Судебная защита прав граждан как субъектов административного права

1. Судебная защита прав граждан как субъектов административного права

Конституционные права, свободы и обязанности граждан, связанные с регулирующим воздействием других отраслей права, для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления.

Именно поэтому еще совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного усмотрения огромной армии чиновников государственного аппарата. Человек «терялся» перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - хозяйственной, социальной, военной, коммунальной, жилищной и др.

В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных экономических, политических, организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений. Эти гарантии могут быть судебными и внесудебными.

Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.

Статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты.

Эффективная защита прав и свобод граждан в сферах деятельности исполнительной власти, учитывая многообразие правовых отношений субъектов, требует четкого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих этих правом обязанностей соответствующих государственных органов.

Анализ законодательства РФ показывает, что пробелы в нем достаточно обширны. Специалисты указывают на три основные направления нормативного регулирования защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти:

- законодательное закрепление обязанностей органов исполнительной власти по отношению к гражданам;

- использование эффективных способов контроля и надзора за работой должностных лиц;

- установление ответственности государственных служащих и органов государства за нарушение прав и свобод человека.

На первом месте находится вопрос о гарантиях прав граждан при защите своих законных интересов и формах ответственности должностных лиц: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной.

Несмотря на важность этой проблемы - изучение права граждан на судебную защиту их прав и свобод, она сравнительно слабо разработана в российской правовой литературе.

Хотя международные конвенции и соглашения в области прав человека признают право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами» (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, 1948 г.), право человека на «справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе Закона (ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.) - в Российской Федерации эти нормы на практике реализуются, как известно, с большими затруднениями.

Прежде всего, следует сказать, что право граждан на судебную защиту их прав и свобод следует рассматривать как важный конституционный принцип, когда речь идет о конституционной обязанности государства гарантировать судебную защиту прав и свобод граждан. Данная норма - принципиальный фундамент, база для защищенности личности.

Со ссылкой на данную норму конституционный суд (или иной аналогичный орган) правомочен признать антиконституционным закон или иной нормативно-правовой акт, который попытался бы ограничить право граждан на судебную защиту, как в отношении определенной категории граждан, так и в отношении спорных правовых ситуаций. Так Конституционный Суд РФ признал ч.5 ст. 209 УПК РСФСР не соответствующей Конституции в той мере, в какой эта норма по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, ограничивает возможности судебного обжалования. Речь идет об участниках уголовного процесса, чьи права и законные интересы затрагивались прекращением производства по делу и которые оказались лишенными права обратиться в суд.

Право граждан на судебную защиту их прав и свобод, как конституционный принцип правового регулирования, конкретизируется в ряде норм Конституции, которые могут быть сгруппированы по двум основным направлениям.

Во-первых, право на восстановление нарушенных прав; право на возмещение ущерба следовало бы рассматривать в качестве материального аспекта конкретного права граждан на судебную защиту.

Во-вторых, процессуальный аспект конкретного права граждан на судебную защиту выражается в праве граждан на обращение в судебные органы (право на иск; право на жалобу в суды общей юрисдикции, право на индивидуальную или коллективную жалобу в конституционный суд.

Так, например, в Конституции РФ закрепляется право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы. Суть различий между ними сводится к следующему.

Предложение - это привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).

В реальной действительности в одном и том же обращении могут содержаться указанные позиции в их различном сочетании.

Законодательство позволяет различать: а) общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые; б) специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т. п. Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, механизатора и т.д.

Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством РФ, может быть подразделено на два вида:

а) право на административное обжалование,

б) право на судебное обжалование.

Общее право на административное обжалование (далее - административная жалоба) реализуется в порядке, определенном отчасти Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г., отчасти Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г.

В соответствии с названным Указом могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу. Запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу Закона РФ от 27 апреля 1993 г. жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.

Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действие которых обжалуется.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. запрещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Жалоба должна содержать фамилию, имя и отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а также сведения о месте его работы или учебы.

В целях усиления судебной защиты прав граждан 30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». 2 ноября 1989 г. был принят аналогичный Закон СССР в новой редакции.

В настоящее время действует вышеназванный Закон РФ от 27 апреля 1993 г. Он закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.

Обжалованию подлежат действия (решения), в том числе представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан,

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод,

в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обжаловать также бездействие упомянутых органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, повлекшее за собой такие последствия. Он может обжаловать вышеназванные действия (решения), а также послужившую для их совершения информацию либо то и другое одновременно.

В порядке, предусмотренном этим законом, не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В данном случае речь идет не об ограничении судебного обжалования, а лишь о пределах действия указанного закона, о различных правовых режимах обжалования в суд.

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, и надлежаще уполномоченным его представителем либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина.

С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки: в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд решает также вопрос об ответственности соответствующих субъектов за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих суд определяет меру ответственности, предусмотренной законами об ответственности данного государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.

Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в законе, то есть повлекших нарушение прав и свобод, и т. д. Признав обжалуемое действие (решение) законным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

По смыслу закона жалоба может быть подана на индивидуальное и нормативное решение. При обжаловании нормативного решения суд может признать его незаконным относительно гражданина, подавшего жалобу, но не вправе отменить обжалуемое решение вообще. Такое право суда не вытекает из вышеназванного закона. Однако в установленных законодательством случаях нормативные правовые акты, нарушающие права и свободы граждан, могут быть признаны судом недействительными, например, по обращениям в суд прокурора, а также в соответствии со ст. 191-197, 239 ГПК РСФСР.

Общее право граждан на судебное обжалование закреплено не только законодательными актами о жалобах и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Арбитражным судам подведомственны многие категории дел по спорам, вытекающим из административных правоотношений, в том числе об обжаловании гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц (например, об обжаловании отказа в государственной регистрации самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и др.).

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, в которых усматривается нарушение их прав. Порядок их разрешения специфичен. Он рассматривает жалобу только в том случае, если ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод, или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Должны быть установлены реквизиты жалобы: она должна содержать фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; изложение существа обжалуемых решений или действий; сопровождаться копиями решений, принятых по жалобе.

Уполномоченный, получив жалобу, вправе принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При выявлении нарушений прав и свобод гражданина Уполномоченный принимает меры к их восстановлению.

Таким образом, общее право жалобы и механизм его реализации закрепляются, главным образом, законодательством об обращениях, в том числе о жалобах граждан, а также некоторыми другими законодательными актами. Подчеркнем повторно, что в этих случаях имеются в виду граждане как таковые, то есть не учитываются какие-либо особенности в их правовом статусе.

Специальное право жалобы приурочено к особенностям правового статуса граждан как лиц, выполняющих те или иные социальные функции, являющихся участниками трудовых, юрисдикционных отношений.

Относительно соответствующих категорий лиц законодательством предусматривается иной порядок внесудебного и судебного обжалования. Он установлен гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о труде, об административных правонарушениях, нормативными актами, устанавливающими особенности дисциплинарной ответственности определенных категорий лиц, и т. д. Как исключение специальное право обжалования военнослужащих закреплено Законом РФ от 27 апреля 1993 г. о судебном обжаловании.

Специальное право жалобы часто находится вне сферы административного права. Вместе с тем в его контексте также предусматривается специальное право на внесудебное и судебное обжалование, например, постановлений о наложении административных взысканий. Военнослужащий вправе обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы, в порядке подчиненности и в военный суд в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. о судебном обжаловании.

Специальное право не поглощает собой общего права обжалования. Внесудебное обжалование не лишает гражданина конституционного права на судебную защиту его прав и свобод.

Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками указанных органов федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов.

Ответ редакциям должен быть дан не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. На федеральном уровне копии материалов рассмотрения таких сообщений направляются в Главное контрольное управление Президента РФ.

2. Структура органов исполнительной власти

Орган государства является самостоятельной структурной единицей в системе государственной власти. Он наделен государственно-властными полномочиями, которые необходимы для реализации функций определенной ветви государственной власти.

Орган исполнительной власти - это самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в установленном законом или иными нормативными правовыми актами порядке. Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства, и призван осуществлять в порядки исполнительной и распорядительной деятельности повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

В соответствии с действующим законодательством термины «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления» используются как равнозначные.

Органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах Овсянко Д.М. Административное право:учебное пособие под ред. Г.А Туманова, изд. Юрист Москва 1997 г..

Органы исполнительной власти образуют систему, под которой понимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. Структура этой системы обусловлена федеративным устройством государства. Она включает в себя Президента, Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации.

Соответствующие нормативные акты определяют правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административных правоотношений.

В соответствии с ФЗ «Структура органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. в ред. от 30 июня 2006 г. органами исполнительной власти являются:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

· Министерство внутренних дел Российской Федерации.

· Федеральная миграционная служба.

· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

· Министерство иностранных дел Российской Федерации.

· Министерство обороны Российской Федерации.

· Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

· Федеральная служба по оборонному заказу.

· Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

· Федеральное агентство специального строительства.

· Министерство юстиции Российской Федерации.

· Федеральная служба исполнения наказаний.

· Федеральная регистрационная служба.

· Федеральная служба судебных приставов.

· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).

· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

· Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

· Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

· Федеральная служба по труду и занятости.

· Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

· Федеральное медико-биологическое агентство.

· Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

· Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

· Федеральное архивное агентство.

· Федеральное агентство по культуре и кинематографии.

· Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Министерство образования и науки Российской Федерации.

· Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

· Федеральное агентство по науке и инновациям.

· Федеральное агентство по образованию.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

· Федеральное агентство водных ресурсов.

· Федеральное агентство лесного хозяйства.

· Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

· Федеральное агентство по недропользованию.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:

· Федеральное агентство по промышленности.

· Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

· Федеральное агентство по энергетике.

Министерство регионального развития Российской Федерации:

· Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

· Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

· Федеральное агентство по рыболовству.

Министерство транспорта Российской Федерации

· Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

· Федеральное агентство воздушного транспорта.

· Федеральное дорожное агентство.

· Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

· Федеральное агентство морского и речного транспорта.

· Федеральное агентство геодезии и картографии.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

· Федеральная служба по надзору в сфере связи.

· Федеральное агентство по информационным технологиям.

· Федеральное агентство связи.

Министерство финансов Российской Федерации

· Федеральная налоговая служба.

· Федеральная служба страхового надзора.

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

· Федеральная служба по финансовому мониторингу.

· Федеральное казначейство (федеральная служба).

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

· Федеральное агентство по государственным резервам.

· Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

· Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

· Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации

· Федеральная антимонопольная служба.

· Федеральная аэронавигационная служба.

· Федеральная таможенная служба.

· Федеральная служба по тарифам.

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

· Федеральная служба государственной статистики.

· Федеральная служба по финансовым рынкам.

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

· Федеральное агентство по атомной энергии.

· Федеральное космическое агентство.

· Федеральное агентство по туризму

· Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Схема структуры органов исполнительной власти

· Министерство внутренних дел Российской Федерации · Федеральная миграционная служба · Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий · Министерство иностранных дел Российской Федерации · Министерство обороны Российской Федерации · Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству · Федеральная служба по оборонному заказу · Федеральная служба по техническому и экспортному контролю · Федеральное агентство специального строительства · Министерство юстиции Российской Федерации · Федеральная служба исполнения наказаний · Федеральная регистрационная служба · Федеральная служба судебных приставов · Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) · Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) · Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) · Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) · Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) · Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) · Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)	Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации · Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека · Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития · Федеральная служба по труду и занятости · Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию · Федеральное медико-биологическое агентство · Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации · Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия · Федеральное архивное агентство · Федеральное агентство по культуре и кинематографии · Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Министерство образования и науки Российской Федерации · Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам · Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки · Федеральное агентство по науке и инновациям · Федеральное агентство по образованию Министерство природных ресурсов Российской Федерации · Федеральное агентство водных ресурсов · Федеральное агентство лесного хозяйства · Федеральная служба по надзору в сфере природопользования · Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации · Федеральное агентство по промышленности · Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии · Федеральное агентство по энергетике Министерство регионального развития Российской Федерации · Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерство сельского хозяйства Российской Федерации · Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору · Федеральное агентство по рыболовству Министерство транспорта Российской Федерации · Федеральная служба по надзору в сфере транспорта · Федеральное агентство воздушного транспорта · Федеральное дорожное агентство · Федеральное агентство железнодорожного транспорта · Федеральное агентство морского и речного транспорта · Федеральное агентство геодезии и картографии Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации · Федеральная служба по надзору в сфере связи · Федеральное агентство по информационным технологиям · Федеральное агентство связи Министерство финансов Российской Федерации · Федеральная налоговая служба · Федеральная служба страхового надзора · Федеральная служба финансово-бюджетного надзора · Федеральная служба по финансовому мониторингу · Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации · Федеральное агентство по государственным резервам · Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости · Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом · Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами	· Федеральная антимонопольная служба · Федеральная аэронавигационная служба · Федеральная таможенная служба · Федеральная служба по тарифам · Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды · Федеральная служба государственной статистики · Федеральная служба по финансовым рынкам · Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору · Федеральное агентство по атомной энергии · Федеральное космическое агентство · Федеральное агентство по туризму · Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Задача № 1

Гражданин Петров обратился в суд с жалобой на действия работников таможни, конфисковавших у него ряд материальных предметов (книги, посуду и другие предметы) в качестве контрабанды. Суд не принял жалобу к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством гражданин Петров должен вначале обратиться в вышестоящий орган управления таможней.

Правомерны ли действия таможни и суда?

Ответ: Действия таможни являются неправомерными, т.к. в соответствии со п.1 Статьи 3.7. «Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения» КоАП РФ конфискация может назначаться только судьей. Поэтому гражданин Петров жалобу на действия работников таможни подать мог. Но в соответствии с п.2 ст. Статья 23.1. КоАП РФ Дела об административных правонарушениях, предусмотренных …, частями 1 и 3 статьи 16.1, … КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Поэтому действия судьи правомерны.

Задача № 2

Сотрудник государственной инспекции безопасности дорожного движения остановил автомашину ВАЗ-2109, которой управлял Иванов. Во время разговора с пассажиром машины Федоровым, который являлся её владельцем, инспектор почувствовал запах алкоголя и предложил Иванову и Федорову пройти медицинское освидетельствование. Получив отказ, сотрудник ГИБДД составил протоколы об административном правонарушении в отношении гражданина Федорова за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, и не имеющему при себе документов, и в отношении гражданина Иванова - за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим при себе документов. Рассмотрев материалы дела в отношении граждан Иванова и Федорова о совершении указанных административных правонарушений, заместитель начальника ГИБДД вынес постановление в отношении гражданина Иванова о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 МРОТ и постановление в отношении гражданина Федорова о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством на один год. Не согласившись с назначенным административным наказанием, граждане Федоров и Иванов обратились с жалобой в суд.

Дайте юридическую оценку ситуации. Как в данном случае должен поступить судья?

Ответ: Постановление, вынесенное в отношении Иванова было неправомерным, поскольку протокол в отношении гражданина Иванова об управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения был составлен с нарушением процессуальных норм, процедура должна была быть следующей: Иванов должен был быть отстранен от управления транспортным средством, направлен на медицинское освидетельствование, о чем должны были быть составлены протоколы и вручены Иванову под расписку. Акт медицинского заключения о состоянии опьянения должен прилагаться к протоколу привлечения гражданина Иванова к административной ответственности. Что касается документов, которых Иванов при себе не имел, административная ответственность наступает по ст. 12.3. п. 1. Что же касается Федорова, то по ст. 12.8 ответственности он нести не может, т.к. факт состояния опьянения Иванова не подтвержден в соответствии с законом. Что касается привлечения Федорова по ст. 12.3 п 3. КоАП РФ, то оно было правомерным. В этом случае судья должен отменить постановление заместителя начальника ГИБДД в отношении указанных граждан по ст. 12.8. а наказание по ст. 12.3. (п.1. и п.3. соответственно) оставить в силе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

3. Агапов А,Б. Курс административного права. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов. М., 2002.

4. Административное право. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов (под ред. проф. Ю.М. Козлова и проф. Л.Л. Попова). М., 2001.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002.

6. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под ред. Е.Н. Сидоренко, издание второе, исправленное и дополненное). М, 2002.