Конституционное право России

3

Кафедра теории государства и права,

международного и европейского права

Контрольная работа

по предмету «Конституционное право России»

Содержание

1. Особенности конституционного статуса лиц, осужденных к лишению свободы

2. Местное самоуправление в Российской Федерации

1. Особенности конституционного статуса лиц, осужденных к лишению свободы

В демократическом государстве личность имеет разнообразные социально-экономические права, в том числе и граждане, находящиеся в местах лишения свободы.

Важнейшее место в системе прав занимает право частной собственности (включая па землю), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право на свободное использование своих способностей имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Видимо, совершенно прав был Г. Гегель, когда говорил, что человек обретет себя как личность лишь в частной собственности. Именно частная собственность является мощным стимулирующим фактором экономического развития стран. Именно благодаря ей, индустриально развитые государства достигли высокого уровня цивилизации.

Закреплял право гражданских и объединений на частную собственность, Конституция обеспечивает его надлежащими гарантиями. В частности, согласно ст. 35, это право охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Даже в случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд оно подлежит предварительному и равноценному возмещению, исключение составляют лица, осужденные по статье с конфискацией своего имущества.

Ключевое положение в системе социально-политических прав занимает право на свободный труд при его оплате установленного федеральным законом минимального размера; свободно распоряжаться своими способностями по труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом вводится запрет на принудительный труд. Закреплял право на труд (ст. 37 Конституции РФ), Основной закон одновременно признает за каждым право на защиту от безработицы. Неисполнение государством своих обязанностей по предоставлению гражданам возможности выбирать род деятельности и профессию, оплате труда в соответствии с его количеством и качеством, уклонение от решения трудовых споров может повлечь за собой применение такого способа давления на него, как проведение забастовок. Это предусмотрено ст. 37.

В органической связи с правом на труд находится право на отдых. Как в свое время заметил еще К. Маркс, богатство общества измеряется его свободным временем. Согласно этому праву, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закрепляется в ст. 41 конституции. Оно обеспечивается, прежде всего, тем, что государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной системы здравоохранения поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человек а, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В немалой степени реализации этого права содействует внедрение и развитие муниципальной и частной системы здравоохранения. Гарантией осуществления права граждан на медицинскую помощь является их бесплатное обслуживание за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Содержание права на жилище раскрывается в ст. 40 Конституции РФ. Оно, прежде всего, сводятся к тому, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Более того, в соответствии с данной статьей органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. В этой связи необходимо иметь в виду, что Конституция предоставляет определенные льготы малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье. В частности, указанной статьей конституции предусматривается, что жилье им предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Конституция РФ включает в число социально-экономических прав граждан Российской Федерации право на образование (ст. 43). Она устанавливает различные подходы к получению образования, в том числе и в местах лишения свободы.

К числу прав и свобод этой группы Конституции относится, и право граждан России на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

К числу конституционных обязанностей граждан Российской Федерации Основной Закон России относит соблюдение Конституции и законов; уважение прав и свобод других лиц; заботу о детях и нетрудоспособных родителях; получение основного общего образования; заботу о памятниках истории и культуры; уплату налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды, защиту Отечества.

Обязанности являются основной частью правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности, закрепленные во второй главе Конституции России, как и права.

Самая важная обязанность каждого гражданина России - это соблюдение Конституции и законов (ч. 2 ст. 15). К этому следует добавить, что эта обязанность касается абсолютно всех, кто находится на территории нашего государства. Кроме того данная обязанность означает, что граждане должны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов одновременно избраны почти все депутаты Государственной думы и Совета Федерации, палат Федерального собрания, нового парламента Российской Федерации. В результате в России началось становление новой структуры конституционной власти.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации

Организация органов местного самоуправления зависит от конкретной разновидности формы правления. Движение вниз по исполнительной вертикали выводит на уровень субъектов федерации как административно-территориальных единиц государства.

Формы управления в субъектах Российской Федерации характеризуются разнообразием. Правовую основу системы исполнительной власти в субъектах федерации составляют Конституция РФ, Конституции и Уставы субъектов.

Все субъекты Российской Федерации можно поделить на 2 группы. В первую войдут республики; во вторую - края, области, города федерального значения, округа.

В республиках имеются две разновидности республиканской формы правления - парламентская и президентская. А это означает, что в ряде республик систему органов исполнительной власти возглавляет президент республики (например, в Ингушетии), а в других - правительство или его глава (например, в Дагестане). Президент или правительство являются органами исполнительной власти.

Правовой статус Президента республики в составе России определяется конституциями республик, а также законами этих республик о президенте.

В большинстве республик президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Президент участвует от имени республики в решении вопросов, относящихся к совместному ведению с Российской Федерацией.

Президент назначает с согласия парламента председателя правительства, назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и других ведомств республики. Он предлагает парламенту проект бюджета республики, распоряжается средствами президентского фонда. Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу па всей территории республики. Акты президента имеют подзаконный характер.

Следует отметить, что некоторые конституции республик в составе Российской Федерации наделяют президентов этих республик полномочиями, выходящими за рамки полномочий этих республик, Так, согласно Конституции республики Саха (Якутия) президент этой республики располагает правом определять порядок образования территориальных воинских и других формирований, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации все такого рода вопросы входит в число исключительных полномочий Российской Федерации.

Примером парламентарной республики может служить Дагестан. Функции главы государства здесь выполняет Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть. В его состав входят его председатель, председатель правительства республики и другие лица, избранные Конституционным Собранием Республики Дагестан. Важную роль в системе исполнительной власти играют правительства, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти. В пределах своих полномочий правительство республики осуществляет управление экономическими процессами, организует разработку и исполнение государственного бюджета республики, осуществляет меры по развитию науки, техники и технологии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов. Оно координирует разработку и реализацию различных государственных программ. В большинстве республик в составе Российской Федерации правительство ответственно перед президентом и парламентом. Структура Правительства, компетенция, порядок деятельности и отношения Правительства с другими государственными органами республики в составе Российской Федерации, с государственными органами Российской Федерации, других субъектов федерации определяются законом о Правительстве республики.

Правительство республики в составе Российской Федерации объединяет и направляет работу министров, государственных комитетов и других подведомственных ему органов.

Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Правительству и, как правило, президенту республики. Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

В краях, областях, округах возобладала президентская форма республиканского правления. В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г., органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Администрация обладает разнообразными полномочиями. Она разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивает его исполнение; распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности данного субъекта РФ; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурной, социальной политики; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка.

Органами отраслевой я межотраслевой компетенции в краях, областях, округах являются главные управления (управления), комитеты, отделы, департаменты.

Высшим должностным лицом края, области, округа является глава администрации (сегодня его уже именуют губернатором). Глава администрации, если он не занял эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, назначается на должность и освобождается от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства РФ.

Глава администрации сам формирует состав своей администрации и несет ответственность за деятельность руководимого им органа исполнительной власти.

Завершая обзор органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, следует обратить внимание на особенности в организации исполнительной власти городов республиканского значения (Москвы и Санкт-Петербурга). В систему органов исполнительной власти Москвы входят мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территориальные органы управления городом и иные органы, создаваемые мэром города. Мэр Москвы возглавляет московскую городскую администрацию и руководит ее деятельностью. Он решает социально-экономические проблемы города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Мэр устанавливает и изменяет структуру органов исполнительной власти, определяет компетенцию и упреждает положение об этих органах, назначает на должность и освобождает от должности руководителей исполнительной власти Москвы. Мэр возглавляет правительство Москвы, выноса на его рассмотрение наиболее важные вопросы жизнедеятельности города, определяет состав, порядок организации и деятельности правительства, назначает членов правительства, несет персональную ответственность за результаты его работы.

Формами отраслевых и межотраслевых органов в исполнительной власти Москвы являются министерства, главные управления, департаменты. Во всей выше изложенной системе вызывает недоумение «двухярусность» органов исполнительной власти - наличие мэрии и правительства.

В Санкт-Петербурге систему органов исполнительной власти составляют правительство, отраслевые и территориальные органы управления городом и иные органы, создаваемые мэром Санкт- Петербурга. По положению правительство является коллегиальным и исполнительным органом государственной власти. Правительство возглавляет мэр, который руководит всей его деятельностью.

Мэр самостоятельно устанавливает и изменяет структуру органов исполнительной власти, определяет их компетенцию и утверждает положение об этих органах, назначает и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти Санкт-Петербурга. Мэр определяет состав, порядок организации ню деятельности правительства города, назначает членов правительства, несет персональную ответственность за результаты его работы.

На главах администрации субъектов Российской Федерации завершается обзор звеньев системы исполнительной власти России.

Несколько слов о представителях Президента Российской Федерации в краях, областях, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге. Они назначаются Президентом по представлению руководителя администрации Президента. Представитель Президента вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти на соответствующей территории, координировать деятельность территориальных федеральных органов, принимать участие в работе органов исполнительной власти, запрашивать необходимую информацию. По отдельным поручениям Президента он осуществляет другие полномочия.

Теперь можно перейти к органам местного самоуправления России. Законодательную основу местного самоуправления России составляет Конституция РФ (Гл. 8), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституции и Уставы субъектов Федерации, законы субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления подразделяются на представительные и главу муниципального образования.

В качестве первых выступают - дума, муниципальный комитет, собрание (сход) граждан.

Глава муниципального образования - мэр, староста и т. п. Он и осуществляет функции исполнительной власти органов местного самоуправления. Глава муниципального образования - это выборная должность, наряду с ним могут существовать и другие выборные должности в местном самоуправлении.

Глава муниципального образования, согласно Федеральному закону, вместе с иными должностными лицами местного самоуправления наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав правительственного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. В качестве примера можно привести г. Новочеркасск с населением немногим более 200 тыс. человек. Городская дума насчитывает 25 человек. Мэр города избирается отдельно от Думы, но имеет право председательствовать на ее заседаниях. Администрация формируется мэром самостоятельно и подчинена ему. Федеральный закон по этому поводу гласит, что правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок Прохождения муниципальной службы, управление службой определяется уставом муниципального образования в соответствующий с законами субъектами Российской Федерации и Федеральным законом Ст. 130 Конституции РФ определяет полномочия Органов местного самоуправления. Это вопросы местного значения, то есть коренящиеся в условиях вопросы жизнеобеспечения населения, решение которых соответствует управленческим и материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления.

Можно выделить четыре группы вопросов местного значения:

1. управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное значение;

2. управление объектами общесоциального назначения;

3. местное планирование социально-экономического развития территорий;

4. обеспечение и защита некоторых прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка, окружающей среды.

В завершение данной части работы следует подчеркнуть, что согласно 2 главе Федерального закона об общих принципах местного самоуправления последнее осуществляется на всей территории Российской Федерации. Но в целях защитить конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации. В целом местное самоуправление - это относительно самостоятельный уровень и специфическая форма реализации народом своей власти. Органы местного самоуправления и государственные органы - это органы власти народа, органы.

Задача

Т. выдвинул свою кандидатуру на выборы Президента РФ. Однако ЦИК отказал Т. в регистрации по следующим основаниям:

- Т. не является гражданином РФ по рождению;

- кроме российского он имеет гражданство Израиля;

- в отношении него имеется не исполненный приговор суда в виде штрафа;

- Т. является членом запрещенной в республике Казахстан националистической организации.

Дайте правовой анализ ситуации

Правовой анализ ситуации. ЦИК отказал Т. в регистрации на основании того, что кандидатом в президенты на выборах Президента РФ не может быть лицо, имеющее двойное гражданство, а Т. кроме российского имеет гражданство Израиля, а так же имеет судимость, так как в отношении него имеется не исполненный приговор суда в виде штрафа, два других основания не носят правомерный характер.

Литература

1. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика //Журнал росс. права. - 2001.. - № 8.

2. Выдрин И.В., Кокотов А.II. Муниципальное право России. - Екатеринбург. - 1997.

3. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. - 1996. - № 2.

4. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2002 г. // Российская газета, 2002. 18 июля.

5. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журн. росс. права. - 1998. - № 6.

6. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журн. росс. права. - 2001. - №7.

7. Конституция Российской Федерации. М., 1993

8. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления - институт конституционного права // Вестник Московского университета. - Сер. 11.- Право - 2001. № 1.

9. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. З 19 /1 Собрание законодательства Российской Федерации от 13.01.2003. - № 2. - С. 171.

10. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24.

11. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации: Учеб. пособие. - Уфа, 1990.

12. Упоров Р.Г. В. Особенности правового регулирования естественных прав в местах лишения свободы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Рязань, 1996.

13. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.