Основные положения Конституции

15

Содержание

Введение

1. Понятие и значение Конституции как базового закона

2. Структура и форма конституции, ее функции

Заключение

Список использованных источников и литературы.

Введение

В данной работе рассмотрим, такую актуальную проблему, как структура Конституции.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.

Конституция - обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

Регулирующая роль конституции касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая Конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как и право в целом оказывает формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти.

Всё сказанное характерно и для Конституции России. Поэтому можно говорить, что Конституция России - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1. Понятие и значение Конституции как базового закона

Первые конституции в современном понимании этого слова появились в конце XVII - начале XVIII вв.

Термин “конституция” происходит от латинского “constitutio” (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров. В средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов. С течением времени понятие конституции эволюционировало.

«В конце XVII в. Началась серия демократических революций, вызванных потребностью не простого переустройства власти. Развивающееся общество искало оптимальное соотношение между государством и народом, властью и свободой» Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уровки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 2002. №6. С.: 63..

Конституция - важнейший институт демократии. Демократическое государство всегда конституционное, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим. Любому государству присуща тенденция к злоупотреблению властью.

Поэтому Мао принять конституцию, необходимо создать режим ее неукоснительного соблюдения. Но для этого она должна занимать особое место в правовой системе страны.

«В самом общем виде конституцию можно определить как правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и человека. Люди в своей массе в государстве - это народ данного государства» Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты// Личность и власть. Ростов - на дону. М., 2005. С.:55.

.

В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственных источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому конституции принимаются народом или от имени народа. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обуславливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы государственного и об0щественного строя, механизм осуществления государственной власти.

Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность, реальность, верховенство. Рассмотрим эти свойства более подробно.

Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Конституции, названные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными.

Второй легитимный способ принятия конституции - это референдум (всеобщее голосование) как представительным органом законодательной власти. Происходит это тогда когда ранее в стране конституция отсутствовала или действующая не исполняла свои функции и не могла быть использована для принятия новой.

«Второй важной чертой конституции и ее свойством является реальность, которая характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка.

Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина» Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура//Журнал Российского права. 1997. №7 С.:24. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларированы, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными и недемократическими режимами.

Следующее свойство конституции - стабильность. Самая стабильная в мире конституция - это конституция США, принятая в 1787 г. И действующая практически без изменений до настоящего времени. В чем проявляется стабильность конституции?

Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподтвержденности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможность ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствии с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе. Характерным примером является трагическое событие октября 1993 г. В России.

Крайне важное значение имеет свойство верховенства конституции.

Определяя верховенство конституции в правовой системе, правовой системе, важно отметить, что она не просто базовый законов, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция является актом наивысшей юридической силы и это особое свойство выражается в следующем: ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права - гражданского, административного и др.; государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию.

«Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и других нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда)» Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты// Личность и власть. Ростов - на дону. М., 2005. С.:53. Им нередко принадлежит и право толкования конституционных положений. В России это Конституционный суд РФ.

Верховенство конституции в правовой системе устанавливается не каким-либо другим нормативным актом, а ее собственными нормами.

Подобная норма есть в Конституции РФ 1993 г. В ст. 15 ч. 1, которая гласит:

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Перечисленные и рассмотренные свойства конституции не исчерпывающие. Немаловажным ее свойством является то, что конституция вне зависимости от желания принимающих ее, еще и политический документ.

Сущность конституции заключается не только, что она базовый закон государства и обладает высшей юридической силой. Это - ее первейшее и важнейшее назначение. Конституция является также политическим и идеологическим документом.

И так политический документ она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Но такое соотношение политических сил не является неким выражением соотношения классовых интересов или «результатом классовой борьбы», что являлось незыблемой методологической основой советской науки. «Конституция в демократическом государстве - результат политического согласия» Мартышев О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право.1994 №10. Она является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовывать с другими политическими силами. Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чье влияние в обществе оказалось более сильным или даже определяющим. Вот что является главным, а не классовая сущность.

Кроме этого конституция должна быть идеологическим документом, так как она всегда устремлена в будущее. Ее идеологический характер заключается в том, что она выражает определенное мировоззрение. Конституция декларирует важнейшие ценности - права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и другие, составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем, либерально - демократической идеологии, защищаются и охраняются.

Все вышеперечисленное и определяет значение конституции как базы для развития демократического общества, развитие законодательства. Отсюда и название - базовый закон.

2. Структура и форма конституции, ее функции

Немаловажную роль в уяснении и восприятии конституции играет ее структура. В мировой практике сложилась выработанная в течение столетий следующая формулировка:

Принятый порядок организованного строения конституции, внутренней согласованности ее составных частей и последовательность их расположения называется структурой конституции.

Понятие и уяснение структуры конституции имеет важное значение для понятия ее концепции, поскольку каждая часть - элемент общей композиции этого нормативного акта.

Конституция по своей сути структуры различна. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством и другими факторам, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой. Однако структуре конституций нового поколения, за редким исключением, присуще много общего. Их структура включает, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные положения.

«В некоторых конституциях для плавного перехода от одной к другой имеется раздел - переходные положения (например, наша российская конституция 1993 г. имеет этот раздел, а предыдущие нет)» Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов// Государство и право. 1997 №8, С.: 91.

Как, правило, конституция начинается с преамбулы.

Преамбула - это важная часть конституции, в которой указывается цели ее принятии, задачи, принципы, в нее заложенные. Она выступает в качестве ориентира, помогающего лучше понять основы государства, его цели и задачи, способствует верному толкованию и правильному применению статей конституции. Все статьи конституции должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толкуются, т.е. понимаются, в соответствии с ними.

Преамбула конституции, указываю мотивы, которые определяют ее содержание, подчеркивает, что она является органической частью текста конституции: без нее было бы труднее понимать смысл конституции и реализовать ее положения должным образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний. Положение преамбулы имеют важное политическое, идеологическое значение, выступая в качестве своеобразных ориентиров, способствующих пониманию основных положений конституции.

Далее за преамбулой идет основная часть конституции, которая обычно состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.); глав о правах, свободах и обязанностях граждан; о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях; об органах местного самоуправления; о территориальном устройстве, а в федерациях - о правах федерации и ее субъектов; о государственной символике; о порядке изменения конституции.

Во вступительной части закрепляются принципиальные основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п.

«Во многих конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах человека и гражданина (Италия, Германия, Россия и др.). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придется проблеме прав и свобод человека и гражданина в данной стране» Новая конституция изведенной России, М., 2004, С.:96..

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о монархе. Затем размещаются главы о парламенте, о правительстве, судебных органах В парламентарных республиках сперва идет глава о парламенте, затем - о главе государства и правительстве, в президентских - о республике; в смешанных моделях правления на первом месте - глава о президенте. Нормы о статусе государственных органов в конституциях демократических демократических стран формулируются в соответствии с принципом разделения властей, но, разумеется, с учетом специфики формы правления и особенностей территориального устройства.

Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не в виде статей, а сплошным текстом, и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления отдельных статей к конституции в силу, порядок замены некоторых конституционных институтов новыми, пределы действия законов, принятых до вступления в силу новой конституции.

Это позволяет плавно перейти от одной законодательной базы к другой, не обременяя население. Не менее важное значение, чем структура конституции, имеет ее форма.

«Фома конституции - это способ организации заключенного в ней материала. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Конституция большинства стран - это единый нормативно - правовой акт высшей юридической силы (Россия, Италия и др.)» М.Б. Смоленский «Конституционное (государственное) право России/ Ростов - на - Дону «Феникс» 2002, С.:35.. Но конституция может быть и в виде совокупности нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. В России это конституционные законы. По юридической силе они все же стоят ниже конституции, не являются ее частями и, как правило, в самой конституции определены предметы регулирования конституционными законами.

Принимают конституцию для того, чтобы она функционально была полезна обществу. Поэтому каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод о трех важнейших функциях конституции: юридической, политической и идеологической.

Юридическая функция заключается в том, что конституция, будучи базовым законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе системы правового регулирования.

Политическая функция конституции заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют, так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. Политический процесс охватывает различные формы, способы, направления политической деятельности; по существу - это порядок функционирования политической системы, ее институтов. С изменением норм конституции вносятся определенные изменения и в политический процесс.

«Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности, выдвигает объединяющую национальную идею» Козлова Е.И.., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник 2005, С.: 48..

Наличие идеологической функции нельзя отождествлять с государственной идеологией, которая иногда закладывается в тоталитарной конституции.

Заключение

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что Конституция Российской Федерации принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства СССР и России. Она несет в себе новые ценности и ориентиры политического и социально-экономического развития, в центре которых стоят основные права и свободы человека. Конституция России создана с учетом современных идей конституционализма, таких, как свобода, гуманизм, права личности, разделение властей, представительная форма правления. Действующая Российская Конституция - подлинный источник права и применяется непосредственно не только Конституционным Судом, но и всеми иными судами. На основе Конституции выстроена новая система организации публичной власти, конституционные механизмы, препятствующие возрождению тоталитарного общества и государства и способствующие защите прав граждан от произвола со стороны государства.

Теперь Конституция служит одним из важнейших инструментов проведения политических и экономических реформ, создания гражданского общества, рыночной экономики. Более того, конституционная реформа 1993 г. открыла путь экономическим, политическим, социальным и иным преобразованиям.

Ни одна конституция не является совершенной. Неурегулированность тех или иных вопросов основным законом нельзя считать его недостатком и даже конституционным пробелом (например, в Конституции Германии не закреплены право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья и медицинское обслуживание, обязанность платить налоги). Трудно представить себе исчерпывающий перечень вопросов, требующих конституционного регулирования, тем более что он зависит от многих условий: исторических, социально-политических, целевого назначения конституции, степени зрелости общественных отношений и др.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.Козлова Е.И.., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник 2005 г.

3. Новая конституция изведенной России, М., 2004 г.

4. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов// Государство и право. 1997 №8

5. Смоленский М.Б «Конституционное (государственное) право России// Ростов - на - Дону «Феникс» 2002 г.

6. Мартышев О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право.1994 г.

7. Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты// Личность и власть. Ростов - на - дону. М., 2005 г.

8. Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уровки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 2002. №6.

9. Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура//Журнал Российского права. 1997 г.