Этапы развития МВД России

16

План

Введение_____________________________________________2

1. Создание регулярной полиции_________________________3

2. Советская рабоче-крестьянская милиция________________8

3. Развитие милиции на современном этапе________________14

Заключение___________________________________________19

Список литературы____________________________________20

Введение

Необходимые условия, такие как безопасность граждан  и  общественный порядок, нужны  для нормальной жизнедеятельности общества, цивилизованной жизни частных лиц. Если  эти   условия  не гарантированы, то граждане   не могут спокойно и плодотворно работать, создавать материальные ценности, приобщаться к   духовным богатствам и т.д. Эти условия призваны обеспечивать спокойствие в государстве. Они являются его важнейшей функцией. Для  ее   выполнения в  государстве имеется особая государственная организация - это милиция.

Милиция олицетворяет   государство и   является гарантом общественного  порядка. Милиция призвана служить всему населению, обеспечивать   порядок, безопасность и спокойствие   граждан. Основными принципами деятельности данного органа являются законность, гуманность, справедливость.

Цель данной работы - проследить этапы развития Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1. Создание регулярной полиции

Регулярная полиция в России была создана в начале XVIII в. До этого полицейские функции выполняли местные органы управления общей компетенции, большинство из которых формировались на началах самоуправления. Исключительное положение полиции опре-делялось также тем, что она была строго централизованным органом, а её функции объявлялись общегражданской повинностью, т.е. все граж-дане России обязаны были оказывать содействие полиции в выполне-нии возложенных на неё задач.

Полиция ведала не только безопасностью, но и широким кругом во-просов внутреннего порядка: санитарным состоянием городов, торговлей, обеспечением пожарной безопасности, отводом квартир для сол-датского постоя, каторжным двором, учетом населения и т.п., что не только сближало её с системой местного управления, но делало важ-ной составной частью. В принятом 16 января 1721 года «Регламенте или Уставе Главного Магистрата» была сделана попытка конкретизи-ровать и уточнить задачи полиции, на основе которых можно сделать вывод, что законодатель склонен был рассматривать её как орган об-щего внутреннего управления, активно взаимодействующий с системой местных (городских) органов. Широкое декларирование общих функций полиции в «Регламенте» свидетельствует о том, что законодатель стремился образовать полицейские органы во всех городах России, но в тот период, т.е. в 20-е годы XVIII в, из-за недостатка людских ресур-сов, материальных и финансовых средств, потраченных на войны, это было неосуществимо. Заметим, забегая вперед, что именно по этой причине правительство решало вопрос об организации полицейской службы на местах, в уездах и губерниях, другими методами и средст-вами. Здесь же необходимо указать, что, делегируя полиции широкие, всеобъемлющие поручения, законодатель невольно «размывал» её место в системе других правительственных органов, не определял чет-ко правоотношений с ними в процессе выполнения возложенных на неё обязанностей. Этот недостаток успешно устранит Екатерина II, не от-вергая петровского опыта.

80-е годы XVIII столетия ознаменовались новыми качественными дополнениями к уже начавшим повсеместно действовать губернским правлениям. Эти качественные сдвиги особенно эффективно прояви-лись в дальнейшем организационно-правовом развитии полицейской системы, осуществлявшейся на основе введенного в действие 8 апреля 1782 года Устава благочиния или полицейского. По замыслу законо-дателя Устав должен был стать единым нормативным актом полиции, вместо изданных до него множества разнохарактерных и нередко про-тиворечивых правовых актов разного уровня - от монарха до уездной администрации.

Создание в 1802 г. Министерства внутренних дел открыло путь к централизации полиции, однако абсолютной централизации полиции в дореволюционной России достигнуто не было. Местным органам управления (самоуправления) предоставлялись достаточно широкие полномочия в решении вопросов организации и деятельности полиции (структура, штаты и т.п.). Длительное время низшие полицейские должности в городах и сельской местности замещались путем избрания населением.

Реформа полиции России, к которой государственная власть приступила перед освобождением крестьян в 1861 г., объяснялась целым рядом причин, заключенных в деятельности полиции в предшествующий период.

Дореформенная полиция рассматривалась в системе государственных органов как форма местного государственного управления с широкими полномочиями, принимающая на себя заботы о многих, даже маловажных потребностях жизни подданных. Деятельность полиции регламентировалась огромным количеством правовых норм, размещенных в различных законодательных актах.

Правительство решило сначала провести реформу полиции и лишь затем, спустя некоторое время, - крестьянскую реформу. Первые предложения о реформе полиции возникли в Министерстве внутренних дел и обсуждались в Главном комитете по крестьянскому делу. Проекты реформы полиции рассматривались сквозь призму крестьянской реформы.

Основным законом, реформирующим деятельность полиции, явились Высочайше утвержденные 25 декабря 1862 г. Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах, по общему учреждению управляемых.

Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах, по общему учреждению управляемых, Высочайше утвержденные «впредь до издания общего учреждения полиции» Указом от 25 декабря 1862 г., оказались, как это часто бывает, актом весьма долговременного действия, установив организацию полицейских учреждений, просуществовавшую в своих основных чертах едва ли не до падения империи.

Важное значение имело то обстоятельство, что реформа общей полиции была начата одной из первых и проводилась параллельно с земской, городской, судебной, тюремной, военной, но реализация проектов была крайне длительной.

Несмотря на проведенные меры, компетенция полиции оставалась неопределенной. Учитывая, что Временные правила практически не освещали данный вопрос, компетенция полиции определялась старыми, как минимум двадцатилетней давности, нормативными актами.

Крупная реформа полиции была проведена 6 августа 1880 г., когда Ш Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии было упразднено, и управление всей полицией империи было сосредоточено в Министерстве внутренних дел.

15 ноября 1880 г. подписывается Указ о слиянии Департамента государственной полиции (упраздненное Ш Отделение) и Департамента полиции исполнительной, при этом создается единый Департамент государственной полиции (с 1883 г. - Департамент полиции), наделяемый функциями политической и общей полиции.

Во второй половине XIX в. обозначилась тенденция перехода от феодальной организации полиции, основанной на натуральной повинности, к всесословной профессиональной полиции. Однако этот процесс в изучаемый период не был завершен окончательно, что позволяет характеризовать российскую полицию второй половины XIX в. как полицию государства переходного периода.

Положение дел изменил циркуляр Министерства внутренних дел от 14 марта 1868 г., который определил формировать полицейские команды исключительно вольнонаемными людьми из отставных, а привлечение нижних полицейских чинов из войск рассматривал как исключение.

В рассматриваемый период городские органы полиции прошли значительный путь в своем развитии, наследовали традиции в формах и методах работы, имели определенные достижения в борьбе с преступностью. В то же время, им были присущи недостатки, свойственные всей дореволюционной системе власти.

2. Советская рабоче-крестьянская милиция

На протяжении длительного периода, вплоть до конца XIX века, ми-лиция (полиция) выполняла функции, свойственные не только полицейским органам. Вмешательство милиции (полиции) в сферу правосудия было доста-точно велико и прямо предусматривалось отдельными нормативными акта-ми. Какого-либо четкого разграничения компетенции между полицейской и судебной властью законодательство того периода практически не проводи-ло.

В конце XIX в. управление всей полицией империи сосредотачивается в Министерстве внутренних дел. Несмотря на все принимаемые меры общественно-политическая обстановка все более обострялась; нарастал революционный кризис. Февральская революция 1917 г., ликвидировала самодержавие в России и разрушила его опору - царскую полицию. После разгона царской полиции для охраны общественного порядка местные органы самоуправления стали создавать милицию, а Советы - рабочую милицию.

Временное правительство в целях централизации руководства милицией и использования ее в своих интересах 10(23) марта 1917 г. упразднило существовавший в составе Министерства внутренних дел Департамент полиции и учредило вместо него Временное управление по делам общественной полиции. 15(28) июня 1917 г. оно было переименовано в Главное управление по делам милиции - Главмилиция. 17(30) апреля 1917 г. Временное правительство утвердило Временное положение о милиции как исполнительном органе государственной власти на местах, в котором определялись штаты уездной и городской милиции, ее функции и задачи.

Министр внутренних дел и подчиненные ему чиновники Управления по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан получали право проводить ревизию милиции, издавать для нее приказы, наказы, инструкции. В губернии деятельность милиции контролировали губернский комиссар и правительственный инспектор.

После Октябрьского переворота 1917 г. милиция Временного правительства была упразднена. Вместо нее, в соответствии с постановлением Наркомата внутренних дел РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г., начала формироваться рабоче-крестьянская милиция. 05.06.18 НКВД утвердил проект декрета "О народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции)".

СНК рассмотрел проект 21.08.18 и поручил наркоматам внутренних дел и юстиции переработать его в инструкцию по организации рабоче-крестьянской милиции. Согласно этой инструкции, утвержденной 12.10.18, была закреплена организационная структура советской милиции. Она действовала под общим руководством НКВД, подчиняясь местным Советам.

Основные обязанности советской милиции состояли в предупреждении и пресечении нарушения порядка, в наблюдении за исполнением законов советской власти и своевременным оповещением населения о ее распоряжениях, в содействии их выполнению, в борьбе с уголовной преступностью.

Милиция подчинялась  земствам и органам городского самоуправления. В связи с тем, что в местных органах милиции Временного правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве случаев либо занимала нейтральную позицию, либо сочувственно относилась  к  трудящимся. Большевики   вели борьбу за привлечение ее на свою сторону, в результате чего некоторые комиссариаты милиции   Петрограда  стали   возглавлять  большевики. Например, в Минске во  главе  городской  милиции Временного правительства стоял   видный    деятель  большевистской  партии М.В.Фрунзе. Большевики возглавляли также комиссариаты милиции в ряде городов Сибири.

В силу этого сложилось такое положение, что Временное   правительство не  могло использовать милицию для подавления революционного движения. Уже в первые дни марта 1917  года  рабочая милиция была создана в 23 городах, как орган всеобщего вооружения народа, пришедший на смену старой армии и полиции  и  призванный осуществлять не только охрану порядка, но и всестороннюю защиту революции.

Милицейскую службу трудящиеся несли поочередно в  свое   рабочее время; за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Рабочие сами избирали своих  руководителей: начальников отрядов, командиров и комиссаров.

Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК (Военно-Революционный Комитет) существовал отдел  рабочей милиции. Он  ведал  раскрытием преступлений, пресекал тайную  торговлю оружием и спиртными напитками, предотвращал   хулиганство,   арестовывал спекулянтов и  т.д.

Но в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка, который выполнял бы только эту функцию и  освобождался от других, возлагаемых на армию. 28 октября 1917 года было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел “О  рабочей милиции”, которая  учреждалась  при Совете рабочих и солдатских депутатов.

Объявив о создании подлинно народных органов охраны общественного  порядка, постановление, однако, не уточняло правового положения милиции, ее места в советском государственном аппарате. Постановление  говорило  о создании рабочей милиции, не давая никаких указаний   относительно  сельских  районов страны.

Позднее, в ноябре 1917 года, при  ВРК  была  образована   Комиссия по  ликвидации старой милиции. Этот процесс затянулся до весны 1918 года.

Правовые положения  и  организационные принципы построения рабоче-крестьянской милиции во время гражданской войны существенно меняются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных   сил, выполняющих  одновременно задачи   обороны  и  охраны  общественного порядка в современных условиях, не может быть осуществлена. И если  создание Красной   Армии  основывалось  на принципах регулярной, единой, централизованной армии, то и милиция  должна  была  основываться  на своих специфических принципах, вытекающих из ее важнейших задач.

В соответствии с этим страна переходит от системы рабочих  отрядов  к созданию профессиональной милиции - особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические задачи и освобожденные от иной работы.

НКВД (Народный Комиссариат Внутренних Дел) и НКЮ (Народный Комиссариат  Юстиции)  РСФСР  в октябре 1918 года по поручению Совнаркома издали Инструкцию об  организации  Советской  Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основные принципы ее организации и деятельности.

Основными задачами  милиции были: охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона  всеми   гражданами. Милиция проводила  дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные  действия, выполняла  поручения судебных  и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.

Органы милиции  строились  на  основе двойного подчинения.

Центральным ее органом стало Главное управление, организованное в составе НКВД.

В годы Гражданской войны советская милиция работала в контакте с ВЧК, способствовала государственным органам в проведении продразверстки, пресечении частной торговли хлебом, осуществлении всеобщей трудовой повинности, борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, уголовной преступностью. Тысячи сотрудников милиции участвовали в боевых действиях на фронтах Гражданской войны.

С принятием Положения о Рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. в основном завершился процесс становления советской милиции в системе исполнительных органов, отде-ленных от органов судебных.

Организация и деятельность милиции в СССР никогда не регулировались законом. Основу ее правового статуса со-ставляли правительственные и ведомственные акты.

3. Развитие милиции на современном этапе

Принятие законов о милиции (сначала в СССР - За-кон "О советской милиции" от 6 марта 1991 года, затем в РСФСР - Закон "О милиции" от 18 апреля 1991года) было вызвано необходимостью переоценки социальной роли милиции, принципов её взаимоотношений с личностью, внесения корректив в систему целей и приоритетов милицейской деятельно-сти, ее взаимоотношений с законодательной и судебной властью.

Принятие Конституции РФ 1993 года означало окончательное юридиче-ское закрепление принципа самостоятельности и независимости законода-тельной, исполнительной и судебной власти.

Первый опыт законодательно-го решения вопросов правоохранительной деятельности государства, определения задач и функций милиции, ее прав и обязанностей представлен в Зако-не РСФСР "О милиции" 1993 года, в основу которого положена идея - ми-лиция как звено исполнительной власти.

Непосредственная организация  работы  по  охране порядка и соблюдения законности проводится исполнительными государственными органами, получившими общее  название - органы внутренних дел (ОВД).

К ОВД    относится:   Министерство   внутренних дел  России (МВД), МВД субъектов РФ, управления и отделы внутренних   дел  на местах.

Деятельность ОВД   по   содержанию   является управленческой. Данные органы   осуществляют организацию  и координацию деятельности подчиненных структур, подбор, расстановку и  обучение  работников, материально-техническое    снабжение,  контроль и т.д.

Органы внутренних дел наделены такими полномочиями, которые неприсущие другим исполнительным   органам. Так, ОВД  осуществляет уголовно-юрисдикционную деятельность в форме предварительного следствия. Эта деятельность представляет собой досудебную  стадию правосудия   и существенно  отличается  от исполнительно-распорядительной деятельности.

ОВД отличается  от  других  исполнительных органов государства и тем, что работники любого органа внутренних дел, помимо выполнения   своих управленческих функций, могут выполнять и практические задачи по охране общественного  порядка, борьбе  с преступностью и т.п.

Общее руководство органами внутренних дел осуществляет МВД России. Министр внутренних   дел  РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ. МВД России   возглавляет  систему, в которую входят   ОВД  и особые государственные организации, осуществляющие практическую  работу  в   сфере  внутренних   дел. К последним относятся:   милиция, внутренние  войска, исправительно-трудовые учреждения и пожарные подразделения.

Данные организации  выполняют  охранительную функцию государства, то есть несут патрульно-постовую службу по охране  общественного порядка, проводят оперативно-розыскные мероприятия по раскрытию  и пресечению  преступлений, регулируют  дорожное движение, предупреждают и  нейтрализуют  пожары, охраняют   гражданскую безопасность, обеспечивают исполнение наказаний и  многое другое.

Особо важным представ-ляется вопрос о функциях органов милиции. По сравнению с задачами тер-мин "функции " более многозначен и нередко в теоретических исследованиях употребляется в смысле социального назначения, целей, задач, полномочий или компетенции соответствующего органа.

Под функ-циями органов милиции, следует понимать основные направления практиче-ской реализации ее задач.

В юридической литературе, посвященной правовому регулированию деятельности милиции, вопрос о функциях милиции является спорным. Си-туация осложняется тем, что в настоящее время в свете нового законодатель-ства о милиции появляются иные критерии к определению состава функций милиции. И вполне обоснованно, по мнению диссертанта, можно утверждать о такой функции милиции, как содействие судебным органам.

Основными составляющими этой функции являются: розыск должников по гражданским делам; подготовка материалов по делам о лише-нии родительских прав; проведение экспертиз по гражданским делам; дача заключений по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроиз-водства; помощь судебным приставам при исполнении судебных постанов-лений и т. д.

Полномочия органов милиции можно разделить на основные (предметные) и специальные (функ-циональные).

К предметным полномочиям милиции могут быть отнесены полномочия по разрешению вопросов, составляющих предмет ее деятельно-сти и отнесенных законом к ее ведению. Эти полномочия закреплены непо-средственно в Законе "О милиции" (раздел 3 Закона).

Функциональными полномочиями охватывается все множество процессуальных прав и обязан-ностей, предоставленных сотрудникам милиции для выполнения возложен-ных на них задач в рамках отдельных функций. Функциональные полномо-чия закреплены правовыми актами, регламентирующими деятельность от-дельных структурных подразделений милиции; они конкретизируют пред-метные полномочия и действуют в развитие последних.

Проводимые исследования свидетельствуют, что сегодня в обществе имеется достаточно ясно выраженная потребность в правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять в той или иной форме общественный контроль за их деятельностью. Основными причинами формирования данной социальной потребности является неудовлетворенность населения в фактическом состоянии охраны общественного порядка, крайне низком авторитете милиции в глазах населения. По данным опросов общественного мнения, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения и Фондом общественного мнения в конце 1997 - начале 1998 годов, большинство (54%) россиян негативно оценивают деятельность органов внутренних дел. При таком отношении к системе МВД России 55% опрошенных убеждено в необходимости ее реформирования, из них 34% считает, что одним из путей, способных улучшить работу местной милиции, должна стать ее муниципализация.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 года "Об основах сис-темы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет-них"¹ структурные подразделения милиции общественной безопасности, в частности подразделения профилактики правонарушений несовершеннолет-них (далее - ППГТН) входят в систему профилактики правонарушений несо-вершеннолетних.

Участием органов милиции общественной безопасности по защите прав и интересов несовершеннолетних не ограничивается защита прав и интересов органами милиции других лиц в гражданском судопроизводстве.

В русле вы-полнения органами милиции задачи по защите всех видов собственности за-коном предусмотрено обращение органов милиции в суд с целью защиты го-сударственных интересов, например в случае обращения в суд с иском о взы-скании расходов по розыску должника (ответчика по гражданскому делу).

Заключение

Анализ современного состояния правоохранительной системы и, прежде всего, одного из основных ее звеньев - органов внутренних дел, свидетельствует, что экстенсивный путь их развития путем наращивания численности сотрудников милиции и внутренних войск в условиях бюджетного дефицита страны обречен на неудачу. Система органов внутренних дел вследствие своей громоздкости и бюрократичности уже в недалеком будущем может оказаться на грани потери эффективности управления. Централизованное структурное построение системы МВД России фактически игнорирует наличие в стране одной из конституционных форм организации публичной власти - местного самоуправления.

Милиция является одним из самых важных органов государства, так  как  без нее государство не может нормально функционировать. Также необходимо отметить, что, так как милиции приходиться бороться с социально опасными элементами, которые бывают и хорошо организованы и вооружены, то работники данной структуры наделены значительными государственно-властными  полномочиями; при выполнении своих служебных  обязанностей   они  являются   представителями государства, и их  жизнь и здоровье находятся под особой правовой защитой. Законные требования работников милиции обязательны для всех граждан и должностных лиц.

Список литературы

1. Милиция в гражданском процессе. Учебное пособие. Саратов, 1998.

2. Полиция в системе местного управления феодальной России XVIII века // Проблемы развития современного общества и правоохранительные органы: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 12 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский универ-ситет МВД России, 2000.

3. Правоохранительные мероприятия государственной власти Российской Империи в 80--90 гг. XIX века // Государство. Политика. Право: Межвузовский сборник научных трудов / Под. ред. проф. А.Г.Хабибуллина. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 2000. - С. 72-76.

4. Реформа полиции в России во второй половине XIX века как фактор укрепления государственной безопасности // Общероссийские и региональные проблемы обеспечения национальной безопасности: Материалы российской научно-практической конференции (10-11 декабря 1998 г.). - Уфа: «Восточный Университет», 1999. - С. 46-48 .