Субъекты сельскохозяйственной деятельности

Под субъектами сельскохозяйственной деятельности понимаются юридические и физические лица, осуществляющие производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. В процессе проведения аграрной реформы в Республике Беларусь правовой статус и организационно-правовые формы субъектов сельскохозяйственной деятельности претерпели существенные изменения. В настоящее время сельскохозяйственные организации могут иметь статус коммерческой или некоммерческой организации (в зависимости от цели деятельности), основываться как на государственной, так и на частной форме собственности, а также создаваться в различных организационно-правовых формах. При этом законодатель устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, который включает в себя хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, унитарные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В сельском хозяйстве наибольшее распространение получили такие формы, как производственный кооператив (колхозы), унитарное предприятие (в основном государственные, которые представлены совхозами), крестьянское (фермерское) хозяйство (форма, непосредственно предназначенная для ведения сельскохозяйственного производства). Принятие Закона Республики Беларусь «О собственности» привело к возникновению коллективных сельскохозяйственных предприятий. Однако в настоящее время они должны быть преобразованы в одну из организационно-правовых форм коммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом. Что касается хозяйственных обществ и товариществ, то на первоначальном этапе проведения аграрной реформы непосредственно в сфере производства сельскохозяйственной продукции они не получили большого распространения. В то же время в системе агропромышленного комплекса в целом наиболее востребованной оказалась форма акционерного общества, которая используется в процессе разгосударствления и приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, а с 2002 г. также начался процесс преобразования в открытые акционерные общества находящихся в республиканской собственности рыбхозов, птицефабрик, племптицерепродукторов и других сельскохозяйственных организаций Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: Учеб. пособие. - Мн.: Амалфея, 2000, стр. 37.

Сельскохозяйственные коммерческие организации являются основными производителями сельскохозяйственной продукции. Они обладают специальной правоспособностью, соответствующей целям и предмету их деятельности, которая носит комплексный характер, так как сельскохозяйственные организации выступают участниками различных правоотношений: гражданских, земельных, трудовых, финансовых и др. Порядок их создания, правовое положение, реорганизация и ликвидация определяются нормами гражданского законодательства. В то же время существует потребность в наличии специальных нормативных актов, позволяющих определить специфику их правового статуса как сельскохозяйственной организации, нуждающейся в особой организации производства и труда. Так, правовое положение колхозов определяется Примерным уставом колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), крестьянского (фермерского) хозяйства - соответствующим Законом; кроме этого, указанные виды коммерческих организаций могут быть использованы только в сфере аграрного предпринимательства. В наибольшей степени специальное правовое регулирование (посредством норм аграрного законодательства) проявляется в процессе регламентации их деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также участия в системе АПК. Все сельскохозяйственные организации обладают особым правовым статусом как землепользователи земель сельскохозяйственного назначения, а их уставная деятельность направлена на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, промышленности - в соответствующем сырье и обеспечение продовольственной безопасности страны.

В связи с необходимостью использования единых организационно-правовых форм организаций вне зависимости от отрасли экономики существует проблема установления единых критериев отнесения тех или иных субъектов к сельскохозяйственным организациям, т.е. закрепления в законодательстве общего определения понятия сельскохозяйственной (коммерческой) организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя. В настоящее время в законодательстве используются различные критерии и терминология. Например, в налоговом законодательстве под производителями сельскохозяйственной продукции понимаются занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия. При этом право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога имеют лишь те производители сельскохозяйственной продукции, у которых выручка от реализации произведенной ими продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 70 % общей выручки за предыдущий финансовый год.

В Законе «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» в редакции от 18 июля 2000 г. используется термин «сельскохозяйственная организация». Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки (ст. 174).

По данному вопросу имеются также разъяснения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (от 22 сентября 2000 г. № 03-3-5/693-43), в соответствии с которыми к сельхозпроизводителям следует относить зарегистрированные в установленном порядке организации, а также состоящие на отдельном балансе их структурные подразделения (филиалы, представительства и др.), если в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» (ОКЭД) хотя бы один из видов их деятельности относится к секции А «Сельское хозяйство и связанные с этим услуги». К сельскохозяйственным предприятиям относятся сельхозпроизводители, для которых указанный вид деятельности является основным (вид деятельности, который вносит наибольший вклад в добавленную стоимость хозяйствующего субъекта). Методика определения основного вида деятельности содержится в Приложении к Общегосударственному классификатору Республики Беларусь «Виды экономической деятельности».

Не менее важными являются понятия агропромышленный комплекс и субъекты АПК, которые также достаточно часто используются в законодательстве.

Агропромышленный комплекс представляет собой организационно-экономически взаимосвязанную систему государственных органов управления, коммерческих и некоммерческих организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в сфере агропромышленного производства. Перечень субъектов, которые входят в систему АПК, определен Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 января 1996 г. № 4 «О структуре агропромышленного комплекса Республики Беларусь» и включает в себя среди органов государственного управления: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, а также субъекты хозяйствования, основным видом деятельности которых является: производство сельскохозяйственной продукции; заготовка, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; производство продуктов питания; лесохозяйственная деятельность; землеустройство и ведение земельного кадастра; подготовка кадров для АПК; обслуживание сельского хозяйства и материально-техническое обеспечение субъектов АПК. В систему агропромышленного комплекса входит и Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз). Данный перечень субъектов не является исчерпывающим.

Особенности предпринимательской деятельности в АПК (использование земли в качестве основного средства производства, ограниченной в размерах и плодородии; высокая степень трудоемкости сельскохозяйственных работ и относительно низкая их рентабельность; зависимость от природно-климатических условий хозяйствования, повышающая фактор риска; сезонный характер производства, увеличивающий срок оборота денежных средств), наличие специального правового регулирования позволяют выделять сельскохозяйственные организации в отдельную категорию субъектов, выступающих основными участниками аграрных правоотношений.

Валуева А.С. Аграрное право: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 1996

Кузьмич И.П. Аграрное право Республики Беларусь. Курс лекций. Общая часть. - Мн.: БГУ, 2003

Петров В.В. Земельное право России: учебник. - М.: Валид, 1995

Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: Учеб. пособие. - Мн.: Амалфея, 2000

Хлыстун В.Н. Земельные отношения и механизм их регулирования. - М.: Знание, 1991