Основной закон ФРГ введена намеренно усложнённая норма, направленная на сохранение стабильности государственной власти. Она предоставляет президенту право на роспуск Бундестага в том случае, если по инициативе федерального канцлера ставится на голосование вопрос о доверии главе правительства, и большинство парламентариев ему в этом доверии отказывают. Тогда по предложению канцлера федеральный президент распускает Бундестаг и назначает новые парламентские выборы. Однако, если Бундестаг, выразив недоверие канцлеру, тут же большинством голосов избирает нового главу правительства, президент, в соответствии с частью 1 статьи 68 Основного закона ФРГ, утрачивает право на роспуск этой палаты парламента.

В условиях парламентарной республики контроль парламента над действиями президента осуществляется с учётом ограниченных полномочий главы государства. Федеральный президент заключает международные договоры с другими государствами, но эти договоры должны быть одобрены Бундестагом. Кроме того, законодатели вправе предъявить главе государства обвинения, которые, если их поддержит Федеральный конституционный суд, становится основанием для отстранения президента от должности.

В ФРГ президент имеет ограниченные полномочия во внешнеполитической сфере государственной политики. Согласно Основному закону «Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях Конституция ФРГ Ст. 59 ч.1». Но определено, какое должностное лицо формирует направления государственной политики, включая внешнеполитические: «Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность Конституция ФРГ Ст. 65». В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно под свою ответственность ведёт дела своей отрасли.

Ведущая роль в процессе ратификации международных договоров принадлежит парламенту. Таким образом, в ФРГ представители правительства подписывают договоры, которые при согласии депутатского большинства парламента ратифицирует и передаёт на утверждение президент. Глава государства практически не имеет права не утверждать тот или иной договор, одобренный правительством и ратифицированный парламентом. Помимо международных договоров, требующих одобрения высшим законодательным органом, президент имеет право подписывать межгосударственные договоры и соглашения, не требующих санкции законодателей. Основной закон ФРГ предусматривает право федерального президента заключать межгосударственные договоры и соглашения административного характера: «Договоры, регулирующие политическое отношение Федерации или касающиеся вопросов федерального законодательства, требуют одобрения или содействия органов, компетентных в сфере федерального законодательства; договоры оформляются федеральным законом. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания о федеральной администрации Конституция ФРГ Ст. 59 ч. 2».

Конституции многих стран предусматривают в числе важнейших обязанностей президента обеспечение независимости, суверенитета и безопасности своего государства. Отсюда органически вытекает принцип совмещения одним и тем же должностным лицом поста главы государства и поста верховного главнокомандующего вооружёнными силами. Однако реальный объём властных полномочий президента в отношении армии находится в прямой зависимости от его общего статуса в системе высших органов исполнительной власти. Что касается ФРГ, то Основной закон вообще не предоставляет президенту каких-либо полномочий в руководстве армией, а наделяет главу военного ведомства следующими прерогативами: «Федеральный министр обороны обладает правом издавать приказы и командовать Вооружёнными силами» (в соответствии со ст. 65а)

Парламентская республика наделяет президента статусом «первого гражданина», имеющего высокий моральный авторитет и представляющего свою страну во многих официальных актах государственной власти. Хотя в Основном законе такого термина нет, немецкие теоретики довольно единодушно считают его первым человеком, первым государственным органом в республике. Несмотря на относительно незначительную роль президента в ФРГ система её государственных органов довольно устойчива и стабильна. Достигнуто это благодаря точному балансу всех её государственных институтов.

Глава 3. Сравнительная характеристика института президентства в Российской Федерации и ФРГ.

Объектом сравнительно - правового анализа данной работы является правовой институт президентства в Российской Федерации и в ФРГ. В главах 1 и 2 автор использовал метод внутреннего сравнения. С помощью данного метода были рассмотрены следующие положения: становление и развитие института президентства, правовое положение президента в Российской Федерации, развитие и характеристика института президентства в ФРГ. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Российская Федерация и ФРГ являются республиками. Однако ФРГ является парламентской республикой, признаками которой являются: приоритет парламента в осуществлении государственной власти, ответственность правительства перед парламентом, избрание главы государства парламентом. Для Германии характерно наличие «слабого» президента и «сильных» парламента и правительства. А Российская Федерация является смешанной республикой, в которой президент наделен обширными полномочиями. Это проявляется в следующем: полномочия Президента производны от народа, только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации. Президент в целом независим от других органов государственной власти. Президент обладает большими возможностями по отношению к парламенту (послания Федеральному Собранию, внесение проектов законов, роспуск нижней палаты парламента - Государственной Думы и т.д.).

2. В связи с тем, что РФ и ФРГ относят к разным видам системы государственного правления (парламентская и смешанная) можно выявить следующее различие: в ФРГ выборы Президента проводятся Федеральным Собранием и избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов. В Российской Федерации президент избирается гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в ФРГ президент сразу вступает в должность, так как избирается Федеральным Собранием, которое созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий президента. В РФ Президент вступает в должность после подсчета голосов избирателей. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. В отличие от ФРГ день голосования в РФ установлен законом - второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ.

4. В Германии и в России различен также возрастной ценз для кандидата в Президенты. В ФРГ Президентом может стать гражданин, достигший 40 лет, а в РФ - 35 лет.

5. В ФРГ полномочия Президента длятся 5 лет, в РФ - 4 года. Однако в обеих странах непосредственное переизбрание допускается только один раз. В данном случае учитывается принцип демократии.

6. Проанализировав полномочия Президента ФРГ и России, автор пришел к выводу, что в ФРГ они носят представительский характер, а в России Президент обладает более обширными полномочиями. На основании этого имеются следующие различия: В РФ Президент принимает решение об отставке Правительства, в ФРГ такого полномочия у Президента нет. Он может отстранить от должности канцлера, но только в том случае, если Бундестаг выразил недоверие канцлеру и обратиться к Президенту с просьбой об отстранении и Президент должен удовлетворить эту просьбу. В данном случае это не право Президента, а обязанность.

7. Отличны права Президентов РФ и ФРГ в отношении участия в заседаниях Правительства. Президент РФ в соответствии со ст. 83 Конституции имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ. В ФРГ, согласно регламенту Федерального правительства, в заседаниях правительства, как правило, принимает участие начальник канцелярии Федерального президента, но тот же Регламент предусматривает, что канцлер вправе ограничить число участников заседания правительства только федеральными министрами. Таким образом, право Президента ФРГ в данном случае ограничено.

8. Сходны полномочия у Президентов в отношении назначения Председателя Правительства. В РФ Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и в ФРГ - федеральный канцлер избирается большинством членов Бундестага по предложению Президента.

9. В ФРГ Президент назначает и увольняет федеральных судей, чиновников, офицеров и унтер-офицеров, в РФ Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов. Более обширными полномочиями в данном случае обладает Президент ФРГ.

10. В ФРГ Президент не имеет право вето на законопроекты, которые выносит парламент. Федеральный президент обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство. В ФРГ право президента на издание указов очень ограничено. Его акты касаются, главным образом, назначения награждений, помилований и так далее. В целом, акты, издаваемые главой ФРГ, не тождественны по своей правовой силе законам и являются административными актами. Президент РФ имеет право вето, кроме того, указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Это различие также указывает на то, что у Президента ФРГ - представительские функции, в отличие от Президента РФ.

11. В отличие от Президента РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в ФРГ Основной закон вообще не предоставляет президенту каких-либо полномочий в руководстве армией, а наделяет главу военного ведомства следующими прерогативами: «Федеральный министр обороны обладает правом издавать приказы и командовать Вооружёнными силами».

Заключение.

Вопросы, связанные с институтом президентства в Российской Федерации не получили пока должного освещения в российской юридической науке. В советский период президентство рассматривалось как классовый институт буржуазного государства, поэтому его изучение считалось неактуальным для Советского Союза, идущего по пути строительства коммунизма. Введение поста Президента СССР обусловило необходимость изучения этой новой государственной должности. Однако активное исследование данного вопроса российскими авторами началось после учреждения института президентства в России, в особенности - после конституционной реформы 1993 года.

Российская Федерация имеет свою сложную и многогранную историю, где процесс становления института президентства затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти. В ФРГ по сравнению с Российской Федерацией более стабильная история. В ФРГ до сих пор действует Конституция от 23 мая 1949 года. Это говорит о том, что все институты стабильны и их функции четко разграничены между собой. При проведении сравнительно-правового анализа были выявлены различия между Президентом в РФ и ФРГ. Однако главным различием является то, что ФРГ - парламентская республика, а РФ - смешанная. В связи с этим полномочия у Президента ФРГ носят представительский характер, а Президент РФ обладает более обширными полномочиями.

Список использованной литературы.

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2006. - 48 с. - (Кодексы и законы).

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (под ред. Л.А. Окунькова) (Издательство БЕК, 1996) // СПС Консультант - плюс. Высшая школа. Весна 2005.

3. Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1 / под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 824 с.

4. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

Литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, М, 1998.

2. Брокгауз Ф.А, Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия. - М.: Издательство Эксмо 2002. - с.463

3. Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. - М.: Юристъ, 2006. - 237 с.

4. Ежегодник российского права 1999: научное издание, 2000 (Окуньков. Правительство и Президент - грани взаимодействия).

5. Енгибарян. Сравнительное конституционное право, 2005. 429 с.

6. Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. - М.: Спарк, 2001. - 767 с.

7. Жилинский С.Э. Наш президент. Как он правит и как его избирают. - М.: Норма, 2004. - 104 с.

8. Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентства СССР // Государство и право. - 1996. - № 5. - С. 96-103.

9. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Советское государство и право. - 1991. - № 8. - С. 34-36.

10. Медушевский. Сравнительное конституционное право и политические институты, 2002. - 511 с.

11. Невинский В.В. Демократия, выборы и избирательное право в ФРГ: Учебное пособие. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1993. - 82 c.

12. Невинский В.В. немецкие граждане в зеркале основополагающих принципов конституции ФРГ. - Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1994. - 216 с.

13. Невинский В.В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии: Учебное пособие. Барнаул, 1997. 287 с.

14. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. - М.: Юристъ, 2003. - 448 с.

15. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. И доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА * М), 2000. - 616 с.

16. Радченко В. И. Президент в конституционном строе РФ. - С.: Просвет. - 1997.

17. Шумилов. Введение в правовую систему ФРГ, 2000. - 139 с.