Право на получение экологической информации

Реферат:

Право на получение экологической информации

План

Вступление

1. Экологическая информация

Вывод

Литература

Вступление

Экологическая информация -- это любая информация о состоянии окружающей естественной среды в письменной, аудиовизуальной, электронной или другой материальной форме о событиях, явлениях, материалах, фактах, процессах и отдельных личностях, в сфере использования, воссоздания и охраны природных ресурсов, естественных компонентов и ландшафтов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В Оргуский конвенции «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды» дано расширенное понятие экологической информации, которая включает не только состояние окружающей среды и ее элементов, но и состояние здоровья и безопасности людей, а также деятельность или административные мероприятия, в отрасли окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, которые влияют или могут влиять на окружающую среду.

Право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качество пищевых продуктов и предметов быта гарантируется Конституцией Украины. Такая информация никем не может быть засекречена. Право на получение экологической информации о состоянии окружающей среды и его влиянии на здоровье населения закреплено не только в Законе «Об охране окружающей природной среды», но и во многих актах действующего законодательства.

Право граждан на экологическую информацию с учетом положений законодательства по своему содержанию охватывает совокупность соответствующих возможностей, которые направлены на: свободный доступ к|до| информации о состоянии окружающей естественной среды (экологическая информация) и свободном получении, использовании, распространении и хранении такой информации, за исключением ограничений, установленных законом (ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды»). Кроме этого, граждане имеют право свободно собирать, хранить, использовать и распространять ее устно, в письменном виде или другим способом -- на свой выбор; получать такую информацию в установленном порядке (статьи 32-37 Закона Украины «Об информации») путем обращения с информационным запросом к уполномоченным на это органов государственной власти и местного самоуправления.

1.Экологическая информация

Национальное законодательство относит к экологической информации сведения о:

-- состояние окружающей природной среды или ее объектов -- земли, вод, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, и уровни их загрязнения;

-- биологическое многообразие и его компоненты, включая генетически видоизмененные организмы и их взаимодействие с объектами окружающей природной среды;

-- источники, факторы, материалы, вещества, продукцию, энергию, физические факторы (шум, вибрацию, электромагнитное излучение, радиацию), которые влияют или могут повлиять на состояние окружающей природной среды и здоровья людей;

-- угрозу возникновения и причины чрезвычайных экологических ситуаций, результаты ликвидации этих явлений, рекомендации, относительно мероприятий, направленных на уменьшение их негативного влияния на природные объекты и здоровье людей;

-- экологические прогнозы, планы и программы, мероприятия, в том числе административные, государственную экологическую политику, законодательство, об охране окружающей природной среды;

-- расходы, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий за счет фондов охраны окружающей природной среды, других источников финансирования, экономический анализ, проведенный в процессе принятия решений по вопросам, которые касаются окружающей среды (ст. 25 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды»).

Право граждан на достоверную информацию о состоянии своего здоровья, здоровья населения, а также о возможных и имеющихся факторах риска установлено в Законе Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения».

Открытость и доступность информации, связанной с использованием ядерной энергии, право граждан на защиту и получение от соответствующих предприятий, учреждений и организаций полной и достоверной информации, относительно безопасности ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, за исключением сведений, которые составляют государственную тайну, гарантированно Законом Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности».

Закон Украины от 30 июня 1995 года «Об обращении с радиоактивными отходами» относит к полномочиям местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления обеспечения информирования населения о радиационной обстановке.

Обязанность Кабинета Министров обеспечивать население необходимой информацией о радиационном состоянии территории установлена в Законе Украины «О правовом режиме территории, которая испытала радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы» (ст. 10).

В Законе Украины «Об экологической экспертизе» предусмотрена обязанность заказчика экологической экспертизы объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, объявить через средства массовой информации о проведении экологической экспертизы в специальном Заявлении об экологических последствиях деятельности. Еколого-експертные органы после завершения экологической экспертизы должны сообщать о ее выводах через средства массовой информации.

В Водном кодексе Украины информирования населения о состоянии водных объектов, его изменение и проведение водоохранных мероприятий отнесено к|до| компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов (п. 16 в. 8), а информирование население о чрезвычайных экологических ситуациях, которое может негативно повлиять на состояние здоровья людей, и о мероприятиях, которые употребляются для улучшения состояния вод, -- к полномочиям местных советов.

Как видим, праву граждан на получение достоверной экологической информации корреспондирует обязанность органов государственной власти местного и регионального самоуправления предоставить такую информацию.

В соответствии с Законом Украины от 2 октября 1992 года «Об информации» право на получение информации имеют не только отдельные граждане, но и общественные объединение. Последние имеют право получать информацию о состоянии окружающей природной среды, источника его загрязнения, и мероприятиях охраны окружающей природной среды.

Закон «Об информации» определяет экологическую информацию как одно из основных направлений информационной деятельности, как одну из отраслей информации. Принципами информационной деятельности является: гарантированность права на информацию, открытость, доступность и свобода обмена информацией; объективность, достоверность, полнота и точность информации, законность ее получения, хранения, использования и распространения.

Экологическая информация может содержаться во всех предусмотренных законом видах информации: статистической, массовой, правовой, научно энциклопедической, личной, информации органов государственной власти и органов местного регионального самоуправления.

Официальная информация, которая создается в процессе текущей деятельности органов власти, а также местного и регионального самоуправления, должна доносится до граждан через официальные издания и информационные службы соответствующих органов, средства массовой информации, непосредственное доведение, до заинтересованных лиц, во время публичных выступлений должностных лиц, предоставления возможности ознакомления, с архивными документами.

Информацию о состоянии окружающей природной среды и его влиянии на здоровье населения должны предоставлять органы государственной власти и в первую очередь Министерство экологии и природных ресурсов Украины или его органы на местах. В соответствии со ст. 25 Закона «Об охране окружающей |природной среды» на это министерство и другие специально уполномоченные органы полагается подготовка и представление ежегодно Верховной Раде Украины Национального доклада о состоянии окружающей природной среды в Украине, а также обеспечение заинтересованных государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан, информацией о состоянии окружающей природной среды, случаях и причинах его, экстремального загрязнения, рекомендациями относительно мероприятий, направленных на уменьшение его негативного влияния на природные объекты и здоровье населения, о последствиях и результатах ликвидации этих явлений, экологических прогнозах, о привлечении виновных к ответственности.

К другим специально уполномоченным органам, которые обязаны предоставлять экологическую информацию, принадлежат министерства и ведомства Украины, которые осуществляют государственное управление в отрасли использования, воспроизведения и охраны отдельных природных ресурсов.

Информирование населения о состоянии окружающей природной среды положено также на местные советы и их исполнительные органы.

Граждане имеют право обратиться к органам государственной власти с информационным запросом, то есть с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами или предоставления письменной или устной информации.

Срок изучения запроса -- до десяти календарных дней. В течение этого срока государственное учреждение сообщает вопрошателю, подлежит ли предоставлению для ознакомления запрашиваемый документ или информация. Удовлетворение запроса осуществляется в течение месяца, если другое не предусмотрено законом.

В письменном отказе должно быть отмечено должностное лицо организации, которое отказывает в удовлетворении запроса, дата и мотивированное основание отказа. Удовлетворение запроса может быть отсрочено из причин невозможности предоставления запрашиваемого документа или информации в месячный срок, который также оформляется письменным документом. Как в отказе, так и в отсрочке удовлетворения запроса должно быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.

По закону «Об информации» обжалования подается к вышестоящему органу. В случае отказа этого органа -- в суд. Государственное учреждение должно довести в суде законность своего отказа. В случае признания отказа необоснованной суд обязывает государственный орган удовлетворить запрос, а также постановляет отдельное постановление относительно должностных лиц, которые выдали решение об отказе или отсрочке.

В Законе «Об охране окружающей естественной среды» предусмотренная ответственность за отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей естественной среды, а также об источниках загрязнения, укрывательства, или фальсификации сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения (ст. 68).

Основными источниками информации является: данные мониторингу окружающей среды, кадастров природных ресурсов, реестры, автоматизированные банки данных, архивы, а также справки, которые кажутся уполномоченными на то органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями, отдельными должностными личностями.

Средством обеспечения этого права является обязанность Министерства охраны окружающей естественной среды Украины, его органов, на местах, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может негативно повлиять или влияет на состояние окружающей природной среды, жизни и здоровья людей, обеспечивать свободный доступ населения к информации о состоянии окружающей природной среды в формах, определенных Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».

Закон Украины «Об экологической экспертизе» (ст. 35) обязывает заказчиков экологической экспертизы публиковать заявление об экологических последствиях запланированной деятельности, которая должна содержать сведения о: запланированную деятельность, мету и пути ее осуществления; существенные факторы, которые влияют или могут влиять на состояние окружающей природной среды с учетом возможности возникновения чрезвычайных экологических ситуаций; количественные и качественные показатели оценки уровней экологического риска запланированной деятельности, а также мероприятия, которые гарантируют осуществление деятельности в соответствии с экологическими стандартами и нормативами; информирование общественности относительно запланированной деятельности, ее цель и пути ее осуществления.

На определение источников экологической информации может влиять статус уполномоченного лица та стадия реализации субъективного права на экологическую информацию. Так, на стадии свободного доступа такая информация может быть получена любым лицом, как физическим, так и юридическим, как право и дееспособной, так и ограниченно и полностью недееспособной и тому подобное, путем получения ее из сообщений средств массовой информации, официальных сообщений органов государства, опубликованных в специальных бюллетенях, сборниках, которые в свою очередь могут содержаться в информационных (компьютерных) сетях, в библиотечных фондах. При этом информация об экстремальном загрязнении окружающей среды, о чрезвычайных экологических ситуациях природного и техногенного характера должен сообщаться через средства массовой информации, государственную систему оповещения немедленно.

На стадии получения экологической информации в установленном порядке путем официального обращения с информационным запросом право на экологическую информацию реализуется право и дееспособными лицами, законными представителями недееспособных, и ограниченно дееспособных лиц. При этом источниками экологической информации могут выступать официальные документы, автоматизированные системы официальных данных, как списки, реестры, кадастры и тому подобное. На этой стадии важного значения приобретают сроки удовлетворения запросов, форма запроса та форма рассмотрения запроса, отказа и отсрочки удовлетворения запроса. С учетом международных и национальных правовых положений запрос и ответы на него должны быть преимущественно в письменной форме (на случай обжалования дела в суде), запрос должен быть рассмотренным в максимально сжатые сроки, но не больше 30 дней. Если государственный орган не имеет в своем распоряжении экологической информации, которая содержится в запитых, этот орган в максимально сжатый срок (10 дней) информирует подателя запроса о государственном органе, к которому как он считает, можно обратиться с запросом о предоставлении соответствующей информации, или передает этот запрос непосредственно такому органу и должным образом сообщает об этом подателю заявления.

Экологическая информация предоставляется безвозмездно, кроме случаев, когда податель запроса просит предоставить ему копии официальных документов.

На стадии распространения приобретенной законным путем экологической информации целесообразно учитывать, что такая информация может выступать объектом права собственности, и потому вмешательство других лиц в процесс реализации права собственности на экологическую информацию запрещается.

Вывод

Право на экологическую информацию может быть ограничено в условиях военного или чрезвычайного состояния с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64 Конституции Украины). Согласно Орхуской конвенцией (ст. 4) в запитых о предоставлении экологической информации может быть отказано, если ее предание огласке может негативно повлиять на:

-- конфиденциальность деятельности государственных органов в случаях, когда такая конфиденциальность предусмотрена национальным законодательством;

-- международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность;

-- отправление правосудия, возможность для лиц быть отданными под справедливое судебное разбирательство или состоятельность государственных органов проводить расследование криминального или дисциплинарного характера;

-- конфиденциальность коммерческой и промышленной информации в случаях, когда такая конфиденциальность охраняется законом с целью защиты законных экономических интересов. В этом контексте информация о выбросах, сбросах загрязняющих веществ, о размещении отходов, о других негативных влияниях на окружающую природную среду подлежит преданию огласке;

-- права интеллектуальной собственности;

-- информацию, которая касается личной жизни граждан;

-- интересы третьей стороны, которая предоставила информацию, если эта сторона не связана обязательствами оказывать должным образом, или если на эту сторону не может быть положено такого обязательства, и в тех случаях, когда эта сторона не предоставляет согласие на предание огласке соответствующего материала;

-- окружающая естественная среда, на которую распространяется такая информация, например места размножения редких видов растений и животных.

Право на экологическую информацию реализуется прежде всего с целью обеспечения права на экологическую безопасность, а потому в случае его нарушения законодательство предусматривает не только его возобновление, но и возмещение материального и морального ущерба, если такая причинена. Размер возмещения определяется судом (ст. 49 Закона Украины «Об информации»).

Кодекс Украины об административных правонарушениях (ст. 914) устанавливает административную ответственность для служебных и должностных лиц за отказ от предоставления или несвоевременное предоставление экологической информации. Криминальный кодекс Украины (ст. 238) устанавливает криминальную ответственность за укрывательство или перекручивание сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения.

Литература

1. Баб'як О.С, Биленчук П.Д., Черва Ю.О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк Г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В.К. Попова и А.П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю.С. Шемшученко. -- К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

7. Сафранов Т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.