Правовая основа СНГ

Участники Конвенции признают за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право индивидуально или совместно с членами своей группы беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность. Государства -- участники Конвенции обязуются учитывать в своей политике законные интересы национальных меньшинств и принимать необходимые меры с целью создания благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности.

Каждая из сторон обязуется обеспечивать указанным лицам право на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов на региональном уровне. Они имеют право создавать в соответствии с национальным законодательством различные организации (ассоциации, землячества и т.п.) просветительского, культурного и религиозного характера в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности.

Каждое из государств--участников Конвенции признает за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, право:

· беспрепятственно поддерживать контакты между собой на территории государства проживания, а также на сохранение и поддержание связей с гражданами и организациями государств, с которыми их связывают общее этническое происхождение, культура, язык или религиозные убеждения;

· употреблять свои имена и фамилии, в том числе в официальных документах, так, как это принято на их родном языке, а также беспрепятственно пользоваться родным языком как в письменной, так и в устной форме, иметь доступ к информации на этом языке, распространять и обмениваться ими, включая право создавать средства массовой информации на родном языке;

· индивидуально или совместно с членами своей группы исповедовать свою религию и совершать религиозные обряды в соответствии со своим вероисповеданием, содержать культовые здания, приобретать и использовать предметы, необходимые для отправления культа, а также вести просветительскую религиозную деятельность на родном языке.

Данную Конвенцию не подписали Туркменистан и Узбекистан. Азербайджан подписал ее с учетом особого мнения, а Украина -- с учетом своего законодательства.

Надежды и чаяния большинства наших соотечественников на получение защиты и покровительства со стороны государства, которое они считают своей родиной, гарантии сохранения своей самобытности связываются в первую очередь с получением российского гражданства. В этом направлении уже немало сделано. Для России основным документом в данной сфере является новый закон О гражданстве Российской Федерации, принятый в 2003 году.

Но это только начало, поскольку не прекращается поток заявлений о приеме в российское гражданство. При этом выяснилось, что пока явно недостает консульских учреждений России в странах СНГ и Балтии, не хватает квалифицированных кадров, страдает бюджетное финансирование этой важной службы. До сих пор не открыто ни одного консульского учреждения в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Крыму.

Многие неурядицы у тех, кто хочет получить российское гражданство из числа жителей стран СНГ и Балтии, связаны с тем, что в большинстве этих государств не признается право двойного гражданства. Выход видится в наращивании усилий для заключения со странами ближнего зарубежья межгосударственных соглашений, регулирующих вопросы правового положения граждан. К январю 1997 г. такие соглашения Россия заключила с Грузией, Кыргызской Республикой, Узбекистаном.

19 января 1996 г. принята Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств -- участников СНГ Там же. 1996. 16 марта.. Она предусматривает, что каждое государство--участник Конвенции предоставит своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство натерриторию любой из Договаривающихся сторон, упрощенный (регистрационный) порядок выхода из гражданства, а также предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам любой из Договаривающихся сторон право приобрести гражданство вупрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:

а) если заявитель в прошлом состоял в гражданстве одной из договаривающихся сторон и одновременно в гражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 г. и проживает постоянно до вступления в силу данной Конвенции;

б) при наличии у заявителя близкого родственника -- супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внучки или внука -- постоянно проживающего на территории Договаривающейся стороны приобретаемого гражданства и являющегося ее гражданином.

Такой порядок распространяется на граждан Договаривающихся сторон, постоянно проживающих на территории любой из Договаривающихся сторон, независимо от срока проживания на территории Договаривающейся стороны приобретаемого гражданства (ст.1).

Для приобретения гражданства или выхода из него в упрощенном (регистрационном) порядке необходимо представить в соответствующие органы государства приобретаемого гражданства следующие документы:

· заявление о приобретении гражданства и выходе из него;

· копию свидетельства о рождении или другой документ, удостоверяющий личность и место рождения гражданина;

· документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмотренных статьей 1 Конвенции.

Полномочные органы государств-участников осуществляют регистрацию приобретения гражданства и выхода из него в упрощенном порядке в срок не более трех месяцев.

Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами. Она вступает в силу на тридцатый день, считая со дня сдачи на хранение депозитарию третьей ратификационной грамоты. Конвенция действует в течение пяти лет со дня вступления ее в силу. По истечении этого срока она автоматически продлевается каждый раз на новый пятилетний срок.

Одними из самых острых в странах СНГ являются проблемы беженцев, перемещенных лиц, другие формы недобровольного перемещения лиц, проблема возвращенцев. В связи с этим есть смысл обратиться к некоторым результатам Международной конференции по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ, состоявшейся 30 -- 31 мая 1996 г. в Женеве Дипломатический вестник. 1996. № 7. С. 46.. Она была созвана по инициативе России и Управления Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН. В конференции приняли участие 75 государств, включая все страны СНГ и Балтии, и около 100 межправительственных и неправительственных организаций.

Основными результатами конференции стали принятие Программы действий, разработка совместной стратегии УВКБ ООН и Международной организации по миграции (MOM) до 2000 г., одобрение перечня приоритетов по каждой из стран СНГ.

Как отметил выступивший на конференции тогдашний Генеральный секретарь ООН Б. Бутрос Гали, надежная институционная основа, средства для практических действий, высокая степень готовности, сотрудничество с правительственными и неправительственными организациями -- все это создает основу для действенного подхода к проблемам беженцев и мигрантов и для выявления путей предотвращения новых перемещений Там же. С. 47..

Программа действия, принятая на конференции, -- это стратегия деятельности мирового сообщества по решению проблем беженцев и мигрантов Дипломатический постник. 1996. № 9. С. 44; № 10. С. 23.. В ней указаны причины кризиса, охарактеризованы его последствия для международной безопасности и стабильности. В документе вновь подтверждены международно признанные принципы, касающиеся перемещения населения. Среди них важнейшее место занимают права; на свободу передвижения; на выбор места жительства в своей собственной стране; иметь гражданство; на гражданство в государстве-правопреемнике.

В Программе действий подтверждены также широкие права меньшинств и права депортированных народов на возвращение в дома своих предков.

Признавая, что проблемы и перспективы государств СНГ будут и впредь зависеть в первую очередь от них самих, УВКБ, Международная организация по миграции и ОБСЕ обязались помочь странам СНГ претворить и жизнь указанную Программу действий. Эти три участника конференции -- организация системы ООН, международная организация, не входящая в эту систему, и региональная организация -- дают пример новаторской международной солидарности и приверженности, открывая новые перспективы на благо всех.

В странах СНГ самой многочисленной является российская диаспора. В результате распада СССР и образования новых независимых государств миллионы наших соотечественников оказались отделенными от России государственными границами. Во многих случаях они вынуждены жить и определять свою дальнейшую судьбу в сложной политической, экономической, социальной, культурной и психологической ситуации. Эти люди нуждаются в помощи и поддержке как со стороны государств постоянного проживания, так и со стороны России.

Российская Федерация вступила на путь практической поддержки соотечественников за рубежом. Основные принципы и цели государственной политики России в отношении ее диаспоры определены в Указе Президента от 11 августа 1994 г. «Об основных направлениях государственной политики Российской Федераций в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» и постановлении Правительства России от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом».

Россия исходит из того, что соотечественники должны иметь свободу выбора страны проживания и гражданства, причем страны их постоянного проживания несут ответственность за обеспечение всего комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав этих лиц. Россия готова помочь правительствам новых независимых государств в решении этих задач, а в случае ущемления прав соотечественников намерена использовать все международно признанные меры для их защиты.

Опыт работы по выполнению названного постановления Правительства России показал, что проблемы соотечественников достаточно полно охарактеризованы в Указе Президента РФ от 11 августа 1994 г., однако осуществление этого Указа на практике затруднено вследствие отсутствия механизмов реализации предусмотренных мер по поддержке соотечественников за рубежом. На устранение разрыва между целями государственной политики, сформулированных в упомянутых выше документах, и их практической реализацией направлена Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом от 17 мая 1996 г. Дипломатический вестник. 1996. № 6. С. 58.

Общие рамки допустимых средств реализации Программы очерчены международно-правовыми нормами, законами страны проживания соотечественников, Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Программой предусматриваются:

заключение многосторонних и двусторонних правительственных и межведомственных соглашений между странами СНГ и государствами Балтии по проблемам соотечественников за рубежом и обеспечение их реализации;

разработка новых и корректировка действующих законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, направленных на более полный учет интересов соотечественников и расширение возможностей оказания им необходимой поддержки;

привлечение внимания международных организаций к фактам нарушения прав и ограничения свобод российских соотечественников;

финансовая поддержка образовательных, культурных и других программ общественных организаций соотечественников за рубежом;

оказание консультативной и научно-методической помощи общественным организациям соотечественников;

проведение мониторинга и научных исследований положения соотечественников за рубежом и создание информационного банка данных;

координация деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в первую очередь приграничных), российских общественных организаций и деловых кругов по решению проблем соотечественников за рубежом;

совершенствование организационно-управленческого механизма реализации мер, предусмотренных Программой.

Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 607 при посольстве Российской Федерации за рубежом может учреждаться представительство федеральной миграционной службы России Дипломатический вестник. 1996. № 6. С. 63.. Штатная численность представительства устанавливается в количестве 3--4 человек.

Основными задачами представительства являются:

осуществление взаимодействия и сотрудничества с миграционными властями государства пребывания;

сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике;

разработка предложений по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции;

изучение опыта государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности федеральной миграционной службы России.

10 февраля 1995 г. на заседании Совета глав государств СНГ было принято Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцем и вынужденным переселенцам и утверждено положение о нем Бюллетень международных договоров». 1995. № 11. С. 4.. Основными задачами фонда являются:

аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

распределение средств между государствами--участниками Соглашения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев, в целях организации их переселения и обустройства;

содействие государственным органам и общественным организациям государств--участников Соглашения в защите гражданских, экономических и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев;

пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

Для решения возложенных на него задач фонд выполняет следующие функции:

открывает в установленном порядке текущие и расчетные счета в учреждениях банков государств--участников Соглашения для размещения и накопления средств фонда;

направляет финансовые и материальные средства государствам-- участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

информирует общественность о своей деятельности, используя средства массовой информации государств--участников СНГ.

Решение о создании Межгосударственного фонда, помощи беженцам и вынужденным переселенцам не подписано Азербайджаном, Грузией, Молдовой, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной.

Важнейшей сферой сотрудничества стран СНГ является социальная сфера. На заседании Совета глав правительств Содружества 9 декабря 1994 г. принято Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда Бюллетень международных договоров. 1996. № 1. С. 3.. В соответствии с Соглашением стороны осуществляют согласованную деятельность в области охраны труда по следующим направлениям:

установление требований охраны труда к машинам, механизмам, другой продукции производственного назначения, новым веществам, материалам, технологиям и проектируемым объектам;

создание более эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты, современных материалов для их изготовления, осуществление обязательной сертификации оборудования и средств защиты;

разработка и реализация межгосударственных программ и технических проектов, совместное проведение важнейших научно-исследовательских работ;

разработка системы показателей и государственной отчетности в области охраны труда на согласованной методологической основе;

организация подготовки и повышения квалификации кадров;

совершенствование порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

участие в расследовании несчастных случаев и причин профессиональных заболеваний, происшедших с гражданами государств--участников данного Соглашения во время их работы (командировки) в других государствах--участниках;

обмен информацией, проведение межгосударственных выставок, симпозиумов, научно-практических конференций, семинаров, совещаний по проблемам, представляющим взаимный интерес;

содействие регулярным контактам и консультациям между органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля в этой области, а также соответствующими научно-исследовательскими организациями.

В месячный срок после подписания данного Соглашения стороны определили полномочный орган, на который возлагается его реализация. Для подготовки предложений по вопросам, предусмотренным данным Соглашением, полномочные органы сторон создали рабочие группы экспертов.

Стороны через Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств СНГ на безвозмездной основе обмениваются информацией: о состоянии охраны труда; о принятых законодательных и иных нормативных актах по охране труда; о разработках, намечаемых семинарах, конференциях, выставках и других мероприятиях по проблемам охраны труда.

Каждая из сторон признает (без легализации) дипломы, свидетельства, удостоверения и другие документы об образовании работников, их квалификации и допусках к выполнению работ повышенной опасности, выданные государственными и иными уполномоченными на то органами других сторон, образовании работников.

Совет глав правительств стран СНГ 9 декабря 1994 г. принял Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания Бюллетень международных договоров. 1996. № 1. С. 6.. В соответствии с Соглашением расследование каждого несчастного случая проводится в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами сторон по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая. Данное Соглашение распространяется на предприятия, учреждения и организации сторон независимо от форм собственности, а также на физических лиц, с которыми работник состоит в трудовых отношениях.

Расследование тяжелых, групповых, а также со смертельным исходом несчастных случаев проводится с обязательным участием представителя работодателя. В исключительных случаях работодатель может поручить участие в расследовании доверенному лицу от стороны, на территории которой пребывает пострадавший.

Для случаев, расследуемых в соответствии с данным Соглашением, стороны установили согласованную форму акта о несчастном случае на производстве (форма Н--1М), прилагаемого к данному Соглашению и являющегося его неотъемлемой частью. Оформление указанного акта является обязанностью предприятия, на котором произошел несчастный случай. Акт оформляется на государственном языке стороны, на территории которой произошел несчастный случай, и на русском языке. Все материалы расследования (включая акт формы Н--1М, который выдается пострадавшему на руки по его просьбе или лицу, представляющему его интересы) по его завершении в обязательном порядке направляются работодателю, а материалы расследования групповых несчастных случаев и случаев со смертельных исходом -- также и государственному органу надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда страны, где находится место постоянной работы пострадавшего.

Предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано организовать оказание пострадавшему первой медицинской помощи, амбулаторное или при необходимости стационарное лечение (госпитализацию). В случае смерти работника данное предприятие информирует об этом дипломатическое или консульское представительство стороны постоянного проживания работника с предоставлением материалов по факту смерти и совместно с местными органами исполнительной власти оказывает содействие представителям работодателя и родственникам пострадавшего в перевозке тела и личного имущества умершего, а также в других необходимых случаях. Связанные с этим затраты несет предприятие стороны, на территории которой произошел несчастный случай.

Порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с несчастным случаем на производстве, оговоренный данным Соглашением, а также порядок удовлетворения регрессного иска в части компенсации затрат на эти цели предприятием, виновным в таком случае, определяются отдельным соглашением сторон.

19 января 1996 г. странами Содружества (кроме Грузии, Молдовы и Туркменистана) был подписан Протокол к Соглашению между государствами СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей Бюллетень международных договором. 1996. № 6. С. 9.. В частности, в нем нашли отражение вопросы организации похорон погибших (умерших) военнослужащих, членов их семей, проживавших совместно с ними на территории других государств СНГ и лиц, уволенных с военной службы.

Установить в 1996 г. законодательными актами государств СНГ,где это еще не осуществлено, порядок погребения погибших (умерших)военнослужащих, перечень ритуальных услуг, оказываемых государством, нормы и порядок оплаты расходов денежных средств на перевозку тела, погребение, изготовление и установку памятников погибшим (умершим) или выплаты компенсаций их родственникам или лицам, взявшим на себя организацию похорон.

Оказывать содействие в перевозке по территории государств СНГтел погибших (умерших) военнослужащих, членов их семей, проживавших совместно с ними и являвшихся гражданами других государств Содружества.

Государства СНГ должны обеспечить отдание воинских почестейпри погребении на их территории погибших (умерших) военнослужащих, являвшихся гражданами других государств Содружества, в соответствии с национальным законодательством.

Указанные в данном Протоколе положения распространяются на лиц, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 25 лет и более, а также на участников Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, независимо от общей продолжительности военной службы.

6. Правовые основы инвестиционной деятельности в СНГ

Государства-участники СНГ заинтересованы в продолжении межгосударственной интеграции, так как это позволит сохранить на переходном этапе их экономический, технический и инфраструктурный потенциал. Чтобы выйти из экономического кризиса, обеспечить стабилизацию и подъем национальных экономик, необходимо развивать межгосударственную инвестиционную деятельность. Затянувшийся инвестиционный кризис стал тормозом на пути перехода к новому этапу - периоду экономического роста и фундаментальной структурной перестройки экономики России и стран СНГ.

Исходя из мировой практики организации и регулирования инвестиционной деятельности, для привлечения инвестиций в национальную экономику государств в первую очередь необходимо сформировать четкую и стабильную законодательную базу. Межгосударственные документы СНГ, составляющие интегральный правовой блок, включают наиболее важные положения по эффективному осуществлению инвестиционной деятельности. В. Комаров - начальник отдела Исполнительного комитета в СНГ, специалист в области развития инвестиционной деятельности группирует их по следующим функциональным направлениям:

· Информационно-методическое обслуживание;

· Экономические отношения;

· Валютно-финансовые отношения;

· Межгосударственная инвестиционная деятельность В.Комаров Правовые основы инвестиционной деятельности в СНГ//Право и экономика. - №10/1999.- С.76-82.

· Информационно-методическое обслуживание

· К информационно-методическим документам можно отнести:

· Соглашение о статистической службе Содружества Независимых Государств от 6 февраля 1992 г.;

· Соглашение об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 г.;

· Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений от 24 сентября 1993 г.;

· Соглашение о методологической сопоставимости и создании общей статистической базы Экономического союза от 10 февраля 1995 г.;

· Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств - участников Содружества Независимых Государств от 11 сентября 1998 г.;

· Концепцию создания геоинформационной системы Содружества Независимых Государств от 11 сентября 1998 г.

Соглашение о статистической службе Содружества Независимых Государств и Соглашение об обмене экономической информацией позволили создать статистическую службу СНГ, а также включить в ее функции выполнение работ по созданию концепции и реализации информационного мониторинга межгосударственной инвестиционной деятельности.

В Соглашении о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией подтверждено право пользователей информацией (независимо от их гражданства и страны пребывания) на доступ к информационным ресурсам, находящимся в библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах. Документом оговорено, что каждое государство - участник Соглашения обеспечивает пользователям свободный доступ к открытой научно-технической информации, создает условия для практической реализации принципа свободного доступа к ней, организует учет и регистрацию информационных ресурсов, продуктов и систем, публикацию сведений о них, формирует электронные каталоги и адресно-справочные базы данных научно-технической информации, что является одним из элементов создания привлекательного инвестиционного имиджа стран-реципиентов.

Концепция создания геоинформационной системы Содружества Независимых Государств содержит следующие основные разделы: основные принципы взаимодействия; согласованная политика; правовое и финансовое обеспечение. Современные геоинформационные системы формируются на базе цифровых топографических и тематических карт, на основе которых формируется геоинформационное обеспечение ряда самостоятельных направлений, таких как экономика, финансы, целевые инвестиционные программы.

Экономические отношения хозяйствующих субъектов Сторон регулируют:

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 г.;

Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств от 9 октября 1992 г.;

Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.;

Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 г.;

Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики от 12 апреля 1996 г.;

Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств от 6 марта 1998 г.;

Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г.;

Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г.

Конвенция о транснациональных корпорациях устанавливает правовые основы сотрудничества Сторон в области регулирования, создания и деятельности о транснациональных корпораций, где основным вопросом является инвестиционное взаимодействие участников ТНК. Она определяет порядок создания и регистрации корпорации, государственную поддержку и стимулирование деятельности, ответственность участников, отчетность и контроль за деятельностью, право собственности на прибыль и произведенную продукцию, правовые основы регулирования социально-трудовых отношений в корпорации, порядок разрешения споров.

В Соглашении о поддержке и развитии малого предпринимательства отмечается, что Стороны осуществляют взаимодействие по ряду направлений, включая формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности, инвестиционную поддержку малого предпринимательства.

Концепция экономического интеграционного развития Содружества представляет собой систему взаимосогласованного государствами - участниками взглядов на общие цели и приоритеты экономического развития в условиях углубления экономических отношений с учетом реальной ситуации в каждом из государств и мирового опыта формирования региональных экономических сообществ.

Основные задачи финансовой политики в СНГ: разработка механизмов валютно-финансовых и платежно-расчетных отношений государств-участников; формирование Платежного и Валютного союзов; координация действий государств - участников Содружества в вопросах кредитно-финансовой, страховой, налоговой, инвестиционной деятельности.

В составе документов, обеспечивающих межгосударственные валютно-финансовые отношения, определяющую роль играют следующие:

Соглашение о создании Платежного союза государств - участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 г.;

Протокол согласования условий деятельности Межгосударственного банка в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.;

Конвенция о координации деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств на рынках ценных бумаг от 25 ноября 1998 г.;

Положение о порядке применения налога на добавленную стоимость и акцизов по поставкам товаров (услуг) по производственной кооперации при расчетах между хозяйствующими субъектами государств - участников Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г.;

Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ и услуг) между государствами - участниками Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 г.;

Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере от 4 июня 1999 г.

Соглашение о создании Платежного союза устойчиво функционирует в части перемещения финансовых средств, что очень важно для межгосударственной инвестиционной деятельности, и недостаточно работает сегодня в сферах: межгосударственной инвестиционной деятельности в реальной экономике; валютной интеграции, приводящей в действие механизм реализации Платежного союза, т.е. в области установления официальных курсов национальных валют на основе их котировок на валютных рынках; согласованного ведения единого обменного курса национальных валют по текущим операциям; обеспечения взаимной конвертируемости валют, установления кросс-курсов для валют, на которые отсутствует спрос и предложение на внутренних валютных рынках.

Протокол согласования условий деятельности Межгосударственного банка в государствах - участниках Содружества Независимых Государств расширил возможности Межгосударственного банка. Основные направления его деятельности: формирование правовой базы функционирования Межгосударственного банка; работа по установлению корреспондентских отношений с центральными (национальными) банками всех государств - участников СНГ; непосредственное банковское обслуживание межгосударственных и межправительственных органов СНГ; межгосударственная инвестиционная деятельность в реальной экономике; разработка и технико-экономическое обоснование предложений по участию Банка в реализации конкретных совместных проектов государств - участников СНГ.

Цели Конвенции о координации деятельности государств - участников СНГ на рынках ценных бумаг: согласование и координация мер по защите интересов участников межгосударственного инвестиционного рынка ценных бумаг, создание информационной базы этого рынка; обеспечение равноправного доступа к ней Сторон. Конвенция позволит форсировать создание цивилизованного фондового рынка Содружества.

В Положении о порядке применения налога на добавленную стоимость и акцизов по поставкам товаров предусмотрено, что расчеты за те из них, которые поставляются в соответствии с контрактами (договорами), заключенными на основе межгосударственных отраслевых и межотраслевых соглашений о производственной кооперации, осуществляются по свободным (рыночным) ценам и тарифам без соответствующего взимания налога на добавленную стоимость и акцизов, в обязательном порядке вводится раздельный учет затрат на производство и реализацию товаров (услуг).

Соглашением о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров установлено, что ни одна из Сторон не облагает такими налогами товары, работы и услуги, экспортируемые на территорию другой Стороны.

Цель Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере

- определение основных принципов сотрудничества и взаимной помощи государств Содружества в вопросах соблюдения налогового законодательства. При этом определяющим является предоставление соответствующим компетентным органам государств - участникам СНГ благоприятного режима и возможностей для проведения совместных работ и необходимого для этого обмена информации.

При принятии решения о финансировании для потенциальных отечественных и иностранных инвесторов определяющим фактором является правовая защита и нормативные гарантии принимающей страны по обеспечению безопасности инвестиционных вложений.

Основные законодательные решения, формулирующие правовое поле для инвесторов, приняты практически во всех государствах Содружества. В этих условиях центр тяжести интеграционного сотрудничества смещается в сторону сближения инвестиционного законодательства государств - участников СНГ и создания межгосударственного правового инвестиционного поля.

В составе основных документов, обеспечивающих межгосударственную инвестиционную деятельность, необходимо выделить следующие:

Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г.;

Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г.;

Конвенция о межгосударственном лизинге от 25 ноября 1998 г.

Базовый документ, определяющий деятельность в инвестиционной сфере СНГ, - Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности. Стороны договорились о сотрудничестве в разработке и осуществлении инвестиционной политики в отношении своих хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъектов государств, не являющихся участниуками Соглашения, и международных организаций для обеспечения взаимной защиты интересов сторон в этой области. В Соглашении определены формы и методы инвестирования на территории стран СНГ, а также меры по сближению национальных законодательств по вопросам инвестиционной деятельности в Содружестве. Определены меры по созданию и регистрации предприятий и их филиалов, а также условия реализации производимой ими продукции.

Конвенция о защите прав инвестора содержит глоссарий основных терминов. В ней отражена сфера действий, форма инвестиций, правовой режим осуществления инвестиций и гарантии от изменений законодательства.

Для обеспечения правовой основы межгосударственного лизинга, который является пилотным механизмом осуществления инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, принята Конвенция о межгосударственном лизинге в Содружестве. Конвенция основывается на национальных законодательствах стран Содружества, Конвенции о защите прав инвестора, общепризнанных международных нормах и правилах, Конвенции ЮНИДРУА о межгосударственном финансовом лизинге. Она формирует правовые основы различных видов межгосударственного лизинга, гарантирует права участников лизингового процесса. Создание такого документа продиктовано необходимостью перехода к лизинговой деятельности, направленной на усиление и активизацию процессов интеграции в СНГ. Конвенция позволяет хозяйствующим субъектам государств СНГ перейти к взаимовыгодному сотрудничеству на основе соглашений и договоров о лизинге, открывает возможности для создания совместных структур в виде межгосударственных лизинговых компаний и ассоциаций.

О востребованности этого правового документа говорит тот факт, что, основываясь на созданной правовой базе межгосударственного лизинга, национальные лизинговые ассоциации Белоруссии (“Беллизинг”), России (“Рослизинг”), Украины (“Укрлизинг”) совместно с Исполнительным комитетом СНГ создали Лизинговую конфедерацию Содружества Независимых Государств - “СНГлизинг” как открытую некоммерческую организацию, мобилизующую все средства на эффективное содействие развитию межгосударственного лизинга в СНГ.

7. Правовые основы и формы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств

В опубликованном 23 февраля 2000 г. ежегодном докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 1999 г. подчеркивается необходимость и важность вопросов, связанных с координацией усилий государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Успех этой борьбы напрямую зависит от эффективности совместных действий государств Бюллетень ООН. Представительство ООН в Республике Беларусь. 2000. Январь--февраль. С. 4..

Взаимодействие государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в рамках определенного региона, а также на двусторонней основе является важной составляющей частью противодействия наркобизнесу во всем мире. Учет особенностей конкретного региона позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы государств, что положительным образом сказывается на ситуации, складывающейся в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в целом по всему миру.

Учитывая данное обстоятельство, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. были закреплены положения, в соответствии с которыми государствам-участникам рекомендуется использовать возможности двустороннего и многостороннего сотрудничества. Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 6 названной Конвенции "Стороны стремятся заключать двусторонние и многосторонние соглашения с целью осуществления или повышения эффективности выдачи" Действующее международное право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. С. 71.. На основании пункта 3 статьи 10 Конвенции 1988 г. государства "...могут заключать двусторонние или многосторонние соглашения или договоренности в целях повышения эффективности международного сотрудничества во исполнение настоящей статьи и могут в этой связи принимать во внимание финансовые договоренности" Там же. С. 76..

В связи с вышеизложенным представляет научный и практический интерес изучение опыта двустороннего и регионального сотрудничества государств в борьбе с наркобизнесом и, в первую очередь, его правовой основы с целью дальнейшего совершенствования форм такой деятельности..

Основу взаимодействия государств -- участников СНГ в различных областях, в том числе в вопросах борьбы с наркобизнесом, составляют нормативные акты, на основании которых было создано данное образование. В соответствии со статьей 4 Устава Содружества Независимых Государств 1993 г., к сферам совместной деятельности государств-членов относятся, наряду с иными, вопросы борьбы с организованной преступностью.

В качестве основной правовой базы межгосударственных отношений в рамках Содружества Устав определяет (ст. 5) многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов.

Вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств нашли свое отражение в различных соглашениях, принятых в рамках СНГ.

В первую очередь необходимо упомянуть соглашения, регулирующие такие сферы межгосударственных отношений, без организации четкого взаимодействия в рамках которых нельзя говорить об эффективном противодействии наркобизнесу. Речь идет о сотрудничестве в пограничных и таможенных вопросах.

Так, в соответствии со статьей 4 Соглашения о сотрудничестве государств -- участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах 1992 г. стороны, в целях поддержания стабильного положения на внешних границах договорились о взаимодействии погранвойск, служб государственной (национальной) безопасности, внутренних дел, таможенных органов, служб фитосанитарного контроля и консульских служб.

На основании Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 1995 г. государства-участники договорились об организации совместного контроля за перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, что непременно повысит эффективность противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Особую роль в правовой регламентации взаимодействия государств -- участников СНГ в борьбе с наркобизнесом играют соглашения по вопросам борьбы с преступностью.

Так, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств -- участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью 1998 г. стороны обязались сотрудничать в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании целого ряда преступных деяний, в том числе незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В этом же Соглашении имеется указание на особую роль специальных органов, осуществляющих борьбу с преступностью. В соответствии со статьей 1 названного нормативного акта государства "...через свои компетентные органы осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, в соответствии с положениями настоящего Соглашения и при соблюдении своего законодательства и международных обязательств". Тем самым поощряется заключение международных соглашений межведомственного характера.

В рамках СНГ уже заключен ряд таких международно-правовых актов: Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в борьбе с преступностью 1992 г., Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. и др.

Отдельные явления, с которыми сталкивается мировое сообщество на современном этапе, создают предпосылки для осложнения криминогенной ситуации. Одним из таких явлений можно назвать незаконную миграцию, которая способствует активизации деятельности преступных групп, в том числе и занимающихся незаконным оборотом наркотиков.

С целью противодействия данному явлению в 1998 г. было принято Соглашение о сотрудничестве государств -- участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией, которое создает правовую основу для взаимодействия.

Вопросы оказания правовой помощи в процессе борьбы с преступностью регламентированы в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и в Протоколе 1997 г. к названной Конвенции.

Борьба с преступностью на территории государств СНГ осуществляется в различных формах. В целях ее координации в 1997 г. было создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств -- участников Содружества Независимых государств, а также были учреждены: Совет Министров внутренних дел государств -- участников Содружества Независимых Государств (1996); Координационный совет Генеральных прокуроров государств -- участников Содружества Независимых Государств (1995).

В соглашениях, специально посвященных вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, формы сотрудничества конкретизируются применительно к данному направлению деятельности. Так, в Соглашении о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. достаточно детализированы вопросы информационного обмена. Информация разделена на две группы:

-- направляемая постоянно депозитарию Соглашения, который по запросу рассылает такую информацию любой стороне;

-- направляемая по собственной инициативе или по запросу заинтересованной стороне.

К первой группе относятся:

-- информация о методах борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

-- информация об использовании технических средств и специально тренированных собак;

-- информация о специалистах, имеющих опыт обучения методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

-- нормативные акты, публикации, научные, профессиональные и учебные работы по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

-- информация о новых видах наркотиков, технологиях и местах их производства, маршрутах их незаконной перевозки и способах их сокрытия;

-- информация об изменениях цен на наркотики в различных странах и регионах;

-- информация о принципах организации таможенного контроля за наркотиками, новых способах и методах их обнаружения;

-- информация о химических веществах, используемых для незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу I и II Конвенции ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, следующих из этих государств или через их территорию;

-- подлинные образцы наркотиков и других опасных веществ растительного и синтетического происхождения;

-- информация в области идентификации и лабораторного анализа наркотиков.

Во второй группе представлена информация:

-- о конкретных фактах и событиях, связанных с обнаружением незаконного перемещения наркотиков с территории одного государства -- участника Соглашения на территорию другого;

-- о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;

-- о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию любого государства-участника или нелегально ввозящихся на такую территорию;

-- о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков.

В отношении передаваемой и получаемой информации введено требование о ее конфиденциальности, а также ограничение на передачу сведений (без согласия одного из государств-участников, если распространение сведений может нанести ущерб его интересам или интересам совместных действий) средствам массовой информации.

Кроме того, в названном Соглашении предусматриваются и иные формы сотрудничества:

-- осуществление наблюдения за въездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотических средств, а также за грузами, транспортными средствами и почтовыми отправлениями, в отношении которых имеются подозрения, что они используются в незаконном обороте наркотиков;

-- осуществление согласованных мероприятий и операций по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотических средств, включая проведение контролируемых поставок;

-- обеспечение выступления официальных лиц одного государства-участника в качестве свидетелей или экспертов перед судом или властями другого государства на основании официального запроса последнего в связи с нарушением законов, касающихся оборота наркотиков;

-- проведение взаимных консультаций с целью координации и повышения эффективности сотрудничества.

Названные формы сотрудничества в обобщенном виде нашли свое закрепление в Соглашении о сотрудничестве государств -- участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г. Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств -- участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Вып. 1. Мн., 1998. С. 141--142.

Таким образом, правовая основа сотрудничества государств -- участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств представлена различными категориями международно-правовых актов:

-- уставными документами Содружества;

-- нормативными актами, регламентирующими отдельные сферы сотрудничества (пограничные, таможенные и др.);

-- международно-правовыми документами, специально посвященными данной проблеме.

В них регламентированы следующие формы сотрудничества:

-- исполнение запросов;

-- обмен информацией;

-- содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

-- обмен опытом работы, научными разработками, учебной литературой;

-- помощь в подготовке и переподготовке кадров.

Вместе с тем, нормативная база сотрудничества, на наш взгляд, нуждается в дальнейшем развитии.

Необходимо заключение государствами -- участниками СНГ специального международно-правового акта, подробно регламентирующего вопросы борьбы именно с наркобизнесом. Имеющиеся договоры регламентируют вопросы борьбы с организованной преступностью, где наряду с иными рассматриваются вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Однако каждая преступная деятельность имеет свои, только ей присущие особенности. В связи с этим и меры по противодействию такой деятельности также будут специфическими. Они и должны оговариваться в специальном соглашении. Имеющаяся правовая база регламентирует вопросы борьбы с наркобизнесом в комплексе с мерами по противодействию другим преступным деяниям. Поэтому в данных нормативно-правовых актах отсутствует конкретика и не в полной мере учитываются вопросы противодействия именно незаконному обороту наркотических средств.

Тем не менее, нельзя рассматривать борьбу с незаконным оборотом наркотических средств полностью изолированно от борьбы с иными преступными деяниями. Так, широко известно, что отдельные международные террористические группировки для получения средств на проведение своей деятельности сами занимаются незаконным оборотом наркотических средств или же теснейшим образом сотрудничают с организованными преступными группами наркодельцов.

Кроме того, для расширения и совершенствования своей деятельности наркодельцы стараются легализовать средства, полученные в результате незаконного оборота наркотических средств. В связи с этим борьбу с незаконным оборотом наркотических средств необходимо увязывать с противодействием международному терроризму и легализации преступных доходов, что должно находить отражение в специальных международно-правовых актах.

Необходима активизация межрегионального сотрудничества, в частности с Европейским союзом. Как было подчеркнуто на состоявшемся в октябре 1998 г. заседании Координационного совета Генеральных прокуроров государств СНГ, "организованные уголовные сообщества и наркосиндикаты стремятся создать новые наркомаршруты через рубежи Содружества, глобальную сеть распределения наркотиков в Восточной и Западной Европе, Средней Азии, других соседних с СНГ регионах, завоевать новые рынки сбыта на огромных пространствах. Есть свидетельства попыток использовать СНГ в качестве полигона для опробования и внедрения недавно синтезированных наркотиков, маркетинга различных препаратов и искусственного повышения спроса на них"5 Егизарян Г. Необходимость координации борьбы с организованной преступностью в государствах -- участниках СНГ // Беларусь в мире. 1999. № 2. С. 15.. Поэтому европейские государства заинтересованы в создании и совершенствовании постоянных и прочных контактов с правоохранительными органами государств СНГ.