Формы правления

Введение

Форма правления рассматривается как организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления. Во втором - республиканская.

При монархической форме правления источником государственной власти, согласно действующим законам, является монарх. При республиканской - выборный государственный орган. Главная разница между монархией и республикой заключается в следующем: монархическая форма государства означает, что власть в государстве принадлежит высшему носителю государственной власти на основе его собственного права.

В монархии монарху предоставлено окончательное решение по всем важнейшим государственным актам. Народ здесь не обладает никакой властью, или обладает ею в весьма малой степени. Народ в монархии или вовсе устранен от управления, или участвует в нем лишь в ограниченном объеме. Иначе обстоит дело в республике. Под республикой разумеется такая форма государства, где власть принадлежит самому народу и только ему. Здесь сам народ прямо или через посредство избранных им представителей и управляет государством и решает все важнейшие государственные дела. Таково главное различие между монархическим и республиканским государствами. Подведем итог, что же подразумевается под формой правления:

Форма правления - это научная категория, которая отражает порядок образования высших органов государственной власти, их структуру, компетенцию и взаимоотношения между ними.

История и современность знают различные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

Форма правления - представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.

В рамках данного понятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления.

Монархия

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Монархия (от греческого monos - один, arch - власть; monarchia - единовластие) - это такая форма правления, при которой полномочия верховной власти формально или фактически принадлежат одному лицу занимающему престол по праву наследования и как правило, пожизненно.

История монархии

История монархии начинается с истории государства. Институты военной демократии, сложившиеся в период разложения родового строя, были использованы при создании первых монархий. В древности разновидностью монархии зачастую была деспотия. Она еще называлась тиранией, неограниченной монархией. Вся верховная власть принадлежала одному властителю (как правило, получавшему власть по наследству монарху). Монарх опирался на военно-бюрократический аппарат. Эта разновидность монархии была характерна для большинства рабовладельческих государств. Осуществление власти характеризовалось полным произволом, бесправием граждан. Воля деспота была законом. Личность монарха зачастую обожествлялась при жизни и после смерти. Власть монарха была неограниченна, но фактически учитывала интересы господствующего класса, в первую очередь непосредственного окружения, знати. Форма правления зависима от особенностей экономического строя. В древнейших странах Востока долгое время сохранялся общинный строй, отсутствовала частная собственность на землю. Такая особенность общественной жизни проявлялась в форме государства. Экономическая потребность в создании и поддержании порядка в ирригационных сооружениях, столь необходимых для земледелия - главного вида экономической деятельности в ряде стран Востока с общинным строем, предопределяла необходимость централизованной государственной власти, использования деспотической формы правления.

В рабовладельческую и феодальную эпохи в ряде стран складывается особая разновидность монархии - теократия (от греч. - боговластие), в которой управление осуществлялось преимущественно жрецами или духовенством, а глава церковной иерархии обладал высшей не только духовной (церковной), но и светской властью.

Разнообразие монархий не только в соотношении светской и церковной власти, но и в титулах главы государства (император, царь, король, герцог, князь, фараон, султан и др.).

На всех этапах развития феодализма монархия была самой распространенной формой правления, но имела особенности, связанные с этими этапами. Можно выделить раннефеодальную монархию, монархию периода феодальной раздробленности, сословно-представительную и абсолютную монархию.

В раннефеодальный период власть монарха на Ближнем и Среднем Востоке осуществлялась в условиях ее ограничения родовой аристократией (вождями племен). В странах, в которых утвердилось большое политическое влияние и высокое общественное положение духовенства, особенно мусульманского, власть монарха сдерживалась религиозно-правовыми нормами.

В обстановке феодальной раздробленности, которая в ряде стран наступила в результате распада крупных монархий, сохранилась деспотическая форма правления.

Монархия периода феодальной раздробленности характеризовалась тем, что при формальном сохранении верховной власти одного монарха она фактически распадалась на отдельные полусамостоятельные монархии. Формирование сословий привело к изменению государственных образований, к установлению сословно-представительной монархии - новой формы правления с относительно сильной властью единоличного главы государства в сочетании с сословно-представительными органами (в центре и на местах), которые, как правило, обладали совещательными функциями. Центральная власть еще не могла обойтись без согласия сословий на сбор налогов, содержание государственного аппарата, крупные государственные мероприятия. Разнообразными были наименования органов сословного представительства (парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, риксдаг в Скандинавских странах, сеймы в славянских, Земские соборы в России и др.), их компетенция и реальное разделение власти между монархом и органами сословного представительства. Разным был и способ комплектования. Вначале эти органы не выбирались, а были объединением лиц в силу их должностного положения. Потом был установлен выборный порядок. Разнообразной была и структура центральных органов сословного представительства, включавшая от одной до трех палат.

Эта форма правления соответствовала периоду развитого феодализма, сформировавшихся сословий в масштабах страны, потребности развития внутреннего рынка в связи с ростом городов, товарного производства и обмена, обострения борьбы за власть внутри класса феодалов, столкновения интересов разных сословий.

Хронологически этап сословно-представительной монархии занял около четырех столетий и по времени не совпадал в стории отдельных стран.

На смену сословно-представительной монархии приходит абсолютная монархия, которая использовалась в обстановке развития капиталистического уклада экономики, при сохранении феодальной еще в качестве господствующей при зарождении буржуазии, которая не была готова к захвату власти, но постепенно становилась все более мощной экономической силой, созревая к такому захвату.

Если для сословно-представительной монархии были характерны отношения сюзеренитета-вассалитета с участием феодальной и теократической аристократии, то для абсолютной монархии типична неограниченная централизация бюрократического аппарата, возглавляемого монархом.

Абсолютная монархия в разных странах складывалась не одновременно и имела немало особенностей. В классическом виде она была во Франции. В Англии сохранялся парламент, использующий королевскую власть в своих интересах, и слабый бюрократический аппарат на местах. В раздробленной Германии абсолютная монархия сложилась позже и в пределах отдельных территорий (княжеств). В России во второй половине ХУН века прекратился созыв Земских соборов, и были созданы дворянско-бюрократические учреждения, регулярная армия, флот. Социальной опорой абсолютной монархии в России были дворянство и бюрократия.

В некоторых странах абсолютная монархия не сложилась (например, в Польше). В ряде стран, формой правления в которых была абсолютная монархия, проводились отдельные реформы, направленные на уничтожение отдельных сословных привилегий, изменение положения крестьян, церкви, но и в них практически превалировали феодально-деспотические черты.

В странах Азии абсолютная монархия развивалась на иной основе. Там не было сословно-представительной монархии, замедленным было развитие элементов капиталистических отношений. Устойчивые феодальные отношения мешали процессу формирования централизованного государства.

Эта разновидность формы правления характеризуется тем, что глава государства считается единственным источником законодательной, исполнительной власти с полной зависимостью чиновничьего аппарата. Абсолютный монарх сам устанавливал налоги, бесконтрольно расходовал государственные средства. Это наиболее законченная разновидность монархической формы правления для организации централизованного государства с мощным, разветвленным государственным аппаратом, с постоянной армией, полицией, разведкой, судебными и фискальными системами. Эта форма государства помогла покончить с сепаратизмом феодальной знати, с раздробленностью, содействовала экономическому единству страны и развитию капиталистических отношений.

В тех странах, в которых прошли ранние буржуазные революции, складывал ось разное отношение к монархии. В странах с более замедленным развитием капиталистических отношений буржуазия шла на союз с феодальной абсолютной монархией (Германия, Россия, Япония), происходила постепенная эволюция абсолютистской монархии в буржуазно-помещичью монархию.

Требование упразднения феодальной монархии и установления республики было одним из важнейших политических требований буржуазно-демократической революции, но монархия сохранялась и при буржуазном строе, а в Англии она была восстановлена вскоре после буржуазной революции (в1660 г.) в Испании лишь недавно (в1977 г. после ее упразднения в1931 г.).

Буржуазия вносит в монархическую форму правления изменения, заменив абсолютную монархию на конституционную, при которой полномочия монарха определяются конституциями и ограничиваются представительными учреждениями. В некоторых странах монарх сохраняет право назначения правительства, смещения министров, распоряжения вооруженными силами, законодательной инициативы, издания декретов, роспуска парламента.

Развитие буржуазного парламентаризма- это главная тенденция совершенствования формы правления, что приводит к росту ограничений полномочий монарха, низводя его к номинальному главе государства.

Парламентарная монархия - чисто буржуазная форма правления - явилась политико-правовым закреплением победы буржуазии. Она существует в ряде стран) Англии, Бельгии, Дании, Норвегии, Швеции, Японии и др.) без дуализма государственной власти. Власть монарха ограничивается, он лишается права самостоятельно осуществлять свои полномочия. Его акты должны получать одобрение министров. Исполнительная власть находится в распоряжении правительства, которое несет ответственность перед парламентом. Правительство реально формирует лидер победившей на выборах партии или партийная коалиция. В буржуазных государствах монарх как глава государства имеет неодинаковые полномочия. В XX веке действует тенденция совращения числа монархий, хотя конкретные причины различны.

То обстоятельство, что монарх формально венчает систему государственных органов, оказалось фактором, сделавшим эту форму правления все же довольно устойчивой в сравнении с республиками, в которых сильны политические схватки в борьбе за высшие государственные органы.

Монархия и ее разновидности

Монархия как форма правления сохраняется в значительной части государств либо как дань исторической традиции, либо в силу сохранения в обществе значительных пережитков феодализма и архаичных форм общественной организации.

Имеется несколько разновидностей монархических форм правления. Различают абсолютную и конституционную монархию.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. В правовом отношении монарх - источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. В основе закона лежит воля монарха. Как форма правления абсолютная монархия получила - наибольшее распространение в эпоху позднего феодализма. Сегодня она является анахронизмом и сохраняется лишь в некоторых странах Востока, где преобладают традиционно-патриархальные и феодальных формы общественной жизни. Есть, однако, страны с довольно высоким уровнем экономического развития и высокоразвитой социальной инфраструктурой, в которых, тем не менее, абсолютная монархия сохраняется как Своеобразная форма консервации традиций родоплеменной патриархальной демократии доиндустриальной эпохи.Абсолютная монархия характеризуется обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь административный аппарат государства.

Конституционная монархия - это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на - основе и в рамках конституции. В зависимости от степени ограничения различают дуалистическую и парламентарную монархии.

Дуалистическая монархия, как это видно из ее наименования, характеризуется разделением власти монарха с парламент том, однако разделением еще зачаточным, несовершенным, где власть монарха явно преобладает. Полномочия Монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без согласия на то монарха. Эта форма правления была довольно широко распространена в XIX и начале XX в. Сегодня в развитых государствах Запада эта форма правления не встречается. В то же время она еще сохраняется в ряде стран Ближнего Востока и Магриба (Иордания, Марокко).

При дуалистической монархии существует выборный представительный орган- парламент. Ему принадлежит право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета; Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несет ответственность только перед монархом. Института парламентской ответственности правительства в дуалистической монархии нет. Монарх обладает правом роспуска парламента, издания чрезвычайных декретов и введения в стране чрезвычайного положения. Он является главнокомандующим армией.

Парламентская монархия в отличие от дуалистической является довольно распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих государствах мира. Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладает, реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер. Кроме того, он обладает своеобразной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты. При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или иного документа монарх, как правило, не может.

Особо следует выделить теократическую монархию, где глава государства - монарх является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Так, духовный владыка католиков всего мира Папа является одновременно главой государства Ватикан. Элементы теократической монархии присущи и Саудовской Аравии, где глава государства - король не только выполняет религиозные функции хранителя главных святынь мусульманского мира, но и является главой ваххабитского направления ислама. Процедуре передачи власти королю предшествует согласие узкой группы высших религиозных авторитетов - улемов, а лишь затем согласие членов королевского Совета, куда входят представители многочисленной семьи Саудитов. Формально Великобритания также является теократической монархией, так как со времен Генриха VIII король возглавляет англиканскую церковь. Сегодня это во многом дань традиции, поскольку фактическим главой англиканской церкви уже давно является архиепископ Кентерберийский.

В настоящее время монарх является главой государства приблизительно в 50 странах мира, то есть в 1/4 части современных государств. Только в Европе десять стран имеют монархическую форму правления. Кроме того, семнадцать (в том числе Канада, Австралия, Новая Зеландия) признают британскую королеву в качестве своего главы государства. Семь стран Ближнего Востока и зоны Персидского залива - Иордания, Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ и Оман - сохранили или восстановили различные виды монархий. В Южной и Юго-Восточной Азии монарх является главой государства в Непале, Бутане, Камбодже, Таиланде, федерации Малайзии, Брунее. В Японии императорская власть существует более полутора тысяч лет. В Африке институт монарха сохранился в трех странах - Марокко, Лесото и Свазиленде. Своеобразными (так называемыми патриархальными) монархиями являются в Океании королевства Тонга и Западное Самоа.

Правовое положение монарха как главы государства отличается следующими тремя особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной ни от какой иной власти, государственного органа или избирательного корпуса. Во-вторых, пост главы государства в условиях монархии передается в порядке престолонаследия. Иными словами, должность главы государства принадлежит монарху по праву рождения. Власть переходит от монарха к преемнику на основе биологических кровнородственных связей. В-третьих, власть монарха носит, как правило, не фиксированный по времени характер. Монарх занимает свой пост пожизненно и юридически не может быть отстранен, смещен с поста главы государства до конца своих дней.

Власть монарха, как уже отмечал ось, наследственна. Порядок престолонаследия устанавливается конституциями и специальными законами, но может регулироваться религиозными нормами и нормами обычного права.

В Европе в настоящее время существуют четыре системы престолонаследия: салическая, австрийская, кастильская и шведская.

Салическая система предполагает, что наследование престола осуществляется исключительно по мужской линии. Австрийская система? предполагает, что женщина может взойти на трон только лишь в случае пресечения всех линий и степеней мужского родства.

Кастильская система отдает предпочтение мужскому полу, хотя не исключает восхождение женщины на престол.

Шведская система предусматривает, что мужчины и женщины наследуют престол на равных основаниях.

Наследник престола, будущий монарх должен отвечать еще целому ряду требований, среди которых требование определенной религиозной принадлежности является одним из наиболее распространенных. Так, согласно закону о престолонаследии 1701 года монархом Великобритании может быть только лицо, принадлежащее к англиканской епископальной церкви. В Дании монарх должен исповедовать евангелическо-лютеранскую религию. Общим для всех арабских монархий правилом является непременное исповедание монархом и наследным принцем ислама.

Одним из немаловажных условий наследования престола является условие вступление наследного принца или монарха в равнородный брак, то есть в брак с лицом, принадлежащим к царствующему или властительному дому. Лицо, вступившее или вступающее в морганатический, то есть неравнородный брак, теряет, как правило, право на престол.

В современных развитых странах монархией является большей частью слабым политическим учреждением, неиграющим существенной роли в осуществлении государственного руководства обществом, хотя формально-юридически глава государства занимает в системе государственных органов существенное положение. Также необходимо отметить, что все же фактическая роль монарха в различных странах различна и мы не можем определить конкретно степень влияния монарха в осуществлении государственного руководства для всех стран.

Монархическая форма государственного правления не исчезнет и даже не будет упразднена до "формальной" монархии. Монархий стало намного меньше, в сравнении, например, с XVII веком, но также нельзя забывать, что монарх является главой государства в 1/4 части современных государств. Только в одной маленькой Европе их насчитывается 10, на Американском континенте - 11, в Австралии и Океании 6 монархий, в Азии их насчитывают 12, в Африке - 4 монархии. Эти цифры опровергают мнения некоторых ученых о том, что монархическая форма правления постепенно вымирает. Количество монархий не становится меньше уже несколько десятков лет, кроме того, 17 стран признают британскую королеву в качестве своего главы государства.

Республика

Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

Республика (от греческого res - дело, publica - общество; res publica - общественное дело, государство) - это форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборным на определенный срок органам власти.

История республики

В рабовладельческом обществе известна республиканская форма правления, но уже тогда республика складывалась в разных вариантах. Либо она устанавливалась привилегированной группой рабовладельцев, либо в образовании государственных органов и даже в их деятельности принимали участие и другие свободные граждане.

В феодальном обществе преобладала монархическая форма правления, но были и республики. С развитием торговли, экономической и политической роли гильдий и цехов в некоторых крупных средневековых городах складывалась республиканская форма правления. Города-республики иногда за большие деньги (выкупы) приобретали независимость, право на самоуправление. Во главе обычно стоял городской совет, руководящую роль в котором, как правило, играли представители наиболее богатых слоев населения. Экономическое могущество основывалось на торговле, ростовщичестве, собственности на землю, дома. Опираясь на свое богатство, они захватывали политическую власть в городе после приобретения им самоуправления (в XII - XIII вв.).

В XII - XV веках могущественной городской республикой стало Новгородское государство, которым фактически управлял совет бояр, возглавляемый архиепископом. Крупные землевладельцы составляли господствующий класс. Городское вече, в котором участвовали горожане и свободное сельское население, считалось высшим органом государственной власти. Из бояр выбирались посадники и тысяцкие. Князь с очень ограниченными функциями приглашался из других государств. Эта разновидность формы правления утратила значение с развитием централизованного государства. Завоевание буржуазией государственной власти привело к новой модификации республиканской формы правления. Буржуазное государство имеет преимущественно республиканскую форму правления. Парламент как высший обязательный представительный орган государства, являющийся законодательным учреждением, возникает в большинстве стран в эпоху буржуазных революций. Его появление в этом качестве связано с провозглашенной буржуазией идеей народного суверенитета. Буржуазный парламент - выборный орган, который действует во всех республиках. Особенности республиканской формы правления зависят от разных факторов, в том числе от избирательной системы, которая существенно влияет на механизм формирования высшего представительного органа. Иногда необходимость существенных поправок в избирательном законе или смены избирательной системы становится объектом сложной политической борьбы. Буржуазные республики возникают в разных политических условиях. Первой в 1692 году была создана буржуазная республика в Голландии.

Все разновидности республиканской формы правления в буржуазных странах выстроены на основе парламентаризма.

Идеи парламентаризма связаны с теорией разделения властей, используя которую буржуазия вела борьбу за обладание государственной машиной, ее реорганизацию и преодоление недостатков феодальной государственной системы.

После захвата власти буржуазия уделяет теории разделения властей меньше внимания, а в XIX веке отказывается от нее, опираясь на концепцию о народном суверенитете, конструируемую как парламентаризм. Но необходимость разграничения компетенции между высшими государственными органами приводит к сохранению концепции разделения властей. Любое их разграничение, решение организационных и иных вопросов осуществления власти не должно означать отказа от возможных компромиссов между ветвями власти.

На необходимость разделения властей в смысле разграничения функций государственной власти между разными государственными органами указывали отдельные мыслители еще в древние века и в средневековье.

Парламентаризм - общее название такой организации государства, в которой осуществляется система народного представительства. Эта система возникает с утверждением власти промышленной буржуазии в XVIII веке, получает высшее развитие в XIX веке, проходит через ступени упадка и восстановления в XX веке.

До XX века парламентская форма правления характеризуется значительной ролью парламента в государственной жизни. Он венчает структуру государственных органов власти, осуществляя законодательную деятельность. Однако изменения в экономике, связанные с утверждением монополистического капитала, ростом конкуренции в мировом масштабе, ломкой ограниченности национального рынка, приводят к тому, что падает значение прежних экономических предпосылок парламентаризма как формы организации государственной власти. Для монополистической буржуазии все значительней становятся преимущества другой разновидности республики - президентской.

Президентская республика все активней используется буржуазией во второй половине XX века. Она характерна для стран Американского континента и становится все более распространенной в Европе и других регионах мира.

Главное отличие президентской республики от парламентарной в том, что президент является главой государства с достаточно широкими полномочиями. Он имеет право на формирование правительства, не несущего ответственности перед парламентом, на руководство этим правительством, на руководство вооруженными силами, представительство государства в международных отношениях. В перечень полномочий президента могут также входить: созыв внешнего органа законодательной власти, его роспуск, назначение новых выборов органов власти, самостоятельное нормотворчество, подписание нормативных актов парламента с использованием права вето, прямое обращение к народу за поддержкой и др.

Даже избрание президента населением и наделение его правом формировать правительство еще не дает основания отнести государство к президентской республике, если существует подотчетность правительства парламенту и возможность его роспуска парламентом, объявления вотума недоверия.

Республика и ее разновидности

2. Президент обладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.

3. В президентской республике правительство формируется внепарламентским путем, члены правительства назначаются на должность и освобождаются от должности президентом.

Отличительной чертой президентской республики является жесткая система разделения властей. Каждая ветвь власти - законодательная, исполнительная и судебная - обладает значительной самостоятельностью по отношению к двум другим. Вместе с тем существует система "сдержек и противовесов". Парламент осуществляет законодательную функцию, принимает законы, обязательные для исполнительной власти, однако и исполнительная власть в лице президента наделяется правом отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом, и пользуется, как показывает практика, довольно часто. Тем самым президент мешает использованию законодательных полномочий парламента для подрыва конституционного механизма управления и стеснения самостоятельности других ветвей власти.

Система "сдержек и противовесов" проявляется в президентской республике также в том, что парламент не может отправить правительство в отставку, но и президент не может распустить парламент.

Парламентарная республика

Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

1. Парламент наряду с законодательной деятельностью и вотированием бюджета обладает учредительными функциями и правом контроля за деятельностью правительства. Главным из учредительных функций является формирование правительства на парламентской основе. Формально правительство назначает президент, однако делает это не по своему усмотрению, а на основе решения парламента о формировании кабинета из числа представителей партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте. Обычно президент предлагает парламенту кандидатуру лидера победившей на выборах партии в качестве будущего главы правительства. Предложенная президентом кандидатура главы правительства (или правительства в целом) должна получить вотум доверия в парламенте, только после этого президент назначает правительство. Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой либо отставку правительства с последующим формированием нового правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных парламентских выборов.

2. Глава государства - президент занимает в системе государственных органов парламентарной республики достаточно скромное место. Хотя формально он может быть наделен обширными полномочиями, фактически повсеместно они ограничиваются в основном представительскими функциями. Президент скрепляет своей подписью все важнейшие государственные акты, включая законы; осуществляет дополнительный контроль за правильностью оформления и соблюдения конституционной процедуры принятия законодательных и иных актов, направляемых ему на подпись. Президент, однако, не вправе отказаться от подписи вследствие несогласия с содержанием поступившего на подпись документа. Все поступающие к президенту акты должны быть контрассигнованы главой правительства или ответственным министром. Легитимность президента в парламентарной республике существенно уже, чем в президентской республике, так как население не участвует в его выборах. Президент избирается парламентом (например, в Италии) или особой избирательной коллегией (как в ФРГ).

3. Вся исполнительная власть в парламентарной республике находится в руках правительства. Поскольку оно опирается на парламентское большинство, то имеет возможность существенно влиять на деятельность парламента, прежде всего на осуществление законодательных полномочий парламента. Показательно, что большинство законопроектов, которые являются предметом парламентского рассмотрения, исходят именно от правительства.

Парламентарными республиками являются сегодня ФРГ, Италия, Греция, Индия и др. Такая форма правления более присуща развитым странам, так как предполагает довольно высокий уровень развития демократии, наличие развитой партийной системы и высокой политической культуры населения.

Полупрезидентская республика

Полупрезидентская республика в отечественной и зарубежной науке конституционного права рассматривалась не как самостоятельная форма правления, а как переходная либо к президентской, либо к парламентарной республике. Практика функционирования полупрезидентской республики в ряде стран, прежде всего во Франции, позволила французскому правоведу, специалисту в области конституционного права М. Дюверже сделать вывод о самостоятельном существовании подобной формы правления. Постепенно этот вывод получил повсеместное признание.

К характерным признакам полупрезидентской республики относятся следующие:

1. Президент избирается непосредственно населением в ходе прямых выборов. Выборы могут проводиться в один (мажоритарная система относительного большинства) и в два тура (мажоритарная система абсолютного большинства).

2. Президент наделяется обширными властными полномочиями: он является главой государства, ему принадлежат основные прерогативы в сфере исполнительной власти, он является верховным главнокомандующим.

3. В полупрезидетской республике существует правительство как самостоятельный орган исполнительной власти, работающий под общим руководством президента. Правительство назначается президентом, но нуждается в доверии парламента. Вынесение вотума недоверия может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом.

Полупрезидентской была Веймарская республика в Германии с 1919 по 1933 г. Сегодня таковыми являются Франция, Португалия, большинство государств, возникших после распада Советского Союза, - Украина, Казахстан, Грузия и др. Особая разновидность республиканской формы правления - теократическая республика. Для нее характерно юридическое закрепление участия духовенства не только в политической жизни, но и в непосредственном управлении государством. Так, конституция Исламской Республики Иран 1978 г. предусматривает наряду с постом Президента страны пост Факиха - духовного руководителя иранского народа, который занимает один из высших религиозных иерархов. Его решения обязательны для светской власти и оказывают решающее влияние на ведение государственных дел.

Своеобразная форма правления существует в Швейцарии, где функции главы государства и исполнительная власть осуществляются одним коллегиальным органом - федеральным правительством. Состав правительства постоянный; оно состоит из семи федеральных советников, которые назначаются федеральным парламентом после очередных парламентских выборов, и отражает партийный состав законодательного органа. Из своего состава Федеральный совет избирает Федерального президента, обладающего чисто представительскими полномочиями и совмещающего пост президента и руководителя того или иного департамента.

В настоящее время президент возглавляет государство более чем в 130 странах мира. Исторически первой страной, в которой была введена республика, являются США на основе конституции 1787 года. После Второй мировой войны республика была установлена примерно в 40 странах Европы и Азии. В молодых независимых государствах Африки, образовавшихся после распада колониальной системы, республика получила широчайшее распространение.

Таким образом, нельзя не отметить очевидное обстоятельство: стран, в которых главой государства является президент, значительно больше, чем стран с монархической формой правления.

Президентская республика представляет собой такую форму правления, которая, прежде всего, характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра.

Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей.

Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра.

В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате.

Республика характеризуется рядом черт, и прежде всего тем, что в отличие от монарха президент получает свою власть в результате избрания и осуществляет ее в течение определенного срока, установленного в конституционном порядке.

Сроки президентских полномочий варьируются: от двух лет в Югославии до семи лет во Франции и Италии. Президент избирается на четыре года в США, Колумбии и ряде других стран, на шесть лет в Австрии, Финляндии, Аргентине, Мексике. Наиболее распространенный срок пребывания президента у власти - пять лет. Пятилетняя президентура установлена в 25 республиках, в том числе в ФРГ, Венесуэле, Израиле, ЮАР.

К кандидату на пост президента предъявляется ряд требований. Одним из главных условий является принадлежность к гражданству данного государства. В конституциях некоторых стран предусматривается возможность регистрации в качестве кандидата на пост президента для лиц, получивших гражданство в порядке натурализации. В ряде государств на пост президента может претендовать только лишь гражданин по рождению (США, Аргентина, Иран, Коста-Рика). В законодательстве ряда стран для кандидата устанавливается определенный срок проживания в данном государстве (5 лет - в Болгарии и Греции, 14 лет - в США).

Для кандидатов на пост президента существует возрастной ценз, то есть необходимость достижения определенного возраста: 30 лет - в Венесуэле, 35 лет - в США, Франции; 40 лет - в ФРГ, Греции; 50 - в Италии.

В ряде стран на пост президента может быть избрано лишь лицо, исповедующее государственную религию (Алжир, Судан, Тунис, Пакистан).

На Филиппинах кандидат на пост президента должен уметь писать и читать на государственном языке, в Нигерии - обладать средним, а в Турции - высшим образованием. Существует и ряд других условий. Например, в Иране кандидат на пост президента должен обладать честностью, правдивостью и необходимыми для руководства организаторскими способностями.

В зависимости от вида республики, формы государственного устройства, особенностей конституционного строя и национальных традиций различают три основные системы избрания президента.

1. Прямые выборы президента. Избиратели голосуют непосредственно за того иного кандидата на пост главы государства.

2. Косвенные выборы президента. Население избирает особый орган - коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства.

3. Многостепенные выборы президента. Воля избирателя опосредствуется парламентом

Голосование происходит, как правило, в несколько туров. Во многих странах вместе с президентом избирается вице-президент, который замещает его в случае необходимости.

Во многих странах с республиканской формой правления пост вице-президента отсутствует. В таких государствах предусмотрены иные варианты замещения президента.

В республиканской форме правления президент может занимать различное положение в системе государственных органов. Уже конституционно-правовой статус президентов различных государств отличается большим разнообразием.

Президент в отличие от монарха несет политическую ответственность за свои действия. Он может быть отстранен от власти в порядке импичмента. Основаниями для импичмента могут служить: государственная измена, взяточничество, сознательное нарушение конституции, совершение президентом других тяжких преступлений. Возбуждает дело и формулирует статьи обвинения нижняя палата законодательного органа. Верхняя палата - сенат проводит расследование и выносит обвинительный или оправдательный приговор.

Отстранение президента в порядке импичмента - явление крайне редкое. В результате импичмента президенты были лишены своих полномочий в Бразилии в 1945 году и в 1992 году, а также в Венесуэле в 1993 году.

Гораздо чаще отстранение президентов происходило в результате убийства, государственных и военных переворотов. Так, 35-й президент США Д. Кеннеди был убит в 1963 году, президент Чили С. Альенде был застрелен в 1973 году. В результате военных переворотов были смещены со своих постов: в 1976 году - М.Э. Перон, первая женщина-президент Аргентины; в 1984 году - Ж.К. Дювалье, пожизненный президент Гаити; в 1997 году - Мобуту Сесе Секо, пожизненный президент Заира. Существуют целые регионы, где государственный переворот - основная форма досрочного отстранения президентов от власти. Так, в Латинской Америке с 1930 по 1970 год из 170 президентов 124 были лишены своих полномочий в результате государственных переворотов.

Республиканская форма правления относительно молодая, по сравнению с монархией. Однако она сумела закрепиться в современно мире. Мне кажется, что будущее именно за республиканской формой правления, хотя скорее не за "чистой", а за нетрадиционной ее формой, но об этом чуть дальше.

Нельзя не отметить очевидное обстоятельство: стран, в которых главой государства является президент, значительно больше, чем стран с монархической формой правления.

В отличие от монарха президент получает свою власть в результате избрания и осуществляет ее в течение определенного срока, установленного в конституционном порядке.

Во многих странах вместе с президентом избирается вице-президент, который замещает его в случае необходимости. Такого никогда не может быть в случае с монархом.

Президент в отличие от монарха несет политическую ответственность за свои действия. Он может быть отстранен от власти в порядке импичмента. Тем самым можно сказать, что республиканская форма правления, в какой-то степени, более совершенна, чем монархия.

Нетипичные формы правления

В современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития. В большинстве случаев это -- позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер. Последнее связано, в частности, с появлением в XIX в. суперпрезидентских, а в XX в. президентско-монократических республик с пожизненными и даже наследственными президентами. В результате возникают не просто смешанные, а извращенные государственные формы.

Социальные и юридические основы смешанных и гибридных форм правления

1. Конституционное право Японии В.М. Колдаев. Москва, 2001

2. Общая теория права и государства под ред. В.В. Лазарева. Москва, 2000

3. Основы конституционного строя Норвегии М.А. Исаев, Москва, 2001.

4. Теория государства и права под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева, Москва, 2000

5. Конституционное право зарубежных стран В.Е. Чиркин. Москва, 2002

6. Современное федеративное государство М., 2001 Чиркин В.Е.

7. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ М., 2001

8. Малая энциклопедия конституционного права М., 2002. Баглай М.В., Туманов В.А.