Право граждан на информацию. Юридическая природа выборов

План

1. Конституция РФ 1993 г.: Особенности подготовки и принятия

2. Конституционное право граждан на информацию

3. Выборы: юридическая природа, назначение и виды

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г.: Особенности подготовки и принятия

Задача разработки проекта новой конституции России была поставлена еще первым съездом народных депутатов РСФСР в 1990 году.

Принятие декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», утвержденным первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 19990 года стало отправным пунктом в работе по подготовке новой российской Конституции. На этом же съезде была создана Конституционная комиссия во главе с Б.Н. Ельциным, тогда Председателем Верховного Совета ОСФСР.

Первый проект Конституции России был вынесен Президентом РФ Б.Н. Ельциным на пятом съезде народных депутатов РФ в октябре 1991 года, однако документ был направлен на доработку с учетом замечаний и предложений народных депутатов и при этом принят к сведению.

Тем временем Россия продолжала жить по старой конституции принятой еще при Советской власти, в 1978 году. Будучи Конституцией одной из союзных республик, она в полном соответствии с правилами своего времени явилась фактически слепком с Конституции СССР 1977 года. Эта конституция в ряду других была наиболее развитой, декларировавшей многие демократические принципы. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международный стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства», государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Вместе с тем она закрепляла монопартийную политическую систему, в которой все главные нити управления сосредоточились в партийном аппарате КПСС. Закрепленная в Конституции руководящая роль КПСС служила базисом и оправданием однопартийного диктата во всех общественных и государственных делах.

Чтобы сдержать процесс старения этой моральной устаревшей Конституции, ее неизбежного отставания от проводимых в обществе преобразований и тем самым предотвратить все учащавшиеся случаи несоответствия и прямых противоречий в тексте Конституции, в ее статьи одна за другой вносились поправки, существенно влияющие на ее содержание. В текст Конституции была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 года. Появилась возможность свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь страны, хотя и не привело к появлению крупных влиятельных партий. Были признаны право частной собственности и рыночная экономика, введен институт президента, закреплен принцип разделения властей, изменен облик федерализма, восприняты положения российской Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой еще в 1991 году. В Конституцию было внесено около трехсот поправок. Однако таким путем решить задачи конституционной реформы было невозможно.

Трудности возникали из за того, что массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст порождало в нем рассогласованность норм и противоречивость подходов. Конституцию не без оснований сравнивали с лоскутным одеялом. Нередко возникали критические ситуации. Как можно было, например, определить форму правления в России, если, с одной стороны, в Конституцию был вписан принцип разделения властей, а с другой - в ней оставалась норма, согласно которой Съезд народных депутатов был правомочен принимать к своему ведению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Верховный Совет России по - прежнему именовался не только представительным и законодательным, но и распорядительным органом. Конституция сохраняла обязанность государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать Конституцию СССР и законы СССР, а также старый герб с его девизом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» Было ясно, что у государства и общества в целом была весьма нечеткая конституционная база для дальнейших реформ.

Закрепленная Конституцией необычная для цивилизованного государства двухзвенная структура высших органов законодательной власти (Съезд и Верховный Совет) при полном отсутствии какой - либо ответственности депутатов перед кем бы то ни было нарушала принцип прямого избрания парламента, обусловила расщепление единой по своей природе законодательной функции.

В этот период на конституционном развитии все более явно отражалась политическая борьба, развертывавшаяся в России. Вехами противостояния становились Съезды народных депутатов и сессии Верховного Совета. Согласия к сожалению не наблюдалось. Шестой Съезд народных депутатов, на котором предлагалось принять новую Конституцию, не стал этого делать. Он ограничился одобрением общей концепции, положенной в основу конституционного проекта, а также важнейших его положений, предварительно одобренных Верховным Советом Российской Федерации. Съезд, кроме того, принял решение доработать ряд глав с учетом предложений и замечаний Президента Российской Федерации.

Между тем потребность в замене старой Конституции становилась все более неотложной. России была нужна новая Конституция прежде всего для того, чтобы не просто закрепить на высшем уровне принципиальные преобразования в обществе - как те, которые уже были осуществлены, так и те, которые только развертывались, - но и изложить их в системе, во взаимном согласовании. Важно было поддержать правовую реформу, начавшуюся в сфере правосудия, где были созданы Конституционный Суд, арбитражные суды и стал вводится суд присяжных. Пересматривалось уголовное и уголовно - процессуальное законодательство. Существенные перемены происходили в сфере отношений собственности. Появились новые, не известные для России в прошлом отрасли права.

Юридическое несовершенство механизма государственной власти сказывалось тем пагубнее, что в стране усилилась острая поляризация политических сил. В самом парламенте борьба двух тенденций - реформаторской и оппозиционной - постоянно порождала осложнения и кризисы. Эти тенденции проявлялись в решении практически любого вопроса. В период, когда началась радикальная экономическая реформа (начало 1992 года), Верховный Совет и особенно Съезд систематически препятствовали деятельности президента России, сознательно его ставили в трудное положение при выборе главы правительства и министров.

С марта 1993 года началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 20 марта Президент выступил по телевидению и сообщил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти. На следующий день внеочередная сессия Верховного Совета выступила против намерений Президента. Еще через день Конституционный Суд России (девять судей из двенадцати), не имея на руках ничего, кроме телевизионного обращения, заключили, что оно «в ряде своих положений» не соответствует девяти статьям Конституции. 24 марта Президент издал Указ о назначении на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент.

Поддержка российским обществом Президента Б.Н. Ельцина на апрельском референдуме 1993 года послужила предпосылкой заметной активизации разработки новой Конституции. Инициатива исходила непосредственно от Президента. 12 мая 1993 года президент РФ подписал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации». В соответствии с этим Указом в июне 1993 года в Москве для завершения подготовки проекта Конституции было созвано Конституционное совещание. Его работа проходила в основном в пяти группах, сформированных из: 1) представителей федеральных органов государственной власти; 2) представителей органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт - Петербурга; 3) представителей местного самоуправления; 4) представителей политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; 5) представителей товаропроизводителей и предпринимателей. В работе Конституционного совещания принимали участие также представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 года Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастности к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.

Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых норм - фактически все статьи были изменены. В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии1

В июне - июле 1993 года Конституционное совещание в основном завершило подготовку проекта. Все перечисленные группы принимали в его работе активное участие. Существовал и депутатский проект Конституции, как ни странно главное отличие между ними состояло в том, что президентский проект предусматривал институт сильного Президента, а депутатский исходил их идей парламентской республики. Достоинством президентского проекта было то, что он имел четкую юридическую форму, тогда как в депутатском проекте отмечался крен в сторону декларативности, политико-програмных положений. Наряду с президентским и депутатским проектами на Конституционном совещании внимательно рассматривались все другие проекты, предложения, замечания, присланные различными коллективами, организациями, учреждениями, политическими партиями и отдельно гражданами.

С осени 1993 года конституционный кризис вошел в новую фазу. И законодательная, и исполнительная власти имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. При этом достижение согласия становилось невозможным, обе ветви власти все чаще стали апеллировать к народу, а паралич власти усиливался.

12 сентября Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации № 1400, который, не прекращая действия Конституции в части, не противоречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народный депутатов и Верховного Совета. Полномочия народный депутатов прекращались.

Указ временно, до принятия Конституции, вводил в действие положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 года. В действие тогда же вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По существу, временно вводилось президентское правление.

В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на статью 121. 6 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице - президенту А.В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президента Ельцина, как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Оппозиция находила основания для своих действий в Конституции, которая была ею же создана для ее интересов, а Президент опирался на поддержке избирателей и субъектов Федерации, полагая, что противоречивая и устаревшая конституция уже не может служить базой для разрешения разногласий двух ветвей власти. Важно, что каждая сторона конфликта рассматривала действия другой стороны как мятеж, государственный переворот.

Попытки достичь согласия не увенчались успехом, кризис породил общественные беспорядки и силовые действия, которые повлекли смерть многих людей. В Москве действовало чрезвычайное положение, был приостановлен выпуск некоторых газет. Антипрезидентские действия были подавлены силой армии.

Президентом был издан Указ о правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993 года, который подтвердил действие на всей территории России законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов

После октября 1993 года была проведена доработка конституционного проекта. Он был уточнен с учетом поправок, предложенных субъектами Российской Федерации, общественными организациями, специалистами. Доработка велась созданной Президентом представительной комиссией с участием ученых и практиков. Спорные вопросы, затрагивающие теорию конституционного права и требовавшие порой новых решений, передавались на рассмотрение специально созданной Комиссии конституционного арбитража, состоящей из высококвалифицированных юристов. 12 декабря 1993 года окончательный проект был вынесен на общероссийский референдум, в результате которого нынешняя Конституция вступила в силу.

Новая Конституция России - документ, который несомненно отразил характерные черты времени и условия, сложившиеся в стране.

2. Конституционное право граждан на информацию

Во всем мире право на информацию является одним из основополагающих прав личности. Это право закреплено в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Ссылка на Всеобщую декларацию прав человека не случайна: в настоящее время, когда Россия вступила на путь демократического развития, нормы международного права уже не являются для гражданина России просто отвлеченным понятием, а должны рассматриваться как прямые гарантии его прав. Высказанная точка зрения находит прямое подтверждение в двух фундаментальных законодательных актах России.

Во-первых, в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года. Эта Декларация во многом подтверждает гарантии прав человека, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а также конкретизирует способы реализации прав личности. Так, часть 2 статьи 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина гарантирует каждому право на получение и распространение информации; статья 31 обязывает государственные органы, учреждения и должностных лиц обеспечить возможность ознакомления каждому гражданину с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а часть 2 статьи 25 устанавливает обязательность ответственности для должностных лиц за сокрытие информации (фактов, обстоятельств), создающей угрозу жизни и здоровью человека.

Во-вторых, Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Рассмотрим две основные, с точки зрения прав человека, статьи Конституции. Это статья 15:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как видно из текста статьи, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие. В ней же закрепляется приоритет международного права. Используя именно эту статью, можно ссылаться на Всеобщую декларацию прав человека и другие нормы международного права.

Как и в Декларации прав и свобод человека и гражданина, в Конституции закреплено право на информацию и механизмы реализации этого права.

Статья 29 гарантирует каждому гражданину право получать и распространять информацию.

Часть 2 статьи 24 обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами, материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Статья 41 предусматривает ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Необходимо обратить внимание на четкое закрепление в Конституции права граждан на информацию, обязанность власти предоставлять информацию и личную ответственность представителей власти за непредоставление информации.

31 декабря 1993 года был принят Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию". Его значение определяется тем, что в нем сформулированы принципиальные положения: Право на информацию является одним из фундаментальных прав человека. Деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций и должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости.

В самом тексте Указа сказано, в чем выражаются эти принципы:

- в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

- в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением прав и законных интересов граждан;

- в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях.

Приведенные положения Указа Президента очень важны. Ведь Указ закрепил за гражданами не только право на информацию, но и право контроля за деятельностью органов власти и принимаемыми или решениями. На основании этого положения Указа можно требовать от органов власти предоставления практически любых документов и материалов, касающихся проблем, затрагивающих права и свободы граждан или представляющих общественный интерес, а также материалы и проекты предполагаемых решений.

Таким образом, из сказанного можно сделать вывод: а) гражданин, обращаясь за информацией, реализует свое конституционное право; б) на органы власти, предприятия, организации наложена конституционная обязанность предоставлять такую информацию.

3. Выборы: юридическая природа, назначение и виды

Выборы - это форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Выборы непосредственно отражают политическую систему и влияют на неё. В демократическом государстве практически не бывает полного единодушия на выборах. Через борьбу на выборах, в конечном счёте, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе. Выборы - это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление.

Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их, на осуществление принадлежащей ему власти. Но нельзя считать, что путём выборов народ передаёт своим избранникам суверенитет. Путём выборов передаётся лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах.

Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, а при косвенных - избранные ими лица. Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (например, выборы Президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Выборы бывают общероссийскими, федеральными и местными. Если в первом туре результат не выявляется, то проводится второй тур, что называется повторным голосованием.

Для того, чтобы выборы признавались легитимными, необходимо, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными.

Свободными признаются выборы, характеризующиеся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч.3 ст.3).

Справедливый характер выборов вырастает, прежде всего, из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и тайные выборы при тайном голосовании. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов - как в ходе их проведения, так и в ходе подсчёта голосов - от мошенничества и злоупотреблений (присутствие наблюдателей, доступ СМИ и т.д.).

Подлинные выборы предполагают реализацию гражданами совокупность избирательных и других прав. Подлинные выборы обеспечивают избирателям реальный выбор, т.е. на основе политического плюрализма. Однако в законах и на практике Российской Федерации это требование пока не предусмотрено.

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Избирательный процесс

- это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов. В соответствии с

Федеральным законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» можно выделить стадии:

1. Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днём.

2. Составление списков избирателей. Это избирательные документы, определяющие граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

Гражданин РФ может быть включён в список избирателей только на одном избирательном участке.

3. Образование избирательных округов. Территория, которая образована согласно избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты и выборные должностные лица. Округа формируются на основе данных, предоставляемых органами исполнительной власти, при соблюдении определённых требований (примерное равенство по числу избирателей, целостность территории и т.д.).

4. Образование избирательных участков. Они создаются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, объединяют граждан общим местом голосования.

Избирательный участок создаётся из расчёта не более 3000 избирателей и не позднее 30 дней до выборов.

5. Образование избирательных комиссий, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые).

Важнейший принцип деятельности комиссий всех уровней в том, что при подготовке и проведении выборов они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

6. Выдвижение кандидатов, определяется круг лиц, из числа которых будут избираться депутаты, губернаторы, президент. Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению. Одновременно в соответствующую комиссию предоставляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата.

7. Предвыборная агитация, граждане РФ, избирательные объединения имеют право агитировать «за» или «против» любого кандидата. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Избирательная комиссия контролирует соблюдение установленного порядка проведения агитации.

8. Голосование, это народное волеизъявление. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Участковая комиссия должна обеспечить всем избирателям право участвовать в голосования, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо другим уважительным причинам не могут прийти на избирательный участок.

9. Подсчёт голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса сначала подсчитываются на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней подлежит хранению в течении сроков, установленных законодательством, не менее года.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2002.

3. Комарова С.А., Основы государства и права. - М.: Манускрипт, Русь-90, 1999.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1999.

5. Кутафин О.Е., Государственное право Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2002.

6. Топорин Б.Н., Конституция РФ. Научно-практический комментарий. - М.: Юристъ, 1997.