Федеративное устройство в США

1. Федеративное устройство в США

Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает такие несубъекты федерации - владения. Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них конгрессом США, но на деле находится под надзором министерства внутренних дел США.

Штаты - это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США, однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США. Штаты вправе издавать свои законы, обладают гражданством, их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы или договоры, без согласия Конгресса облагать пошлинами экспорт и импорт, заключать соглашение с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и т.д.

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Название этих палат также одинаковы : палата представителей и сенат.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2-4 года. Законы передаются на подпись губернатору. Однако в отличие от президента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторые должностные лица - казначей и др. - могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту.

Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не в праве учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса и законодательных собраний штатов.

Федерация США - относительно централизованная. Конституция разграничивает сферу исключительной компетенции штатов. Иногда штаты протестуют против расширения полномочий федерации, обращаясь в федеральные суды с исками о вторжении в компетенцию штатов. С другой стороны, федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии, правда, на строго определённые цели, проверяя их использование. Кроме того, в последние десятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет, передаёт штатам многие полномочия по решению социальных вопросов. Федерация (фактически президент) может вмешиваться в дела штата, что обычно обосновывается ссылкой на разд. 3 ст. 2 Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюдение законов. Верховный Суд США признаёт вмешательство правомерным, если есть «явная и наличная опасность».

2 Особенности бюджетного выравнивания в США

В США, в отличие от большинства федеративных государств, смягчение горизонтальных бюджетных дисбалансов не стало постоянной целенаправленной политикой. Проблема выравнивания решается здесь путем четкого размежевания налогово-бюджетных полномочий. Именно на этой основе формируются практически самостоятельные налоговые системы трёх уровней власти и автономно функционирующие бюджеты. Недостаток средств компенсируется преимущественно целевыми субсидиями из вышестоящих бюджетов.

Штаты исторически обладают практически такими же правами в области налогообложения, как и федеральные власти. Бюджетные полномочия штатов ограничиваются федеральной и штатными конституциями, а также законодательными актами, в которых зафиксированы обязательность сбалансированного текущего бюджета и виды используемых источников доходов.

Регламентирование фискальных взаимоотношений федерации со штатами и штатов с местными органами сведено к минимуму. Согласно закону, федеральное правительство не может облагать налогом вывоз товаров и услуг из штата, и обязано применять единые правила федерального налогообложения на всей территории США.

Взаимоотношения между штатами и местными органами власти обычно регулируются «правилом Дилона», но в отдельных случаях - правилом «дома». По правилу Дилона местные органы власти пользуются такими полномочиями, которые предоставлены им правительствами штатов. По правилу же «дома» штаты могут предоставлять местным органам власти более широкие права, вплоть до бюджетной автономии.

Разные уровни власти обладают определенным иммунитетом от «перекрёстного» налогообложения. Так, штатные и местные правительства не могут непосредственно облагать налогом активы, ценные бумаги и деятельность федеральных органов. В результате, федеральные органы не выплачивают штатных и местных налогов. Федеральные ценные бумаги освобождены от штатного и местного налога на капитал, а процент по ним - от штатного и местного подоходного налога.

Одновременно доходы штатов и местных правительств не облагаются федеральным подоходным налогом, а процентные доходы по ценным бумагам штатов и местных органов - личным и корпоративным подоходным налогом.

Налоговые источники четко разграничены. Федеральное правительство исключительное право на сбор таможенных пошлин, платежей почтовой службе, выплат по социальному и медицинскому страхованию. Штатные и местные органы власти имеют исключительное право на сбор налогов на имущество, общих налогов на продажу, за регистрацию автотранспорта, добычу полезных ископаемых и т.д. Другие виды налогов - наличные и корпоративные доходы, наследство и дары, акцизы могут использоваться всеми уровнями власти по их усмотрению.

Основной объем доходов федерального правительства (82%) продолжает поступать из трех источников - от личного подоходного налога (41%), выплат по социальному страхованию (31%) и корпоративному подоходному налогу (10%).

Главным источником бюджетных доходов штатов служат общие налоги на продажи и валовые доходы, составляющие около 20% их доходов.

Налоги на имущество остаются главным источником доходов местных бюджетов, хотя их доля понизилась, в основном из-за увеличения удельного веса выплат по предоставленным услугам, а также из-за роста поступлений от налогов на продажи.

Размежевание налоговых источников, сопровождающееся наделением штатов и муниципалитетов широкими правами в области использования федеральных объектов обложения и налоговых баз, заложили предпосылки для вертикальной сбалансированности бюджетной системы США. Но традиционное стремление штатов к финансовой самостоятельности сделало идею целенаправленного бюджетного выравнивания «сверху» непопулярной. Широко распространено мнение, что эти меры могут подрывать стимулы к поиску новых резервов бюджетных доходов и к экономии государственных средств. Этим, в частности, объясняется безуспешность попыток запустить в США механизм выравнивания налогового потенциала штатов.

С 1988 г. Горизонтальное выравнивание стала осуществлять только система субсидий, которая состоит в основном из целевых грантов, предоставляемых преимущественно на условиях встречного финансирования. На уровне штатов реализуются также программы грантов местным властям за счет собственных и федеральных средств. Ряд программ - материальной и медицинской помощи нуждающимся - носит перераспределительный характер. Они увеличивают доходы бедных штатов и территорий. Другие же гранты (по программам образования, профессиональной подготовки), нацелены на решение определенных общегосударственных задач, могут выделяться независимо от финансового положения штата или территории и, следовательно, не иметь выравнивающего эффекта.

О важности этого источника доходов для субнациональных бюджетов свидетельствует тот факт, что федеральные субсидии достигают ј совокупных доходов штатов. Местные бюджеты в ещё большей мере зависят от субсидий из вышестоящих бюджетов. Доля грантов в этих бюджетах составляет 45%.