Военное законодательство РФ об обороне

2

План

Введение

1. Деятельность министерства обороны Российской Федерации

2. Закон РФ «Об обороне»

Заключение

Список литературы

Введение

Вопросы обороны и безопасности не ограничиваются только проблемами Вооруженных сил и правоохранительных органов. Не меньшее, если не большее значение здесь играют политические, экономические, социальные решения, способствующие созданию реальных гарантий безопасности каждого конкретного гражданина, защиты его гражданских прав и интересов в сфере образования, здравоохранения, экологии, экономических возможностей и т.д.

Опыт законодательной практики показывает, что во многих случаях представленные для решения действительно существующих и важных проблем безопасности общества и государства законопроекты неудовлетворительны в каких-либо аспектах. Часто в рассматриваемых законопроектах, определяющих полномочия силовых структур, присутствуют нормы, нарушающие конституционные права и свободы.

Цель работы - анализ военного законодательства Российской Федерации по обороне.

1. Деятельность министерства обороны Российской Федерации

Оборонное ведомство появилось в структуре власти РСФСР в соответствии с законом "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР" от 14 июля 1990 года. Большинство народных депутатов отрицательно относилось к любому намеку на сепаратную российскую армию, поэтому ведомство называлось Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР.

После соучастия советских войск в попытке переворота в Вильнюсе 13 января 1991 года Председатель ВС РСФСР Ельцин заявил, хотя и в вопросительной форме, что России может быть придется создавать собственную армию (или национальную гвардию). 31 января 1991 комитет по взаимодействию был преобразован в Госкомитет РФ по обороне и безопасности, который возглавил К.И. Кобец. 5 мая 1991 госкомитет был разделен на Госкомитет РСФСР по делам обороны и КГБ РСФСР. При формировании нового правительства 30 июля 1991 Государственный комитет РСФСР по делам обороны переименован в Государственный комитет РСФСР по оборонным вопросам.

Должность министра обороны впервые была введена в РСФСР 19 августа 1991 года временно до восстановления в полном объеме деятельности конституционных органов государственной власти и управления. Министром обороны назначен Председатель Госкомитета РСФСР по оборонным вопросам Константин Иванович Кобец. 9 сентября должность министра была упразднена, а до этого, 23 августа 1991, председателем госкомитета по оборонным вопросам был назначен отличившийся при путче П.С. Грачев. Правда указ о назначении Грачева был подписан президентом СССР Горбачевым, а подтверждающий указ Ельцина появился только 29 октября 1991.

5 декабря 1991 года, в преддверии подписания Беловежских соглашений Президент Б.Н. Ельцин издал указ о повышении на 90% размеров окладов военнослужащих Министерства обороны СССР, указ содержал также разрешение Министерству обороны самостоятельно устанавливать размеры окладов, доплат и надбавок. Министр обороны СССР маршал авиации Е.И. Шапошников признал Беловежские соглашения сразу же после их подписания 8 декабря 1991. 21 декабря 1991 одновременно с присоединением к Содружеству независимых государств 8 республик (всех, кроме Грузии и ранее покинувших СССР республик Прибалтики) был подписан протокол о возложении на Шапошникова командования Вооруженными силами "до их реформирования". 14 февраля 1992 главы 9 государств СНГ назначили Шапошникова Верховным главнокомандующим Объединенными вооруженными силами (ОВС) СНГ. Министерство обороны СССР стало называться Главным командованием (Главкоматом) ОВС СНГ.

16 марта 1992 года Указом Президента созданы Вооруженные Силы Российской Федерации (находящиеся в оперативном подчинении Главного командования ОВС СНГ) и Министерство обороны РФ и установлено, что функции Министра обороны временно исполняет Президент РФ.

26 марта 1992 упразднен Госкомитет РФ по оборонным вопросам.

3 апреля 1992 были назначены два первых заместителя Министра обороны: Кокошин Андрей Афанасьевич и Грачев Павел Сергеевич. В указе о назначении Грачева определялся круг его обязанностей: взаимодействие с Главным командованием ОВС СНГ по вопросам управления воинскими формированиями, находящимися в юрисдикции РФ. Грачев оставался в должности председателя упраздненного уже Госкомитета РФ по оборонным вопросам до 23 июня 1992.

4 апреля 1992 распоряжением Президента N158-рп создана Государственная комиссия по созданию министерства обороны, армии и флота РФ. Председателем комиссии назначен советник Президента Д.А. Волкогонов, заместителями - П.С. Грачев, А.А. Кокошин, К.И. Кобец и Ю.В. Скоков.

7 мая 1992 Президент издал Указы о создании Вооруженных Сил Российской Федерации, о вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и о присвоении Павлу Сергеевичу Грачеву воинского звания генерала армии. Распоряжением Об организационных мерах по созданию Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ президент образовал Комиссию по подготовке законопроектов во главе с первым заместителем Председателя Верховного Совета, постоянным членом Совета безопасности С.А. Филатовым и Высшую аттестационную комиссию во главе с секретарем СБ Ю.В. Скоковым. В распоряжении речь шла также об образовании межведомственных комиссий при СБ.

16 сентября 1992 указом Президента утверждены 3 общевоинских временных устава, а утверждение строевого устава поручено Министру обороны.

24 сентября 1992 года принят Закон РФ "Об обороне", определивший обязанности и полномочия органов власти в области обороны, порядок управления Вооруженными Силами, функции Минобороны и Генштаба. Законом утвержден исчерпывающий перечень 6 вооруженных формирований ("других войск"), в который включены пограничные войска, внутренние войска, войска Министерства безопасности РФ, войска правительственной связи, обеспечивающие связь с органами военного управления, железнодорожные войска, войска гражданской обороны. Постановлением о введении закона в действие предписывалось расформировать все остальные военизированные органы к 31 декабря 1994 года. Впоследствии Верховный Совет внес в постановление изменения: Срок реорганизации Главного военного экплуатационно-восстановительного управления Министерства связи РФ и подчиненных ему эксплуатационных воинских формирований продлен до 31 декабря 1999 года, а восстановительных воинских формирований - до 31 декабря 1997 года. Срок реорганизации Федерального управления специального строительства при Правительстве (Спецстрой России) продлен до 31 декабря 1999 г.

Система воинских званий и должностей, порядок призыва и заключения контрактов, текст воинской присяги включены в Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе", принятый 11 февраля 1993 года. Вопросы социального обеспечения военнослужащих регулируются Законом РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993.

Указом 2288 от 24 декабря 1993 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" Президент объявил многие положения закона "Об обороне" недействующими и не подлежащими применению. В том числе - о функциях парламента по утверждению военной доктрины, уставов, структуры и численности войск; о необходимости согласия Верховного Совета на назначение всего руководящего состава армии вплоть до командующих видами, территориальными и функциональными командованиями ВС РФ; о сроках реорганизации не предусмотренных законом воинских формирований; о запрете на применение войск за рубежом или не по назначению без согласия Верховного Совета и даже об ограничении численности Вооруженных Сил одним процентом численности населения.

В январе 1995 года, реагируя на чеченскую войну, группа депутатов из возглавляемого С.Н. Юшенковым Комитета Государственной Думы по обороне предлагала внести в закон экстренную поправку, восстанавливавшую запрет на применение Вооруженных Сил не по назначению без санкции парламента: предлагалось поручить выдачу такой санкции Совету Федерации. 13 января такой закон был принят в первом чтении, и дальше дело не пошло. 20 июля 1995 еще один аналогичный закон был принят в первом чтении по инициативе ряда депутатов-коммунистов. С конца 1995 года Дума перешла к рассмотрению уже полной версии нового закона "Об обороне".

Новый Федеральный закон "Об обороне" (N61-фз от 31 мая 1996) не ограничивает штатную численность Вооруженных Сил. Кроме "других войск" (Пограничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска ФАПСИ, войска гражданской обороны) предусмотрено также привлечение для выполнения отдельных задач в области обороны "воинских формирований" (инженерно-технические и дорожно-строительные формирования при федеральных органах исполнительной власти) и "органов" (СВР, органы ФСБ, органы пограничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ), а также создаваемых на военное время специальных формирований. Таким образом, число "воинских формирований" отныне не ограничено, но деятельность каждого из них должна быть урегулирована федеральным законом, а остальные подлежат до 1 января 2000 года расформированию или включению в состав Вооруженных Сил РФ.

2. Закон РФ «Об обороне»

Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Оборона - это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

К обороне привлекаются Пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее - другие войска).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно - технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы Российской Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения.

Мероприятия в области обороны не могут и не должны осуществляться спонтанно или хаотично. Они должны соответствовать Конституции РФ, законодательным и иным правовым актам.

Согласно ст. 71 Конституции РФ вопросы обороны отнесены к ведению Российской Федерации, т.е. исключительная компетенция в данной сфере деятельности принадлежит федеральным органам государственной власти. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны.

Указанным Законом также предусмотрено, что воинская обязанность (воинский учет) не распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих вне территории Российской Федерации, постоянно проживающих за ее пределами (п. 1 ст. 8). Однако действующим законодательством не уточнено, кто признается "постоянно проживающим за пределами Российской Федерации" (будут ли признаваться, например, таковыми совместно проживающие дети дипломатических работников, торговых представителей и других лиц, которые по характеру работы вынуждены длительное время находиться за пределами Российской Федерации).

Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 (СЗ РФ. 1991. N 1. Ст. 192).

Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан к военной службе и овладению ими военно-учетными специальностями.

Призыв на военную службу - важнейшая форма исполнения воинской обязанности - является одним из способов комплектования, т.е. привлечения граждан Российской Федерации на военную службу. Порядок призыва определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587.

Под военной организацией формирований, запрещаемых в смысле п. 9 ст. 1 комментируемого Закона, понимается совокупность признаков, характеризующих их внутреннее построение и упорядочение отношений: планомерность, детальная регламентация и продуманность внутреннего устройства, внутренняя (воинская) дисциплина.

Признаками военной организации являются, во-первых, исполнение в особом порядке служебных обязанностей (обязанностей военной службы), во-вторых, регламентация их деятельности военным законодательством, не распространяющимся на иные виды деятельности, в-третьих, и это основное, решение специфических задач военной безопасности специфическими (военными) методами.

Военные методы определяют специфическое содержание деятельности войск, которое, в свою очередь, находит отражение в конкретных формах этой деятельности (операции, боевые действия и т.д.). Военная доктрина Российской Федерации не дала определения военным методам решения задач военной безопасности. Тем не менее она определила основные формы применения войск: операции (стратегические, совместные, контртеррористические) и боевые действия. По нашему мнению, военные методы решения задач военной безопасности также подлежат правовому регулированию, причем исключительно в императивной, а не диспозитивной, форме.

Военные методы предполагают использование оружия и вооружения для решения задач военной безопасности. Однако оружие на законном основании могут применять и некоторые военизированные формирования и государственные органы (сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции, исполнения наказаний). Но указанные органы и организации при этом решают иные, отличные от военной безопасности, задачи. Следовательно, только совокупное сочетание военных методов с решением задач военной безопасности позволяет включать те или иные государственную организацию и орган в военную организацию государства.

Комментируемым Законом организациям запрещено иметь, за исключением разрешенных законами случаев, вооружение и военную технику.

Вооружение и военную технику могут иметь государственные организации и органы, входящие в военную организацию государства, а также и иные организации и органы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Под вооружением и военной техникой, как правило, понимаются комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, других войск и воинских формирований, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники).

Комментируемый Закон запрещает прохождение военной службы в формированиях, в которых она не предусмотрена законом.

Указанный запрет вытекает из особой сущности военной службы как государственной службы особого вида.

Не всякая деятельность с оружием в руках является военной службой. В противном случае участие лиц, например, в составе незаконных вооруженных формирований также могло бы быть отнесено к указанной специфической деятельности. На проведение данной деятельности должны быть в нормативно определенном порядке получены полномочия от государственной власти.

С другой стороны, не всякая уполномоченная государством деятельность с оружием в руках является военной службой. Так, в Российской Федерации для исполнения служебных обязанностей имеют право на ношение оружия и в законодательно определенных случаях на его применение сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции, уголовно - исполнительной системы и ряда других организаций.

Так, например, сотрудники органов внутренних дел имеют право на постоянное ношение и хранение табельного оружия, которое могут применять для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием, для освобождения заложников и в других случаях, определенных ст. 15 Закона РФ "О милиции" (Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503). Сотрудники налоговой полиции имеют право хранить, носить и применять табельное оружие в порядке, предусмотренном Законом РФ "О милиции" (Закон РФ от 24 июня 1993 г. N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" (с изменениями от 17 декабря 1995 г.), ст. 11 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 29. Ст. 1114).

Определяющим в понятии военной службы является ее целевое назначение, т.е. то, для чего она предназначена, а также применение специальных (боевых) средств и методов.

В настоящее время военная служба во всех странах носит только государственный характер, в отличие от более ранних периодов истории любого государства. Если она носит не государственный характер - это уже не военная служба, а частная вооруженная служба отдельным людям или группам людей, например, участие в составе незаконных вооруженных формирований в Чечне. Государственной военная служба стала тогда, когда она начала преследовать только государственные цели и стала регламентироваться публичными актами государства.

Деятельность военнослужащих носит государственный характер. Поэтому ей присущи все основные свойства государственной службы: деятельность в составе государственных организаций и органов; военнослужащие, выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства и общества в целом; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок исполнения и прохождения военной службы определяются государством.

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; *2.3)

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

другие мероприятия в области обороны.

Законодательство РФ в области обороны основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, ФЗ «Об обороне» и законы РФ в области обороны. Законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим, утверждает планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

План применения Вооруженных Сил РФ представляет на утверждение Президенту Российской Федерации министр обороны (Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357, п. 11 (с изменениями от 25 марта, 1 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5652)).

Разработка Плана является одной из функций Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и осуществляется с участием федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются другие войска, воинские формирования и органы (Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1357, п. 5 (с изменениями от 25 марта, 1 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5652)).

Анализ Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации позволяет предположить, что задачи военной безопасности изложены в п. 10 разд. I Военной доктрины, в котором определено основное содержание обеспечения военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта). Причем эти задачи должны решаться военными методами, поскольку в той или иной степени в решении задач военной безопасности принимают участие все государственные институты, а также общественные институты и отдельные граждане. Без нормативного определения военных методов, используемых для решения задач военной безопасности, практически сложно определить критерии включения тех или иных органов в военную организацию государства. В военную организацию Российской Федерации входит более десяти различных государственных военных организаций и органов, решающих подчас аналогичные задачи в сфере военной безопасности, а иногда не имеющих к их решению никакого отношения. Как справедливо отмечает председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне А.И. Николаев, "...надо еще раз терпеливо и основательно сосредоточить особое внимание на анализе задач, которые в ближайшей и более отдаленной перспективе, скажем, вплоть до 2020 года будут решать Вооруженные Силы и другие структуры, непосредственно занятые в сфере безопасности и обороны ... Нас интересует общая тенденция и весь набор задач, которые "потянут" за собой структуру военной организации, способы комплектования, требования к оружию, боевой технике и, самое главное, к человеку" (Военная реформа нуждается в системности // НВО. 2000. N 5. С. 3).

Проблема определения военных методов решения задач военной безопасности заключается также в том, что если при ведении боевых действий (при нахождении в состоянии войны или при вооруженных конфликтах) они являются очевидными, то в условиях мирного времени необходимо четко определить, какие конкретно методы, применяемые органами и организациями, являются военными, т.е. могут быть использованы только организациями, которые входят в военную организацию государства, и не могут использоваться иными государственными органами и организациями, не говоря уже об организациях, не относящихся к государственным. Возможность параллельного использования тех или иных методов для решения одних и тех же задач организациями, как входящими в военную организацию государства, так и не входящими, а также использование одних и тех же методов для решения задач иных (кроме военных) видов безопасности неизбежно ставит вопрос о целесообразности включения этих организаций в военную организацию государства.

Заключение

Завершая работу можно прийти к выводу, что необходима четкая законодательная регламентация механизмов принятия решений о применении Вооруженных сил и других войск, в том числе во внутренних конфликтах, антитеррористических и миротворческих операциях. Должна быть создана основательная законодательная база для проведения в стране военной реформы, если на это будет политическое решение. При этом должны быть полностью исключен ведомственный подход к законодательству по военной реформе, надежно обеспечены интересы общества и государства в области национальной безопасности.

В сфере законодательного обеспечения вопросов воинской обязанности и военной службы основной целью должны стать восстановление престижности военной службы, сохранение и закрепление профессиональных кадров, обеспечение укомплектованности войск. Ведь невозможность реализации установленных законодательством прав и льгот усиливает социальную напряженность среди военнослужащих, приводит к массовому увольнению офицеров с военной службы. Поэтому одной из главных целей государства является законодательное обеспечение для создания нормальных условий жизни военнослужащих и их семей.

Оборона и безопасность страны должны быть надежными.

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

3. ФЗ РФ «Об обороне».

4. Комментарий к федеральному закону "Об обороне" /Авт. кол. : А.С. Герасимов, С.В. Корнишин, А.В. Кудашкин и др. - М.: За права военнослужащих, 2002. - 336 с.