Органы государственного управления общей компетенции

Реферат:

Органы государственного управления общей компетенции

План

Вступление

1. Государственные органы общей компетенции

Вывод

Источники

Вступление

Цели, задания и функции управления природопользованием и охраны окружающей среды, осуществляются системой государственных и других органов. В соответствии с основными актами экологического законодательства государственное управление природопользованием и охраной окружающей естественной среды осуществляет Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации, а также специально уполномочены на то государственные органы согласно их компетенции, установленной законодательством Украины.

Система государственных органов, которые осуществляют управление природопользованием, базируется на общепризнанном в теории управления их разделении на органы общей и специальной компетенции. В основу такой классификации положен объем и характер правомочностей по отношению к естественным объектам и функциям управления ими. Государственные органы, в компетенцию которых входит осуществление в том или другом объеме всех функций управления природопользованием, независимо от вида естественного объекта и субъектов пользования им, являются органами общегосударственного управления. Они рядом с экологическими занимаются и другими вопросами социально-экономического развития государства.

1. Государственные органы общей компетенции

К государственным органам общей компетенции принадлежат Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная Рада и Совет министров Автономной Республики, Крым, государственные администрации регионов, органы местного самоуправления, и их исполнительные органы.

Единственный законодательный орган Украины -- Верховная Рада -- правоздатний рассматривать и решать любые вопросы, которые не являются компетенцией государственной исполнительной или судебной власти. Исключительно законами Украины определяются принципы собственности, использования природных ресурсов, экологической безопасности и правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций. Рядом со своей основной функцией -- законодательной -- парламент утверждает общегосударственные программы охраны окружающей среды, объявляет отдельные местности зонами чрезвычайной экологической ситуации, осуществляет парламентский контроль и тому подобное (ст. 85 Конституции Украины). Да, постановлением от 5 марта 1998 года утверждены «Основные направления государственной политики Украины в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности». Значительный объем работы в парламенте выполняют комитеты Верховной Рады -- по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, аграрной политики и земельных отношений, здравоохранения, материнства и детства, но др.

Президент Украины является главой государства. Как высшее должностное лицо он выступает гарантом стабильности общественных, в том числе и экологических, правоотношений. В частности, Президент образует, реорганизовывает и ликвидирует по предоставлению Премьер-министра министерства и другие центральные органы исполнительной власти, назначает их руководителей; заключает международные договоры, включая соглашения и конвенции экологической направленности. Президент возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (РНБОУ), которая координирует и контролирует деятельность государственных органов в сфере обороны и национальной безопасности, а обязательной составной частью последней является экологическая безопасность общества. Да, 31 декабря 1998 года РНБОУ приняла решение «О нейтрализации угроз, обусловленных ухудшением экологической и техногенной обстановки в стране», которое было утверждено соответствующим Указом Президента.

Консультативно совещательным органом Совета национальной безопасности и обороны Украины является Комиссия по вопросам ядерной политики и экологической безопасности, основными заданиями которой является подготовка предложений по вопросам обеспечения ядерной и экологической безопасности, анализ экологических проблем и определение механизмов осуществления мероприятий по улучшению экологической ситуации в Украине. Совету также подчиненный образован 1997 года Институт исследований окружающей естественной среды и ресурсов.

Общее руководство и координацию земельной и аграрной реформы в Украине осуществляет Комиссия по вопросам аграрной политики при Президенте Украины.

Согласно Конституции Автономной Республики Крым 1998 года Верховная Рада автономии осуществляет представительские, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах, предусмотренных законодательством Украины. В частности, она утверждает экологические программы, решает вопрос земельных отношений и использования других природных ресурсов, организует территории и объекты естественно заповедного фонду Автономной Республики Крым.

Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти, ответственным перед Президентом Украины и подконтрольным и подотчетным Верховной Раде Украины (ст. 113 Конституции Украины). В соответствии со своим статусом Кабинет Министров Украины осуществляет разнообразные функции, которые распространяются на сферу охраны окружающей естественной среды. В общих чертах эти функции определены в ст. 116 Конституции Украины и конкретизированы в Законе Украины «Об охране окружающей естественной среды» (ст. 17) и в Земельном, Водном, Лесном кодексах, Кодексе о недрах, законах «О животном мире», «О растительном мире», «О естественно заповедный фонд Украины», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» и в других нормативно правовых актах.

В соответствии с законодательством Кабинет Министров Украины в отрасли охраны окружающей естественной среды:

-- осуществляет реализацию экологической политики;

-- обеспечивает разработку государственных, межгосударственных и региональных экологических программ;

-- координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций Украины, в вопросах охраны окружающей естественной среды;

-- устанавливает порядок образования и использования Государственного фонда охраны окружающей естественной среды в составе Государственного бюджета Украины и утверждает перечень природоохранных мероприятий;

-- устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, сбросов загрязняющих веществ, в окружающую естественную среду, размещение отходов;

-- устанавливает порядок определения собраний и их предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей естественной среды, размещения отходов, другие виды вредного влияния, на него;

-- принимает решение об организации территорий и объектов естественно заповедного фонду общегосударственного значения;

-- организует экологическое воспитание и экологическое образование граждан;

-- принимает решение об остановке (временно) или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды;

-- руководит внешними связками Украины в отрасли охраны окружающей естественной среды. Кабинет Министров Украины может осуществлять и другие полномочия в соответствии с законодательством Украины.

Кабинет Министров Украины реализует свои полномочия разнообразными средствами. В первую очередь это осуществляется путем принятия постановлений и распоряжений из ключевых вопросов управления в данной сфере и разработки законопроектов экологической направленности и внесения их на рассмотрение в Верховную Раду Украины.

Среди актов, которые принимаются Кабинетом Министров Украины, следует выделить:

-- акты, которые определяют программы природоохранных мероприятий по определенным вопросам. Это, в частности, постановления Кабинета Министров Украины, которыми утвержденные: Программа прекращения в Украине производства и использования озоноразрушающих веществ (17 октября в 1996 г.), Концепция обеспечения биологического многообразия Украины (12 мая в 1997 г.), Комплексная программа развития мелиорации земель и улучшения экологического состояния орошаемых и осушенных угодий в 2001-2005 годах и прогноз, до 2010 года (16 ноября в 2000 г.) и тому подобное;

-- акты, которые посвящены образованию и определению полномочий правительственных и подотчетных Кабинету Министров Украины органов. Примерами таких актов являются постановления Кабинета Министров Украины, которыми утверждено: Положение о Государственном департаменте рыбного хозяйства, Положение, о Государственной гидрометеорологической службе, а также постановлениях Кабинета Министров Украины, о создании: Государственной экологической инспекции (12 декабря в 1993 г.); службы экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу (20 марта в 1995 г.); Национального центра обращения с опасными отходами (28 октября в 1997 г.); службы медицины катастроф (11 апреля в 1997 г.), Межведомственной комиссии, по обеспечению выполнения в Украине требований директив Европейского Союза и гармонизации стандартов и санитарных, экологических, ветеринарных, фитосанитарных норм с международными и европейскими требованиями на сельскохозяйственное сырье и продукцию (26 апреля в 2003 г.) и др.);

-- акты, которые направленны на финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти, упорядочивания их деятельности, организацию осуществления мероприятий оперативного характера, направленных на ликвидацию чрезвычайных экологических ситуаций, решения неотложных экологических проблем, в отдельных регионах. Примерами таких актов являются постановления Кабинета Министров Украины: «О финансировании объемов потребления электроэнергии предприятиями, учреждениями и организациями, полное отключение объектов которых от электрических сетей может привести к негативным экологическим и техногенным последствиям» от 16 ноября 2002 р.; «Об осуществлении экологического контроля в зоне деятельности таможен назначения и отправления» от 26 октября 2001 р.; «Об использовании средств фондов охраны окружающей естественной среды» от 5 июля в 1999 г. и др.;

-- акты, которые принимаются Кабинетом Министров Украины в соответствии с предписаниями экологического законодательства. Да, в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей естественной среды» Кабинет Министров Украины должен определять порядок осуществления государственного мониторинга окружающей естественной среды (ст. 22), порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов (ст. 23), порядок установления нормативов сбора и взыскания собраний, за использование природных ресурсов (ст. 43), порядок установления норматива собраний и взыскания собраний за загрязнение окружающей естественной среды (ст. 44) и тому подобное.

Важными направлениями деятельности Кабинета Министров Украины является организация разработки и внесение в Верховную Раду Украины проектов законов по вопросам экологии и природопользования, а также обеспечения развития международно-правового сотрудничества, в отрасли охраны окружающей естественной среды. Следует констатировать, что как субъект законодательной инициативы (ст. 93 Конституции Украины) Кабинет Министров Украины обеспечивает подготовку большинства законопроектов, которые вносятся в Верховную Раду Украины, направленных на устранение пробелов, в правовой регуляции отношений в сфере взаимодействия общества и природы, приведение эколого-правовых норм в соответствие с потребностями практики, систематизацию экологического законодательства.

Обеспечивая международное сотрудничество в отрасли охраны окружающей естественной среды, Кабинет Министров Украины заключает международные договоры, которые касаются разнообразных направлений (охраны отдельных природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, предотвращения и ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, и тому подобное) и форм (обмен информацией, организация конференций, рабочих совещаний, консультаций, и тому подобное) сотрудничества Украины с другими странами. Межправительственные соглашения по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, Украина имеет с Россией, США, Германией, Данией, Польшей, Венгрией, Грузией и другими странами.

Совет министров Автономной Республики Крым. В соответствии со ст. 18 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды» Совет министров Автономной Республики Крым: осуществляет реализацию законодательства Украины и Автономной Республики Крым в отрасли охраны окружающей естественной среды; организует разработку экологических программ; устанавливает порядок образования и использования республиканского фонда охраны окружающей естественной среды в составе республиканского бюджета Автономной Республики Крым; согласовывает размещение предприятий, учреждений и организаций; определяет в установленном порядке нормативы сбора и размеры собраний за загрязнение окружающей естественной среды, размещения отходов; утверждает по предоставлению органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей естественной среды для предприятий, учреждений и организаций, лимиты использования природных ресурсов, за исключением природных ресурсов общегосударственного значения, сбросов загрязняющих веществ, в окружающую естественную среду, за исключением сбросов, которые приводят к загрязнению природных ресурсов общегосударственного значения, окружающей естественной среды, за пределами территории Автономной Республики Крым, и лимиты, на образование и размещение отходов; организует проведение государственной экологической экспертизы объектов, которые создаются или функционируют на территории Автономной Республики Крым; организует ликвидацию экологических последствий аварий, вовлекает в ее проведение предприятия, учреждения, организации, независимо от подчинения и форм собственности, и граждан; обеспечивает систематическое и оперативное информирование населения, предприятий, учреждений и организаций, о состоянии окружающей естественной среды. Совет министров Автономной Республики Крым может осуществлять и другие полномочия, которые не принадлежат к компетенции республиканских органов государственного управления Украины.

Местные государственные администрации -- областные, районные, Киевская и Севастопольская городские -- осуществляют в соответствии со ст. 2 Закона Украины «О местных государственных администрациях» исполнительную власть в областях, районах, районах Автономной Республики Крым, в городах Киеве и Севастополе. Местная государственная администрация является местным органом исполнительной власти и принадлежит к системе органов исполнительной власти. Местная государственная администрация в пределах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом.

Основными заданиями местных государственных администраций в сфере экологии и природопользования является обеспечение в пределах соответствующей административно-территориальной единицы:

-- выполнение положений Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня, по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования;

-- законности и правопорядку в сфере экологии и природопользования, сдержки экологических прав граждан;

-- выполнение государственных и региональных программ охраны окружающей среды;

-- подготовки и выполнения соответствующих бюджетов, в том числе в части, касающейся охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования;

-- отчету о выполнении соответствующих бюджетов и программ;

-- взаимодействию с органами местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования;

-- реализации других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий в отрасли охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования.

С учетом этих заданий Законом Украины «О местных государственных администрациях» (ст. 21) определяются полномочия местных государственных администраций в отрасли использования и охраны земель, природных ресурсов и охраны окружающей среды. Да, местная государственная администрация: разрабатывает и обеспечивает выполнение утвержденных в установленном законом порядке программ рационального использования земель, лесов, повышения плодородия почв, которые находятся в государственной собственности; подает предложения соответствующим советам и осуществляет мероприятия по реализации их решений о приватизации земель и их исключении для государственных потребностей; разрабатывает, подает на утверждение соответствующего совета и обеспечивает выполнение региональных экологических программ; отчитывается перед соответствующим советом об их выполнении; вносит в соответствующие органы предложения относительно государственных экологических программ; принимает меры относительно возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; вносит предложения соответствующим органам местного самоуправления относительно организации территорий и объектов естественно заповедного фонду местного значения; информирует население об экологически опасных авариях и ситуациях, состоянии окружающей среды, а также о мероприятиях, которые употребляются относительно его улучшения; организует работу по ликвидации последствий экологических аварий, вовлекает в эти работы предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и граждан; вносит предложения в установленном законом порядке об остановке деятельности предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей среды и санитарных правил; разрабатывает и обеспечивает соблюдение правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения питьевых, бытовых и других потребностей населения, зоны санитарной охраны источников водоснабжения; ограничивает или запрещает использование предприятиями питьевой воды в промышленных целях.

Вывод

Местные государственные администрации осуществляют также полномочия, делегированные им областными и районными советами в соответствии с Конституцией Украины в объемах и пределах, предусмотренных в. 44 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». В частности, к таким полномочиям отнесено: определение в соответствии с законом размера отчислений предприятиями, учреждениями и организациями, которые поступают на развитие путей общего пользования в области; согласование в случаях, предусмотренных законом, с соответствующими сельскими, поселковыми, городскими советами вопросов относительно распределения средств за использования природных ресурсов, которые поступают к фондам охраны окружающей естественной среды; подготовку проектов решений об отнесении лесов к категории защиты, а также о разделении лесов за разрядами такс в случаях и порядке, предусмотренных законом; принятие в установленном законом порядке решений о запрещении использования отдельных природных ресурсов общего пользования; определение в соответствии с законодательством режима использования территорий рекреационных зон; утверждение для предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ у окружающей среды и лимитов размещения отходов в случаях, предусмотренных законом.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов в соответствии с Конституцией Украины и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных этим и другими законами. Исполнительные органы местных советов совмещают самоуправляющееся управление с государственным (в пределах делегированных полномочий органов государственного управления в отрасли охраны окружающей естественной среды) охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности и природопользованием.

На исполнительные органы местных советов возлагается:

а) решение в соответствии с собственными (самоуправляющихся) полномочиями (ст. 33 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине») таких вопросов, как:

-- подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно установления ставки земельного налога, размеров платы, за пользование природными ресурсами, исключение (выкупу), а также предоставление, под застройку и для других потребностей земель, которые находятся в собственности территориальных обществ; определение в установленном порядке размеров возмещений предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности за загрязнение окружающей среды и другие экологические убытки; установление платежей за пользование коммунальными и санитарными сетями соответствующих населенных пунктов;

-- подготовка и представление на утверждение совета проектов местных программ охраны окружающей среды, участие, в подготовке общегосударственных и региональных программ охраны окружающей среды;

-- подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно принятия решений об организации территорий и объектов естественно заповедного фонду местного значения и других территорий, которые подлежат особенной охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении естественных и других объектов, которые имеют экологическую, историческую, культурную или научную ценность, достопримечательностями природы, истории, или культуры, которые охраняются законом;

-- производство платы за землю;

б) осуществление делегированных полномочий органов государственного управления:

-- осуществление контроля за сдержкой земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воссозданием лесов;

-- регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация права пользования землей и договоров на аренду земли; выдача документов, которые удостоверяют право собственности и право пользования землей;

-- организация и ведение земельно кадастровой документации;

-- согласование вопросов о предоставлении разрешению на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения;

-- решение земельных споров в порядке, установленном законом;

-- осуществление необходимых мер относительно ликвидации последствий экологических катастроф, стихийного бедствия, эпидемий, эпизоотий, других чрезвычайных ситуаций, информирования о них населения, привлечения, в установленном законом порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения;

-- определение территории для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и других отходов, в соответствии с законодательством;

-- подготовка выводов относительно предоставления или исключения в установленном законом порядке земельных участков, который проводится органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

-- согласование проектов землеустройства;

-- осуществление контроля за выполнением проектов и схем землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Кроме отмеченных делегированных полномочий, к веданию исполнительных органов городских (за исключением городов районного значения) советов принадлежит также координация на соответствующей территории деятельности местных землеустроительных органов, а также специально уполномоченных государственных органов управления по вопросам охраны окружающей естественной среды.

Литература

1. Баб'як О.С, Биленчук П.Д., Черва Ю.О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк Г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины Под редакцией профессоров В.К. Попова и А.П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / Под общ. редакцией Ю.С. Шемшученко. -- К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

7. Сафранов Т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.