Соотношение государства и права

16

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА ТЕОРИИ ПРАВА.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА.

2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ.

3. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

ТВЕРЬ 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Соотношение и взаимосвязь государства и права

1.1 Введение

1.2 Три модели соотношения государства и права. Проявления взаимосвязи

1.3 Заключение

2. Формы государственного правления

2.1 Введение

2.2 Понятие формы правления. Виды форм правления

2.3Заключение

3. Внутренние функции современного российского государства

3.1 Введение

3.2 Понятие и классификация функций государства

3.3Внутренние функции современного российского государства

Заключение

Библиография

1. Соотношение и взаимосвязь государства и права

1.1 Введение

Право - это система общеобязательных, формально-определенных норм, исходящих от государства, им охраняемых и регулирующих общественные отношения. Государство - это суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения и взимающая налоги, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций.

Как видно даже из определений, государство и право взаимосвязаны между собой. Выясним, в чем конкретно заключается эта взаимосвязь, и каково соотношение этих явлений.

1.2 Три модели соотношения государства и права. Проявления взаимосвязи

Проблема соотношения государства и права достаточно сложна. Существуют две противоположные теоретические позиции, сформулированные в литературе. Это тоталитарная (этнически-тоталитарная, по С.С. Алексееву) и либерально-демократическая концепции.

Согласно первой, государство выше и важнее права, оно творит право и использует его в качестве инструмента своей политики.

Согласно второй, напротив, право выше и важнее государства, что соответствует естественно-правовой теории.

Тоталитарная модель соотношения государства и права была широко распространена в советской научной и учебной литературе, так как она уходит корнями в учение К. Маркса. Либеральная модель стала активно утверждаться в нашем общественном сознании последние годы. Однако ни та, ни другая концепция не имеет серьезного научного обоснования. Ошибкой их обеих является противопоставление права и государства. На самом деле право и государство неотделимы друг от друга и существуют в тесной взаимосвязи, в чем мы убедимся путем анализа соотносимых явлений. Вот это и будет третья, реалистическая модель, показывающая, каким образом сосуществуют право и государство на практике.

Несмотря на то, что право и государство различаются по своей структуре, способам функционирования и т.д., мы можем говорить об их единстве в следующем:

1. в основе их возникновения лежат одни и те же причины (необходимость закрепления власти над людьми на определенной территории, защиты собственности, упорядочения общественных отношений, выработки явно выраженных требований руководящих к управляемым);

2. и то и другое являются объективно необходимыми социальными явлениями (единожды возникнув, они будут существовать всегда);

3. у них общая цель (упорядочение общественных отношений и внесение стабильности в жизнь общества).

Государство влияет на право следующим образом:

1. создает право (закрепляет то, что созрело в обществе в виде объективных потребностей, притязаний);

2. поддерживает гармоничность правовой системы;

3. дает официальное толкование норм права;

4. реализует нормы права в форме правоприменения;

5. обеспечивает охрану права.

Иными словами, основными сферами воздействия государства на право являются правотворчество и правореализация. Формальная определенность и общеобязательность - важнейшие свойства права, придаваемые ему именно государством.

Право, в свою очередь, воздействует на государство:

1. констатирует (конституционно фиксирует и легализует) существование и деятельность государства;

2. законодательно закрепляет структуру государства, его механизм, форму, принцип и пределы деятельности, компетенцию государственных органов и должностных лиц;

3. является средством осуществления задач и функций государства;

4. закрепляет и регулирует правовой статус личности в государстве, пределы государственного вмешательства в личную жизнь граждан.

С помощью права, таким образом, определяется вид и мера государственного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым.

1.3 Заключение

Итак, государство и право нерасторжимы. Они имеют единую социально-экономическую основу, во многом одинаковую судьбу. Только при активном взаимодействии они могут полноценно и эффективно функционировать, приобрести социальную ценность.

2. Формы государственного правления.

2.1 Введение

Форма государства складывается из трех основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового) режима. Рассмотрим первый из этих элементов. Определим понятие формы правления, ее виды, их основные характеристики и отличия.

2.2 Понятие формы правления. Виды форм правления

Формой правления называется организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

В категорию верховной государственной власти входят: глава государства, законодательный орган, правительство.

По положению главы государства формы правления подразделяются на монархии и республики. Это две основные формы государственного правления.

Монархия (от греческого monarchia - единовластие) - это такая форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д.. Она характеризуется следующими признаками:

1. наличие монарха, пользующегося своей властью пожизненно, иными словами, бессрочность осуществления власти;

2. наследственный порядок преемства верховной власти главой государства;

3. представительство государства монархом по собственному, непроизводному праву, а не по мандату (поручению).

Монархии, в свою очередь, подразделяются на абсолютные и ограниченные.

Абсолютной считается такая монархия, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках главы государства, монарха, конституция и парламент отсутствуют, а разделения власти на ветви не существует. К ним относятся, например, современные Саудовская Аравия и Бруней.

Ограниченная (или, по-другому, конституционная) монархия предполагает ограничение власти монарха каким-либо представительным органом. Таковыми являются в настоящее время Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др..

Следует отметить, что ряд современных государств с монархической формой правления (Кувейт, Бахрейн) приняли конституции и сформировали парламенты, но при этом по своей сути они остаются абсолютными монархиями, так как конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а решения парламента носят лишь рекомендательный характер.

Отличительным признаком абсолютной монархии, в отличие от монархии вообще, является отсутствие юридической ответственности главы государства. Признаки ограниченной монархии таковы:

1. правительство формируется из представителей партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

2. лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;

3. в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует, является символической;

4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5. правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении длительного периода истории. В рабовладельческий период существовали деспотии (характеризовавшиеся полным бесправием подданных по отношению к монарху или даже к его слуге) и теократии (при сосредоточении политической и жреческой власти в руках монарха). В феодальный период - представительные монархии (при котором власть монарха ограничивалась сословно-территориальным представительством), затем абсолютные. В буржуазный период - конституционные. На сегодняшний момент монархия в специфических формах сохраняются в трети стран мира.

Республика (от латинского res publica - общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики таковы:

1. выборность на определенный срок главы государства и других высших органов государственной власти;

2. осуществление государственной власти от имени народа;

3. юридическая ответственность главы государства в случаях предусмотренных законом.

В зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно подотчетно и подконтрольно, республики делят на президентские, парламентские (парламентарные) и смешанные.

Президентской называется республика, президент которой непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, и оно несет перед президентом ответственность за свою деятельность. Такая форма правления существует, например, в США, Бразилии, Аргентине, Боливии и др..

Парламентская - такая республика, парламент которой прямо, преимущественно из своего состава, формирует правительство, и оно несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. В качестве примеров можно назвать Германию, Италию, Индию, Турцию, Израиль.

Смешанная республика содержит в себе элементы президентской и парламентской. Таковыми являются Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др..

Характерные особенности этих трех видов республик занесем в таблицу:

Критерий	Президентская	Смешанная	Парламентская
Порядок избрания президента	Всенародным голосованием. Внепарламентский путь	Парламентом
Порядок образования правительства	Правительство формируется президентом при парламентском контроле	Правительство формируется президентом из лидеров партии и должно получить вотум доверия парламента	Правительство формируется парламентом из партии
Ответственность правительства	Перед президентом.	Перед парламентом и президентом	Перед парламентом. Парламент может выносить вотум не-доверия прави-тельству или его члену.
Право роспуска пар-ламента президен-том	Нет	Есть
Наличие премьер-министра	Нет	Есть
Объем полномочий президента	Глава правительства и государства	Глава государства. Исполнитель-ная власть при-надлежит президенту и прави-тельству	Полномочия прези-дента номинальны

Президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, а парламентской присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. В этом смысле можно предполагать, что смешанный вид республики в некотором роде предпочтительнее остальных.

Выделяют также нетипичные формы правления (разновидности республик):

1. полупрезидентская (в ней устанавливается ответственность перед парламентом отдельных министров, но не главы государства);

2. полупарламентская (в ней устанавливается усложненный порядок объявления вотума недоверия правительству);

3. монархическая (в ней монарх переизбирается через определенный срок);

4. суперпрезидентская (характеризуется чрезвычайным усилением власти президента);

5. президентско-монократическая (существует при однопартийных системах, конституция предусматривает пожизненных президентов).

2.3 Заключение

Итак, мы рассмотрели понятие формы государственного правления как элемента формы государства, а также виды и характерные особенности форм правления.

В числе прочего, как видно из вышесказанного, форма правления показывает, в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Исходя из этого критерия, можно говорить о республике как об обязательном условии правового государства. Однако следует отметить, что степень обеспечения гражданских прав и прав человека зависит и от иных факторов. По крайней мере, история показывает, что в конкретных исторических условиях и конкретных государствах монархическая форма правления предпочтительна.

3. Внутренние функции современного российского государства

3.1 Введение

Наша задача обозначить и охарактеризовать внутренние функции современного российского государства. Для этого, в первую очередь, обратимся к самому понятию «функции государства», затем перейдем к собственно интересующему нас вопросу.

3.2 Понятие и классификация функций государства

Функциями государства называются основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач. В них проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение.

Функции государства не являются функциями его отдельных органов. Функции государства охватывают его деятельность в целом, ее осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, наиболее полному выполнению функции охраны правопорядка подчинен весь механизм государства. А функцию надзора за соблюдением законности осуществляет только прокуратура.

Функции государства не являются деятельностью. Они отражают ту его деятельность, которую оно должно осуществлять в соответствии с поставленными задачами. Цели государства определяют его функции. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии согласно 1)потребностям и интересам населения, 2)экономическим возможностям, 3)нравственным и культурным уровнем общества, 4)профессионализму государственных служащих и структур и др..

Следовательно, функции характеризуют государство в развитии, динамике.

Основные признаки функций государства таковы:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2. непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением;

3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4. определение формы реализации функций государства, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

Говоря о, собственно, формах осуществления функций государства, выделяют правовые и организационные. К правовым относят правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную деятельность. Организационные делят на организационно-регламентирующую (оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач), организационно-хозяйственную (оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций) и организационно-идеологическую (повседневная, оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства).

Что касается классификации функций государства, ее осуществляют на основе четырех критериев.

Первым критерием является продолжительность действия. Различают постоянные и временные функции государства. Постоянные осуществляются на всех этапах развития государства (экономическая). Временные прекращают свое действие с решением определенной задачи, часто чрезвычайной (оказание помощи региону, пострадавшему от землетрясения).

Второй критерий - принцип разделения властей. Функции классифицируют на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.

Третий критерий - значимость. К основным относят, например, функцию охраны общественного порядка. К неосновным - функцию рассмотрения споров.

Четвертым критерием является сфера осуществления. Функции государства могут быть внутренними и внешними.

3.3 Внутренние функции современного российского государства

В современном российском государстве наблюдаются следующие тенденции развития его функций: расширение содержания и круга функций, перерастание многими из них внутригосударственной значимости; кардинальное изменение содержания практически всех функций по сравнению с предыдущим (советским) этапом государственности; возрастание общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал в функционировании государства; освоение государством новой для него роли «слуги общества и личности»; взаимосвязанность, скоординированность, единство целевой направленности функций государства; влияние на деятельность государства внутри страны и на международной арене мировой системы в целом; возрастание функциональной роли государства в управлении делами общества.

Выделяют семь основных внутренних функций современного российского государства.

1. Обеспечение государственной власти. Ее содержание составляют: 1)правотворчество, заключающееся в разработке и принятии юридических норм; 2)обеспечение государственного суверенитета, то есть осуществление высшей власти в отношении своей территории и воздушного пространства над ней; 3)официальное представительство общества, то есть государство как носитель политической власти, является субъектом права; 4)защита конституционного строя, реализуемая Конституционным судом.

2. Охрана прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение правового порядка. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества. Согласно ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Данное направление деятельности современного российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала. Судебная защита прав гражданина осуществляется системой правоохранительных органов (правосудия, органов внутренних дел, государственной безопасности). Надзор за исполнением законов возложен на органы прокуратуры.

3. Экономическая. Она связана с выработкой и государственной координацией основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. В современной России данная функция в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства и предпринимательской деятельности.

4. Налогообложения. Эта функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. В РФ осуществляется путем разработки и принятия налогового законодательства, создания и координирования деятельности целой системы государственных органов (налоговых инспекций, налоговой полиции и т.д.).

5. Социальная, или социальной защиты. Это направление деятельности государства, призванное обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Эта функция выражается в современном российском государстве в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их поддержке, а также в поддержании жилищного строительства, здравоохранения, общественного транспорта, связи и т.п..

6. Экологическая. Это относительно новое развивающееся направление деятельности современного российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в стране, выражающееся в разработке природоохранного законодательства, обеспечением нормальной среды обитания, закрывании экологически вредных предприятий и т.д..

7. Культурная. Это функция, призванная поднять культурный и образовательный уровень граждан, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня она заключается в распространении государственной поддержки развития культуры.

3.4 Заключение

Итак, мы выяснили, каковы основные внутренние функции современного российского государства, основные направления его деятельности.

Библиография

1. С.С. Алексеев. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 1998.

2. Н.И. Матузов, А.В. Малько. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристъ, 2004.

3. О.В. Кортелева. Курс лекций по теории государства и права. Тверь: Юрист, 1998.

4. В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Юристъ, 2003.