Право граждан на свободу слова и массовой информации. Россия в составе СНГ

План

1. Конституция РФ 1993 г.: особенности подготовки и принятия

2. Конституционное право граждан на свободу слова и массовой информации

3. Российская Федерация в Содружестве Независимых государств

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г.: особенности подготовки и принятия

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г.

На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов.

Однако два последующих Съезда оказались не в состоянии принять Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но восьмой Съезд отменил это решение.

Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.

В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента и сохранялась все та же советская форма правления.

Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей.

Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента.

12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастности к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания.

Однако в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая - начале июня совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.

Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых норм - фактически все статьи были изменены. В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен.

С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало невозможным, обе ветви власти все чаще апеллировали к народу, а паралич власти усиливался.

21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Полномочия народных депутатов прекращались. Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие положения о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием. Выборы в Государственную Думу были назначены на 11-12 декабря. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, временно вводилось президентское правление.

В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, полномочия президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президента как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены старые и назначены новые руководители «силовых» министерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа государственной власти и воспрепятствование его деятельности.

Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кризис стал порождать общественные беспорядки, силовые действия. Сторонники Президента организовали блокаду Дома Советов, а сторонники Верховного Совета совершили попытку захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. Погибло много людей. В Москве действовало чрезвычайное положение, был приостановлен выпуск некоторых газет.

Антипрезидентские выступления были подавлены, но трагические события неизгладимой печатью легли на молодую российскую государственность, ясно указав, к каким последствиям могут приводить амбиции политиков, к тому же действующих в условиях несовершенной конституционной системы.

После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ о правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что до начала работы Федерального Собрания правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Президента. Другим Указом констатировалась невозможность деятельности Конституционного Суда, в связи с чем приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномочия, а вице-президент, несмотря на то, что он был избран вместе с Президентом, был освобожден Президентом от должности.

Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября проект был опубликован).

Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении почти года, так и не нашел своего конституционного разрешения. Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но и остро необходимым.

Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 года, состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией.

Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54, 8 %.

За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58, 4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята.

2. Конституционное право граждан на свободу слова и массовой информации

Реализация права граждан на получение информации, обеспечение гарантий свободы слова и свободы массовой информации является основами демократии и народовластия.

Свобода слова и массовой информации закрепляется в ст. 29 Конституции РФ в качестве одной из основных конституционных свобод любого человека на территории РФ.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается

Свобода слова - это свобода публично, т.е. в присутствии других лиц, излагать свои взгляды на что угодно. Свобода слова может проявляться в обиходном или деловом общении людей, в пропаганде и агитации, т.е. посредством целенаправленного и публичного проповедования своих взглядов, в том числе политических, религиозных и др.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Статья 29 посвящена регулированию комплексного института свободы информации и права на информацию. Сложная конструкция этой статьи содержит целый ряд корреспондирующих друг другу гарантий и ограничений. Это не случайно - свобода мысли и слова не может быть абсолютной. Среди ограничений наиболее важными являются запрет пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. В общих чертах ограничения сформулированы в ст. 55 КРФ. Кроме того, ГК РФ, КоАП РФ, УК предусматривают меры наказания за публичные призывы к национальной вражде, насильственному захвату власти и т.д.

Положение данной статьи говорит о Российской Федерации как государстве демократическом, признающем разнообразие мнений.

Гарантиями осуществления данного права является то, что оно не только декларируется, но и создаются возможности его реализации. «Закон о средствах массовой информации» предполагает предоставление возможности публично заявить о своем мнении, федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» 1994 г. предполагает гарантии свободы получения информации для каждого. Ограничения существуют только для информации конфиденциальной; для сведений, составляющих государственную тайну и т.д. Все эти ограничения также регулируются и точно определяются в нормативно-правовых актах.

3. Российская Федерация в Содружестве Независимых государств

Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Проявляется это в том, что в современном российском государстве закрепляется народовластие, поскольку единственным источником власти Конституция признает российский многонациональный народ. Свою власть он реализует в двух формах демократии - представительной и непосредственной.

Суть представительной демократии в том, что народ управляет государственными делами через выбранных им Президента, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов субъектов Федерации и глав администраций, через органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия проявляется в непосредственном решении каждым гражданином государственных, общественных, производственных, организационных и иных вопросов путем референдумов, обсуждения законопроектов, собраний учредителей и др.

Сущность российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов.

Россия как федеративное государство построена по смешанному национально-территориалъному принципу. Республики, автономные области, автономные округа в основе имеют национальный принцип, края и области - территориальный.

Россия вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, но при двух условиях:

1) это не должно влечь за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина;

2) не должно противоречить основам конституционного строя РФ.

СНГ квалифицируется как межгосударственное образование с координационными полномочиями. СНГ объединяет двенадцать государств - ранее союзных республик СССР.

Юридическая природа СНГ характеризуется следующими чертами:

· создан самостоятельными государствами и основан на принципе их суверенного равенства;

· имеет свой Устав, который фиксирует устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов;

· имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных и межведомственных институтов.

Цель СНГ - сотрудничество государств-членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалансированное экономическое развитие; обеспечение прав человека, содействие гражданам государств в свободном общении и контактах.

Устав Содружества Независимых Государств предусматривает восемь сфер совместной деятельности государств-членов:

· обеспечение прав и свобод человека;

· координация внешнеполитической деятельности;

· сотрудничество в формировании общего экономического пространства;

· сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

· охрана здоровья населения и окружающей среды;

· вопросы социальной и иммиграционной политики;

· борьба с организованной преступностью;

· сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.

При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.

В структуре СНГ существуют специальные органы:

· Совет глав государств;

· Совет глав правительств;

· Совет министров иностранных дел и др.

Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующий орган СНГ - Координационно-консультативный комитет - находится в городе Минске.

Выход из СНГ свободный - необходимо только письменное заявление о таком намерении государства за двенадцать месяцев до выхода.

Пятнадцатилетний период существования Содружества Независимых Государств, конечно, по историческим меркам срок небольшой в сравнении с возрастом таких уже сложившихся и стабильно функционирующих международных интеграционных группировок, как Европейский союз, НАФТА и др.

Однако этот период в жизни Содружества представляет особый интерес, поскольку его становление осуществлялось на неапробированных в мировой практике основах интеграции суверенных государств, вышедших из единой административно-хозяйственной системы и строящих свои экономические взаимоотношения на новой для них рыночной основе.

В бытующей в связи с этим сегодня гамме мнений, состоялось или не состоялось Содружество состоялось, и эта мысль отчетливо прослеживается в той части Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, где он касается вопросов сотрудничества России со странами СНГ.

Благодаря созданию в рамках Содружества нормативно-правовой базы в области двусторонних и многосторонних экономических отношений между государствами СНГ России удается сохранять и развивать с ними сложившиеся ранее и экономически оправдывающие себя в настоящее время многие взаимосвязи в основных отраслях экономики.

Быстрыми темпами интегрируется экономика России и Белоруссии. В рамках создаваемого ими Союзного государства формируется единая экономическая система государств.

На качественно новый уровень экономической интеграции Россия вышла со странами Таможенного союза, подписав с ними Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества.

Ключевое значение для России в развитии интеграционных экономических процессов с другими государствами СНГ имеет формирование с ними зоны свободной торговли.

Вопрос этот оказался для России довольно непростым, что связано с сырьевой направленностью ее экспорта в страны СНГ. И надо отметить, что во многих странах СНГ эти трудности России, в первую очередь связанные с переходом на взимание косвенных налогов во взаимной торговле по принципу «страна назначения», нашли понимание, результатом чего стало подписание с ними соответствующих двусторонних документов.

Предстоит придать еще больший импульс развитию наметившихся в рамках формирования зоны свободной торговли тенденций по созданию общего рынка стран Содружества.

Ослабление дезинтегрирующего влияния на экономику России и стран СНГ мирового рынка видится также в усилении действий по координации проводимых в наших странах экономических преобразований, и прежде всего в повышении степени унификации и гармонизации хозяйственного законодательства.

Совместными усилиями можно было бы ускорить переориентацию сырьевой направленности экономики России и большинства стран СНГ на опережающее развитие перерабатывающих отраслей промышленности (металлургии, машиностроения и др.).

Этому во многом способствуют разрабатываемые и реализуемые в рамках СНГ долгосрочные межгосударственные программы экономического сотрудничества, направленные прежде всего на решение проблем, связанных с обеспечением дальнейшего развития конкретного производственного сотрудничества, способствующего увеличению выпуска продукции, взаимному сохранению и расширению рынков их сбыта и др.

Такие программы в настоящее время подписаны Россией с Украиной, Узбекистаном, Казахстаном, Молдавией, Таджикистаном, Киргизией.

Их реализация уже дает определенный экономический эффект. Так, например, организация на территории Украины сборки на российско-украинских предприятиях автомобилей типа «Газель» и «Волга» на базе узлов и деталей, производимых ОАО «ГАЗ», способствует не только наращиванию их выпуска и насыщению внутреннего рынка стран СНГ, но и созданию дополнительных рабочих мест на предприятиях-смежниках двух стран. В рамках российско-белорусской программы «Развитие дизельного автомобилестроения» начат выпуск конкурентоспособной дизельной техники, позволяющей снизить зависимость государств Содружества от импорта аналогичной продукции из стран дальнего зарубежья.

Например, Россией и Белоруссией сформирована финансово-промышленная группа «Интерагроинвест», выпускающая химические удобрения. Ее создание позволило за счет проведенной в ее рамках специализации производств и концентрации финансовых ресурсов увеличить загрузку мощностей входящих в нее предприятий и организаций примерно в полтора раза.

В условиях рыночной экономики процессы дальнейшего углубления экономической интеграции могут быть успешными лишь при широком участии в них предпринимательских структур, снятии всех преград и ограничений на пути движения капитала между странами Содружества.

В настоящее время в этом направлении у России имеется определенный задел - подписаны и реализуются соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций с Узбекистаном, Казахстаном, Украиной и некоторыми другими странами СНГ.

С российским участием, оцениваемым примерно в 2,5 млрд. долларов, завершено строительство трубопровода для транспортировки нефти, добываемой в Западном Казахстане, до порта Новороссийск.

В соответствии с межправительственным соглашением между Россией и Белоруссией через территорию этой республики предусматривается строительство ОАО «Газпром» двух ниток белорусского участка газопровода «Ямал-Европа». ОАО «Газпром» принадлежит примерно половина акций в совместном российско-молдавском АО «Молдовагаз», ОАО «Тюменская нефтяная компания» приобрело контрольный пакет акций ОАО «Лисичанскнефтеоргсинтез» с инвестиционными обязательствами по обеспечению поставки нефти до 4 млн. тонн в год и согласовало совместную инвестиционную программу по восстановлению нефтепродуктопровода Лисичанск - Трудовая - Армавир для обеспечения поставок нефтепродуктов потребителям юга России.

Соглашение о совместной деятельности заключили АО «Алюмин-продукт» и Саянский алюминиевый (оба с российской стороны) с Николаевским глиноземным заводом (Украина) и Таджикским алюминиевым заводом с целью привлечения российских крупных инвестиций для модернизации заводов на Украине и в Таджикистане и организации товарно-сырьевых потоков от сырья до конечной продукции. Это позволит уменьшить риск от снижения цен на первичный алюминий, повысить его конкурентоспособность на мировом рынке и уровень использования сырья.

В государствах Содружества действует несколько десятков банковских учреждений с российским участием: филиалов, дочерних банков, совместных банков, банковских представительств.

В то же время на пути дальнейшего участия российских банков на финансовых рынках государств Содружества, к чему нас активно призывают страны СНГ, стоит ряд серьезных проблем и трудностей как экономического, так и юридического характера. В некоторых из них для деятельности российских банков не созданы еще должные экономические условия и, в частности, нет развитого валютного рынка, а рынок ценных бумаг по существу находится в ранней стадии формирования и, видимо, не сразу достигнет необходимого уровня ликвидности. В других странах Содружества существуют законодательные ограничения на допуск иностранного капитала в банковскую сферу, на деятельность банков-нерезидентов.

Для активизации работ в этой сфере деятельности перед Россией и странами СНГ стоит задача обеспечить создание наиболее благоприятных условий для свободного движения капитала в те отрасли их экономики, которые наиболее взаимосвязаны между собой.

Безусловно, имеется много еще не решенных проблем в области экономической интеграции России и стран СНГ. Это и вопросы развития их экономической инфраструктуры, транспортного сообщения, межрегионального и приграничного сотрудничества, взаимосвязей в гуманитарной сфере и по другим направлениям.

В свое время в рамках СНГ была разработана Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, которой и были предложены основные пути решения этих проблем. К сожалению, эта концепция не получила должного развития. Конечно, имелись и объективные на то обстоятельства, связанные с тем, что первостепенное значение в своих взаимоотношениях Россия и страны СНГ уделяли работам по созданию зоны свободной торговли. На наш взгляд, сейчас возникает насущная необходимость России и странам СНГ вернуться к ее реализации, чтобы совместными усилиями продолжить дальнейшее углубление в рамках Содружества наметившихся в интеграционных процессах положительных тенденций.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М., НОРМА-ИНФРА М, 1998.

2. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Манускрипт, 1999.

3. Ефремов В.И. Хронология бытия Конституций. - М., 2001.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: БЕК, 1994.

5. Конституция Российской Федерации 1993. Официальный текст по состоянию на 01 января 1997 г. - М: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под ред. В.В. Лазарева. - М.: Издательство «Спарк», 1997.